Решение Думы Смоленской области от 02.11.2000 № 293
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА И ОТХОДОВ ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ"
РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 02.11.2000 N 293 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА И ОТХОДОВ ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ" Рассмотрев законодательную инициативу Законодательного СобранияКраснодарского края по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона "Огосударственном регулировании деятельности по заготовке, переработке иреализации лома и отходов черных и цветных металлов", решениепостоянной комиссии по промышленности, транспорту, связи ипредпринимательству, Смоленская областная ДумаРЕШИЛА: Законодательную инициативу Законодательного СобранияКраснодарского края по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона "Огосударственном регулировании деятельности по заготовке, переработке иреализации лома и отходов черных и цветных металлов" поддержать.Председательобластной Думы В.И.Анисимов---------------------------------------------------------------------- Проект Вносится Законодательным Собранием Краснодарского края РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О государственном регулировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечениегосударственного регулирования заготовки, переработки и реализациилома и отходов черных и цветных металлов, их утилизации,складирования, перемещения, размещения, на защиту прав собственников,охрану жизни и здоровья граждан, а также для предупреждения хищенияметаллов, разукомплектования оборудования, средств сигнализации исвязи, объектов энергоснабжения и транспорта. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующиеосновные понятия: черные металлы - металлы, концентраты, порошки, пудры и сплавы наоснове железа; цветные металлы - металлы, сплавы, порошки, пудры на основеалюминия, висмута, вольфрама, кадмия, кобальта, магния, меди,молибдена, никеля, олова, свинца, титана, цинка; концентратывольфрамовые, молибденовые, ниобиевые, рутиловые, циркониевые иредкоземельные металлы; лом черных и цветных металлов (металлолом) - пришедшие внегодность или утратившие эксплуатационную ценность изделия и деталииз черных и цветных металлов, пригодные для использования вметаллургическом производстве. Лом черных и цветных металлов(металлолом) - особый вид товара, сочетающий в себе признакипродукции, сырья и отходов. Металлолом является стратегически важнымсырьем; отходы черных и цветных металлов - промышленные отходы всехстадий переделов, содержащие черные и цветные металлы или состоящие изних, получаемые как при механической обработке, так и при плавке идругих металлургических процессах, а также брак изделий и деталей,получаемых в процессе производства; лом бытового происхождения - лом черных и цветных металлов,образующийся при использовании изделий и деталей из черных и цветныхметаллов гражданами в личных целях; сбор лома и отходов черных и цветных металлов - деятельностьюридических лиц, физических лиц и граждан, направленная на сборпромышленного и бытового лома, отходов черных и цветных металлов и ихпоследующую сдачу (реализацию); заготовка лома и отходов черных и цветных металлов - деятельностьс целью накопления промышленного и бытового лома, отходов черных ицветных металлов, их последующей разделки и реализации; разделка лома и отходов черных и цветных металлов - освобождениеосновного металла от посторонних металлов и материалов, приведение кгабаритным размерам и массе; хранение лома и отходов черных и цветных металлов - содержаниелома и отходов черных и цветных металлов на площадках и складах сцелью обеспечения их сохранности; перемещение лома и отходов черных и цветных металлов - совершениедействий по перевозке лома и отходов черных и цветных металлов всемивидами транспорта; декларация ломосдатчика (продавца металлолома) - заявлениеустановленной формы юридического или физического лица в адресуполномоченного органа исполнительной власти, содержащее сведения опроисхождении металлолома; заготовитель металлолома (ломозаготовитель) - юридическое лицо,обладающее лицензией на деятельность по заготовке, переработке иреализации лома и отходов черных и цветных металлов; заготовка металлолома - процесс сбора, утилизацииметаллосодержащего имущества или отходов и продажи металлолома; контрагент по заготовке металлолома - юридические и физическиелица, осуществляющие деятельность по заготовке, переработке иреализации лома и отходов черных и цветных металлов от имени и попоручению специализированных металлургических предприятий илиунитарных производственно-заготовительных предприятий; ломосдатчик (продавец металлолома) - юридическое или физическоелицо, являющееся собственником металлолома, полученного в процессепроизводства изделий из металла