Постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2003 № 106
Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 07.05.2003г. N 106г. Смоленск Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 21.04.2008 г. N 248 Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 28.05.2004 г. N 172) В целях разработки, утверждения и реализации краткосрочныхобластных целевых программ и обеспечения своевременного и полногофинансирования, а также повышения эффективности и рациональногоиспользования средств областного бюджета Администрация Смоленской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки,утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ(далее - Положение). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации Смоленской областиА.В.Щелокова. (В редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 28.05.2004 г. N 172) Глава Администрации Смоленской области В.Н.Маслов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации Смоленской области от 07.05.2003г. N 106 г. Смоленск ПОЛОЖЕНИЕ о порядке разработки, утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 28.05.2004 г. N 172) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки,утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ,осуществляемых или координируемых органами исполнительной властиСмоленской области в целях единого правового подхода, унификацииспособов и принципов их формирования в Смоленской области. Положениене распространяется на адресную инвестиционную программу Смоленскойобласти, областную программу геологического изучения недр ивоспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемые всоответствии с федеральным законодательством. 1.2. Краткосрочная областная целевая программа (далее -программа), представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям исрокам осуществления комплекс производственных, социально -экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решениезадач в сфере экономического, экологического, социального икультурного развития Смоленской области, срок реализации которой непревышает финансового года. 1.3. В работе с программами выделяются следующие этапы: отборпроблем для программной разработки и принятие решения о разработкепрограммы; формирование программы; оценка и утверждение программы;финансирование программы; управление реализацией программы и контрольза ходом ее выполнения; изменение, приостановление, прекращение ипродление срока ее реализации, завершение программы. 1.4. Основанием для разработки программы может служить наличиерекомендаций в федеральных или областных правовых актах и (или)наличие накопившихся проблем в одной из отраслей экономики(подотраслей, видов деятельности) Смоленской области. 1.5. В процессе разработки и реализации программы выделяютсяследующие субъекты: - инициатор программной разработки - федеральные органыгосударственной власти, Глава Администрации Смоленской области,Смоленская областная Дума, органы исполнительной власти Смоленскойобласти, заместители Главы Администрации Смоленской области, органыместного самоуправления, юридические и физические лица,заинтересованные в программной разработке. Инициатива программной разработки Главы Администрации Смоленскойобласти, Смоленской областной Думы, заместителя Главы АдминистрацииСмоленской области реализуется путем издания соответствующегоправового акта. Функции инициатора программной разработки, указанные впункте 2.1 настоящего положения, осуществляет соответствующийотраслевой орган исполнительной власти Смоленской области; - заказчик программы (далее - заказчик) - орган исполнительнойвласти Смоленской области, ответственный за разработку и реализациюпрограммы. Заказчик несет ответственность за своевременную и качественнуюразработку и реализацию программы, подготавливает исходное задание наее формирование, управляет действиями разработчиков, осуществляетуправление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечиваетэффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы; - разработчик программы - уполномоченный заказчиком программы наее разработку (полностью или частично) орган исполнительной власти,иной государственный орган, орган местного самоуправлениямуниципального образования Смоленской области, юридическое илифизическое лицо; - исполнитель программы - орган исполнительной власти, инойгосударственный орган, орган местного самоуправления муниципальногообразования Смоленской области, юридическое или физическое лицо,осуществляющий исполнение конкретных мероприятий программы; - координатор программы - орган исполнительной власти Смоленскойобласти, осуществляющий взаимодействие заказчиков по программе. 