Постановление Думы Смоленской области от 25.07.2002 № 102
О законодательной инициативе Тюменской областной Думы по внесению изменений и дополнений в статьи 8, 16, 33 Федерального закона "О рекламе"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 25.07.2002 N 102 О законодательной инициативе Тюменской областной Думы по внесению изменений и дополнений в статьи 8, 16, 33 Федерального закона "О рекламе" Рассмотрев законодательную инициативу Тюменской областной Думы повнесению в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона "О внесении изменений идополнений в статьи 8, 16, 33 Федерального закона "О рекламе", решениекомитета по экономическому развитию и инвестициям, Смоленскаяобластная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: Законодательную инициативу Тюменской областной Думы по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений встатьи 8, 16, 33 Федерального закона "О рекламе" поддержать.Председательобластной Думы В.И. Анисимов Проект Вносится Тюменской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в статьи 8,16, 33 Федерального закона "О рекламе" Статья 1. Внести в статьи 8, 16, 33 Федерального закона "Орекламе" от 18 июля 1995 года N 108-ФЗ следующие изменения идополнения: 1. В статье 8 пункт 1 дополнить абзацами вторым, третьим,четвертым, пятым, шестым следующего содержания: "содержит в открытой или завуалированной форме образыэротического или порнографического характера; упоминает или пропагандирует в открытой или завуалированной формеотклонения половой ориентации, вступление в ранние половые контакты; дискредитирует институт семьи, воздержание от употребленияалкогольной продукции, пива; формирует авторитет социально опасных лиц; пропагандирует в открытой или завуалированной формеантиобщественное поведение и нигилизм;"; абзац 6 изложить в следующей редакции: "Неэтичная реклама запрещается.". 2. Пункт 1 статьи 16 изложить в следующей редакции: "1. Распространение рекламы алкогольной продукции, пива, табака итабачных изделий любыми способами запрещается, за исключениемраспространения ее в периодических печатных изданиях,специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, атакже в организациях, осуществляющих деятельность по производству иобороту данной продукции. Реклама алкогольной продукции, пива, табака и табачных изделий,распространяемая разрешенными законом способами, не должна: содержать демонстрацию процессов курения и потребленияалкогольной продукции, пива, а также не должна создавать впечатление,что употребление алкоголя или курение имеет важное значение длядостижения общественного, спортивного или личного успеха либо дляулучшения физического или психического состояния; дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или откурения, содержать информацию о положительных терапевтическихсвойствах алкоголя, табака и табачных изделий и представлять ихвысокое содержание в продукте как достоинство; формировать представление о безвредности данной продукции, атакже обращаться непосредственно к несовершеннолетним, использоватьобразы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участиеполитиков, известных общественных деятелей и лиц, пользующихсяпопулярностью несовершеннолетних и лиц до 21 года; распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных,культурных организациях, а также ближе 500 метров от них. Распространение рекламы табака и табачных изделий во всех случаяхдолжно сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем данномупредупреждению должно быть отведено не менее пяти процентов рекламнойплощади (времени).". 3. Пункт 2 статьи 33 исключить. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 8, 16, 33 Федерального закона "О рекламе" В соответствии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права Конституцией Российской Федерации провозглашенприоритет прав и свобод человека и гражданина в области охраныздоровья. Государство несет ответственность за сохранение и укреплениездоровья граждан Российской Федерации и должно стремиться ксовершенствованию правового регулирования в данной области. За последний период времени показатели, характеризующие здоровьеи демографическую ситуацию в России, в целом прямо или косвеннозависели и от потребления алкоголя. При этом отмечалась обратнаязависимость - чем выше был уровень потребления алкоголя, тем менееблагополучными были показатели здоровья населения России. По данным НИИ наркологии Минздрава РФ в 1999 г. в наркологическихдиспансерах было зарегистрировано 2 209 238 больных алкоголизмом (или1517,9 на 100 тыс. населения), что составляет 1,5 % от всего населениястраны. Заболеваемость алкогольными психозами, по данным наркологическихдиспансеров, также выросла в период с 1991 по 1999 г. почти в 3 раза -с 10,5 в 1991 г. до 31,1 в 1999 г. на 100 тыс. населения. В 1999 г.