или при покупке отходов металла, илипри утилизации металлосодержащих изделий (имущества); государственное унитарное производственно-заготовительноепредприятие - юридическое лицо, уполномоченное федеральными органамивласти или органами государственной власти субъектов федерации надеятельность по утилизации металлосодержащих отходов и имущества,заготовке (сбору и скупке) металлолома, переработке и продажевторичного металлосодержащего сырья предприятиям металлургии; сдача (реализация) лома и отходов черных и цветных металлов -отпуск лома и отходов черных и цветных металлов за плату. Статья 2. Основные принципы государственной политики в сфере заготовки металлолома Основными принципами государственной политики в сфере заготовкиметаллолома являются: обеспечение экономической безопасности Российской Федерации; обеспечение сохранности имущества государства, физических июридических лиц при заготовке металлолома; сочетание экономических и экологических интересов общества; гибкое сочетание экономических и административных меррегулирования заготовки металлолома; обеспечение организации учета и отчетности при заготовке иреализации металлолома. Статья 3. Субъекты правоотношений, регулируемых настоящим Федеральным законом Субъектами правоотношений, регулируемых настоящим Федеральнымзаконом, являются: а) заготовители: юридические лица (предприятия, учреждения, организации),осуществляющие сбор и приемку (куплю) лома и отходов черных и цветныхметаллов на основании полученной лицензии и зарегистрированные натерритории Российской Федерации в установленном порядке; физические лица, зарегистрированные в установленном порядке какпредприниматели, имеющие лицензию на данный вид деятельности,осуществляющие сбор и скупку лома и отходов черных и цветных металлов; б) ломосдатчики: юридические лица (предприятия, учреждения, организации),осуществляющие сбор и сдачу (реализацию) лома и отходов черных ицветных металлов, образующихся в процессе собственной производственнойи иной деятельности, и имеющие документы, подтверждающие правособственности на лом и отходы черных и цветных металлов или источниких происхождения; физические лица, зарегистрированные в установленном порядке какпредприниматели, реализующие лом и отходы черных и цветных металлов,образующиеся в процессе собственной производственной и инойдеятельности; юридические лица и физические лица, зарегистрированные вустановленном порядке как предприниматели, имеющие лицензию на данныйвид деятельности, осуществляющие сбор и сдачу (реализацию) лома иотходов черных и цветных металлов; граждане. ГЛАВА II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА И ОТХОДОВ ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ Статья 4. Обязанности ломосдатчика Ломосдатчик (продавец металлолома) обязан в порядке,установленном уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти, представлять ему и органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации информацию обисточнике металлолома и утилизации металлосодержащего имущества. Для юридических лиц при сдаче металлолома документом, содержащимнеобходимую информацию, является декларация ломосдатчика, в которой накаждую партию сдаваемого металлолома приводятся сведения о списании иутилизации имущества (отходов). Порядок списания, утилизации имущества определяютсяуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти. Для физических лиц при сдаче металлолома документом, содержащимнеобходимую информацию, является декларация ломосдатчика, в которойуказываются паспортные данные ломосдатчика, опись металлолома суказанием источника его происхождения. Декларация ломосдатчика сотметкой уполномоченных органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации представляется заготовителю металлолома при сдачеметаллолома. Правительство Российской Федерации устанавливает федеральныенормы сдачи металлолома, не подлежащие декларированию. Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации могутустанавливать более жесткие нормы сдачи металлолома. Статья 5. Обязанности ломозаготовнтеля 1. Деятельность по заготовке, переработке и реализации лома иотходов черных и цветных металлов осуществляется в соответствии сФедеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности",Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" инастоящим Федеральным законом. 2. Лицензии на заготовку металлолома выдаются государственномуунитарному производственно-заготовительному предприятию и коммерческиморганизациям, имеющим статус юридического лица. Физические лицапривлекаются к скупке металлолома исключительно в качествеконтрагентов по заготовке, переработке и реализации лома и отходовчерных и цветных металлов. 