2. Отбор проблем для программной разработки 2.1. Предложения о необходимости решения накопившихся проблем водной из отраслей экономики Смоленской области (далее - предложения оразработке программы) программными методами направляются инициаторамипрограммной разработки в соответствующий отраслевой органисполнительной власти Смоленской области не позднее 1 июня года,предшествующему году реализации программных мероприятий. Предложения о разработке программы должны содержать: а) наименование проблемы и анализ причин ее возникновения; б) возможные способы решения проблемы, предполагаемый переченьмероприятий для ее решения; в) потребность в финансовых ресурсах и возможные источники ихобеспечения (областной бюджет, бюджеты муниципальных образований,внебюджетные средства); г) предварительную оценку социально - экономической эффективностии последствий от решения проблемы программным методом; д) заказчиков и разработчиков программы, срок подготовкипрограммы. 2.2. Отбор проблем для программной разработки осуществляетсяотраслевым органом исполнительной власти Смоленской области всоответствии со следующими основными критериями отбора: - значимость проблемы предлагаемой программной разработки; - соответствие приоритетам и целям прогнозов и программамсоциально-экономического развития Смоленской области; - бюджетная эффективность (отражает последствия реализациипрограммы для бюджетов всех уровней); - экономическая обоснованность и эффективность (для программ,существенно затрагивающих интересы области и отдельных территорий); - социальная эффективность (создание новых рабочих мест,изменение структуры занятости, демографического состояния, повышениеуровня жизни и здоровья населения, улучшение жилищных и бытовыхусловий и др.); - определение необходимых финансовых ресурсов (источниковфинансирования), исполнителей программы и сроков осуществлениямероприятий программы. 2.3. Предложение по разработке программы подлежит согласованию сзаместителем Главы Администрации Смоленской области, курирующимдеятельность соответствующей отрасли, посредством визирования, послечего до 15 июня года, предшествующему году реализации программныхмероприятий, направляется отраслевым органом исполнительной властиСмоленской области в Департамент экономического развития и торговлиСмоленской области и в Департамент финансов, бюджета игосударственного заказа Смоленской области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 28.05.2004 г. N 172) 2.4. Департамент финансов, бюджета и государственного заказаСмоленской области в течение 5 рабочих дней готовит заключение овозможных объемах финансирования данной проблемы за счет средствобластного бюджета и направляет его в Департамент экономическогоразвития и торговли Смоленской области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 28.05.2004 г. N 172) 2.5. Департамент экономического развития и торговли Смоленскойобласти совместно с заинтересованными органами исполнительной властина основе прогнозов, приоритетов социально - экономического развитияСмоленской области и анализа представленных материалов в течение 10рабочих дней подготавливает заключение об экономическойцелесообразности решения данной проблемы программными методами инаправляет его с заключением Департамента финансов, бюджета игосударственного заказа Смоленской области и иными материалами вАдминистрацию Смоленской области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 28.05.2004 г. N 172) 2.6. Администрация Смоленской области на основе представленныхпредложений принимает решение о подготовке соответствующей программы,оформляемое распоряжением Администрации Смоленской области. Проект правового акта Администрации Смоленской областиподготавливается Департаментом экономического развития Смоленскойобласти и должен содержать следующие положения: принятие предложенияинициатора постановки проблемы программными методами, необходимостьразработки программы, сроки разработки программы, суммы финансовыхзатрат на разработку программы (в случае необходимости) и источникифинансирования. 3. Формирование программы 3.1. Организация работ по подготовке программы осуществляетсязаказчиком с привлечением иных органов исполнительной властиСмоленской области, научных и иных организаций. Заказчик несетответственность за своевременную и качественную разработку иреализацию программы, подготавливает исходное задание на ееформирование, управляет действиями разработчиков. 3.2. Заказчик согласовывает с заинтересованными участникамипрограммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источникиих финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансированиеза счет средств внебюджетных источников или бюджетов муниципальныхобразований Смоленской области, подписываются соглашения (договоры) онамерениях между заказчиком и предприятиями, организациями, органамиместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. 