Указ Главы Администрации Смоленской области от 10.12.2001 № 2
Об утверждении Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2001-2003 годы
У К А З ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИот 10.12.2001г. N 2г. Смоленск Об утверждении Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2001-2003 годы Руководствуясь пунктом "б" части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации о совместном ведении с Российской Федерациейвопросов, касающихся защиты прав и свобод человека и гражданина, вцелях консолидации усилий органов государственной власти Смоленскойобласти, органов местного самоуправления в обеспечении и защите прав исвобод человека и гражданина в Смоленской области и в соответствии сподпунктом "а" пункта 4 статьи 34, пунктом 3 статьи 43 и пунктом 1статьи 45 Устава Смоленской областипостановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию обеспечения и защиты прав исвобод человека и гражданина в Смоленской области на 2001 - 2003 годы. 2. Органам государственной власти Смоленской области, органамместного самоуправления в своей практической деятельности в вопросах,касающихся обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина вСмоленской области, руководствоваться положениями Концепцииобеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленскойобласти на 2001-2003 годы. А.Д.Прохоров УТВЕРЖДЕНА Указом Главы Администрации Смоленской области от 10.12.2001г. N 2 КОНЦЕПЦИЯ обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2001 - 2003 годы ВВЕДЕНИЕ Концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека игражданина в Смоленской области на 2001-2003 годы (далее - Концепция)- документ политического характера, разработанный в соответствии сполномочиями, предоставленными пунктом "б" части 1 статьи 72Конституции Российской Федерации, отражающий совокупность официальнопринятых взглядов на цели и стратегию органов государственной власти всфере защиты конституционных прав и свобод граждан в Смоленскойобласти. В основу Концепции положены принципы взаимоотношений человека игосударства, признанные международным сообществом и закрепленные вКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах,федеральных законах, Уставе Смоленской области, областных законах. В Концепции дается оценка состояния правозащитной ситуации вСмоленской области, называются причины, порождающие нарушенияконституционных прав и свобод граждан, сформулированы направления изадачи деятельности в соблюдении и предупреждении нарушений прав исвобод граждан. Предлагаемая система взглядов призвана способствовать выработкеединой стратегии и тактики в реализации конституционных прав и свободграждан на всех территориальных уровнях области. Действие Концепции, разработанной в соответствии с решениемСмоленской областной Думы от 30 марта 2001 года, рассчитано накраткосрочный период, поскольку направления и задачи деятельности вомногом определяются и корректируются темпами экономического развитияобласти, имеющими в настоящее время тенденцию роста. Концепция одобрена решением третьей правозащитной конференцииСмоленской области, состоявшейся 28 июня 2001 года. 1. ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ С СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Анализ практики соблюдения прав и свобод человека и гражданина вСмоленской области за 1999-2000 годы свидетельствует о сохраняющейсяустойчивой тенденции к нарушению конституционных прав граждан вразличных сферах их жизнедеятельности, что подтверждается данными,приведенными в таблице. Дифференцированные данные об обращениях граждан к Уполномоченному по вопросам реализацииправ и свобод за 1999-2000 годы.ГОДЫ ПО ГРУППАМ ПРАВ РАСМОТРЕНЫ В ПОЛЬЗУ ЗАЯВИТ. ЛИЧНЫЕ СОЦ.-ЭКОН. ПОЛИТИ- И КУЛЬТ. ЧЕСКИЕ1999 52,2% 45,0% 2,8% 16,25%2000 40,0% 58,9% 1,1% 21,9% Нарушения прав и свобод человека и гражданина являютсяпоследствиями глубокого системного кризиса практически во всех сферахжизни и деятельности государства, отразившегося на состоянииэкономики, в расслоении общества, увеличении удельного веса населения,живущего за чертой бедности. Допускаемые нарушения, и более всего в социально-экономическойсфере, во многом связаны с недостаточностью финансовых возможностейСмоленской области, призванной как субъект Российской Федерациисогласно статье 72 Конституции Российской Федерации наряду сРоссийской Федерацией, обеспечивать защиту прав и свобод человека игражданина. В значительной степени нарушения прав граждан обусловленынесовершенством законодательства, его противоречивостью и отсутствиемв ряде случаев механизма реализации прав и свобод либо его медленнойразработкой. Жалобы на антиконституционные действия нередко порождаютсяпричинами субъективного порядка, когда должностные лица, обязанныепризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданинаи тем самым оперативно реагировать на обращения, недооцениваютважность этого направления деятельности и при недостаточном знаниисовременного изменяющегося законодательства формально и небрежноотносятся к их рассмотрению. Нарушения конституционных прав поясняются также низким уровнемправовой подготовки (правовых знаний) населения Смоленской области,слабым общественным контролем, неразвитостью в регионе структургражданского общества. Анализом подтверждается крайняя уязвимость в ходе проводимыхсоциально-экономических преобразований, слабая защищенность в своихправах категорий граждан, относимых к "еще" или "уже"нетрудоспособным, в частности детей и матерей, инвалидов, ветеранов, атакже граждан без определенного места жительства и рода занятий, лиц,изолированных от общества, не имеющих, как правило, возможностисамостоятельного полнообъемного отстаивания своих прав. Наметившеесяусиление внимания к ним нуждается в закреплении. Снижение такового вперспективе негативно отразится на экономическом, демографическомпотенциале области, достижении и поддержании общественного согласия,оздоровлении населения, обеспечении санитарно-эпидемиологическогоблагополучия. 