Постановление Думы Смоленской области от 29.10.2002 № 197
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пермской области по внесению проектов федеральных законов "О личном подсобном хозяйстве" и "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 29.10.2002 N 197 О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пермской области по внесению проектов федеральных законов "О личном подсобном хозяйстве" и "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Рассмотрев законодательную инициативу Законодательного СобранияПермской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проектов федеральных законов "О личномподсобном хозяйстве" и "О внесении дополнения в Федеральный закон "Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", решениекомитета по вопросам агропромышленного комплекса, Смоленская областнаяДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: Законодательную инициативу Законодательного Собрания Пермскойобласти по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проектов федеральных законов "О личном подсобномхозяйстве" и "О внесении дополнения в Федеральный закон "Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"поддержать.Председательобластной Думы В.И. Анисимов Проект Вносится Законодательным Собранием Пермской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О личном подсобном хозяйстве Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы ведениягражданами личного подсобного хозяйства, а также меры их поддержкиорганами государственной власти и органами местного самоуправления. 2. Настоящий Федеральный закон гарантирует гражданам РоссийскойФедерации право на ведение личных подсобных хозяйств и защиту их прави законных интересов. Статья 2. Законодательство о личном подсобном хозяйстве Правовой основой создания и ведения личного подсобного хозяйстваявляются Конституция Российской Федерации, гражданскоезаконодательство, земельное законодательство Российской Федерации,настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иныенормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативныеправовые акты органов местного самоуправления. Статья 3. Понятие личного подсобного хозяйства Личное подсобное хозяйство - форма сельскохозяйственной и иной,не являющейся предпринимательской, деятельности граждан, котораянаправлена на удовлетворение их личных потребностей. Статья 4. Земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства 1. Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобноехозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии сЗемельным кодексом, настоящим Федеральным законом. 2. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйстваможет включать в себя приусадебный и полевой земельные участки. Приусадебный земельный участок размещается в границах населенногопункта (поселения) и используется для возведения жилого дома, егообслуживания, производства сельскохозяйственной продукции и иныхцелей. Полевой земельный участок используется исключительно длясельскохозяйственного производства. 3. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельныхучастков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся вгосударственной или муниципальной собственности земель для веденияличного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовымиактами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемыхгражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобногохозяйства, устанавливаются: федеральными законами - из земель, находящихся в федеральнойсобственности; законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихсяв собственности субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления -из земель, находящихся в собственности муниципальных образований. Не допускается устанавливать предельные размеры земельныхучастков для ведения личного подсобного хозяйства, аналогичные илипревышающие размеры земельных участков для ведения крестьянского(фермерского) хозяйства. 4. Оборот земельных участков для ведения личного подсобногохозяйства осуществляется в соответствии с гражданским и земельнымзаконодательством Российской Федерации. Статья 5. Право граждан на ведение личного подсобного хозяйства Право на ведение личного подсобного хозяйства возникает уграждан, которым предоставлены земельные участки для ведения личногоподсобного хозяйства. Статья 6. Ведение личного подсобного хозяйства 1. Ведение личного подсобного хозяйства может осуществляться каксовместно проживающими гражданами, так и отдельным гражданином. 2. Вмешательство органов государственной власти и органовместного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личноеподсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статья 7. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства 1. Имущество, используемое гражданами для ведения личногоподсобного хозяйства, составляют: земельный участок, насаждения, жилыеи хозяйственные постройки, мелиоративные и другие сооружения,продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и инаятехника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другоеимущество, принадлежащее на праве собственности или иных правахгражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. 