3.3. Программа должна содержать в следующей последовательности: - титульный лист программы; - паспорт программы, в котором указывается: наименованиепрограммы; решение о разработке программы; заказчик (координаторпрограммы); разработчик (разработчики) программы; основные цели изадачи программы; сроки и этапы реализации программы (подпрограммы);исполнитель (исполнители) программы; объемы и источникифинансирования; ожидаемые конечные результаты реализации программы;органы, осуществляющие контроль за ходом реализации программы; - основное содержание программы; - приложения. 3.4. Основное содержание программы состоит из следующих разделов. 3.4.1. Раздел 1. Обоснование необходимости разработки программы. Приводятся результаты анализа состояния рассматриваемой отраслиэкономики (подотрасли, вида деятельности) Смоленской области запредшествующие 2 года, раскрываются основные проблемы ее развития.Дается оценка действующих и предпринятых ранее органамигосударственной власти Российской Федерации, Смоленской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти мер по устранению выявленных проблем. Обоснованиенеобходимости их решения программными методами за счет средствобластного бюджета. Для объективной оценки состояния необходимо сравниватьсреднедушевые (удельные) значения по Смоленской области ссоответствующими показателями регионов, граничащих территориально соСмоленской областью, показателями Российской Федерации в целом. Дляколичественной характеристики основных проблем целесообразно применятьоценки обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми,топливно - энергетическими и т.д.). 3.4.2. Раздел 2. Основные цели, задачи и этапы реализациипрограммы. Основные цели и задачи программы должны соответствовать основнымнаправлениям и приоритетам социально - экономического развитияСмоленской области. Реализацию программы целесообразно осуществлятьпоэтапно. Каждому этапу должны соответствовать конкретные цели сопределенными количественными параметрами. 3.4.3. Раздел 3. Система (перечень) программных мероприятий. Система программных мероприятий является совокупностью мер пореализации конкретных социальных, экологических и других мероприятий ипроектов, выполнение которых обеспечивает осуществление программы вцелом. Все программные мероприятия должны быть сгруппированы всоответствии с целями программы. Каждое мероприятие должно характеризоваться: - целью реализации; - конкретным планом действий по достижению заданной цели; - планируемым физическим объемом производства; - объемом и источниками финансирования; - показателями бюджетной, экономической и социальнойэффективности (значение чистой прибыли, суммы платежей в бюджеты всехуровней, срок окупаемости, число сохраняемых и создаваемых новыхрабочих мест, экологические последствия). Перечень программных мероприятий, их краткое содержание ирезультаты реализации должны быть представлены в приложении"Программные мероприятия", показатели эффективности - в приложении"Эффективность программных мероприятий". 3.4.4. Раздел 4. Механизм реализации программы. Механизм реализации программы должен предусматриватьорганизационные, экономические и правовые меры, необходимые дляреализации программы в полном объеме, мониторинг, порядоккорректировки объемов финансирования и сроков реализации мероприятийпрограммы. 3.4.5. Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы. Приводится общий объем финансирования программы с указанием всехвозможных источников финансирования, определяются направления и видырасходования средств (субсидии, кредиты, гарантии, субсидированиепроцентных ставок по кредитам коммерческих банков и др.),распределение объемов финансирования программных мероприятий поисточникам. 3.4.6. Раздел 6. Оценка эффективности, социально - экономическихи экологических последствий от реализации программы. В соответствии с поставленными целями и задачами программы, атакже по окончании каждого ее этапа реализации, должны бытьпредставлены качественные и количественные результаты ее выполнения. Вкачестве основных критериев оценки эффективности программырассматриваются следующие показатели: - бюджетная эффективность (по видам бюджетов); - экономическая эффективность; - увеличение объемов производства продукции (товаров, услуг); - социальная эффективность; - экологические последствия реализации программы. 3.4.7. Раздел 7. Организация управления программой и контроль заходом ее реализации. Общее руководство и контроль за ходом реализации программыосуществляет Администрация Смоленской области. 3.5. К проекту программы должны быть приложены пояснительнаязаписка, предварительная бюджетная заявка на ассигнования изобластного бюджета для финансирования программы на финансовый год и,при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между заказчикомпрограммы с предприятиями, организациями, подтверждающиефинансирование программы из внебюджетных источников. При необходимостидолжно быть приложено положительное заключение государственнойэкологической экспертизы, а также иные экспертные заключения, еслипроведение экспертиз обязательно в соответствии с требованиямидействующего законодательства. 