Решение Городского Совета г. Смоленска от 29.06.2001 № 148
О программе развития торговли и общественного питания города Смоленска на 2001-2003 гг.
СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Е11 сессия 2 созываот 29.06.2001г. N 148 О программе развития торговли и общественного питания города Смоленска на 2001-2003 гг. Заслушав доклад заместителя главы администрации города Смоленска- начальника управления торговли, услуг и защиты прав потребителейЧеберяк Р.Н. "О Программе развития торговли и общественного питаниягорода Смоленска на 2001-2003 годы", Смоленский городской Совет, РЕШИЛ: 1. Принять Программу развития торговли и общественного питаниягорода Смоленска на 2001-2003 годы (прилагается). 2. Администрации города Смоленска (Аверченков И.А.) выноситьвопрос о ходе выполнения данной программы на рассмотрение сессииСмоленского городского Совета один раз в год. Председатель Смоленского городского Совета В.В.Вовченко Приложение к решению 11-й сессии Смоленского городского Совета от 29.06.2001г. N 148 ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА НА 2001-2003 ГОДЫ" В последние годы на потребительском рынке города произошлиопределенные позитивные количественные и качественные изменения.Тенденции роста физических объемов товарооборота и реализации услугобщественного питания приобрели более устойчивый характер ипрактически полностью обеспечивают спрос населения города Смоленска втоварах народного потребления. Главная цель программы: Реализация политики администрации г.Смоленска, направленной: 1. на создание механизма государственного регулирования торговлии общественного питания в условиях дальнейшего совершенствованиярыночных отношений; 2. на улучшение торгового обслуживания населения; 3. на поддержку местных товаропроизводителей. Основные задачи Программы: 1. Формирование на муниципальном уровне системы государственногоэкономического регулирования; 2. Создание устойчивой правовой базы, обеспечивающей балансинтересов предприятий торговли, независимо от форм собственности, имуниципальных органов власти. 3. Мониторинг и анализ экономической ситуации на товарном ипотребительском рынках города; 4. Укрепление и развитие предпринимательской деятельности напотребительском рынке; 5. Зашита прав потребителей на потребительском рынке; 6. Создание рабочих мест в новых предприятиях торговли,общественного питания, привлечение к работе в отрасли молодыхспециалистов, профессионально подготовленных к работе в современныхрыночных условиях. Приоритетные направления Программы: "Развитие торговли, общественного питания г.Смоленска на2001-2003 годы" будут определять следующие направления: - первое направление - развитие городской розничной торговли.Современное состояние розничной торговли требует коренной перестройкиторгового обслуживания. Необходимо в 2001 - 2003 годах создать условиядля повышения ответственности предприятий торговли за результатыхозяйственной деятельности, повышение их конкурентноспособности напотребительском рынке, поддержки местных предприятий перерабатывающейпромышленности в сфере торговли с тем, чтобы к 2003 году постепенновытеснить все разрастающуюся сеть внемагазинной мелкорозничнойторговли, уклоняющуюся от налогообложения и экономически подрывающуюорганизованную торговлю, и создать торговую сеть, отвечающуюсовременным требованиям рынка. Особое внимание отводится развитиюоптового звена. - второе направление - предусматривает дальнейшее развитиематериально-технической базы торговли в г.Смоленске на основерационального размещения вновь вводимых предприятий и реконструкцииуже имеющихся площадей. Основным средством реализации являетсясовершенствование размещения и развития материально-технической базыпредприятий потребительского рынка, а также повышение их видовогоразнообразия, осуществляемые главным образом, за счет частныхинвестиций и заемных средств. - третье направление - улучшение качества предоставляемых услуг,защита прав потребителей. - четвертое направление - подготовка и повышение квалификациикадров массовых профессий. 1.1.