Постановление Администрации г. Смоленска от 22.09.2003 № 1802
Об утверждении городской целевой программы поддержки местного самоуправления на 2003 - 2004 годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 22.09.2003г. N 1802 Об утверждении городской целевой программы поддержки местного самоуправления <Открытая муниципальная геоинформационная система г.Смоленска> на 2003 - 2004 годы В целях реализации прав граждан и организаций на доступ кинформации о деятельности органов местного самоуправления, всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от15.12.99 N1394 <О Федеральной целевой программе государственнойподдержки развития муниципальных образований и создания условий дляреализации конституционных полномочий местного самоуправления>,постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 98<Об обеспечении доступа к информации о деятельности ПравительстваРоссийской Федерации и Федеральных органов исполнительной власти> ираспоряжением Администрации Смоленской области от 30.07.2003N368-р/адм <О разработке проекта краткосрочной областной целевойпрограммы государственной поддержки развития местного самоуправления вСмоленской области на 2004 год>, руководствуясь статьями 26,27 Уставагорода Смоленска, статьями 4,5 Регламента администрации городаСмоленска, утвержденного постановлением главы администрации города от02.07.2003 N 1189, постановляю: 1. Утвердить прилагаемую городскую целевую программу поддержкиместного самоуправления <Открытая муниципальная геоинформационнаясистема г.Смоленска> на 2003 - 2004 годы. 2. Финансово-казначейскому управлению администрации городаСмоленска (В.Н.Абрамов) обеспечить финансирование городской целевойпрограммы <Открытая муниципальная геоинформационная системаг.Смоленска> в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом на2003 - 2004 годы. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя главы администрации города Пупченкова В.Е. В.Н.Халецкий УТВЕРЖДЕНА постановлением главы администрации города от 22.09.2003г. N 1802 Городская целевая программа поддержки местного самоуправления <Открытая муниципальная геоинформационная система г.Смоленска> на 2003 - 2004 годыСмоленск Сентябрь, 2003 год Паспорт городской целевой программы поддержки местного самоуправления <Открытая муниципальная геоинформационная система г.Смоленска> на 2003 - 2004 годы+----------------------------------------------------------------------+¦Наименование Городская целевая программа поддержки местного ¦¦ самоуправления <Открытая муниципальная ¦¦ геоинформационная система г.Смоленска> (далее по ¦¦ тексту - Программа) ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦Правовое Постановление Правительства Российской Федерации ¦¦основание от 15.12.99 N 1394 <О Федеральной целевой программе ¦¦для разработки государственной поддержки развития муниципальных ¦¦ образований и создания условий для реализации ¦¦ конституционных полномочий местного самоуправления>, ¦¦ постановление Правительства Российской Федерации от ¦¦ 12.02.2003 N 98 <Об обеспечении доступа к информации ¦¦ о деятельности Правительства Российской Федерации и ¦¦ Федеральных органов исполнительной власти>, ¦¦ распоряжение Администрации Смоленской области от ¦¦ 30.07.2003 N368-р/адм <О разработке проекта ¦¦ краткосрочной областной целевой программы ¦¦ государственной поддержки развития местного ¦¦ самоуправления в Смоленской области на 2004 год>, ¦¦ Устав города Смоленска, Регламент администрации ¦¦ города Смоленска, утвержденный постановлением ¦¦ главы администрации города от 02.07.2003 N 1189 ¦¦Разработчик Администрация города Смоленска (комитет по ¦¦ информационным ресурсам и телекоммуникациям) ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦Основные цели Обеспечение доступа населения города и региона ¦¦и задачи к информационным ресурсам открытой муниципальной ¦¦ геоинформационной системы (ОМГИС), в том числе к ¦¦ открытой (выборочной) информации градостроительного ¦¦ и земельного кадастров. ¦¦ Создание эффективных механизмов ознакомления ¦¦ населения с нормативно-правовыми аспектами ¦¦ землепользования, жилищного и промышленного ¦¦ строительства; ведения малого и среднего бизнеса; ¦¦ реализация соответствующих нормативных правовых ¦¦ актов. ¦¦ Создание на