Закон Смоленской области от 04.02.2004 № 5-З
Об областной целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Об областной целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы (В редакции Законов Смоленской области от 01.12.2004 г. N 73-З; от 14.11.2005 г. N 103-З) Принят Смоленской областной Думой29 января 2004 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Развитие малогопредпринимательства в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы (далее -Программа) (прилагается). Статья 2 Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется впределах средств, предусматриваемых на ее реализацию в областномзаконе об областном бюджете на соответствующий финансовый год в периодс 2004 по 2006 год. Статья 3 Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава АдминистрацииСмоленской области В.Н.Маслов4 февраля 2004 годаN 5-з Приложение к областному закону "Об областной целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы" Областная целевая программа "Развитие малого предпринимательства в Смоленской области" на 2004 - 2006 годы (В редакции Законов Смоленской области от 01.12.2004 г. N 73-З; от 14.11.2005 г. N 103-З) Паспорт Программы+-------------------------------------------------------------------+¦Наименование Программы ¦областная целевая программа "Развити妦 ¦малого предпринимательства в Смоленско馦 ¦области" на 2004 - 2006 годы ¦+-------------------------+-----------------------------------------¦¦Правовое основание для ¦распоряжение Администрации Смоленско馦разработки Программы ¦области от 18 августа 2003 года N¦¦ ¦411-р/адм "О разработке проектদ ¦долгосрочной областной целевой программы¦¦ ¦развития малого предпринимательства ⦦ ¦Смоленской области на 2004 - 2006 годы" ¦+-------------------------+-----------------------------------------¦¦Заказчик Программы ¦Департамент экономического развития¦¦ ¦Смоленской области ¦+-------------------------+-----------------------------------------¦¦Разработчик Программы ¦Департамент экономического развития¦¦ ¦и торговли Смоленской области ¦ (В редакции Закона Смоленской области от 14.11.2005 г. N 103-З)+-------------------------+-----------------------------------------¦¦Ожидаемые конечные ¦- качественное улучшение условий для¦¦результаты реализации ¦развития малого предпринимательства 覦Программы ¦здоровой конкурентной среды в Смоленско馦 ¦области; ¦¦ ¦- увеличение доли налоговых поступлени馦 ¦от субъектов малого предпринимательствদ ¦в областной бюджет и местные бюджеты; ¦¦ ¦- увеличение доли производства товаро⦦ ¦(услуг) субъектами малог ¦предпринимательства в общем объем妦 ¦товаров (услуг), произведенных ⦦ ¦Смоленской области; ¦¦ ¦- увеличение доли малых предприятий 覦 ¦индивидуальных предпринимателей ⦦ ¦производственном секторе экономик覦 ¦Смоленской области; ¦¦ ¦- снижение уровня безработицы за счет¦¦ ¦роста количества малых предприятий 覦 ¦индивидуальных предпринимателей ⦦ ¦Смоленской области ¦+-------------------------+-----------------------------------------¦¦Органы, осуществляющие ¦Смоленская областная Дума; ¦¦контроль за ходом ¦Администрация Смоленской области; ¦¦реализации Программы ¦иные государственные органы ⦦ ¦соответствии с их компетенцией,¦¦ ¦определенной федеральным и областны즦 ¦законодательством ¦+-------------------------------------------------------------------+ Оглавление 1. Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическоеобоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования засчет средств областного бюджета 2. Цели и задачи Программы 3. Сроки и этапы реализации Программы 4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатовреализации Программы 5. Финансовое обеспечение Программы 6. Механизм реализации Программы 7. Критерии количественной и качественной оценки результатовреализации и оценки ожидаемой эффективности Программы 8. Организация управления и контроля за реализацией Программы 9. Перечень мероприятий Программы 1. Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования за счет средств областного бюджета За последнее десятилетие в Смоленской области заложены основы дляразвития малого предпринимательства: - приняты нормативные правовые акты, связанные с осуществлениемподдержки малого предпринимательства в Смоленской области; - формируются элементы современной рыночной инфраструктуры,предоставляющей субъектам малого предпринимательства образовательные,информационные, консультационные и финансовые услуги. Ежегодно увеличивается количество индивидуальныхпредпринимателей. Субъекты малого предпринимательства осваивают новыевиды деятельности, расширяют свое присутствие во всех отрасляхэкономики. Созданы профессиональные союзы и объединенияпредпринимателей. Это способствует созданию благоприятного делового климата во всехотраслях экономики Смоленской области. По данным Смоленского областного комитета государственнойстатистики в 2002 году в Смоленской области действовало 2,5 тыс. малыхпредприятий со статусом юридического лица и 45,8 тыс. индивидуальныхпредпринимателей. В 2002 году на малых предприятиях было занято 25,7 тыс. человек,включая совместителей и лиц, работающих по гражданско-правовымдоговорам. С учетом индивидуальных предпринимателей и членовкрестьянских (фермерских) хозяйств (14,5 тыс. человек, включая наемныхработников) численность занятых в сфере малого предпринимательствасоставляет почти 86 тыс. человек. В течение 2002 года малыми предприятиями (юридическими лицами)было выпущено товаров (услуг) на 3,4 млрд. рублей, по сравнению с 2001годом выпуск товаров (услуг) увеличился в 1,27 раза. Несмотря на позитивные результаты, деятельность субъектов малогопредпринимательства пока не оказывает заметного влияния наэкономические показатели Смоленской области. На 1000 жителей в Смоленской области приходится 2 малыхпредприятия (в среднем по Центральному федеральному округу этотпоказатель равен 8,5, по Российской Федерации - 5,8). Доля продукции малых предприятий в валовом региональном продуктесоставила в 2001 году 7 процентов, в 2002 году - 7,8 процента (поРоссии - 11-12 процентов от валового внутреннего продукта). В общей доле субъектов малого предпринимательства в основныхотраслях экономики Смоленской области продолжает доминироватьнепроизводственная сфера деятельности (оптовая и розничная торговля). На низком уровне находится инвестиционная активность малыхпредприятий. В течение 2002 года было осуществлено инвестиционных вложений восновной капитал малых предприятий в размере 240,5 млн. рублей. Этолишь 3 процента в общем объеме инвестиций в экономику Смоленскойобласти. Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малогопредпринимательства в Смоленской области, являются: - несовершенство нормативных правовых актов, связанных сосуществлением поддержки малого предпринимательства в Смоленскойобласти; - наличие административных барьеров, дублирование функцийконтролирующих органов; - низкий уровень инфраструктуры поддержки и развития малогопредпринимательства в муниципальных образованиях Смоленской области; - наличие проблем в приобретении и аренде помещений,оборудования, обеспечении безопасности деятельности субъектов малогопредпринимательства; - неэффективное использование имеющихся излишних производственныхплощадей, оборудования, высвобождающихся в результате структурнойперестройки государственных и муниципальных предприятий; - ограниченные возможности в привлечении инвестиций: отсутствиевозможности получения кредитов начинающими индивидуальнымипредпринимателями; трудности в привлечении внешних финансовыхисточников, прежде всего кредитов коммерческих банков в связи сотсутствием у малых предприятий необходимого залога; высокиепроцентные ставки по кредитам, ограниченные сроки предоставлениякредита (до 1 года); - большое количество форм отчетности, в том числе налоговойотчетности. С введением с 1 января 2003 года такого специального налоговогорежима, как система налогообложения в виде единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности, остается нерешенной проблема,связанная с невозможностью выбора малыми многопрофильнымипредприятиями единой системы налогообложения, ввиду того, что данныепредприятия осуществляют виды предпринимательской деятельности, какподпадающие под действие системы налогообложения в виде единого налогана вмененный доход для отдельных видов деятельности, так и неподпадающие под эту систему, по которым применяются иные системыналогообложения. Опыт реализации на территории Смоленской области федеральныхзаконов "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)","О лицензировании отдельных видов деятельности", "О государственнойрегистрации юридических лиц" показал, что проблемы, связанные срегистрацией субъектов малого предпринимательства, контролем илицензированием их деятельности, решены не в полной мере. Не решаются вопросы совершенствования механизма использованиясубъектами малого предпринимательства имущества, находящегося вгосударственной собственности Смоленской области. Дальнейшее развитие малого предпринимательства в Смоленскойобласти возможно только на основе целенаправленной работы поформированию инфраструктуры поддержки и развития малогопредпринимательства на уровне муниципальных образований Смоленскойобласти. Одним из основных инструментов по поддержке и развитию малогопредпринимательства в Смоленской области является Программа. Программа представляет собой комплексный план действий посозданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства,опирается на сформированную в Смоленской области инфраструктуруподдержки и развития малого предпринимательства. 