2. Имущество, используемое гражданами для ведения личногоподсобного хозяйства, может находиться в общей собственности совместнопроживающих граждан или собственности отдельного гражданина, всоответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Статья 8. Раздел имущества, находящегося в общей собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство Раздел имущества, находящегося в общей собственности граждан,ведущих личное подсобное хозяйство, осуществляется в случаях и впорядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательствомРоссийской Федерации. Статья 9. Наследование имущества граждан, ведущих личное подсобное хозяйство Наследование имущества граждан, ведущих личное подсобноехозяйство, осуществляется в соответствии с гражданским и земельнымзаконодательством Российской Федерации. Статья 10. Реализация сельскохозяйственной и иной продукции, полученной в результате ведения личного подсобного хозяйства Сельскохозяйственная и иная продукция, полученная в результатеведения личного подсобного хозяйства, реализуется гражданами, ведущимиличное подсобное хозяйство, в соответствии с гражданскимзаконодательством. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство,сельскохозяйственной и иной продукции, полученной в результате веденияличного подсобного хозяйства, не является предпринимательскойдеятельностью. Статья 11. Условия и порядок предоставления государственной поддержки гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство 1. Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, органамигосударственной власти и органами местного самоуправления оказываетсяподдержка (далее - государственная поддержка) в порядке, установленномнастоящим Федеральным законом. 2. Право на получение государственной поддержки в порядке,установленном настоящим Федеральным законом, имеют граждане, ведущиеличное подсобное хозяйство, достигшие 16-летнего возраста, не имеющиеработы, при отсутствии вакансий для трудоустройства в даннойместности, либо если работа обеспечивает получение дохода менееустановленного размера прожиточного минимума. 3. Гражданин, занимающийся ведением личного подсобного хозяйства,при наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи,может обратиться для получения государственной поддержки с заявлениемв органы местного самоуправления по месту нахождения земельногоучастка. 4. Органы местного самоуправления, проверив наличиепредусмотренных пунктом 2 настоящей статьи оснований, в месячный сроксо дня поступления заявления принимают решение о регистрации либо оботказе в регистрации гражданина в качестве лица, занятого ведениемличного подсобного хозяйства и имеющего право на государственнуюподдержку (далее - лица, имеющего право на государственную поддержку),о чем сообщается заявителю в течение 3 дней с момента принятиярешения. 5. При изменении обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящейстатьи, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, лишаетсягосударственной поддержки. 6. Исключение гражданина из числа лиц, имеющих право нагосударственную поддержку, не может служить основанием для отказа врегистрации в качестве такового лица при повторном обращении в органыместного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральнымзаконом. Статья 12. Предоставление государственной финансовой помощи для производства сельскохозяйственной продукции Граждане, зарегистрированные в органах местного самоуправления вкачестве лиц, имеющих право на государственную поддержку, наравне сдругими производителями сельскохозяйственной продукции получаютфинансовую помощь от органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления на производствосельскохозяйственной продукции, поставляемой в продовольственные фондысубъектов Российской Федерации и муниципальных образований по договоруконтрактации. Финансовая помощь предоставляется на основаниях и в порядке,предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. Статья 13. Налогообложение граждан, ведущих личное подсобное хозяйство Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, подлежатналогообложению в соответствии с налоговым законодательствомРоссийской Федерации. Статья 14. Кредитование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство и имеющим право нагосударственную поддержку, могут выделяться кредиты за счет средств,выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов, в порядке, установленном соответствующими нормативнымиправовыми актами. Статья 15. Пенсионное обеспечение граждан, ведущих личное подсобное хозяйство Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют право напенсионное обеспечение в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации. Периоды ведения гражданами личного подсобногохозяйства при наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 11настоящего Федерального закона, и при условии, что за эти периоды имиуплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации,засчитывается в их страховой стаж. Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В. Путин Проект Вносится Законодательным Собранием Пермской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года "Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст. 4832) следующеедополнение: Пункт 1 статьи 29 дополнить абзацем следующего содержания: "Граждане Российской Федерации, ведущие личное подсобноехозяйство и имеющие право на государственную поддержку, вправедобровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионномустрахованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджетПенсионного фонда Российской Федерации за себя.