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕДИНЫХ СТАНДАРТОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В настоящее время возрастает актуальность совершенствования,формирования законодательной базы, направленной на осуществление правграждан, декларируемых Конституцией Российской Федерации. На первый план при этом выдвигаются такие задачи, как выработкаправовых механизмов реализации прав граждан, устранениезаконодательных пробелов, противоречий, препятствующих установлению идействию единых нормативных стандартов, создание эффективногомеханизма контроля за соблюдением правозащитного законодательства. Решение этих задач определяется активным инициативнымвзаимодействием областной Думы, представителей власти Смоленскойобласти, обладающих правом законодательной инициативы, с органамигосударственной власти Российской Федерации. Восполнениезаконодательства, в том числе федерального, и приведение его всоответствие с конституционными требованиями обеспечит устранениепробелов, противоречий в нормативном материале в области прав человекаи гражданина. Совершенствование областного законодательства в сфере защиты прави свобод человека и гражданина предполагает разработку перспективногоплана законотворчества с выделением первоочередных законов иопределением времени принятия других законов по мере созреванияполитических, экономических и социальных условий, появлениявозможностей их финансового обеспечения. Нуждается в совершенствовании и сама процедура нормотворчества.Проекты нормативных актов, как правило, разрабатываются самимиорганами исполнительной власти, призванными их исполнять, в силу чегоих собственные, внутриорганизационные интересы нередко выдвигаются напервый план в ущерб интересам человека и общества. Проекты такихнормативных актов должны в установленном порядке проходитьобязательную правовую, в том числе и правозащитную экспертизу. Обеспечение единых стандартов защиты прав человека предполагаетобязательность опубликования всех нормативных актов, связанных справами граждан. Необходимо разработать областной закон,регламентирующий процедуру обнародования областных нормативных актов инормативных актов органов местного самоуправления. В основу реализации единых стандартов на территории Смоленскойобласти должно быть положено главное начало - неукоснительноесоблюдение принципа прямого действия Конституции Российской Федерации. Приоритет единых стандартов гарантируется не только судебнойзащитой, но и эффективной деятельностью институтов внесудебной защитыправ и свобод человека и гражданина, в том числе областной Думы, ГлавыАдминистрации области, института Уполномоченного по правам человека вСмоленской области, органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления.3. ПОВЫШЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Главная цель этого направления - преодоление сложившейсяинертности в невнимательном отношении должностных лиц к правамчеловека, обеспечении деятельностью государственных и муниципальныхорганов, реального приоритета прав и свобод человека. В достижении указанной цели важнейшими являются следующие задачи: правовая подготовка должностных лиц органов власти и управленияпо вопросам прав и свобод граждан; регламентация порядка рассмотрения обращений граждан сустановлением административной ответственности за нарушение сроков ихрассмотрения; устранение ограничений в информировании граждан о деятельностигосударственных и муниципальных органов; повышение контроля за исполнением должностными лицами обязанностипризнания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан. На первый план в числе задач выдвигается правовая подготовка какнеобходимое условие овладения должностными лицами органов власти иуправления правовыми знаниями, их обновление, акцентирование вниманиядолжностных лиц на базовых приоритетах их деятельности. Смысл правовойподготовки - ликвидация пробелов соответствующих правовых знаний,устранение и предупреждение профессиональной деформации. Этопредполагает оказание содействия и поддержки органами власти, органамиместного самоуправления любых форм и методов правового обучения(подготовки). Важной задачей в сфере взаимоотношений с гражданами являетсяобновление на региональном уровне правового материала,регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан. Инициативноеиспользование полномочий, предоставленных области как субъектуРоссийской Федерации, дает возможность обновления названных норм,введения административной ответственности за нарушение прав граждан. Решение названных выше задач зависит от состояния правовойинформированности граждан, нормотворческой деятельности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления. Должныприниматься меры к своевременному обнародованию в источникахофициального опубликования принимаемых нормативных актов,затрагивающих права, свободы и интересы граждан. Эффективность в достижении поставленной цели определяетсянеослабным контролем органов власти, органов местного самоуправления,ведомственным контролем за уровнем исполнения должностными лицамиобязанности признания, соблюдения и защиты прав и законных интересовграждан. 4. ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Основная цель повышения роли общественности заключается вусилении значимости в первую очередь общественных организаций, каксамодеятельных структур гражданского общества в защите прав и свобод,в их противодействии таким нарушениям. Это обязательное и непременноеусловие совместной эффективной деятельности в сфере обеспеченияконституционных прав граждан. Реализация этого направления возможна путем решения следующихзадач: формирования законодательной базы поддержки деятельностинегосударственных организаций; обеспечения информационного доступа общественных организаций кнормативному материалу органов государственной власти, управления,органов местного самоуправления; организации центров поддержки общественных организаций. Правовое обеспечение поддержки деятельности некоммерческихорганизаций предполагает принятие и реализацию законодательных актов,регламентирующих взаимоотношения органов власти, органов местногосамоуправления с указанными структурами, в том числе основанными наначалах социального партнерства. На первый план при этом выдвигаютсязадачи устранения имеющегося правового вакуума во взаимоотношениях сгосударственными, муниципальными органами, стимулирования активностиобщественных организаций. Создание благоприятных условий деятельности общественныхорганизаций связано с гласностью, устранением организационно-технических препятствий в получении в полном объеме, использовании винтересах граждан нормативных актов органов власти, управления,муниципальных органов, затрагивающих их права и свободы. Эффективность взаимодействия с общественными организациямиопределяется их организованностью. Созданием на уровне районов,городов центров общественных организаций определяется базовая основаинформирования общественности о деятельности органов власти имуниципальных органов, обеспечиваются реальные предпосылки упреждениянарушений прав и свобод человека. 5. ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Сохраняется низкий уровень просвещения граждан в сфере прав исвобод. Основной проблемой просвещения на данном этапе являетсянарушение прежней системы распространения правовых знаний по сравнениюс дореформенным периодом. Отмечается избирательность в разъяснениисовременного правового материала, неполный охват правозащитнойподготовкой учащихся общеобразовательных школ, молодежи, обучающейся вучреждениях начального профессионального образования, средних и высшихпрофессиональных учебных заведениях неюридического профиля. Обеспечение соответствующего уровня знаний предполагаетактивность граждан в отстаивании прав и свобод, противодействиибеззаконию. Главной целью образования и просвещения личности в данном случаеявляется создание и поддержание у граждан такого уровня правовыхзнаний, который бы создавал благоприятные условия для реализации изащиты ими конституционных прав и свобод и исключал возможность ихнарушения. В достижении указанной цели важнейшими являются следующие задачи: создание в Смоленской области системы просвещения граждан,обеспечивающей регулярность и оперативность распространения знаний оправах и свободах человека; правовое обучение учащихся общеобразовательных школ, молодежи,обучающейся в учреждениях начального профессионального образования,средних и высших профессиональных учебных заведениях неюридическогопрофиля; системное совершенствование правовых знаний должностных лиц всфере прав и свобод человека; организация оперативного информирования граждан о принятыхнормативных актах, затрагивающих права, свободы и обязанностичеловека.6. ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ, ОСОБО НУЖДАЮЩИЕСЯ В НЕОТЛОЖНОЙ ЗАЩИТЕ СВОИХ ПРАВ Первостепенное внимание следует обратить на те группы населения,которые в связи с изменениями, произошедшими в стране, оказались вкрайне неблагоприятном положении. Дети. Смоленщина, как и Россия в целом, переживает сложнейшийдемографический кризис. Для нашей области этот процесс особенноболезненный. В 2000 году рождаемость в области на 19 процентов ниже,чем среднестатистическая по стране. Эта негативная ситуацияусугубляется нарастающими явлениями безнадзорности, социальногосиротства, неустроенностью детей-сирот, угрозой вовлечения детей впреступные и другие антиобщественные действия, опасностями наркоманиидетей и молодежи, ухудшением состояния их здоровья. Становитсяреальной угроза снижения интеллектуального, производственного,нравственного потенциала, что может привести к утрате культурнойсамобытности Смоленской области. Выравнивание этой ситуации невозможно без укрепленияфундаментальной ячейки общества - семьи, заботы о подрастающемпоколении. Важнейшими