3. Условием получения лицензии на деятельность по заготовке,переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металловявляется соблюдение требований к производственному аппаратупредприятий (наличие специализированного технологического оборудованияи квалифицированного персонала) в соответствии с порядкомлицензирования, установленным Правительством Российской Федерации. Ломозаготовитель при скупке лома и отходов черных и цветныхметаллов обязан требовать декларацию ломосдатчика, организовать учетзаготовленного лома и отходов черных и цветных металлов в соответствиис настоящим Федеральным законом. Правительство Российской Федерации устанавливает перечень видовметаллолома, запрещенных к приему от физических лиц. Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации могутустанавливать дополнительные ограничения на прием от физических лицотдельных видов металлолома в соответствии с порядком, установленнымПравительством Российской Федерации. Статья 6. Порядок регулирования заготовки лома и отходов черных и цветных металлов органами исполнительной власти 1. Органы исполнительной власти осуществляют контроль заутилизацией металлосодержащего имущества и отходов производства, задеятельностью ломосдатчиков и ломозаготовителей в целях пресеченияфактов нанесения экономического и экологического ущерба государству. 2. Правительство Российской Федерации устанавливает лицензионныйсбор для заготовителей металлолома. Размер лицензионного сбораопределяется Правительством Российской Федерации исходя из: масштабов деятельности ломозаготовителей; соотношения заготовительных цен на лом и цен потребителей лома; степени участия заготовителей металлолома в реализациифедеральных и региональных целевых программ по развитию системыутилизации и переработки вторичного сырья. 3. Правительство Российской Федерации определяет полномочияорганов исполнительной власти по формированию системы учета иинформационной базы в сфере заготовки металлолома. Периодичность представления информации о заготовке ломаломосдатчиками и ломозаготовителями устанавливается государственнымиорганами по статистике. 4. Правительство Российской Федерации устанавливает порядоксписания и утилизации металлосодержащего государственного имущества,организует совместно с органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации систему государственных складов металлолома,создает государственное унитарное производственно-заготовительноепредприятие для заготовки металлолома от государственных(муниципальных) предприятий (организаций) и для территорий, не имеющихкоммерческой сети по заготовке, переработке и реализации лома иотходов черных и цветных металлов. Федеральные органы исполнительнойвласти, уполномоченные Правительством Российской Федерации наорганизацию деятельности на рынке металлолома, совместно с органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечиваютреализацию государственной политики в сфере заготовки металлолома. Органы государственной власти субъектов Российской Федерациимогут создавать государственные унитарные предприятия по заготовкелома и отходов черных и цветных металлов на своей территории. Сбор лома и отходов цветных металлов осуществляется исключительногосударственным унитарным производственно-заготовительным предприятиеми государственными унитарными предприятиями по заготовке лома иотходов черных и цветных металлов субъектов Российской Федерации. Статья 7. Основные условия деятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов в Российской Федерации 1. Юридические лица и физические лица при обращении с ломом иотходами черных и цветных металлов обязаны соблюдать установленныестандарты, экологические и санитарные нормы, правила и нормативы,требования по безопасности. 2. Объекты приема и размещения лома и отходов черных и цветныхметаллов (приемные пункты) должны быть обустроены и эксплуатироватьсяв соответствии с проектами, согласованными с органами государственногосанитарно-эпидемиологического контроля и прошедшими государственнуюэкологическую экспертизу в порядке, установленном нормативнымиправовыми актами Российской Федерации. Прием лома и отходов черных и цветных металлов в передвижныхпунктах не допускается. 3. Для обеспечения установленных стандартами техническихтребований к лому и отходам черных и цветных металлов, надлежащегопервичного учета лома и отходов черных и цветных металлов объектыприема и размещения лома и отходов черных и цветных металлов (приемныепункты) должны быть оснащены контрольно-измерительным, весовым идругим необходимым оборудованием, поверенным в установленном порядке,иметь дозиметрическое оборудование. 4. Юридические и физические лица на каждом объекте приема иразмещения лома и отходов черных и цветных металлов (приемном пункте)обязаны иметь вывеску с указанием своего наименования, юридическогоадреса, фамилии, имени, отчества руководителя, наименования или номераобъекта приема и размещения лома и отходов черных и цветных металлов(приемного пункта), основных реквизитов лицензии, информации о режимеработы. 