Постановление Администрации Смоленской области от 20.09.2002 № 234
Об утверждении Положения о порядке организации и проведения конкурсов по размещению государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг)
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 20.09.2002г. N 234г. Смоленск Утратило силу - Постановление Администрации Смоленской области от 26.10.2007 г. N 368 Об утверждении Положения о порядке организации и проведения конкурсов по размещению государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг) (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 28.06.2005 г. N 200; от 14.09.2005 г. N 276) В целях реализации областного закона "О закупках и поставкахпродукции для государственных нужд Смоленской области" Администрация Смоленской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации ипроведения конкурсов по размещению государственного заказа на поставкутоваров (работ, услуг) (далее - государственный заказ Смоленскойобласти). 2. Считать утратившим силу приложение 1 "Положение о порядкепроведения конкурсов по размещению областного государственного заказа"к постановления АдминистрацииСмоленской области от 06.02.2002 N 37). Глава Администрации Смоленской области В.Н.Маслов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации Смоленской области от 20.09.2002г. N 234 г. Смоленск Положение о порядке организации и проведения конкурсов по размещению государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг) (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 28.06.2005 г. N 200; от 14.09.2005 г. N 276) I. Общие положения Настоящее Положение разработано во исполнение областного закона"О закупках и поставках продукции для государственных нужд Смоленскойобласти" и определяет порядок организации и проведения конкурсов поразмещению государственного заказа Смоленской области, в целяхобеспечения эффективного расходования средств областного бюджета,развития конкуренции среди поставщиков продукции, достиженияоткрытости процесса, связанного с государственными закупками. 2. Виды конкурсов Государственный заказ Смоленской области может быть размещенпосредством проведения: - открытого конкурса; - закрытого конкурса. 3. Порядок проведения открытого конкурса Открытый конкурс по размещению государственного заказа Смоленскойобласти (далее - открытый конкурс) является наиболее предпочтительнымспособом закупок продукции. Открытый конкурс проводится в случаях, если цена государственногоконтракта превышает 200 тысяч рублей. Привлечение заявок на участие в открытом конкурсе (далее -конкурсная заявка) осуществляется организатором открытого конкурсапутем опубликования в средствах массовой информации приглашения кучастию в открытом конкурсе. Участником открытого конкурса может быть любое юридическое лицонезависимо от организационно-правовой формы, формы собственности,места нахождения и места происхождения капитала или любое физическоелицо, в том числе индивидуальный предприниматель. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 14.09.2005 г. N 276) Участник открытого конкурса не должен быть неплатежеспособным,находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признаннесостоятельным (банкротом). Участником конкурса не может являться организация, на имуществокоторой наложен арест и (или) экономическая деятельность которойприостановлена. 3.1. Квалификационный отбор Организатор открытого конкурса вправе проводить квалификационныйотбор в целях выявления поставщиков продукции, квалификация которыхсоответствует требованиям, предъявляемым к участникам открытогоконкурса. Извещение о проведении квалификационного отбора организатороткрытого конкурса публикует в средствах массовой информации. Извещение о проведении квалификационного отбора должно содержатьследующие сведения: - наименование государственного заказчика и организатораоткрытого конкурса; - номенклатуру и количество закупаемой продукции; - место поставки продукции; - сроки поставки продукции; - порядок и место получения документации на участие вквалификационном отборе; - размер платы за предоставление документации на участие вквалификационном отборе, если такая плата установлена; - порядок, место и сроки подачи заявок на участие вквалификационном отборе. Организатор открытого конкурса разрабатывает документацию научастие в квалификационном отборе и предоставляет ее каждомупоставщику продукции, который обратился с запросом и внес плату, еслитакая установлена. Плата за документацию на участие в квалификационном отборевключает только расходы на ее изготовление и доставку. Документация на участие в квалификационном отборе должнасодержать: - инструкцию по подготовке заявки на участие в квалификационномотборе; - критерии и порядок оценки квалификации поставщиков, а такжепорядок