Постановление Администрации Смоленской области от 19.09.2003 № 240
Об утверждении краткосрочной областной целевой программы "Реформирование системы управления финансовыми ресурсами Смоленской области на основе перехода на казначейское исполнение областного бюджета" на 2003 год
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 19.09.2003г. N 240г. Смоленск Об утверждении краткосрочной областной целевой программы "Реформирование системы управления финансовыми ресурсами Смоленской области на основе перехода на казначейское исполнение областного бюджета" на 2003 год В целях создания эффективной системы управления финансовымиресурсами Смоленской области Администрация Смоленской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую краткосрочную областную целевуюпрограмму "Реформирование системы управления финансовыми ресурсамиСмоленской области на основе перехода на казначейское исполнениеобластного бюджета" на 2003 год (далее - Программа). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации Смоленской областиА.В.Щелокова. Глава Администрации Смоленской области В.Н.Маслов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2003г. N 240 г. Смоленск Краткосрочная областная целевая программа "Реформирование системы управления финансовыми ресурсами Смоленской области на основе перехода на казначейское исполнение областного бюджета" на 2003 год Паспорт краткосрочной областной целевой программы "Реформирование системы управления финансовыми ресурсами Смоленской области на основе перехода на казначейское исполнение областного бюджета" на 2003 год Наименование краткосрочная областная целевая программа Программы "Реформирование системы управления финансовыми ресурсами Смоленской области на основе перехода на казначейское исполнение областного бюджета" на 2003 год Правовое основание Бюджетный кодекс Российской Федерации, для разработки постановление Правительства Российской Программы Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", постановление Администрации Смоленской области от 03.06.2003 N 130 "О переходе на казначейское исполнение областного бюджета" Заказчик и Департамент финансов, бюджета и разработчик государственного заказа Смоленской области Программы Цель Программы создание эффективной системы управления финансовыми ресурсами Смоленской области Сроки реализации Программы 2003 год Исполнители Департамент финансов, бюджета и мероприятий государственного заказа Смоленской области Программы Объем и источники средства областного бюджета финансирования 1700 тыс. рублей Программы Ожидаемые конечные улучшение качества взаимодействия всех результаты участников бюджетного процесса; ускорение реализации оборачиваемости бюджетных средств; прозрачность Программы областного и местных бюджетов; повышение обоснованности планирования бюджетных расходов; качество и достоверность бюджетного учета; комплексная автоматизация участников бюджетного процесса Контроль за Департамент финансов, бюджета и исполнением государственного заказа Смоленской Программы области, Департамент экономического развития Смоленской области 1. Обоснование необходимости разработки Программы Необходимость реформирования системы управления финансовымиресурсами Смоленской области и повышения ее качества обусловленаналичием ряда проблем: - ограниченностью доходной части консолидированного бюджетаСмоленской области и невозможностью удовлетворения в полном объемевсех получателей бюджетных средств; - наличием задолженности по платежам в бюджеты всех уровней. Так,задолженность в консолидированный бюджет Смоленской области в 2000году составляла 1 353 287 тыс. рублей, в 2001 году - 766 758 тыс.рублей, в 2002 году - 901 321 тыс. рублей; - существованием задолженности областного бюджета и местныхбюджетов по выплате населению трансфертов, по оплате получателямсредств областного бюджета за коммунальные услуги и другимобязательствам. В 2000 году задолженность консолидированного бюджетаСмоленской области по данным выплатам сложилась в объеме 631 855 тыс.рублей, в 2001 году - 515 422 тыс. рублей, в 2002 году - 524 272 тыс.рублей; - низким уровнем программного и технического оснащенияполучателей средств областного бюджета; - отсутствием должного уровня контроля за целевым использованиембюджетных средств при существующей схеме бюджетного финансирования; - низкой эффективностью использования бюджетных средств. Кроме того, реформирование системы управления финансовымиресурсами Смоленской области на основе перехода на казначейскоеисполнение областного бюджета обусловлено требованиями следующихнормативных правовых актов: - Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающегоказначейское исполнение бюджетов всех уровней; - Программы развития бюджетного федерализма в РоссийскойФедерации на период до 2005 года, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 и определяющейзавершение перехода до 2005 года региональных и местных бюджетов наказначейское исполнение; - Бюджетного послания Президента Российской Федерации "Обюджетной политике в 2003 году", определяющего дальнейшеесовершенствование казначейских технологий исполнения бюджета имежбюджетных отношений; - постановления Администрации Смоленской области от 03.06.2003 N130 "О переходе на казначейское исполнение областного бюджета". Исходяиз анализа сложившейся ситуации решение обозначенных проблем возможнопутем создания эффективной системы координации мероприятий правового,организационного, технического, технологического характера в условияхограниченного срока. 