Закон Смоленской области от 19.12.2003 № 103-З
Об областной целевой программе "Неотложные меры по профилактике заболевания бешенством людей и животных в Смоленской области" на 2004-2008 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Об областной целевой программе "Неотложные меры по профилактике заболевания бешенством людей и животных в Смоленской области" на 2004-2008 годы (В редакции Законов Смоленской области от 29.12.2005 г. N 160-З; от 26.12.2007 г. N 153-з; от 29.12.2008 г. N 194-з) Принят Смоленской областной Думой19 декабря 2003 года Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Неотложные мерыпо профилактике заболевания бешенством людей и животных в Смоленскойобласти" на 2004-2008 годы (далее по тексту - Программа)(прилагается). Статья 2. Финансирование Программы из областного бюджетаосуществляется в пределах средств, предусматриваемых на ее реализациюв областном законе об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод в период с 2004 по 2008 год. Статья 3. Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января2004 года.Глава АдминистрацииСмоленской области В.Н.Маслов19 декабря 2003 годаN 103-з Приложение к областному закону от 19 декабря 2003 года N 103-з Областная целевая программа "Неотложные меры по профилактике заболевания бешенством людей и животных в Смоленской области" на 2004-2008 годы (В редакции Законов Смоленской области от 29.12.2005 г. N 160-З; от 26.12.2007 г. N 153-з; от 29.12.2008 г. N 194-з) Паспорт Программы+----------------------------------------------------------------+¦Наименование Программы ¦областная целевая программদ ¦"Неотложные меры по профилактик妦 ¦заболевания бешенством людей 覦 ¦животных в Смоленской области" нদ ¦2004-2008 годы ¦+-------------------------+--------------------------------------¦¦Правовое основание для ¦Закон Российской Федерации от¦¦разработки Программы ¦14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии"; ¦¦ ¦Федеральный закон от 30.03.1999 N¦¦ ¦52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическо즦 ¦благополучии населения"; ¦¦ ¦Федеральный закон от 17.09.1998 N¦¦ ¦157-ФЗ "Об иммунопрофилактик妦 ¦инфекционных болезней"; ¦¦ ¦распоряжение Администрации Смоленско馦 ¦области от 06.02.2003 N 40-р/адм "Оᦦ ¦усилении мер по борьбе с заболевание즦 ¦бешенством и его профилактике ⦦ ¦Смоленской области" ¦+-------------------------+--------------------------------------¦¦Заказчик Программы ¦Администрация Смоленской области ¦+-------------------------+--------------------------------------¦¦Разработчики Программы ¦Департамент Смоленской области п ¦ветеринарии, Департамент Смоленско馦 ¦области по здравоохранению,¦¦ ¦федеральное государственно妦 ¦учреждение "Центр государственног ¦санитарно-эпидемиологического надзорদ ¦в Смоленской области" ¦+-------------------------+--------------------------------------¦¦Основная цель и задачи ¦основная цель Программы: ¦¦Программы ¦- профилактика (исключение)¦¦ ¦заболевания бешенством населения ⦦ ¦Смоленской области; ¦¦ ¦основные задачи Программы: ¦¦ ¦- предупреждение инфицирования¦¦ ¦домашних животных возбудителе즦 ¦бешенства; ¦¦ ¦- снижение уровня активност覦 ¦природных очагов бешенства; ¦¦ ¦- обеспечение своевременно馦 ¦антирабической помощи населению ¦+-------------------------+--------------------------------------¦¦Сроки реализации ¦2004-2008 годы ¦¦Программы ¦ ¦+-------------------------+--------------------------------------¦¦Исполнители Программы ¦Главное Главное ветеринарии ¦¦ ¦Смоленской области, ¦¦ ¦Департамент Смоленской области по ¦¦ ¦здравоохранению, Департамент ¦¦ ¦Смоленской области по охране, ¦¦ ¦контролю и регулированию использования¦¦ ¦объектов животного мира и ¦¦ ¦среды их обитания ¦ (Позиция в редакции Закона Смоленской областиот 26.12.2007 г. N 153-з)+-------------------------+--------------------------------------¦¦Ожидаемые конечные ¦- снижение уровня заболеваемост覦результаты реализации ¦бешенством домашних животных дПрограммы ¦единичных случаев; ¦¦ ¦- снижение показателей заболеваемост覦 ¦диких животных до уровня ниж妦 ¦эпизоотического; ¦¦ ¦- предотвращение (исключение) случае⦦ ¦заболевания бешенством среди людей; ¦¦ ¦- снижение затрат на оказани妦 ¦антирабической помощи населению в 1,7¦¦ ¦раза ¦+-------------------------+--------------------------------------¦¦Органы, осуществляющие ¦контроль за ходом реализаци覦контроль за ходом ¦Программы осуществляют Смоленская¦¦реализации Программы ¦областная Дума, Администрация¦¦ ¦Смоленской области, ины妦 ¦государственные органы в соответстви覦 ¦с их компетенцией, определенно馦 ¦федеральным и областны즦 ¦законодательством ¦+----------------------------------------------------------------+ ОГЛАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 1. Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическоеобоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования засчет средств областного бюджета 2. Цели и задачи, сроки реализации Программы 3. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатовреализации Программы 4. Механизм реализации Программы 4.1. Предупреждение инфицирования домашних животных возбудителембешенства 4.2. Снижение уровня активности природных очагов бешенства 4.3. Обеспечение качественной лабораторной диагностикизаболевания бешенством животных 4.4. Организация антирабической помощи населению 5. Финансирование Программы 6. Перечень мероприятий Программы 7. Критерии количественной и качественной оценки результатовреализации и ожидаемой эффективности Программы 8. Организация управления и контроля за реализацией Программы 1. Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования за счет средств областного бюджета Бешенство - одно из наиболее опасных заболеваний людей иживотных, характеризующееся тяжелым поражением центральной нервнойсистемы и заканчивающееся гибелью заболевших. В Смоленской области на протяжении последних лет сохраняетсянеблагоприятная ситуация по заболеванию животных бешенством. Ежегоднорегистрируется более 100 случаев заболевания, более половины из них -среди диких животных. Очаги бешенства зарегистрированы на территории 15 муниципальныхобразований Смоленской области, включая г. Смоленск. Особеннонеблагоприятная обстановка сложилась в Вяземском, Духовщинском,Краснинском, Смоленском и ряде других районов. Ухудшение ситуации обусловлено активизацией природных очаговбешенства и ростом числа заболеваний диких животных (волки, лисицы,енотовидные собаки). Повсеместно отмечаются случаи появления дикихживотных в населенных пунктах, на фермах и во дворах сельских жителей,на территориях городских поселений, что приводит к интенсивномувовлечению в эпизоотический процесс домашних животных, а в рядеслучаев и к нападению диких животных на людей. Вследствие активизации природных очагов бешенства и увеличенияколичества домашних животных (собак и кошек) появилась потенциальнаяопасность возникновения случаев этого заболевания среди людей. Крометого, не все владельцы домашних животных обеспечивают их надлежащеесодержание и проявляют гуманное отношение к ним. Это приводит к ростучисла безнадзорных животных и увеличению риска заболевания ихбешенством. Работа по упорядочению содержания домашних животных, оборудованиюплощадок для выгула собак, отлову безнадзорных животных проводитсянедостаточно эффективно. Специализированные службы неудовлетворительнооснащены современными техническими средствами для отлова животных. Уровень оснащения Смоленской областной ветеринарной лабораториине соответствует современным требованиям, используемые для диагностикиприборы и оборудование в значительной степени изношены. Регистрация собак не организована, что затрудняет проведениеобязательной вакцинации их против бешенства и других опасных болезней.Недостаточными темпами растет охват животных антирабическимипрививками. В учреждениях ветеринарной службы отсутствуют специальныепомещения для карантинирования подозрительных на предмет заболеваниябешенством животных. Таким образом, повышается риск необоснованногоназначения населению антирабических прививок. Ежегодно в лечебно-профилактические учреждения, действующие натерритории Смоленской области (далее по тексту - ЛПУ), заантирабической помощью по поводу укусов животными обращается около 5тыс. человек, причем более половины из них нуждаются в проведенииспецифической профилактики (введение антирабической вакцины, а внекоторых случаях - антирабического иммуноглобулина). Экономические затраты на оказание антирабической помощипострадавшим от укусов животных (под термином "укусы" подразумеваютсявсе виды контакта человека со слюной животного) составляют около 10млн.рублей в год. Основной проблемой, возникающей при оказании медицинской помощипострадавшим от укусов, является недостаточное обеспечение ЛПУантирабическими препаратами. Органы местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области не имеют возможности выделять достаточноеколичество средств на приобретение иммунобиологических препаратов, втом числе антирабических. Наличие фактов неудовлетворительного оказания антирабическойпомощи обусловлено недостаточным запасом антирабических препаратов инарушением инструкций по их применению. Недостаточная информированность населения о возможныхпоследствиях укусов животных приводит к несвоевременному обращению вЛПУ, отказу от профилактических прививок или самостоятельному ихпрекращению. По причине несвоевременной специфической профилактики в2001 году заболели бешенством и умерли 3 человека - жителиКраснинского, Смоленского и Рославльского районов. Неудовлетворительная эпизоотологическая и эпидемиологическаяситуация по заболеваемости бешенством на территории Смоленской областиобусловлена комплексом причин, поэтому для решения данной проблемытребуются скоординированные действия государственных органов иучреждения, определенных в качестве исполнителей Программы. (Вредакции Закона Смоленской области от 29.12.2005 г. N 160-З) 2. Цели и задачи, сроки реализации Программы Целями Программы являются предупреждение распространениязаболевания бешенством животных и профилактика (исключение)заболевания бешенством населения в Смоленской области. Для достижения указанных целей необходимо решить такие задачи,как предупреждение инфицирования домашних животных возбудителембешенства; снижение уровня активности природных очагов бешенства;обеспечение качественной лабораторной диагностики заболеваниябешенством животных; формирование у населения мотивации к получениюсвоевременной антирабической помощи; обеспечение своевременнойантирабической помощи населению. Сроки реализации Программы - 2004-2008 годы. 3. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы Сложившаяся в Смоленской области неблагоприятнаяэпизоотологическая и эпидемиологическая ситуация может быть взначительной мере оптимизирована, принимая во внимание тот факт, чтозаболевание бешенством является иммуноуправляемой инфекцией иприменяемые антирабические иммунобиологические препараты (при условииих своевременного и адекватного использования) являются достаточноэффективными и безопасными как для людей, так и для животных. Для этого необходимо организовать контроль за численностью диких,а также безнадзорных животных, являющихся источником заболевания. Регистрация домашних животных обеспечит возможность контроля зауровнем охвата домашних животных вакцинопрофилактикой. Приобретение в достаточном количестве антирабической вакцины длядомашних животных, своевременная их иммунизация приведут к созданиюпопуляционного иммунитета, достаточного для снижения активностициркуляции возбудителя бешенства. В результате уровень заболеваемостисреди домашних животных снизится до единичных случаев. Иммунизация диких животных в сочетании с истребительными мерамипозволит снизить уровень заболеваемости в популяции до уровня нижеэпизоотического. Своевременный отлов безнадзорных животных уменьшит рискинфицирования людей. Оснащение Смоленской областной ветеринарной лабораторииоборудованием, материалами и средствами защиты позволит обеспечитьсвоевременную достоверную диагностику бешенства животных. Данноемероприятие, а также создание условий для карантинирования животных,наряду с улучшением эпизоотологической ситуации, приведет кмаксимальной адресности антирабической помощи и снижению расходаиммунобиологических препаратов в 1,7 раза. Гигиеническое воспитание населения создаст условия дляформирования мотивации к своевременному обращению за антирабическойпомощью. Бесперебойное обеспечение ЛПУ иммунобиологическимиантирабическими препаратами и повышение квалификации медицинскогоперсонала будут способствовать оптимизации антирабической помощинаселению. Своевременная антирабическая профилактика позволит исключитьзаболеваемость бешенством среди людей. 4. Механизм реализации Программы 4.1. Предупреждение инфицирования домашних животных возбудителем бешенства Предупредить распространение инфекции среди домашних животныхвозможно посредством реализации комплекса организационно-хозяйственныхи специальных мероприятий, направленных на упорядочение содержаниядомашних животных, отлов безнадзорных животных, оборудование мествыгула собак, а также на вакцинацию домашних животных. Программой предусмотрено финансирование следующих мероприятий: - приобретение бланков паспортов для проведения регистрациисобак; - абзац; (Утратил силу - Закон Смоленской областиот 29.12.2005 г. N 160-З) - приобретение антирабической вакцины для иммунизации животных. 4.2. Снижение уровня активности природных очагов бешенства Отечественный и зарубежный опыт борьбы с природным бешенствомсвидетельствует, что стабилизировать ситуацию можно посредствомрезкого сокращения численности популяции животных - основногоисточника заболевания бешенством, а также проведения антирабическойвакцинации диких плотоядных животных в осенне-зимний и зимне-весеннийпериоды. Учитывая, что контроль за охватом диких животных вакцинациейпредставляется затруднительным, снижение показателя заболеваемостибешенством в указанной популяции до уровня ниже эпизоотического будетдостигаться как посредством иммунопрофилактики, так и истребительнымимерами. Абзац; (Утратил силу - Закон Смоленской областиот 29.12.2005 г. N 160-З) За истребление волков на территории Смоленской области охотникамустанавливается вознаграждение в следующих размерах: - за волчицу в логове с выводком - 2 000 рублей; - за волчицу - 1 500 рублей; - за волка - 1 000 рублей; - за волчонка - 500 рублей. Повышение эффективности вакцинопрофилактики бешенства среди дикихживотных планируется осуществлять за счет расширения зоны вакцинации,а также соблюдения норм раскладки антирабических приманок наобрабатываемых территориях. 