Приложение к Решению от 30.03.2006 г № 45 Положение
Положение «О регулировании земельных отношений на территории гагаринского городского поселения гагаринского района смоленской области»
Настоящее Положение регулирует земельные отношения и устанавливает порядок предоставления, приобретения, продажи, использования и изъятия земельных участков на территории Гагаринского городского поселения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель.
1.Общие положения
1.1.Правовое регулирование земельных отношений на территории Гагаринского городского поселения.
1.1.1.Земельные отношения на территории Гагаринского городского поселения регулируются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными конституционными и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом Смоленской области, областными законами, Уставом Гагаринского городского поселения, правовыми актами органов местного самоуправления Гагаринского городского поселения.
1.1.2.Органы местного самоуправления регулируют земельные отношения в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Смоленской области.
1.1.3.Земельные отношения в Гагаринском городском поселении - это отношения между органами местного самоуправления Гагаринского городского поселения, органами государственной власти, гражданами и юридическими лицами по владению, пользованию, распоряжению и управлению землями Гагаринского городского поселения.
1.1.4.К землям Гагаринского городского поселения относятся земли в пределах границ Гагаринского городского поселения, а также земли, приобретенные органами местного самоуправления Гагаринского городского поселения за пределами Гагаринского городского поселения.
1.1.5.Объектами земельных отношений на территории Гагаринского городского поселения являются:
- земля как природный объект и природный ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков.
Объектом земельных отношений выступает также право на земельный участок или его часть.
1.2.Основные понятия:
земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
граница земельного участка - замкнутая линия, фиксирующая пределы территории земельного участка, вынесенная в натуру и закрепленная на местности в установленном порядке;
план земельного участка - документ, фиксирующий масштабное изображение границ земельного участка, выполненный в установленной системе координат;
оборот земель - переход прав на земельный участок от одного лица к другому в соответствии с действующим законодательством;
государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества;
кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре;
градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в муниципальных образованиях, а также допустимые изменения объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны;
мониторинг земель - система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель;
собственники земельного участка - лица, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся земельными участками;
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
сервитут на земельный участок - право ограниченного пользования чужим земельным участком.
2.Полномочия органов местного самоуправления
Гагаринского городского поселения по регулированию
земельных отношений
2.1.Полномочия Совета депутатов Гагаринского городского поселения по регулированию земельных отношений.
К полномочиям Совета депутатов Гагаринского городского поселения относятся:
2.1.1.Утверждение в соответствии с федеральным законом порядка предоставления, использования, резервирования и изъятия земельных участков по представлению главы муниципального образования г. Гагарин.
2.1.2.Утверждение генерального плана Гагаринского городского поселения и правил землепользования и застройки в Гагаринском городском поселении, схемы инженерного обеспечения города, план планировки и застройки зон Гагаринского городского поселения.
2.1.3.Установление порядка осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с федеральным законодательством .
2.1.4.Установление порядка отнесения муниципальных земель к землям особо охраняемых территорий местного значения и порядка их пользования и охраны.
2.1.5 Установление максимальных размеров участков для строительства, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.
2.1.6.Установление публичного сервитута по результатам публичных слушаний.
2.1.7.Установление, изменение налога на землю в соответствии с законодательством Российской Федерации, установление налоговых льгот, оснований и порядка их применения.
2.2 Полномочия администрации Гагаринского городского поселения по регулированию земельных отношений.
К полномочиям администрации Гагаринского городского поселения относятся:
2.2.1.Предоставление в установленном порядке земельных участков на основании настоящего Положения и застройки Гагаринского городского поселения в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, а также в аренду в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
2.2.2.Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского поселения для муниципальных нужд.
2.2.3.Обеспечение разработки Генерального плана, правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения, правового зонирования территории и их исполнение.
2.2.4.Проведение работ по землеустройству, мониторингу и инвентаризации земель.
2.2.5.Определение условий проведения и выдачи разрешений на проведение изыскательских работ на территории Гагаринского городского поселения.
2.2.6.Осуществление приобретения земель в муниципальную собственность по согласованию с Советом депутатов Гагаринского городского поселения.
2.2.7.Осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории Гагаринского городского поселения.
3.Земли Гагаринского городского поселения
3.1.В состав земель Гагаринского городского поселения входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
3.2.Для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения устанавливается индивидуальный градостроительный регламент.
3.2.1.Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, расположенных в ее границах.
3.2.2.Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
3.3.Понятие и состав земель особо охраняемых территорий Гагаринского городского поселения.
3.3.1.К землям особо охраняемых территорий Гагаринского городского поселения относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования или оборота в соответствии с постановлениями федеральных органов власти, органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления и для которых установлен особый правовой режим.
3.3.2.К землям особо охраняемых территорий Гагаринского городского поселения относятся земли:
1) особо охраняемых природных территорий;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) городские леса и парки;
6) охраняемые береговые линии;
7) охраняемые природные ландшафты;
8) иные особо ценные земли в соответствии с федеральными законами.
3.4.Земельный участок.