Нормативно-правовое регулирование. В целях дальнейшего развития инфраструктуры потребительскогорынка в Программе предусматривается: - формирование нормативно-правовой базы развития торговли,отражение экономических интересов субъектов потребительского рынка взаконодательных и нормативных актах с целью содействия проявлению иразвитию их конкурентных и социально-экономических преимуществ; - усовершенствование организационной структуры, обеспечивающейразработку и реализацию политики города в сфере потребительского рынкапо основным направлениям управленческой деятельности с цельюразграничения полномочий и улучшения координации деятельности; - создание систематического мониторинга деятельностипотребительского рынка и сферы услуг для обоснованных целевых программподдержки предпринимательской деятельности, обеспечения социальнойзащиты малообеспеченных слоев населения, обеспечения правпотребителей, а также принятия оперативных управленческих решений. 1.2. Реализация основных направлений политики администрации города Смоленска в сфере потребительского рынка. Совершенствование системы управления определяет следующее: - создание эффективных механизмов поддержки, льготных категорийнаселения и малообеспеченных жителей города (созданиесоциально-значимых продовольственных магазинов сниженных цен,объединенных централизованным управлением, снабжением, единой ценовойи ассортиментной политикой). Источники финансирования: заемныесредства, средства предприятий; - в целях совершенствования инфраструктуры потребительского рынкаи услуг предполагается: разработка и внедрение моделей интеграцииторговых структур с предприятиями перерабатывающей промышленности сцелью повышения качества обслуживания населения на потребительскомрынке города. Поддержка местных товаропроизводителей путемпредоставления им приоритета в поставках, а также оказание помощи врешении вопросов аренды нежилых помещений и земельных участков подорганизацию фирменной торговой сети; Продолжить работу по открытию фирменных магазинов: 2001 год - 1 2002 год - 2 2003 год - 2 - совершенствование координации и взаимодействия с контрольныминадзорными, правоохранительными, налоговыми органами в сферепотребительского рынка; - сертификация предприятий торговли, общественного питания; - осуществление регулирования деятельности муниципальныхпредприятий торговли, общественного питания; повышение эффективностиих работы; - формирование муниципального заказа на обеспечение продуктамипитания учреждений бюджетной сферы и размещения его на конкурснойоснове; - совершенствование торгового реестра как части информационнойсистемы города Смоленска. 2.1. Развитие материально-технической базы розничных и оптовых предприятий торговли предусматривает: - строительство новых предприятий торговли, обеспечивающих притокчастных инвестиций в экономику города, развитие конкуренции напотребительском рынке города, что положительно скажется на ценовойдоступности товаров, повышении уровня культуры обслуживанияпосетителей и будет способствовать улучшению материально-техническойоснащенности отрасли торговли города в целом, созданию новых рабочихмест.+-----------------------------------------+¦Ввод предприятий торговли ¦2001¦2002¦2003¦¦по районам города ¦год ¦год ¦год ¦+--------------------------+----+----+----¦¦Ленинский район ¦11 ¦11 ¦7 ¦+--------------------------+----+----+----¦¦Заднепровский район ¦18 ¦20 ¦10 ¦+--------------------------+----+----+----¦¦Промышленный район ¦16 ¦15 ¦10 ¦+--------------------------+----+----+----¦¦ИТОГО: ¦46 ¦46 ¦27 ¦+-----------------------------------------+ - реконструкцию предприятий торговли за счет внедрения новыхтехнологий и прогрессивных форм организации торговли, улучшениеинтерьера торговых помещений. На этой основе обеспечивается: повышениекачества торгового обслуживания, снижение издержек обращения, решениезадачи сохранения рабочих мест. Реконструкцию предприятий планируется провести за счет частныхинвестиций предпринимателей, торговых объединений, предприятийперерабатывающей промышленности.