5. Юридические и физические лица обязаны вести первичный учетпоступающего лома и отходов черных и цветных металлов по каждомуобъекту приема и размещения лома и отходов черных и цветных металлов(приемному пункту). Учет ведется раздельно по лому и отходам черныхметаллов и по лому и отходам цветных металлов. Сведения о поступающем ломе и отходах черных и цветных металловотражаются в журналах учета или в информационных базах данных,приемо-сдаточных актах и других документах бухгалтерского учета всоответствии с установленным порядком. 6. Учет поступившего лома и отходов черных и цветных металловможет вестись как в журналах учета, так и в информационных базахданных, обеспечивающих достоверность хранящихся там сведений. 7. Журналы учета поступающего лома и отходов черных и цветныхметаллов должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатьююридического лица или физического лица. Все записи в журнале учетапроизводятся чернилами немедленно после совершения операции по приемулома и отходов черных и цветных металлов. Все исправления в журналедолжны быть подписаны лицом, ответственным за прием лома и отходовчерных и цветных металлов, и скреплены печатью юридического лица илифизического лица, имеющего лицензию на осуществление этойдеятельности. Оставление незаполненных строк не допускается.Ежедневно, в конце рабочего дня, в журнале учета подводится итогпоступления лома и отходов черных и цветных металлов за день, о чемделается отметка прописью. После заполнения журналы учета хранятся в течение трех лет споследующей сдачей в архив. 8. В журналах учета или в информационных базах данных обязательносодержатся следующие сведения: дата поступления лома и отходов черных и цветных металлов; сведения о документах, подтверждающие происхождение лома иотходов черных и цветных металлов (кроме лома и отходов бытовогоназначения); наименование сдатчика (для физических лиц - фамилия, имя,отчество, домашний адрес, паспортные данные); государственный номер автомашины, осуществлявшей перемещение; наименование лома и отходов черных и цветных металлов всоответствии с государственными стандартами и техническиминормативами; вес брутто и нетто; отметка заготовителя об отсутствии в ломе и отходах черных ицветных металлов деталей, запасных частей, материалов, пригодных дляиспользования по своему первоначальному назначению; засоренность лома и отходов черных и цветных металлов; результаты входного дозиметрического и пиротехнического контроля; номер приемо-сдаточного акта; фамилия, имя, отчество ломосдатчика и его подпись; подпись приемщика. 9. Информационные базы данных должны быть в обязательном порядкесертифицированы уполномоченным органом государственной власти вобласти защиты информации. 10. Граждане имеют право (при предъявлении паспорта илизаменяющего его документа) на сбор и сдачу лома и отходов черных ицветных металлов, образующихся в быту и от эксплуатации оборудования имашин, принадлежащих им на праве частной собственности. Бездокументов, подтверждающих право частной собственности, граждане могутсдавать только лом бытового происхождения. 11. Запрещается прием лома и отходов черных и цветных металловбез документов, подтверждающих их происхождение, кроме лома бытовогопроисхождения. Запрещается вывоз лома и отходов черных и цветных металлов запределы Российской Федерации при наличии экономической, технической,экологической целесообразности их использования на территорииРоссийской Федерации. Информация о целесообразности использования лома и отходов черныхи цветных металлов направляется уполномоченным органом государственнойвласти непосредственно в органы таможни и является основанием дляотказа в таможенном оформлении вывозимого лома и отходов черных ицветных металлов. Информация об указанных органах доводится в обязательном порядкедо сведения лиц, получающих лицензию на заготовку, переработку и сдачу(реализацию) лома и отходов черных и цветных металлов. Юридические и физические лица, осуществляющие заготовку лома иотходов черных и цветных металлов, имеют право безвозмездно получатьинформацию о целесообразности использования лома и отходов черных ицветных металлов у уполномоченного органа государственной власти. 12. Перемещение лома и отходов черных и цветных металлов изприемных пунктов осуществляется только при наличии в транспортныхнакладных отметок об их радиационной безопасности ивзрывобезопасности. 13. В целях недопущения экологического загрязнения, излишнегонакопления лома и отходов черных и цветных металлов, не востребованныхпредприятиями Российской Федерации, разрешается вывоз лома и отходовчерных и цветных металлов на перерабатывающие предприятия за пределыРоссийской Федерации в объеме квот, установленных ПравительствомРоссийской Федерации. 