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проектам федеральных законов "О личном подсобном хозяйстве" и "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Ориентация экономики на рыночные условия хозяйствованиязначительно повысила экономическое и социальное значение личногоподсобного хозяйства. В этом просматривается роль нескольких факторов: 1. Резкое снижение заработной платы в сельском хозяйстве, еемноголетние невыплаты определили личное подсобное хозяйство основнымисточником доходов для значительной части сельского населения. 2. Хозяйства, занимающиеся производством сельскохозяйственнойпродукции, создают условия для возрождения "крепких" крестьянскиххозяйств, являются одним из факторов социальной и политическойстабильности в депрессионных регионах России. 3. Личное подсобное хозяйство стало почти для половины населениястраны основной моделью преодоления риска бедности, сохранения своегосоциального статуса. Проект федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" создаетправовые условия деятельности личного подворья, регулируетвзаимоотношения субъектов права и обеспечивает действие основныхмеханизмов, определяющих место личного подворья граждан вэкономической системе Российской Федерации. Предлагаемый законопроектопределяет: предмет регулирования и сферу действия Федерального закона; состав имущества личного подсобного хозяйства; порядок реализации продукции, полученной от ведения личногоподсобного хозяйства; формы поддержки органами государственной власти и органамиместного самоуправления граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Отдельная статья посвящена порядку предоставления земельногоучастка для ведения личного подсобного хозяйства. В этой статье четкоопределены подходы к установлению предельных размеров земельныхучастков для ведения личного подсобного хозяйства, которые полностьюсоответствуют новому Земельному кодексу. Дается определение личного подсобного хозяйства, при этомустанавливается, что ведение личного подсобного хозяйства не относитсяк предпринимательской деятельности. В предложенном законопроекте конкретизированы условияпредоставления государственной поддержки: право на ее получение имеют лишь те граждане, которые занимаютсяведением личного подсобного хозяйства, достигли 16-летнего возраста,не имеют работы, при отсутствии вакансий для трудоустройства, либоработа обеспечивает получение дохода менее установленного размерапрожиточного минимума; гражданин, имеющий право на получение государственной поддержки,должен обратиться в органы местного самоуправления для соответствующийрегистрации. Также определены формы государственной поддержки граждан, ведущихличное подсобное хозяйство: предоставление финансовой помощи напроизводство сельскохозяйственной продукции, кредитование, льготноеналогообложение и пенсионное обеспечение. В законопроекте установлено, что граждане, ведущие личноеподсобное хозяйство и имеющие право на государственную поддержку,получают финансовую помощь из региональных и местных бюджетов напроизводство сельскохозяйственной продукции, поставляемой впродовольственные фонды регионов и муниципальных образований, наравных основаниях с другими сельхозтоваропроизводителями. При этомсредств федерального бюджета на оказание финансовой помощи непотребуется, а объем и порядок финансирования органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправлениядолжны определить самостоятельно, исходя из бюджетных возможностей. Вопросы пенсионного обеспечения в проекте федерального законарешены следующим образом. Периоды ведения гражданами личногоподсобного хозяйства предлагается засчитывать в страховой стаж. Но приусловии, что гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство,зарегистрирован в качестве лица, имеющего право на получениегосударственной поддержки, и на добровольной основе уплачивает в этовремя за себя страховые взносы в виде фиксированного платежа вПенсионный фонд Российской Федерации. Поэтому для реализации данныхположений предлагается одновременно с принятием закона "О личномподсобном хозяйстве" внести дополнение в Федеральный закон "Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", котороекасается включения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, вкатегорию лиц, имеющих право на добровольное вступление вправоотношения по обязательному пенсионному страхованию. Положительным следствием законов окажется преодоление негативнойтенденции снижения общего уровня занятости сельского населения (ростабезработицы), обусловленное ликвидацией ряда крупныхсельскохозяйственных предприятий, коллективных хозяйств и уменьшениемв связи с этим количества рабочих мест и работодателей. Принятиеданного законопроекта создаст правовую основу для обеспечения трудовойдеятельности сельской семьи. Принятие и реализация данных законов снизит социальноенапряжение, улучшит социально-экономическую обстановку в аграрномсекторе экономики и сельской местности в целом. Граждане, ведущиеличное подсобное хозяйство, получат право на пенсионное обеспечение направах работающих граждан при условии внесения страховых взносов ввиде фиксированного платежа в Пенсионный фонд.