+----------------------------------------+¦Реконструкция предприятий¦2001¦2002¦2003¦¦торговли ¦год ¦год ¦год ¦+-------------------------+----+----+----¦¦Ленинский район ¦2 ¦2 ¦5 ¦+-------------------------+----+----+----¦¦Заднепровский район ¦1 ¦1 ¦1 ¦+-------------------------+----+----+----¦¦Промышленный район ¦1 ¦1 ¦3 ¦+-------------------------+----+----+----¦¦ИТОГО: ¦4 ¦4 ¦9 ¦+----------------------------------------+ В целях поставки более широкого ассортимента товаров напотребительский рынок города предусматривается дальнейшее развитиеоптового звена города. В настоящее время на территории города 31хозяйствующий субъект занимается организацией оптового процесса, еготоварооборот в 2000 году составил 504,2 млн руб., относительно 1999года рост - 9,0 %. В прогнозируемом периоде планируется увеличениеоптовых предприятий до 35объектов с годовым товарооборотом 550 млнруб., относительно 2000 года рост составит 9,1 %. 2.2. Упорядочение сети городских рынков. Развитие данного направления Программы предусматриваеторганическое выстраивание сложившейся сети рынков различных размеров испециализации в единую товаропроводящую систему города с превращениемих в объекты цивилизованной торговли за счет строительства торговыхкомплексов, совершенствования форм и методов организации торговли. Приэтом предусматривается сохранение социальной привлекательности этогосегмента потребительского рынка для широкого круга горожан. Строительство и реконструкция рынков, торговых комплексов натерритории города будет осуществляться за счет частных инвестицийторговых объединении и предпринимательских структур. В течение 2001-200З гг. будут произведены реконструкции рынков:+-------------------------------------------------------------+¦Наименoвание ¦Исполнитель ¦Источники ¦Срок ¦¦объекта ¦ ¦финансирования ¦ввода ¦+-----------------+-----------------+---------------+---------¦¦Рынок ¦ООO "Блок Транс" ¦За счет средств¦4 кварта릦"Славянский" ¦ ¦предприятия, ¦2003 годদ ¦ ¦иные источники ¦ ¦+-----------------+-----------------+---------------+---------¦¦Рынок ¦ООО "Славянский ¦ ¦4 кварта릦"Славянский ¦базар" ¦- ¦2003 годদбазар" ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+-----------------+---------------+---------¦¦МУП ¦МУП ¦ ¦4 кварта릦"Заднепровский ¦"Заднепровский ¦- ¦2003 годদпродовольственный¦продовольственный¦ ¦ ¦¦рынок ¦рынок" ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------+ В результате проделанной работы объемы оборотов рынков городавозрастут на 115% относительно 2000 года, то есть ежегодный приростбудет составлять 5%, в абсолютной величине оборот рынков в 2003 голусоставит 4340 млн рублей. 2.3. Упорядочение и совершенствование мелкорозничной торговой сети. Данное направление развития торговой сети города включаетследующие мероприятия: - работа по сокращению численности мелкорозничной торговой сетина центральных улицах города, вблизи стационарных предприятийторговли, а также соблюдение всех архитектурных и санитарныхтребований согласно действующих нормативных документов; -разработка дислокации сети летних кафе, реализующих продукциюсобственного производства предприятий общественного питания,прохладительные напитки и мороженое; Расширится мелкорозничная торговая сеть для обслуживаниянаселения в весенне-летний период: по реализации кваса - 52 по реализации мороженого - 70 летних кафе - 30+-----------------------------------------------------+¦Наименование ¦Ленинский¦Заднепровский¦Промышленны馦точек ¦район ¦район ¦район ¦¦мелкорозничной ¦ ¦ ¦ ¦¦сети ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+---------+-------------+------------¦¦Реализация кваса¦20 ¦12 ¦20 ¦+----------------+---------+-------------+------------¦¦Реализация ¦ ¦ ¦ ¦¦мороженого ¦20 ¦30 ¦20 ¦+----------------+---------+-------------+------------¦¦Летние кафе ¦10 ¦10 ¦10 ¦+----------------+---------+-------------+------------¦¦ИТОГО: ¦50 ¦42 ¦50 ¦+-----------------------------------------------------+ - совершенствование ассортимента для реализации объектахмелкорозничной торговой сети в весенне-летний период. - обеспечение рационального размещения мелкорозничной торговойсети; при реализации данного направления будет осуществлен демонтаж 76киосков, не отвечающих требованиям.