14. На территории Российской Федерации запрещаются ввоз иреализация лома и отходов черных и цветных металлов, у которыхзначение мощности дозы гамма-излучения на поверхности партии лома иотходов черных и цветных металлов превышает 0,2 микрозиверта в час. ГЛАВА III. МЕРЫ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЗАГОТОВКИ МЕТАЛЛОЛОМА Статья 8. Государственное регулирование экспорта лома и отходов черных и цветных металлов федеральными органами государственной власти Российской Федерации 1. В соответствии с положениями федеральных законов "О мерах позащите экономических интересов Российской Федерации при осуществлениивнешней торговли товарами" и "О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности", Закона Российской Федерации "Отаможенном тарифе" Правительством Российской Федерации вводятсяэкспортные таможенные пошлины на лом черных и цветных металлов. Порядок введения, взимания и отмены пошлин, их величинаопределяются в соответствии с действующим законодательством. 2. Правительство Российской Федерации может устанавливатьдополнительные к статье 37 Закона Российской Федерации "О таможенномтарифе" льготы на уплату экспортных пошлин отдельным экспортерамметаллолома исключительно в случаях, если: экспортер металлолома участвует в реализации государственногозаказа или федеральных целевых программ, связанных с использованиемлома черных и цветных металлов; экспортер металлолома использует его в собственномметаллургическом производстве; экспортер металлолома имеет контракт с российскимметаллургическим предприятием, входящим в перечень предприятий,утвержденный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымПравительством Российской Федерации. 3. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральныйорган исполнительной власти ежегодно утверждает перечень предприятий -экспортеров металлолома, участвующих в реализации государственногозаказа и федеральных целевых программ, связанных с использованиемметаллолома, и на деятельность которых могут распространяться льготыпо таможенно-тарифному регулированию экспорта металлолома. 4. Правительство Российской Федерации может устанавливать квотына экспорт отдельных видов металлолома. Квоты устанавливаются в исключительных случаях на видыметаллолома, имеющего стратегический для экономики РоссийскойФедерации характер и экспорт которого является основной причинойпростоев казенных и унитарных предприятий. Решение о квотировании экспорта металлолома принимается на основеанализа прогнозного баланса металлолома, разрабатываемого федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации, и заявочной потребности отечественнойпромышленности. Квотирование осуществляет уполномоченный ПравительствомРоссийской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Правительство Российской Федерации определяет порядок разработкии предоставления ежегодных отчетных и прогнозных балансов лома иотходов черных и цветных металлов федеральному органу исполнительнойвласти, регулирующему экспорт металлолома. 5. Правительство Российской Федерации устанавливаеткомпенсационный сбор за экспортируемый металлолом. Размер компенсационного сбора за экспортируемый металлоломопределяется Правительством Российской Федерации пропорциональновеличине налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы,установленной при добыче первичного металлургического сырья, но неменее 50 процентов его величины. 6. Компенсационный сбор за экспортируемый с территории субъектаРоссийской Федерации металлолом может повышаться законодательными(представительными) органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Компенсационный сбор зачисляется: в федеральный бюджет (в специализированный внебюджетный фондразвития промышленности Российской Федерации) - в размерах ставокплаты, установленных Правительством Российской Федерации; в бюджеты субъектов Российской Федерации (в специализированныевнебюджетные фонды развития промышленности субъектов РоссийскойФедерации) - суммы средств, образовавшиеся в результате повышенияставок платы компенсационного сбора. 7. Средства указанных специализированных внебюджетных фондовконсолидируются в бюджетах соответствующих уровней, используютсястрого по целевому назначению и не подлежат секвестированию илиизъятию. Статья 9. Меры по регулированию заготовки лома черных и цветных металлов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1. Субъекты Российской Федерации имеют право приниматьнормативные правовые акты, регулирующие деятельность по заготовке ломаи отходов черных и цветных металлов в пределах, установленныхдействующим законодательством Российской Федерации. 2. По решению органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации на ограниченный срок (до одного года) могут быть введенызащитные меры, включающие запрет на заготовку металлолома отфизических лиц, разрешительный или уведомительный порядок продажиметаллолома физическими лицами. Исполнительные органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации при выдаче лицензии коммерческиморганизациям могут проводить конкурсную распродажу квот на заготовкуотдельных видов металлолома. 