4.3. Обеспечение качественной лабораторной диагностики заболевания бешенством животных Учитывая, что единственным учреждением, осуществляющимдиагностику бешенства животных, является Смоленская областнаяветеринарная лаборатория, Программой предусмотрено дополнительноеоснащение данного учреждения современным оборудованием, обеспечивающимсвоевременность и высокий уровень диагностики заболевания,приобретение инструментов для вскрытия животных и приготовленияпатологоанатомических препаратов, люминесцентной и иммунологическойдиагностики, консервации и хранения биологического материала. Обязательным условием качественной лабораторной диагностики(учитывая высокую патогенность возбудителя бешенства) являетсяобеспечение безопасности работы сотрудников диагностическойлаборатории, а также предупреждение распространения вируса за пределыуказанного учреждения. В этих целях планируется снабжение лаборатории средствамииндивидуальной защиты, ламинарными боксами, автоклавами,бактерицидными облучателями, дезинфицирующими средствами, приобретениеспециальной одежды и обуви для персонала. 4.4. Организация антирабической помощи населению Антирабическая помощь населению включает в себя мероприятияпервой медицинской помощи (при необходимости - в условиях стационара),проведение по показаниям курса антирабической вакцинации,эпидемиологическое расследование в очагах заболевания. Подпрограммой "Вакцинопрофилактика" долгосрочной областнойцелевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социальногохарактера в Смоленской области" на 2003-2006 годы предусмотреновыделение финансовых средств для закупки антирабических препаратов. Одним из условий эффективности антирабической помощи населениюявляется ее своевременность. В этой связи Программа предусматриваетформирование у населения мотивации к своевременному получениюантирабической помощи посредством гигиенического воспитания. Обязательным условием результативности вакцинации антирабическимипрепаратами является проведение ее в соответствии с инструкцией. Вцелях повышения квалификации врачей-хирургов запланирована организациясеминаров с участием специалистов из ведущих центральных научных илечебных учреждений Российской Федерации. 5. Финансирование Программы В Программе предусмотрено целевое финансирование ее мероприятийза счет средств областного бюджета и привлекаемых средств (средствфедерального бюджета).+----------------------------------------------------------------+¦ Источники ¦ Всего ¦ В том числе по годам (тыс. рублей) ¦¦финансирования¦ за ¦ ¦¦ ¦ 2004-2008 ¦ ¦¦ ¦ годы ¦ ¦¦ ¦ (тыс. ¦ ¦¦ ¦ рублей) ¦ ¦¦ ¦ +------------------------------------¦¦ ¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦2008 го䦦 ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦+--------------+------------+------+------+------+------+--------¦¦Областной ¦ 2 150 ¦ 300 ¦ 500 ¦ 500 ¦ 350 ¦ 500 ¦¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (Позиция в редакции Закона Смоленской областиот 26.12.2007 г. N 153-з)+----------------------------------------------------------------+ Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год, предусматривающих средства нареализацию Программы. 6. Перечень мероприятий Программы |———|———————————————————————————————|———————————|—————————————————————————|———————————|———————————————|| N | Наименование мероприятия | Срок | Объем финансирования по | Источник | Исполнитель ||п/п| |исполнения | годам |финансиро- | мероприятия || | |мероприятия| (тыс. рублей) | вания | || | | | |мероприятия| || | | |————|————|————|————|—————| | || | | |2004|2005|2006|2007|2008 | | ||———|———————————————————————————————|———————————|————|————|————|————|—————|———————————|———————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||———|———————————————————————————————|———————————|————|————|————|————|—————|———————————|———————————————|| 1.|Приобретение бланков паспортов| 2005-2008 | - | 10 | 10 | 10 | 10 | областной | Главное || |для проведения регистрации| годы | | | | | | бюджет | управление || |собак | | | | | | | | ветеринарии || | | | | | | | | | Смоленской || | | | | | | | | | области ||(Пункт в редакции Закона Смоленской области от 29.12.2005 г. N 160-З) 7. Критерии количественной и качественной оценки результатов реализации и ожидаемой эффективности Программы Основным критерием оценки эффективности программных мероприятийбудет являться отсутствие случаев заболевания бешенством среди людей. К концу 2008 года предполагается достичь снижения уровнязаболеваемости бешенством домашних животных до единичных случаев. Выполнение мероприятий Программы приведет к снижению показателязаболеваемости бешенством диких животных до уровня нижеэпизоотического. Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, приведет кснижению расходов на оказание антирабической помощи с 10 000 тыс.рублей до 6 000 тыс. рублей в год. 8. Организация управления и контроля за реализацией Программы Управление реализацией Программы осуществляется заказчикомПрограммы. Контроль за ходом ее реализации осуществляют Смоленская областнаяДума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы всоответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областнымзаконодательством.