3.4.1.Правовой статус земельного участка включает в себя разрешенное использование и вид права на земельный участок.
3.4.2.Земельный участок, находящийся в общедоступном, свободном пользовании, является земельным участком общего пользования.
3.4.3.Земельные участки и права на них, а также прочно связанные с ними объекты, перемещение которых без ущерба их назначению невозможно, находятся в обороте нераздельно, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством.
4.Права граждан и юридических лиц на земельные участки
4.1.Граждане Российской Федерации имеют право на получение земельных участков на территории Гагаринского городского поселения в собственность за плату и бесплатно либо в аренду в соответствии с федеральным и областным законодательством и настоящим Положением.
4.2.Юридические лица Российской Федерации имеют право на получение земельных участков на территории города Гагарина в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность, в аренду в соответствии с федеральным и областным законодательством и настоящим Положением.
4.3.Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица приобретают право на получение земельных участков в соответствии с федеральным и областным законодательством.
4.4.Права на земельные участки на территории Гагаринского городского поселения подлежат государственной регистрации.
5.Оборот земельных участков на территории
Гагаринского городского поселения
5.1.Оборот земельных участков на территории Гагаринского городского поселения осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
5.2.Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
5.3.Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
6.Порядок предоставления земельных участков на территории
Гагаринского городского поселения
6.1.Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения.
6.1.1.Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, обращаются с заявлением на имя главы муниципального образования г. Гагарин.
6.1.2.В заявлении необходимо указать: предполагаемый размер земельного участка, местоположение, испрашиваемое право на землю.
6.1.3.К заявлению необходимо приложить:
документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица;
документы, подтверждающие размер площади здания, строения, сооружения и государственную регистрацию прав на них (либо на помещения в них), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иные документы, подтверждающие возникновение прав на эти объекты недвижимого имущества;
кадастровую карту (план) земельного участка.
6.1.4.Заявление принимается к рассмотрению только в случае, если к нему приложены все необходимые документы.
6.1.5.Заявление, поступившее на имя главы муниципального образования г. Гагарин, после рассмотрения направляется в соответствующие структурные подразделения администрации Гагаринского городского поселения для подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка либо ответа об отказе в предоставлении земельного участка.
6.1.6.На основании постановления главы муниципального образования г. Гагарин о предоставлении земельного участка в собственность за плату или на праве аренды администрация Гагаринского городского поселения заключает соответственно договор купли-продажи земельного участка или договор аренды.
6.1.7.После полной оплаты стоимости земельного участка осуществляется государственная регистрация права собственности на этот земельный участок в Регистрационной палате Смоленской области. Регистрация права собственности на земельный участок производится за счет покупателя.
6.1.8.Предоставление земельных участков в собственность за плату, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости, осуществляется по решению органа, принявшего ранее решение о приватизации этих объектов, и в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ .
6.2.Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов.
6.2.1.Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
К таким земельным участкам относятся:
- сформированные, но не закрепленные за гражданами или юридическими лицами;
- предназначенные для размещения объектов в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территории);
- для индивидуального жилищного строительства;
- для ведения личного подсобного хозяйства.
6.2.2.Решение о проведении торгов в отношении земельных участков, предоставляемых на праве собственности, а также о продаже права на заключение договора аренды принимается главой муниципального образования г. Гагарин.
6.2.3.Продавцом земельного участка или права его аренды является администрация Гагаринского городского поселения (далее именуется Продавец).
6.2.4.Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяются федеральным законодательством.
Организация и проведение торгов осуществляются администрацией Гагаринского городского поселения либо специализированной организацией на основании заключенного с нею договора.
6.3(1). Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства.
6.3(1).1. Земельные участки для жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
6.3(1).2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом .
Организация и проведение аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляются администрацией Гагаринского городского поселения в соответствии с Земельным кодексом .
6.3(1).3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица. Заявление о предоставлении земельного участка направляется главе муниципального образования г. Гагарин.
В заявлении должно быть указано назначение объекта строительства, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка.
К заявлению необходимо приложить:
документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, подтверждающий государственную регистрацию юридического лица.
6.3(1).4. Администрация Гагаринского городского поселения в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина или юридического лица может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать в периодическом печатном издании сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, а также разместить данное сообщение на официальном сайте Гагаринского городского поселения в сети "Интернет".
В сообщении должно быть указано местоположение земельного участка, его площадь, разрешенное использование.
6.3(1).5. В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, администрация Гагаринского городского поселения принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину или юридическому лицу, указанным в абзаце первом пункта 6.3(1).3 настоящего Положения, и заключает договор аренды земельного участка с указанными гражданином или юридическим лицом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
6.3(1).6. В случае поступления заявлений в месячный срок со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка глава муниципального образования г. Гагарин принимает решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
6.3(2). Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.
6.3(2).1. Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
6.3(2).2. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном Земельным кодексом .
6.3(2).3. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса.
6.3(2).4. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, имеет право независимо от срока договора аренды такого земельного участка, но в пределах данного срока передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия администрации Гагаринского городского поселения при условии ее уведомления.