3. Применение защитных мер носит временный характер в целяхпредотвращения экономического ущерба и ликвидации несоответствующейзаконодательству Российской Федерации деятельности по заготовке,переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов.Защитные меры в отношении заготовки металлолома применяются нанедискриминационной основе, независимо от организационно-правовойформы заготовителя металлолома и ломосдатчика. Статья 10. Меры пресечения незаконной деятельности по заготовке лома и отходов черных и цветных металлов Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральныеорганы исполнительной власти и уполномоченные органы исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерацииосуществляют выборочную проверку достоверности сообщенныхломосдатчиками и ломозаготовителями сведений, указанных в декларацииломосдатчика и документах учета у ломозаготовителя. Характер собираемых сведений и порядок осуществления проверокопределяются Правительством Российской Федерации. Исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации вправерасширять установленный Правительством Российской Федерации переченьсведений, собираемых для осуществления проверок. При нарушении порядка заготовки металлолома деятельностьломозаготовителя в области заготовки металлолома может бытьприостановлена или прекращена в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке. В случае выявления нарушений порядказаготовки металлолома на ломозаготовителя накладывается штраф впорядке, установленном Кодексом РСФСР об административныхправонарушениях. При нарушении порядка продажи лома и отходов черных и цветныхметаллов виновный несет ответственность в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Решения органов, осуществляющих государственный контроль задеятельностью по заготовке, переработке и реализации лома и отходовчерных и цветных металлов, могут быть обжалованы в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Статья 11. Лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с обращением лома и отходов черных и цветных металлов Заготовка, переработка и сдача (реализация) лома черных и цветныхметаллов, утилизация отходов производства и потребления на территорииРоссийской Федерации осуществляются на основании лицензий, выдаваемыхв порядке, установленном федеральным законодательством. Статья 12. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона 1. Деятельность юридического лица или индивидуальногопредпринимателя по заготовке, переработке и реализации лома черных ицветных металлов, утилизации, складированию, перемещению, размещениюпромышленных и иных отходов, осуществляемая: а) без соответствующей лицензии, - влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от ста до трехсот минимальныхразмеров оплаты труда с конфискацией лома черных и цветных металлов,промышленных и иных отходов или без таковой; б) в период приостановления действия лицензии лицензионныморганом, - влечет наложение административного штрафа в размере оттрехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискациейлома черных и цветных металлов, промышленных и иных отходов или безтаковой; в) с нарушением условий соответствующей лицензии, если этодействие (бездействие) не образует состава иного административногоправонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти дотрехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией лома черных ицветных металлов, промышленных и иных отходов или без таковой; г) без необходимого весового, погрузочно-разгрузочного и иногооборудования, без радиационного контроля, без ведения учета сдатчиковотходов черных и цветных металлов, без предоставления отчетов обосуществлении деятельности по установленным формам государственнойотчетности, без осуществления расчетов с оформлением накладных икассовых ордеров и выполнения иных требований по порядку и условиямзаготовки, переработки, реализации лома черных и цветных металлов,утилизации, складирования, размещения, перемещения промышленных и иныхотходов, установленных законодательством Российской Федерации иотнесенных к числу обязательных лицензионных требований и условий, -влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати дотрехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией лома черных ицветных металлов, промышленных и иных отходов или без таковой; д) с нарушением установленного порядка открытия пунктов приемалома черных и цветных металлов, промышленных и иных отходов, - влечетналожение административного штрафа в размере от двадцати до стаминимальных размеров оплаты труда с конфискацией лома черных и цветныхметаллов, промышленных и иных отходов или без таковой; е) в случае преобразования юридического лица, изменения егонаименования или местонахождения или изменения имени илиместожительства индивидуального предпринимателя без переоформлениядокумента, подтверждающего наличие лицензии, либо в случае утратылицензии без ее переоформления, а также передачи лицензии другомуюридическому лицу или физическому лицу, - влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальныхразмеров оплаты труда с конфискацией лома черных и цветных металлов,промышленных и иных отходов или без таковой. 