задачами обеспечения интересов семьи какдемографической первоосновы, прав детей, молодежи являются: подъем и устойчивое развитие экономики области; усиление координирующей функции органа исполнительной власти врешении проблем материнства и детства; организация в регионе системы семейного устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также укрепление сетиинтернатных учреждений; совершенствование областного законодательства, ориентированногона преодоление депопуляции населения, трудовую адаптацию обучавшейсямолодежи и лиц молодого возраста, освободившихся из мест лишениясвободы; обеспечение эффективности медико-социальных, профилактических иреабилитационных мероприятий, проводимых среди детей, молодежи. Решение задач в экономической сфере Смоленской области являетсяглавным, определяющим в обеспечении интересов материнства и детства,молодежи. Преодоление негативных процессов, достижение эффективности врешении указанных задач предполагает разработку системных программ ипрогнозных документов, их оперативную корректировку, повышениекоординирующей роли органа исполнительной власти в консолидации усилийрегиональных ведомств, муниципальных органов, занимающихся проблемамизащиты прав семьи, детей и молодежи. Важным фактором в соблюдении прав детей является профилактикабезнадзорности и беспризорности, предупреждение правонарушенийнесовершеннолетних. Важнейшее значение при этом приобретаеткоординирующая деятельность органа исполнительной власти, призваннаяконсолидировать усилия региональных ведомств, муниципальных органов,занимающихся проблемами семьи, детства и молодежи. Устойчивостьвнимания к правам детей и результативность в достижении поставленныхцелей определяются эффективностью действий органов опеки ипопечительства, использованием передовых форм устройства детей,оставшихся без попечения родителей, развитием и совершенствованиемсети имеющихся учреждений, созданием нового образовательногоучреждения для малолетних правонарушителей, не подлежащих уголовнойответственности. Оптимизация демографической ситуации, эффективность использованиятрудового потенциала молодежи предполагает усиление внимания областнойДумы и Главы Администрации области к стимулированию рождаемости,обеспечению эффективного контроля за соблюдением программ занятостивыпускников школ, учреждений профессионального образования, молодежи,освободившейся из мест лишения свободы. Преодоление тенденции к снижению физического здоровья детей имолодежи, в том числе связанной с возрастанием потребления алкоголя инаркотических веществ, требует приоритетного финансированияздравоохранения и региональных программ в сфере профилактики и охраныздоровья детей и молодежи. Инвалиды. В Смоленской области за последние годы резко возрослачисленность инвалидов. Выплата пенсий и предоставляемые льготы необеспечивают их социального благополучия. На первый план при этомвыдвигаются такие задачи, как введение в регионе системыреабилитационных и адаптационных мероприятий, контроль за соблюдениемзаконодательных требований в сфере трудоустройства инвалидов, созданиеусловий, содействующих становлению и развитию у инвалидовнаправленности к самообеспечению с учетом сохраняющейсятрудоспособности. Ветераны, пенсионеры. Эти группы населения в наибольшей степенипострадали от негативных сторон экономических реформ 90-х годов.Лишившись в результате инфляции почти всех своих накоплений и не имеявозможности, в связи с преклонным возрастом и состоянием здоровья,продолжать работу, они, как правило, не в состоянии реализовать своеправо на достойный уровень жизни. Первоочередными становятся следующие задачи: обеспечение подъема экономики региона и муниципальныхобразований, как одного из важнейших условий повышения уровня жизниветеранов и пенсионеров, с учетом развития локальных систем социальнойзащиты; укрепление и совершенствование механизма контроля за соблюдениемзаконодательства в сфере предоставления льгот ветеранам. Граждане без определенного места жительства и определенного родазанятий. В целях обеспечения конституционных прав граждан безопределенного места жительства и определенных занятий, исполненияобязанности по защите государством их прав и свобод было быцелесообразно ввести систему учета этой категории граждан сорганизацией медико-социальных центров оказания им необходимой помощи. Лица, лишенные свободы. Важной задачей в соблюдении прав этойкатегории граждан является соблюдение норм санитарно-гигиенического ибытового содержания лиц, находящихся в следственных изоляторах,разработка и реализация мер адаптационного характера послеосвобождения из мест содержания под стражей. Концепция отражает сложившееся положение и определяет путирешения узловых проблем защиты прав и свобод граждан, проживающих вСмоленской области. Она является первым документом не только вСмоленской области, но и в других субъектах Российской Федерации,формулирующим первоочередные предложения по совершенствованиюрегиональных механизмов и процедур в сфере защиты прав человека игражданина. Утверждение Концепции, разработка на ее основе и реализация мер впериод 2001-2003 годов окажет позитивное воздействие на всю ситуацию,связанную с правами человека и гражданина, их обеспечением и защитойна территории Смоленской области.