2. Основные цели и задачи Программы Целью Программы является создание эффективной системы управленияфинансовыми ресурсами Смоленской области на основе перехода наказначейское исполнение областного бюджета. В рамках Программы предусматривается решение следующих задач: - улучшение качества планирования бюджетных расходов; - изменение системы исполнения областного и местных бюджетов сучетом максимальной мобилизации финансового потенциала Смоленскойобласти и обеспечения целевой направленности использования бюджетныхсредств; - формирование целостной системы предварительного, текущего ипоследующего контроля на всех этапах использования бюджетных средств; - техническое оснащение всех участников бюджетного процесса. 3. Перечень мероприятий Программы+--------------------------------------------------------------------+¦N ¦Наименование ¦Сроки ¦Ответственный ¦Стоимость ¦Источник ¦¦п/п¦мероприятий ¦исполнения¦исполнитель ¦(тыс. руб.)¦финанси- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рования ¦+---+----------------+----------+--------------+-----------+---------¦¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+---+----------------+----------+--------------+-----------+---------¦¦1. ¦Установка ¦ август - ¦ Департамент ¦ 800 ¦ област- ¦¦ ¦специального ¦ декабрь ¦ финансов, ¦ ¦ ной ¦¦ ¦программного ¦ ¦ бюджета и ¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦обеспечения, ¦ ¦ государствен-¦ ¦ ¦¦ ¦внедрение и ¦ ¦ ного заказа ¦ ¦ ¦¦ ¦сопровождение ¦ ¦ Смоленской ¦ ¦ ¦¦ ¦автоматизирован-¦ ¦ области ¦ ¦ ¦¦ ¦ной системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦казначейского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------+----------+--------------+-----------+---------¦¦2. ¦Приобретение ¦ август - ¦Департамент ¦ 700 ¦ област- ¦¦ ¦оборудования и ¦ декабрь ¦финансов, ¦ ¦ ной ¦¦ ¦системного ¦ ¦бюджета и ¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦программного ¦ ¦государствен- ¦ ¦ ¦¦ ¦обеспечения для ¦ ¦ного заказа ¦ ¦ ¦¦ ¦организации ¦ ¦Смоленской ¦ ¦ ¦¦ ¦казначейского ¦ ¦области ¦ ¦ ¦¦ ¦исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------+----------+--------------+-----------+---------¦¦3. ¦Монтаж фрагмента¦ ¦Департамент ¦ 200 ¦ област- ¦¦ ¦структурирован- ¦ ¦финансов, ¦ ¦ ной ¦¦ ¦ной кабельной ¦ ¦бюджета и ¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦сети ¦ август ¦государствен- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ного заказа ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Смоленской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------+ 4. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы обеспечивается за счет кадрового потенциалаДепартамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленскойобласти, финансовых управлений, отделов органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области, главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств областногобюджета. Материально-техническое обеспечение Программы основывается наимеющейся технической базе (локально-вычислительных сетях, серверномоборудовании, компьютерной технике) и дополнительномматериально-техническом оснащении в рамках реализации даннойПрограммы. Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. На реализацию Программы в 2003 году потребуетсянаправить 1700 тыс. рублей. 5. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит: - осуществлять обоснованное планирование расходов областного иместных бюджетов; - обеспечить прозрачность бюджетного процесса в Смоленскойобласти; - использовать возможность оперативного управления бюджетнымиресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетахполучателей бюджетных средств и снизить, таким образом, потребностьобластного бюджета в заемных средствах; - осуществлять предварительный и текущий контроль заиспользованием бюджетных средств в автоматическом режиме; - ежедневно получать оперативную, достоверную и полнуюбухгалтерскую отчетность об исполнении областного бюджета и сметдоходов и расходов по каждому распорядителю и получателю бюджетныхсредств; - получать в любое время информацию об объеме заключенныхполучателями бюджетных средств договоров и их выполнении попоставщикам продукции; проводить погашение кредиторской задолженностипутем целевого финансирования; - обеспечить контроль за соблюдением законодательства в областигосударственных закупок; - обеспечить комплексную автоматизацию всех участников бюджетногопроцесса. Затраты, связанные с реализацией Программы, окупятся в течениеодного года.