2. Деятельность юридического лица или индивидуальногопредпринимателя по заготовке, переработке и реализации по поддельнымдокументам разукомплектованного и бесхозяйного лома черных и цветныхметаллов, утилизации, складированию, перемещению, размещению поподдельным документам разукомплектованного и бесхозяйного имущества вкачестве промышленных и иных отходов, если в ней не содержится составуголовного преступления, - влечет наложение административного штрафа вразмере до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискациейлома черных и цветных металлов, промышленных и иных отходов или безтаковой. 3. Деятельность юридического лица или индивидуальногопредпринимателя по представлению в лицензирующий орган недостоверныхили искаженных сведений для получения или продления лицензии позаготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов,утилизации, складированию, перемещению, размещению промышленных и иныхотходов или представление в лицензирующий орган недостоверных илиискаженных сведений, если это нарушение не содержит состава уголовногопреступления, - влечет наложение административного штрафа в размере отдесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. 4. Действия юридического лица или индивидуального предпринимателяпо уклонению от предоставления условий для проведения лицензирующимиорганами проверок, либо необходимой информации и документов одеятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных ицветных металлов, утилизации, складированию, перемещению, размещениюпромышленных и иных отходов, либо от выполнения требованийлицензирующего органа, обязывающего устранить выявленные нарушения,если эти нарушения не содержат состава уголовного преступления, -влекут наложение административного штрафа в размере до ста минимальныхразмеров оплаты труда. 5. Незаконная предпринимательская деятельность физического лицапо заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов,утилизации, складированию, перемещению, размещению промышленных и иныхотходов, осуществляемая без регистрации в качестве предпринимателя безобразования юридического лица, если это не влечет уголовнуюответственность, - влечет наложение административного штрафа в размередо ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией лома черных ицветных металлов, промышленных и иных отходов или без таковой. 6. Должностные лица органов, уполномоченных лицензироватьдеятельность, осуществляемую юридическими лицами независимо от ихорганизационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями позаготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов,утилизации, складированию, перемещению, размещению промышленных и иныхотходов, выдавшие лицензию без: а) истребования документов, сведений и данных, представлениекоторых для получения лицензии предусмотрено законодательными и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, - несутадминистративную ответственность в виде административного штрафа вразмере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; б) проведения обязательных экспертиз либо при наличииотрицательного экспертного заключения, с нарушением порядкалицензирования, установленного для продления срока действия лицензии,- несут административную ответственность в виде административногоштрафа в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда. 7. Юридические лица и физические лица, осуществившие приемку(куплю) в качестве лома и отходов черных и цветных металлов деталей,запасных частей, материалов, пригодных для использования по своемупервоначальному назначению, несут ответственность, установленнуюзаконодательством Российской Федерации. Статья 13. Контроль за соблюдением настоящего Федерального закона Контроль за соблюдением настоящего Федерального законаосуществляется органами прокуратуры Российской Федерации. ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 14. Вступление настоящего Федерального закона в силу Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трехмесяцев со дня его официального опубликования. Предложить Президенту Российской Федерации и поручитьПравительству Российской Федерации привести свои нормативные правовыеакты в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее трехмесяцев со дня его официального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О государственном регулировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов" Проект федерального закона "О государственном регулированиидеятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходовчерных и цветных металлов" подготовлен на основании статьи 104Конституции Российской Федерации. В силу продолжающегося кризисного положения экономики иотсутствия мер государственного регулирования рынок лома черных ицветных металлов характеризуется наличием значительного количествакриминальных явлений. Об усилении криминализации данной сферы бизнесасвидетельствует непрерывный рост выявленных правонарушений. Незаконнаязаготовка лома сопровождается нанесением ущерба предприятиям исистемам жизнеобеспечения в различных сферах экономики РоссийскойФедерации. В настоящее время в Российской Федерации не используется попрямому назначению около 50 процентов основных фондов производственныхпредприятий. Наметившаяся тенденция к росту промышленного производстване компенсирует возможностей имеющегося оборудования. Ожидающаяся вближайшее время в Российской Федерации инвентаризация имущества исанация избыточных мощностей (в том числе и путем ликвидацииустаревшего оборудования) приведут к резкому увеличению ресурсов ломаи отходов черных и цветных металлов. Активное обновлениепроизводственных мощностей будет иметь следствием ликвидацию околотридцати процентов существующего оборудования страны в течение2000-2010 гг. Металлургическая промышленность может получить дополнительныйисточник сравнительно дешевого сырья, и, как показывают оценки, данныйисточник по объему может превысить все используемые в настоящее времяпервичные сырьевые ресурсы. Целью настоящего Федерального законаявляется вовлечение сырьевых ресурсов в виде лома и отходов черных ицветных металлов в народнохозяйственный оборот. Наведение порядка всистеме заготовки и использования вторичного сырья сдерживаетсяотсутствием надлежащей правовой основы, регламентирующей данныепроцессы. Правовые основы заготовки лома и отходов черных и цветныхметаллов в настоящее время в должной мере не урегулированы.Федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности","Об отходах производства и потребления", под которые подпадаетдеятельность хозяйствующих субъектов по заготовке лома и отходовчерных и цветных металлов, реализуются медленно и не приводят крадикальному изменению ситуации на рынке металлолома. Принимаемыеорганами государственной власти субъектов Российской Федерациинормативные правовые акты в силу особенностей разделения полномочиймежду Российской Федерацией и ее субъектами не могут являтьсяоснованием наведения порядка в этой сфере деятельности. Существуетнасущная необходимость в принятии федерального закона прямогодействия. Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечениегосударственного регулирования заготовки, переработки и реализациилома и отходов черных и цветных металлов, их утилизации,складирования, перемещения, размещения, на защиту прав собственников,охрану жизни и здоровья граждан, а также для предупреждения хищенияметаллов, разукомплектования оборудования, средств сигнализации исвязи, объектов энергоснабжения и транспорта. Федеральный закон состоит из четырех глав и 13 статей. Важнейшие положения законопроекта: дается определение основных понятий, связанных с деятельностью позаготовке металлолома; предусматривается введение мер государственного контроля задеятельностью ломосдатчиков и ломозаготовителей, устанавливаетсядифференцированный порядок регулирования заготовки металлолома отфизических и юридических лиц; предусматривается создание учетных баз данных, отражающих баланслома и отходов черных и цветных металлов; устанавливается не предусмотренная в настоящее время федеральнымзаконодательством административная ответственность за осуществлениенезаконной деятельности по заготовке, переработке и реализации ломацветных и черных металлов, утилизации, складированию, перемещению,размещению промышленных и иных отходов; проводятся разграничение порядка регулирования заготовкиметаллолома между федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Приэтом устанавливаются основные принципы контроля рынка металлолома,организации унитарных предприятий, определения размеров сборов,введения специальных защитных мер, а все основные регулирующие функциивозлагаются на Правительство Российской Федерации и органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации. При разработке законопроекта использованы отдельные проектыфедеральных законов и законы, действующие в различных субъектахРоссийской Федерации. Учитывая, что регулирование заготовки металлолома будетосуществляться в рамках действующей системы контроля и учета и чтосуммы лицензионных сборов зачисляются в федеральный бюджет, реализациянастоящего Федерального закона не потребует дополнительныхматериальных и финансовых затрат от государства.