+--------------------------------------------+¦Наименование ¦Демонтаж ¦Демонтаж ¦Демонтаж ¦¦районов города¦киосков в¦киосков в¦киосков ⦦ ¦2001 году¦2002 году¦2003 году¦+--------------+---------+---------+---------¦¦Ленинский ¦12 ¦11 ¦5 ¦+--------------+---------+---------+---------¦¦Заднепровский ¦8 ¦5 ¦4 ¦+--------------+---------+---------+---------¦¦Промышленный ¦13 ¦10 ¦8 ¦+--------------+---------+---------+---------¦¦ИТОГО: ¦33 ¦26 ¦17 ¦+--------------------------------------------+ 2.4. Развитие сети предприятий общественного питания. Программа предусматривает развитие сети предприятий общественногопитания, оснащенных современным оборудованием и технологиямиприготовления пищи, с высоким уровнем организации и культурыобслуживания посетителей. Ввод объектов обеспечивается за счет новогостроительства и рационального использования уже имеющихся помещений. Рациональное размещение новых объектов отрасли улучшитдоступность открытой сети предприятий общественного питания. Врезультате ввода в эксплуатацию новых предприятий общественногопитания будет обеспечен прогнозируемый рост объемов товарооборота,положительно скажется на развитии конкуренции и на ценовой доступностиуслуг общественного питания. Реализация этого направления Программыбудет способствовать притоку в экономику города частных инвестиций, засчет которых в основном и планируется открытие новых предприятий иреставрации старых, а также созданию новых рабочих мест. В 2001-2003 гг. планируется ввести в эксплуатацию 26 предприятийобщественного питания, в том числе:+-----------------------------------------------------+¦Наименование типов ¦2001 год¦2002 год¦2003 го䦦предприятий общ.питания, ¦ ¦ ¦ ¦¦открываемых в 2001-2003гг.¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------¦¦Всего открытие ¦ ¦ ¦ ¦¦предприятии, ¦ 12 ¦ 5 ¦ 9 ¦¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------¦¦Рестораны ¦ 2 ¦ - ¦ 1 ¦+--------------------------+--------+--------+--------¦¦Кафе ¦ 4 ¦ 1 ¦ 2 ¦+--------------------------+--------+--------+--------¦¦Бары ¦ 1 ¦ 1 ¦ 2 ¦+--------------------------+--------+--------+--------¦¦Закусочные ¦ 4 ¦ 1 ¦ 2 ¦+--------------------------+--------+--------+--------¦¦Предприятия быстрого ¦ ¦ ¦ ¦¦обслуживания "Бистро" ¦ 1 ¦ 2 ¦ 2 ¦+-----------------------------------------------------+ При создании сети новых предприятий общественного питания по типу"Бистро", "Закусочная", "Кафе" будет предусмотрено привилегированноеотношение к развитию специализированных предприятий, пропагандирующихрусскую кухню с различным ассортиментом кулинарной продукции: блинные,пирожковые, пончиковые, вареничные, открытие специализированныхдетских кафе. Немаловажное внимание уделяется развитию питания социальнонезащищенных слоев населения, поддержка малоимущих горожан. Этойгруппе населения требуется адресная социальная помощь, одной из формпредоставления которой является организация горячего питания (обедов)для малоимущих слоев населения на базе городских предприятийобщественного питания. В каждом административном районе закрепить поодному предприятию для организации горячего питания (обедов) в рамкахреализации мер по социальной защите и поддержке малообеспеченныхжителей города. Увеличение охвата горячим питанием в рабочих столовых за счетвыделения со стороны администраций предприятий денежных средств наудешевление питания работающих. Обеспечение питанием детей, отдыхающих в летних лагерях иплощадках (финансирование за счет средств предприятий и иныеисточники). Большое внимание уделяется совершенствованию организациишкольного питания с введением новых технологий приготовления пищи. Реконструкция действующих школьных столовых и буфетов(финансирование за счет городского бюджета, средств предприятий и иныхисточников). Разработка примерных вариантов скомплектованных рационов питанияучащихся города на учебный год. Реализация мероприятий городской программы мер социальной защиты: - бесплатное одноразовое питание учащихся из многодетных исоциально незащищенных семей; - бесплатное одноразовое питание каждого учащегося в размере 4руб. на одного человека в день (за счет дотации из бюджета иувеличение дотации по мере инфляции). В прогнозируемый период будет проведена реконструкция 10предприятий общественного питания при внедрении новых технологий иоборудования для приготовления пищи, улучшения интерьера в залахобслуживания посетителей: - ресторанов - 3 - закусочных - 3 - кафе - 2 - баров - 2 Реконструкция будет проведена в основном в частных предприятияхза счет