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются обеспечение благоприятных условий дляразвития малого предпринимательства в Смоленской области, повышениетемпов роста экономики Смоленской области за счет улучшения качества иэффективности использования внутренних факторов развития малогопредпринимательства, инвестиционной деятельности, обеспеченияподдержки субъектов малого предпринимательства органамигосударственной власти Смоленской области. Предлагаемый в Программе комплекс мероприятий базируется нарезультатах выполнения предыдущих программ поддержки малогопредпринимательства в Смоленской области и, с одной стороны,продолжает реализацию ранее начатых направлений, а с другой стороны -ставит новые задачи, а именно: - увеличение доходной части областного бюджета и местныхбюджетов; - улучшение инвестиционного климата в Смоленской области; - совершенствование областной нормативной правовой базы порегулированию деятельности малого предпринимательства; - преодоление административных барьеров на пути развития малогопредпринимательства; - решение проблемы занятости населения Смоленской области; - повышение уровня реальных доходов населения Смоленской области; - продвижение продукции малых предприятий на межрегиональный имеждународный рынки. 3. Сроки и этапы реализации Программы Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в период с2004 по 2006 год. На I этапе (2004 - 2005 годы) предполагается сконцентрироватьусилия исполнителей Программы и финансовые ресурсы на завершенииформирования целостной системы, обеспечивающей развитие малогопредпринимательства в Смоленской области, и, в первую очередь, на: - развитии и внедрении кредитно-финансовых технологий иимущественной поддержки субъектов малого предпринимательства; - совершенствовании инфраструктуры поддержки и развития малогопредпринимательства. На II этапе (2006 год) в результате реализации мероприятийПрограммы планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малогопредпринимательства в сторону увеличения числа организаций, работающихв производственной сфере, рост налоговых платежей в областной бюджет иместные бюджеты. 4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы В результате реализации мероприятий Программы будут обеспечены: - качественное улучшение условий для развития малогопредпринимательства и здоровой конкурентной среды в Смоленскойобласти; - повышение эффективности функционирования инфраструктурыподдержки и развития малого предпринимательства в муниципальныхобразованиях Смоленской области; - увеличение доли малых предприятий и индивидуальныхпредпринимателей в производственном секторе экономики Смоленскойобласти; - сохранение действующих и создание новых малых предприятий вСмоленской области; - снижение уровня безработицы за счет роста количества малыхпредприятий и индивидуальных предпринимателей в Смоленской области. 5. Финансовое обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составит 23,75 млн. рублей,в том числе: (В редакции Закона Смоленской областиот 14.11.2005 г. N 103-З) средства областного бюджета - 5,6 млн. рублей: в 2004 году - 2,0 млн. рублей; в 2005 году - 2,0 млн. рублей; в 2006 году - 1,6 млн. рублей; привлекаемые средства - 18,15 млн. рублей: (В редакции ЗаконаСмоленской области от 14.11.2005 г. N 103-З) в том числе: средства местных бюджетов - 0,65 млн. рублей: (В редакции ЗаконаСмоленской области от 14.11.2005 г. N 103-З) в 2004 году - 0,65 млн. рублей; абзац; (Утратил силу - Закон Смоленской областиот 14.11.2005 г. N 103-З) внебюджетные средства - 17,5 млн. рублей: в 2004 году - 6,7 млн. рублей; в 2005 году - 6,7 млн. рублей; в 2006 году - 4,1 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению при формировании областного бюджета на очередной финансовыйгод. 