повторного подтверждения квалификации поставщиков; - перечень документов или иной информации, которые должны бытьпредставлены поставщиками продукции в подтверждение своейквалификации; - порядок и срок представления заявок на участие вквалификационном отборе; - другие требования, установленные организатором открытогоконкурса в соответствии с настоящим Положением и иными нормативнымиправовыми актами, касающимися подготовки и представления заявок научастие в квалификационном отборе. Участники квалификационного отбора, представившие ложнуюинформацию, отстраняются от участия в нем. Организатор открытого конкурса обязан ответить на любой запросучастника квалификационного отбора по разъяснению содержаниядокументации на участие в квалификационном отборе, полученный непозднее чем за 10 дней до окончания срока представления заявок научастие в квалификационном отборе. Ответ организатора открытогоконкурса должен быть направлен в срок, позволяющий участникуквалификационного отбора своевременно представить заявку на участие вквалификационном отборе. В случае, если ответ на запрос по разъяснениюсодержания документации на участие в квалификационном отборепредставляет интерес для других участников этого отбора, он доводитсядо их сведения без указания источника поступления запроса. Конкурсная комиссия оценивает квалификацию участниковквалификационного отбора и принимает решение в отношении каждого изних. При принятии решения конкурсная комиссия руководствуется толькокритериями и требованиями, установленными в документации на участие вквалификационном отборе. Решение конкурсной комиссии о результатах квалификационногоотбора организатор открытого конкурса в течение пяти дней направляеткаждому его участнику. Участникам, не прошедшим квалификационныйотбор, направляется уведомление с указанием причины отклонения ихзаявок. Участникам, прошедшим квалификационный отбор, направляетсяприглашение на участие в открытом конкурсе. 3.2. Приглашение к участию в открытом конкурсе Привлечение заявок на участие в открытом конкурсе осуществляетсяорганизатором открытого конкурса путем опубликования в средствахмассовой информации приглашения к участию в открытом конкурсе не менеечем за 30 дней до его проведения. Приглашение к участию в открытом конкурсе должно содержатьследующую информацию: - наименование и адрес государственного заказчика; - наименование и адрес организатора открытого конкурса; - номенклатуру и количество закупаемой продукции; - место поставки продукции; - сроки поставки продукции; - порядок и место получения конкурсной документации; - размер платы за предоставление конкурсной документации, еслитакая установлена; - порядок, место и срок подачи конкурсных заявок. Размер платы за получение конкурсной документации устанавливаетсяорганизатором открытого конкурса и не может превышать размероврасходов на ее изготовление и доставку участникам открытого конкурса. 3.3. Содержание конкурсной документации Конкурсная документация должна содержать: - инструкцию по подготовке конкурсной заявки; - критерии и порядок оценки квалификации участников открытогоконкурса, а также порядок повторного подтверждения квалификацииучастников открытого конкурса; - требования, предъявляемые к документам или иной информации,представляемой участниками открытого конкурса в подтверждение своейквалификации; - технические и качественные характеристики закупаемой продукции,а также в случае необходимости технические спецификации, планы,чертежи и эскизы, количество товаров, любые подлежащие предоставлениюсопутствующие услуги, место выполнения работ или предоставления услуг,желательные или необходимые сроки поставки продукции; - критерии, учитываемые при определении выигравшей конкурснойзаявки, включая предоставление преимуществ и иные факторы (помимоцены); - условия и форму государственного контракта; - соответствующее описание способа оценки и сопоставленияальтернативных конкурсных заявок, если допускаются альтернативныехарактеристики продукции и такая возможность предусмотрена условиямигосударственного контракта или иными положениями конкурснойдокументации; - описание части (частей) закупаемой продукции в случае, еслиразрешается представлять конкурсную заявку только на часть закупаемойпродукции; - способ расчета или выражения цены государственного контракта, втом числе указание на то, включает ли цена помимо стоимости самойпродукции расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенныхпошлин, налогов и другие обязательные платежи; - требования, предъявляемые к лицу, представляющему документ,подтверждающий обеспечение конкурсной заявки (банковская гарантия,залог, поручительство), в отношении характера, формы, размера и другихосновных условий любого обеспечения исполнения обязательства,представляемого