3.6. Проект программы с прилагаемыми документами, указанными впункте 3.4 настоящего Положения, заказчик направляет в Департаментэкономического развития и торговли Смоленской области и Департаментфинансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области. (Вредакции Постановления Администрации Смоленской областиот 28.05.2004 г. N 172) 4. Оценка и утверждение программы 4.1. Департамент экономического развития и торговли Смоленскойобласти и Департамент финансов, бюджета и государственного заказаСмоленской области рассматривают представленный проект программы иприлагаемые к нему документы и в течение 10 рабочих дней готовятзаключения. (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 28.05.2004 г. N 172) 4.2. При положительных заключениях Департамента экономическогоразвития и торговли Смоленской области и Департамента финансов,бюджета и государственного заказа Смоленской области заказчикпредставляет проект программы на утверждение Администрации Смоленскойобласти в соответствии с Регламентом Администрации Смоленской области.(В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 28.05.2004 г. N 172) 4.3. При отрицательном заключении Департамента экономическогоразвития и торговли Смоленской области и (или) Департамента финансов,бюджета и государственного заказа Смоленской области, заказчикпрограммы совместно с ее разработчиками производит доработку проектапрограммы. (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 28.05.2004 г. N 172) 4.4. Доработанный проект программы направляется в Департаментэкономического развития и торговли Смоленской области и Департаментфинансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области дляповторного рассмотрения в течение 5 рабочих дней. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 28.05.2004 г. N 172) 4.5. Администрация Смоленской области рассматривает и утверждаетпрограмму в соответствии с Регламентом Администрации Смоленскойобласти. 5. Финансирование программы 5.1. Утвержденная программа реализуется за счет средствфедерального, областного и местных бюджетов, а также привлекаемых дляее выполнения внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированияпрограммы, относятся: - средства исполнителей программы, включая предприятия иорганизации государственного и негосударственного секторов экономики; - кредиты банков; - средства различных государственных и негосударственных фондов,общественных организаций и отдельных инвесторов, заинтересованных вреализации программы или отдельных ее мероприятий; - другие поступления в соответствии с действующимзаконодательством. Порядок финансирования мероприятий программы из внебюджетныхисточников определяется заказчиком и оформляется соответствующимсоглашением (договором). Финансирование программы за счет средств федерального бюджетаосуществляется при условии включения отдельных мероприятий (объектов)в федеральную адресную инвестиционную программу и (или) федеральныецелевые программы. 5.2. Финансирование программы начинается после утверждениярасходов на ее реализацию в областном бюджете. При необходимостизаказчик заключает договоры (соглашения) с исполнителями программы. 5.3. В проекте областного закона об областном бюджете наочередной финансовый год Департамент финансов, бюджета игосударственного заказа Смоленской области предусматривает объемыфинансирования по каждой программе в соответствии с предложениямизаказчиков и Департамента экономического развития и торговлиСмоленской области. (В редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 28.05.2004 г. N 172) 5.4. Финансирование мероприятий программы может осуществляться набезвозвратной и (или) возвратной основах в соответствии с утвержденнойпрограммой и областным законом об областном бюджете на соответствующийфинансовый год. 5.5. Заказчик обеспечивается финансовыми ресурсами и являетсяраспорядителем ассигнований, выделяемых на реализацию программы, несетответственность и обеспечивает контроль за целевым использованием этихсредств. При недостаточном финансировании программы разрабатываетдополнительные меры по привлечению внебюджетных средств для выполненияпрограммы в установленные сроки, а в случае необходимости готовитпредложения по внесению соответствующих изменений в областной бюджет.В случае, если средства, выделенные из областного бюджета, расходуютсяисполнителем мероприятия программы не по целевому назначению,финансирование данного мероприятия прекращается, а ранее выделенныесредства подлежат возврату в областной бюджет. 5.6. Финансирование программы, утвержденной после вступления всилу областного закона об областном бюджете на текущий финансовый год,возможно только после принятия областного закона о внесении измененийи дополнений в областной бюджет. Департамент финансов, бюджета и государственного заказаСмоленской области в срок не позднее месяца после утвержденияпрограммы Администрацией Смоленской области готовит законопроект овнесении изменений в областной бюджет на очередной финансовый год ипредставляет его в Администрацию Смоленской области для последующеговнесения данного законопроекта в Смоленскую областную Думу. 6. Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения 6.1. Текущее управление реализацией программы осуществляетсяруководителем органа исполнительной власти Смоленской области,определенного заказчиком (координатором) программы, и заместителемГлавы Администрации Смоленской области, курирующим деятельность даннойотрасли. 6.2. Контроль за выполнением мероприятий программы, финансируемыхза счет средств областного бюджета, осуществляет заказчик(координатор), Департамент финансов, бюджета и государственного заказаСмоленской области и Департамент экономического развития и торговлиСмоленской области. (В редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 28.05.2004 г. N 172) 6.3. При необходимости Департамент финансов, бюджета игосударственного заказа Смоленской области с участием заказчиков,уполномоченных органов, организует проверки хода реализации отдельныхмероприятий программ. 6.4. Заказчики ежеквартально до 15 числа месяца, следующего заотчетным периодом, направляют в Департамент экономического развития иторговли Смоленской области и Департамент финансов, бюджета игосударственного заказа Смоленской области отчет об использованииассигнований и аналитическую записку о ходе реализации программы.Годовая информация о ходе реализации программы представляется до 15февраля года, следующего за отчетным. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 28.05.2004 г. N 172) 6.5. Департамент финансов, бюджета и государственного заказаСмоленской области ежеквартально до 25 числа месяца, следующего заотчетным периодом, направляет в Департамент экономического развития иторговли Смоленской области отчет о финансировании программы за счетсредств областного бюджета. (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 28.05.2004 г. N 172) 6.6. Департамент экономического развития и торговли Смоленскойобласти с учетом полученных материалов от заказчиков (координаторов)программы и Департамента финансов, бюджета и государственного заказаСмоленской области до 1 числа второго месяца, следующего за отчетнымпериодом, готовит информацию о ходе реализации программы за отчетныйпериод с нарастающим итогом с начала года и представляет ееАдминистрации Смоленской области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 28.05.2004 г. N 172) 7. Изменение, приостановление, прекращение и продление срока реализации, завершение программы 7.1. Администрация Смоленской области может вносить изменения впрограмму, приостанавливать, прекращать или продлевать ее действие. Изменение или досрочное прекращение реализации программы можетпроисходить в случаях: - досрочного выполнения программы; - возникновения обстоятельств, перечисленных в пункте 2настоящего раздела. 7.2. Утвержденная программа, финансирование которой определенообластным законом об областном бюджете, может быть приостановленаАдминистрацией Смоленской области в случае: - изменения социально-экономической политики и пересмотрастратегических перспектив развития Смоленской области; - появления иных механизмов ликвидации проблемы, на решениекоторой была направлена программа; - существенных нарушений, допущенных участниками программы, илиобстоятельств, делающих невозможной реализацию целей программы; - принятия другой программы, поглощающей полностью или частичнопервоначальную по целям и задачам. 7.3. Заказчик в срок до 1 ноября уточняет целевые показателипрограммы, затраты по программным мероприятиям, а также механизмреализации программы с учетом выделяемых финансовых средств. При необходимости заказчик вносит предложение АдминистрацииСмоленской области о продлении срока реализации программы, которыйистекает в текущем году. Срок реализации программы может продлеваться не более чем нашесть месяцев. При необходимости продления срока выполнения программына более длительный период разрабатывается новая программа. 7.4. Решение о прекращении реализации программы по предложениюзаказчика принимает Администрация Смоленской области. 7.5. Включение в программу новых подпрограмм (отдельныхмероприятий), а также продление срока ее реализации, осуществляется впорядке, установленном для разработки и утверждения новых программ. 7.6. Решение о выполнении программы принимается АдминистрациейСмоленской области на основании отчетов заказчика программы иДепартамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленскойобласти и информации Департамента экономического развития и торговлиСмоленской области (В редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 28.05.2004 г. N 172) 7.7. Программа считается завершенной и финансирование еепрекращается после выполнения плана программных мероприятий в полномобъеме.