Постановление Думы Смоленской области от 29.10.2002 № 194
Об Обращении Законодательного собрания Челябинской области к Председателю Правительства Российской Федерации о разграничении функций федеральных территориальных государственных органов по осуществлению государственного контроля за качеством сельскохозяйственной продукции
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 29.10.2002 N 194 Об Обращении Законодательного собрания Челябинской области к Председателю Правительства Российской Федерации о разграничении функций федеральных территориальных государственных органов по осуществлению государственного контроля за качеством сельскохозяйственной продукции Рассмотрев Обращение Законодательного собрания Челябинскойобласти к Председателю Правительства Российской Федерации оразграничении функций федеральных территориальных государственныхорганов по осуществлению государственного контроля за качествомсельскохозяйственной продукции, решение комитета по вопросамагропромышленного комплекса, Смоленская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: Обращение Законодательного собрания Челябинской области кПредседателю Правительства Российской Федерации о разграничениифункций федеральных территориальных государственных органов поосуществлению государственного контроля за качествомсельскохозяйственной продукции поддержать.Председательобластной Думы В.И. Анисимов ОБРАЩЕНИЕ Законодательного собрания Челябинской области к Председателю Правительства Российской Федерации о разграничении функций федеральных территориальных государственных органов по осуществлению государственного контроля за качеством сельскохозяйственной продукции Законодательное собрание Челябинской области обращает вниманиеПравительства Российской Федерации на то, что федеральныетерриториальные государственные органы по осуществлениюгосударственного контроля за качеством сельскохозяйственной продукциисовмещают функции государственного контроля с предпринимательской ииной приносящей доход деятельностью. Вместе с тем следует отметить,что антимонопольное законодательство (пункт 2 статьи 7 Закона РСФСР "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках") запрещает совмещение функций федеральных органовисполнительной власти с функциями хозяйствующих субъектов, заисключением случаев, предусмотренных законодательными актамиРоссийской Федерации. У федеральных территориальных государственных органов поосуществлению государственного контроля за качествомсельскохозяйственной продукции (далее - федеральные территориальныеорганы государственного контроля (надзора) отсутствует четкоеразграничение функций по государственному контролю (надзору) иоказываемым платным услугам, что позволяет контрольные функцииосуществлять на платной основе. Многие платные услуги сопряжены сконтрольными функциями. В соответствии со статьей 3 Федеральногозакона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"недопустимо взимание федеральными органами государственного контроля(надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запроведение мероприятий по государственному контролю (надзору), заисключением случаев возмещения расходов указанных федеральных органовна осуществление исследований (испытаний) и экспертиз. Однако федеральные территориальные органы государственногоконтроля (надзора) финансируются не только за счет бюджетных, но и засчет внебюджетных средств. Сложившаяся ситуация подтверждаетсяследующей информацией. За 8 месяцев текущего года доходыГосударственной пограничной инспекции по карантину растений поЧелябинской области от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности составили 5731,4 тыс. рублей, а из федерального бюджетаинспекция профинансирована в сумме 827,6 тыс. рублей; соотношениеуказанных сумм по управлению ветеринарии Челябинской области составилосоответственно 29034,8 тыс. рублей и 34319,3 тыс. рублей, поуправлению Росгосхлебинспекции по Челябинской области - соответственно2508,7 тыс. рублей и 502 тыс. рублей. Необходимо отметить, что внарушение статьи 3 Федерального закона "О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при проведении государственногоконтроля (надзора)" часть внебюджетных средств направляется пазаработную плату и отчисления вышестоящей организации. Федеральные территориальные органы государственного контроля(надзора) имеют возможность взимать с хозяйствующих субъектов за однии те же виды услуг различную плату либо оказывать их бесплатно,создавая тем самым дискриминирующие или, напротив, благоприятствующиеусловия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, чтозапрещено пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках". Таким образом, федеральные территориальные органыгосударственного контроля (надзора) функционируют в режимесамоокупаемости, а предприятия по переработке, прежде всего хлебнойпродукции, вынуждены повышать оптовые цены на производимую продукцию,что автоматически переносится на ценообразование в розничной торговле.Платные услуги относятся на затраты произведенной продукции, этовлечет снижение прибыли организаций, уменьшение налоговых отчислений вбюджеты. Законодательное собрание Челябинской области обращается спросьбой рассмотреть вопрос о запрете совмещения федеральнымитерриториальными органами государственного контроля (надзора) функцийорганов государственной власти с функциями хозяйствующих субъектов.