участником открытого конкурса, а также любые подобныетребования в части обеспечения исполнения государственного контракта,включая наличие необходимых трудовых и материальных ресурсов; - соответствующее разъяснение в случае, если участнику открытогоконкурса не предоставлено право изменять или отзывать конкурснуюзаявку до истечения срока представления конкурсных заявок без утратыправа на обеспечение указанной заявки; - порядок, место и срок представления конкурсных заявок; - способы запроса разъяснений конкурсной документации и принеобходимости сведения о месте и сроке встречи организатора открытогоконкурса с участниками открытого конкурса; - срок действия конкурсных заявок; - место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными заявками; - порядок вскрытия конвертов и рассмотрения конкурсных заявок; - имя, должность и адрес должностного лица - представителяорганизатора открытого конкурса, уполномоченного поддерживать связь сучастниками открытого конкурса и получать от них без посредниковсведения, относящиеся к закупкам продукции; - другие обязательства участников открытого конкурса помимопредусмотренных государственным контрактом, например обязательства подоговору мены или передаче технологий; - разъяснение права на обжалование незаконных действий, илирешений государственного заказчика или организатора открытогоконкурса, либо используемых им процедур; - соответствующее указание в случае, если государственныйзаказчик оставляет за собой право отклонить все конкурсные заявки; - другие требования, установленные организатором открытогоконкурса в соответствии с настоящим Положением и иными нормативнымиправовыми актами о закупках продукции в отношении подготовки ипредставления конкурсных заявок, а также вопросов, связанных сзакупками продукции. 3.4. Представление конкурсных заявок Организатором открытого конкурса устанавливается место и срокпредставления конкурсных заявок. Срок представления конкурсных заявокне может быть менее 30 дней со дня опубликования в средствах массовойинформации приглашения к участию в открытом конкурсе. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 19.12.2002 г. N 300) В случае, если организатор конкурса вносит разъяснения илиизменения в конкурсную документацию до истечения срока представленияконкурсных заявок, он вправе продлить срок их представления. Уведомление о продлении срока представления конкурсных заявокнезамедлительно направляется всем лицам, которым была выданаконкурсная документация. Конкурсная заявка оформляется в письменном виде, удостоверяетсяпечатью, подписью и представляется в запечатанном конверте в порядке испособом, указанным организатором открытого конкурса в конкурснойдокументации. В конверте вместе с конкурсной заявкой представляются следующиедокументы: - копия документа, удостоверяющего государственную регистрациююридического лица или индивидуального предпринимателя, завереннаянотариально или регистрирующим органом; - копии учредительных документов юридического лица; - копии документов, подтверждающих полномочия руководителя иглавного бухгалтера юридического лица; - копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,заверенная соответствующим налоговым органом; - копия лицензии на осуществление вида деятельности, если всоответствии с законодательством Российской Федерации данный виддеятельности подлежит лицензированию; - коммерческое предложение по исполнению государственного заказа; - копии бухгалтерских балансов юридического лица за предыдущийгод и на последнюю отчетную дату, заверенные соответствующим налоговыморганом; - другие документы, указанные организатором открытого конкурса, втом числе документы, подтверждающие соответствие участников открытогоконкурса предъявляемым к ним требованиям. Организатор открытого конкурса регистрирует поступившие конвертыс конкурсными заявками, по запросу участника открытого конкурса выдаетему расписку с указанием даты и времени получения конкурсной заявки. Конверт с конкурсной заявкой, полученный по истечении срокаприема заявок, не вскрывается и возвращается представившему ееучастнику открытого конкурса. 3.5. Срок действия конкурсной заявки Конкурсные заявки признаются действительными в течение срока,установленного конкурсной документацией. До истечения срока действияконкурсных заявок организатор открытого конкурса вправе предложитьучастникам открытого конкурса продлить этот срок. Участник открытогоконкурса вправе отклонить такое предложение. В этом случае он неутрачивает права на обеспечение своей заявки, однако ее действиезаканчивается в первоначально установленный срок. Участники открытого конкурса, согласные на продление срокадействия конкурсных заявок, продлевают срок действия документа обобеспечении конкурсной заявки. Участник открытого конкурса, непродливший срок действия документа об обеспечении конкурсной заявки,рассматривается как участник, отклонивший предложение о продлениисрока действия конкурсной заявки. Если конкурсной документацией не предусмотрено иное, участникоткрытого конкурса вправе изменить или отозвать свою конкурсную заявкудо истечения срока ее представления, не утрачивая права на обеспечениеэтой заявки. 