инвестиций собственников. В результате чего будут решенызадачи: - повышения качества и расширения ассортимента готовых блюд; - улучшение обслуживание посетителей; - снижение себестоимости продукции предприятий общественногопитания; - сохранение рабочих мест. 3.1. В условиях большого изменения на потребительском рынкегорода наиболее остро встает проблема качества услуг, предоставляемыхсферой торговли и общественного питания, а также качества реализуемыхтоваров. С этой целью в 2001 - 2003 годах планируется: - сертификация услуг розничной торговли и общественного питания; - сертификация кулинарных и кондитерских изделий собственногопроизводства; - систематическое проведение проверок качества товаров,реализуемых в торговой сети города, соблюдения правил сертификации итребований законодательства о безопасности пищевой продукции; - применение административной ответственности за правонарушенияна потребительском рынке; - обеспечение судебной защиты прав потребителей; - обеспечение функционирования лабораторий ветеринарно-санитарнойэкспертизы (за счет средств бюджета, и иных источниковфинансирования); - организация и проведение совместно с ГТИ смотров качествапродукции, выпускаемой местными товаропроизводителями; - оперативное информирование потребителей об опасных товарахчерез средства массовой информации; - разработка новых нормативных актов, регламентирующих работурынков, организацию уличной торговли в соответствии с действующимзаконодательством о защите прав потребителей; - продолжение работы по оснащению пищевой лаборатории управленияторговли, услуг и зашиты прав потребителей необходимым оборудованием,обеспечение лабораторного контроля качества продукции предприятийобщественного питания (за счет инвестиций предприятий и иныхисточников финансирования); - оперативное информирование через средства массовой информацииработников торговли, общественного питания, а также потребителей обизменениях в законодательстве 4.1. В настоящее время на территории города в сфере торговли иобщественного питания занято более 15 тыс. человек. В ходе выполнениявсех направлений Программы немаловажное значение будет уделено решениюпроблем занятости, за счет создания рабочих мест в новых предприятияхторговли, общественного питания, привлечению к работе в отраслимолодых специалистов, профессионально подготовленных к работе всовременных рыночных условиях. Обеспечение высокого качествапредоставления услуг потребителям за счет наличия профессиональныхзнаний у работников отрасли, непосредственно занятых обслуживаниемнаселения города, в том числе в части санитарно-эпидемиологическийзнаний, соблюдение правил товарного соседства и выкладки товаров,культуры общения и т.д. Мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров : - введение обязательного образовательного минимума,обеспечивающего безопасность услуг торговли и общественного питаниядля жизни и здоровья потребителей; - закрепление наличия профессиональной подготовки кадров массовыхпрофессий в качестве условия обязательной сертификации услуг торговлии общественного питания; - повышение престижа высококвалифицированного труда путемпропаганды достижений и передового опыта в сфере торговли иобщественного питания; - проведение конкурсов, чемпионатов, ярмарок, проводимых науровне города, Российской Федерации с целью совершенствованияпрофессионального мастерства работников торговли и общественногопитания (за счет средств предприятий и иных источниковфинансирования). Ожидаемые конечные результаты реализации Программы В результате выполнения мероприятий, изложенных в Программе"Развитие торговли и общественного питания г.Смоленска на 2001-2003гг.", ожидается: Обеспечение расширения налогооблагаемой базы за счет: - роста объема товарооборота на 118%, что позволит в 2003 г.достичь оборота 7554 млн руб. - увеличения материально-технической базы, в частности открытия118 предприятий торговли, 26 предприятий общественного питания; - в ходе реализации всех направлений Программы планируетсяпривлечение частных инвестиций более 15 млн руб. - повышение конкурентноспособности товаров, производимых местнымипредприятиями перерабатывающей промышленности; - укрепление нормативно-правовой базы развития торговли.