уровень впервые диагностированных больных алкогольными психозами почтина 9 % выше уровня предыдущего года. Распространение алкоголизма среди населения имеет не толькотяжелые медицинские последствия, но оказывает существенное влияние насоциальные и демографические процессы. Статистика свидетельствует обувеличении числа женщин, больных алкоголизмом. На начало 2000 г. вРоссии насчитывалось 335 тыс. женщин, больных алкоголизмом и состоящихна учете в наркологических диспансерах, что составляет 434,0 на 100тыс. женского населения. За период с 1991 по 1999 г. число впервые диагностированныхподростков, больных алкоголизмом, выросло в 1,5 раза - с 7,6 до 11,1на 100 тыс. подростков. В 1999 г. в Москве проводили исследованиеметодом анонимного анкетирования учащихся 1983 года рождения(отобрано 2937 анкет). В результате исследования установлено, чтоупотребление алкогольных напитков широко распространено средиизучавшегося контингента (табл. 5). Хотя бы раз в жизни их пробовали94 % опрошенных учащихся, регулярное употребление (более 40 раз)выявлено у 30 % опрошенных. Таким образом, полученные данныесвидетельствуют о высоком уровне употребления алкоголя учащимися всехобследованных учреждений. Употребление алкоголя выглядит какнормативное поведение для молодежи в возрасте 15-16 лет.Статистические данные по подросткам при всей их неполнотесвидетельствуют о неблагополучной алкогольной ситуации в подростковойсреде и необходимости принятия действенных мер на государственномуровне, чтобы остановить процесс алкоголизации подростковогопоколения. По данным Всемирной организации здравоохранения сегодня 1/3взрослого населения мира или 1 млрд. 100 млн. человек из которых 200млн. составляют женщины, являются курильщиками. В мире ежегоднокурение табака и табачных изделий вызывает 3,5 млн. смертей или 10тыс. каждый день. По прогнозам глобальная табачная эпидемия заберет вбудущем из жизни порядка 250 млн. нынешних детей и подростков. По оценкам экспертов, реальное число лиц в Российской Федерации,потребляющих наркотики, достигает в настоящее время не менее 3млн.чел. Особенно острой является проблема детской и юношескойнаркомании. Уровень заболеваемости наркоманией среди подростков в 1,5раза выше, чем среди взрослых. Растет число преступлений, совершенныхлицами в состоянии наркотического или алкогольного опьянения, причемрастет число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенныхнесовершеннолетними. Среди причин, определяющих безудержный рост наркомании,наркопреступности, алкоголизма и табакокурения в России, следуетназвать нравственный кризис в обществе, ослабление семейных связей,рост числа беспризорных и безнадзорных детей, а также широкую рекламуалкогольной и табачной продукции, буквально наводнившую города и иныенаселенные пункты России. Представляется, что пока на территории Российской Федерации небудут введены жесткие ограничения для распространения рекламыалкогольной продукции, табака и табачных изделий, вся работа попрофилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения и пропагандездорового образа жизни. В целях воспитания здорового молодого поколения, в качестве мерпо недопущению прямой или скрытой пропаганды употребления наркотиков,алкогольной продукции, курения табака посредством распространяемойрекламы, предлагается внести соответствующие изменения в Федеральныйзакон "О рекламе". К сожалению, до внесения соответствующих изменений в данныйфедеральный закон, на региональном уровне принимать эффективные мерыпо запрещению или ограничению рекламы алкогольной и табачной продукциинет возможности. В связи с вышеизложенным, Тюменская областная Дума в соответствиисо статьей 104 Конституции Российской Федерации вносит вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы данный законопроект. В случае принятия указанного закона, дополнительных материальныхзатрат на его реализацию не потребуется.