3.6. Обеспечение конкурсных заявок При закупках продукции для государственных нужд Смоленскойобласти организатор открытого конкурса должен потребовать от участникаоткрытого конкурса документ об обеспечении конкурсной заявки,представляемый одновременно с конкурсной заявкой. Размер обеспечения конкурсной заявки не должен превышать 3процентов от предполагаемой цены государственного контракта. До представления конкурсной заявки участник открытого конкурсаможет направить организатору открытого конкурса запрос о подтверждениисоответствия лица, который может представить документ об обеспеченииконкурсной заявки, или предполагаемого поручителя требованиямконкурсной документации. Организатор открытого конкурса обязаннезамедлительно направить ответ на такой запрос. При продлении срока представления конкурсных заявок участникоткрытого конкурса должен продлить срок действия документа обобеспечении конкурсной заявки либо предоставить документ обобеспечении конкурсной заявки на продленный срок. Организатор открытого конкурса незамедлительно возвращаетдокумент об обеспечении конкурсной заявки после наступления одного изследующих событий: - истечения срока действия документа об обеспечении конкурснойзаявки; - заключения государственного контракта и представления документаоб обеспечении выполнения этого контракта, если представление егопредусмотрено конкурсной документацией; - прекращения процедуры открытого конкурса без заключениягосударственного контракта; - отзыва конкурсных заявок до истечения срока их представления,если конкурсной документацией не предусмотрено, что такой отзыв недопускается. Документ об обеспечении конкурсной заявки не выигравшимучастникам открытого конкурса возвращается после заключениягосударственного контракта и предоставления обеспечения этогоконтракта, если предоставление такого обеспечения предусмотреноконкурсной документацией. Участник открытого конкурса утрачивает право на обеспечениеконкурсной заявки после наступления одного из следующих событий: - отзыва или изменения положений конкурсной заявки по истечениисрока представления конкурсных заявок или до его истечения, если наэто предусмотрен запрет в конкурсной документации; - неподписания государственного контракта; - невыполнения любого из указанных в конкурсной документацииусловий до подписания государственного контракта. 4. Конкурсная комиссия Конкурсную комиссию формирует и утверждает организатор открытогоконкурса. В состав конкурсной комиссии должны включаться представителиорганов исполнительной власти Смоленской области, в функции которыхвходит управление в сфере государственных закупок, финансовой иценовой политики, а также проведение правовой экспертизы. Конкурсная комиссия формируется преимущественно из числаспециалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышениеквалификации по организации конкурсов на поставку товаров (работ,услуг) для государственных нужд. Председателями указанных комиссийназначаются лица, прошедшие соответствующую профессиональнуюпереподготовку или повышение квалификации. Члены конкурсной комиссии осуществляют свою деятельность набезвозмездной основе. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если в немпринимает участие не менее половины ее членов. В своей деятельности конкурсная комиссия руководствуетсянастоящим Положением. Решение принимается открытым голосованием большинством голосовчленов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании. Если голосачленов конкурсной комиссии разделились поровну, право решающего голосапринадлежит председателю конкурсной комиссии. Член конкурсной комиссии, несогласный с принятым решением, имеетправо в письменном виде изложить свое особое мнение, которое вноситсяв протокол. Конкурсная комиссия присуждает первое и второе место. 5. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками Конверты с конкурсными заявками вскрываются по наступлении срока,указанного в конкурсной документации. Представители участников открытого конкурса вправе присутствоватьпри вскрытии конвертов с конкурсными заявками. Наименование, адрес и цена заявки каждого участника конкурса,конверт с заявкой которого вскрывается, объявляются присутствующим изаносятся в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытиюконвертов. Эти сведения сообщаются отсутствующим представителямучастников открытого конкурса по их запросу. 