6. Механизм реализации Программы Реализация мероприятий Программы будет осуществляться последующим направлениям: 1-е направление - формирование благоприятных условий для развитиямалого предпринимательства в Смоленской области; 2-е направление - совершенствование кредитно-финансовой иинвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства вСмоленской области; 3-е направление - формирование инфраструктуры поддержки иразвития малого предпринимательства в Смоленской области; 4-е направление - развитие информационного обеспечения малогопредпринимательства в Смоленской области. Департамент экономического развития и торговли Смоленской областипроводит анализ исполнения мероприятий Программы и составляетнеобходимые отчеты о ее реализации. (В редакции Закона Смоленскойобласти от 01.12.2004 г. N 73-З) 7. Критерии количественной и качественной оценки результатов реализации и оценки ожидаемой эффективности Программы Критериями количественной и качественной оценки результатовреализации и оценки ожидаемой бюджетной, социальной, экономическойэффективности Программы являются следующие показатели: - увеличение налоговых поступлений от субъектов малогопредпринимательства в областной бюджет и местные бюджеты (составит в2006 году 15 процентов от общего объема налоговых поступлений); - увеличение доли производства товаров (услуг) субъектами малогопредпринимательства (составит в 2006 году 15 процентов от общегообъема товаров (услуг), произведенных в Смоленской области); - увеличение числа малых предприятий (составит в 2006 году до 5единиц на 1000 жителей Смоленской области); - увеличение численности занятых в сфере малогопредпринимательства в Смоленской области (составит в 2006 году до 100тыс. человек). Предполагаемая доля субъектов малого предпринимательства восновных отраслях экономики Смоленской области к концу 2006 года будетпредставлена: - промышленность - 25 процентов; - строительство - 17 процентов; - услуги (в том числе бытовые) - 10 процентов; - торговля и общественное питание - 30 процентов; - другие виды деятельности - 18 процентов. 8. Организация управления и контроля за реализацией Программы Заказчик Программы обеспечивает реализацию Программы посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализации исходяиз содержания Программы. Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Смоленскаяобластная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственныеорганы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным иобластным законодательством. 9. Перечень мероприятий Программы+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Сроки ¦ Финансирование по источникам финансирования и по годам (млн. рублей) ¦ Исполнители ¦¦п/п¦ ¦исполнения¦ ¦ Программы ¦¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦ ¦ +------------------------------+------------------------------+------------------------------¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Областной¦Местные¦Внебюджетные¦Областной¦Местные¦Внебюджетные¦Областной¦Местные¦Внебюджетные¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦бюджеты¦ средства ¦ бюджет ¦бюджеты¦ средства ¦ бюджет ¦бюджеты¦ средства ¦ ¦+---+---------------------------+----------+---------+-------+------------+---------+-------+------------+---------+-------+------------+--------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦+---+---------------------------+----------+---------+-------+------------+---------+-------+------------+---------+-------+------------+--------------------¦¦1. ¦Мониторинг проблем,¦ 2004 - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦Департамент ¦¦ ¦препятствующих развитию¦ 2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономического ¦¦ ¦малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития и торговли ¦¦ ¦предпринимательства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Смоленской области, ¦¦ ¦изучение влияния¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органы местного ¦¦ ¦федерального и областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления, ¦¦ ¦законодательства на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческие ¦¦ ¦состояние малого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦¦ ¦предпринимательства в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Смоленской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (В редакции Закона Смоленской области от 14.11.2005 г. N 103-З)+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+