При этом к новому правообладателю переходят обязанности по выполнению указанных в пункте 6.3(2).3 настоящего Положения требований, касающихся комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства.
6.3(2).5. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории, строительства объектов инженерной инфраструктуры и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах ранее предоставленного земельного участка, имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.
Собственник или арендатор указанных земельных участков обязан выполнить требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса.
6.3(2).6. При обороте указанных в пункте 6.3(2).5 настоящего Положения земельных участков к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований, предусмотренных подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса.
6.3(2).7. В случае неисполнения обязанностей, указанных в пунктах 6.3(2).3 - 6.3(2).6 настоящего Положения, а также в случае ненадлежащего их исполнения с собственника или с арендатора земельного участка взимается неустойка в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения таких обязанностей, от размера соответственно земельного налога или арендной платы за каждый день просрочки, если договором не предусмотрено иное.
Кроме того, при наличии указанных в настоящем пункте нарушений, права на земельные участки могут быть прекращены в соответствии с Земельным кодексом и гражданским законодательством .
6.4.Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.
6.4.1.Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя главы муниципального образования г. Гагарин.
6.4.2.В заявлении должны быть указаны: назначение объекта строительства, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
6.4.3.К заявлению необходимо приложить:
- документы, удостоверяющие личность гражданина;
- документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица.
К заявлению могут также прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
6.4.4.Администрация Гагаринского городского поселения в десятидневный срок рассматривает заявление и обеспечивает выбор земельного участка, свободного от прав третьих лиц, на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
6.4.5.После принятия заявления к рассмотрению администрация Гагаринского городского поселения информирует население через средства массовой информации о возможном предоставлении земельного участка для строительства в соответствующем микрорайоне (квартале) города.
Граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих их интересы и связанных с изъятием и предоставлением земельных участков для строительства.
Землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, чьи законные интересы могут быть затронуты в результате возможного изъятия земельных участков в связи с предоставлением их для строительства, информируются администрацией Гагаринского городского поселения персонально с направлением в их адрес извещения о возможном выкупе находящихся в их пользовании и владении земельных участков.
6.4.6.Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту должны быть приложены утвержденные администрацией Гагаринского городского поселения проекты границ земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
На основании этих документов глава муниципального образования г. Гагарин принимает постановление о предварительном согласовании места размещения объекта.
6.4.7.На основании постановления главы муниципального образования г. Гагарин о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка:
- земельный участок передается заявителю в аренду на срок не более чем один год для проведения изыскательских работ;
- изготавливается план земельного участка и выносятся его границы на местности с составлением соответствующего акта за счет граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
6.4.8.Гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, после составления акта о выносе границ земельного участка на местности обращается на имя главы муниципального образования г. Гагарин с заявлением о предоставлении данного земельного участка для строительства. К заявлению прилагаются:
- кадастровая карта (план) земельного участка;
- проект строительства объекта, согласованный в установленном порядке.
6.4.9.На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и прилагаемых к нему документов глава муниципального образования г. Гагарин принимает постановление о предоставлении земельного участка для строительства. Данное постановление является основанием для заключения администрацией Гагаринского городского поселения договора аренды земельного участка.
6.4.10.По окончании строительства объект вводится в эксплуатацию постановлением главы муниципального образования г. Гагарин в установленном законодательством порядке.
6.4.11.Предоставление органам государственной власти, государственным учреждениям, государственным унитарным предприятиям земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
6.5.Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством (ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства и иных).
6.5.1.Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность либо в передаче земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления на имя главы муниципального образования г. Гагарин.
В заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право на землю.
6.5.2.Заявление направляется для рассмотрения в соответствующие структурные подразделения администрации Гагаринского городского поселения для обеспечения изготовления и утверждения проекта границ предоставляемого земельного участка с учетом зонирования территории.
6.5.3.На основании принятого главой муниципального образования г. Гагарин постановления администрация Гагаринского городского поселения заключает договор купли-продажи или аренды земельного участка после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка.
6.5.4.Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в сроки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.
7.Установление предельных земельных участков
Максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются областным законом, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения.
8.Приватизация зданий, строений, сооружений
8.1.Приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, не допускается без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
8.2.Решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается Советом депутатов Гагаринского городского поселения в случае, если указанные объекты приобретались из муниципальной собственности.
8.3.Цена выкупа земельных участков, занимаемых приватизированными и (или) приватизируемыми зданиями, строениями, сооружениями, находившимися (находящимися) в муниципальной собственности, устанавливается областным законом.
9.Изъятие земельных участков
Изъятие земельных участков, в том числе для государственных и муниципальных нужд, а также при неиспользовании их в соответствии с назначением либо используемых с нарушением законодательства, осуществляется в случаях и в порядке, установленных земельным и гражданским законодательством.
10.Заключительные положения
10.1.Контроль за деятельностью администрации Гагаринского городского поселения по вопросам землепользования осуществляется Советом депутатов Гагаринского городского поселения в соответствии с Уставом Гагаринского городского поселения.