6. Рассмотрение, оценка и сопоставление конкурсных заявок Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку исопоставление конкурсных заявок в целях определения победителяоткрытого конкурса в соответствии с требованиями конкурснойдокументации. Для упрощения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставленияконкурсных заявок конкурсная комиссия вправе потребовать от участниковоткрытого конкурса разъяснения положений конкурсных заявок. Не допускаются запросы, направленные на изменение существаконкурсной заявки, включая изменение цены. Конкурсная комиссия вправе рассматривать конкурсную заявку, вцелом отвечающую формальным требованиям конкурсной документации, ноимеющую незначительные отклонения, которые существенно не меняютхарактеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурснойдокументацией, а также содержащую ошибки или неточности, которые можноустранить, не меняя существа конкурсной заявки. Конкурсная комиссия отклоняет конкурсную заявку в случаях, если: - участник открытого конкурса не соответствует требованиям,установленным организатором открытого конкурса; - участник открытого конкурса отказался дать разъяснениеположений конкурсной заявки; - конкурсная заявка не отвечает требованиям, предусмотреннымконкурсной документацией. Конкурсная комиссия оценивает конкурсные заявки в соответствии скритериями, указанными в конкурсной документации. При определениинаиболее предпочтительной конкурсной заявки учитывается: - цена заявки с учетом преимуществ, установленных настоящимПоложением; - расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонтпродукции, сроки доставки продукции, характеристики продукции, порядоки сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий напродукцию. Конкурсная комиссия вправе потребовать от участника открытогоконкурса, с которым государственный заказчик намерен заключитьгосударственный контракт, подтверждения квалификации в соответствии стеми же критериями, требованиями или процедурами, которые применялисьпри оценке квалификации участника открытого конкурса. Информация о рассмотрении, разъяснении, оценке и сопоставленииконкурсных заявок не подлежит раскрытию лицам, официально неучаствующим в открытом конкурсе. Открытый конкурс не состоится, если на участие в нем поданатолько одна заявка. 7. Определение победителя открытого конкурса и заключение государственного контракта Решение об определении победителя открытого конкурса принимаетконкурсная комиссия. Победителем открытого конкурса признается участник, предложившийлучшие условия поставки продукции для государственных нужд. В случае, если после объявления победителя открытого конкурсаорганизатору открытого конкурса станут известны факты о несоответствиипобедителя требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса,заявка победителя отклоняется. Победителем объявляется участникоткрытого конкурса, занявший второе место. По результатам рассмотрения и оценки конкурсных заявокоформляется протокол заседания конкурсной комиссии по оценкеконкурсных заявок. Организатор открытого конкурса в 3-дневный срок после подведенияитогов открытого конкурса направляет победителю открытого конкурсауведомление о признании его таковым. Информация о победителе открытого конкурса должна бытьопубликована не позднее, чем через 10 дней после подведения итогов. Не позднее чем через 20 дней с даты принятия решения о победителеоткрытого конкурса с ним должен быть заключен государственный контрактна поставку продукции. Государственный контракт с победителем открытого конкурса можетбыть заключен только после представления последним документа обобеспечении выполнения государственного контракта (банковскаягарантия, залог, поручительство) на сумму, равную 10 процентам от ценыэтого контракта. В случае, если победитель открытого конкурса не подписалгосударственный контракт в течение установленного срока или непредставил документ об обеспечении выполнения контракта, егоконкурсная заявка отклоняется, победителем объявляется участникоткрытого конкурса, занявший второе место, с которым заключаетсягосударственный контракт. Государственный контракт заключается в соответствии стребованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. 8. Закрытый конкурс Закрытый конкурс проводится в случаях, если предметомгосударственного контракта является поставка продукции длягосударственных нужд Смоленской области, отнесенной в соответствии сфедеральным законом к государственной тайне. Приглашение к участию в закрытом конкурсе направляетсяперсонально каждому поставщику продукции, который может поставитьпродукцию для государственных нужд Смоленской области. Закрытый конкурс проводится в соответствии с процедуройпроведения открытого конкурса в части, не противоречащей требованиямнастоящего раздела.