основе единой электронной ¦¦ пространственной модели территории комплекса ¦¦ тематических баз данных с возможностью доступа к ним ¦¦ широкого круга пользователей для решения ¦¦ информационно - поисковых и информационно - ¦¦ аналитических задач. ¦¦ Дальнейшее развитие концепции единого ¦¦ информационного пространства, интеграции в него ¦¦ дополнительных информационных ресурсов - ¦¦ пространственных моделей и тематических баз данных ¦¦ ОМГИС ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦Срок реализации 2003 - 2004 годы ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦Исполнители Администрация города Смоленска (комитет по ¦¦ информационным ресурсам и телекоммуникациям) ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦Объемы и Программа финансируется за счет средств городского ¦¦источники бюджета в объеме 1185,3 тыс.руб. и за счет средств ¦¦финансирования Фонда Евразия в объеме 1028,2 тыс.руб. ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦Ожидаемые После ввода в эксплуатацию системы в целом ¦¦конечные информационные ресурсы ОМГИС становятся доступны ¦¦результаты любому пользователю сети Интернет. Обеспечивается ¦¦ возможность непосредственного контроля за ¦¦ наполнением тематических баз данных сроками ¦¦ публикации новых тематических слоев, оценки ¦¦ эффективности коммуникационных средств, качества ¦¦ пользовательских интерфейсов, независимой экспертной ¦¦ оценки пригодности создаваемых средств ОМГИС для ¦¦ решения значимых информационно-аналитических и ¦¦ информационно-поисковых задач. Реализация ¦¦ Программы позволит сделать город более инвестиционно ¦¦ привлекательным, оживить первичный и вторичный рынки ¦¦ жилья, а также будет способствовать развитию ¦¦ земельных правоотношений на территории города ¦+----------------------------------------------------------------------¦¦Органы, Контроль за выполнением мероприятий Программы, ¦¦осуществляющие финансируемых за счет средств местного бюджета, ¦¦контроль за осуществляется первым заместителем главы ¦¦реализацией администрации города, начальником финансово - ¦¦Программы казначейского управления, начальником отдела ¦¦ учета и отчетности ¦+----------------------------------------------------------------------+ Основное содержание Программы Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичнойвласти. Среди важнейших условий экономического и социального развитиягорода Смоленска администрация города видит интеграцию всехинформационных ресурсов, создание единой информационной среды,использование новых информационных технологий в бизнесе, науке,производстве и управленческих структурах. Создаваемая муниципальная геоинформационная система (МГИС) должнаобеспечить все подразделения администрации и службы инфраструктурыгорода эффективным средством автоматизации задач, оперирующихпространственной (географической) информацией. К таким работамотносятся практически все вопросы регулирования землепользования,ведение земельного кадастра, градостроительного кадастра, планированиеиндивидуального и централизованного жилищного строительства,размещение промышленных предприятий, торговых точек, развитие иоптимизация транспортной сети, экологический мониторинг и многоедругое. В рамках создания МГИС будет решаться вопрос создания открытойМГИС, целью которой является обеспечение доступа всего Интернет -сообщества к информационным ресурсам МГИС и создание эффективныхмеханизмов ознакомления населения с вопросами землепользования,жилищного и промышленного строительства; ведения малого и среднегобизнеса; реализации соответствующих нормативных правовых актов. Раздел 2. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации Целями Программы являются: обеспечение доступа населения города и региона к информационнымресурсам МГИС, в том числе открытой (выборочной) информацииградостроительного и земельного кадастров; создание эффективных механизмов ознакомления населения свопросами землепользования, жилищного и промышленного строительства;ведения малого и среднего бизнеса; реализация соответствующихнормативных правовых актов; создание на основе единой электронной пространственной моделитерритории комплекса тематических баз данных с возможностью доступа кним широкого круга пользователей для решения информационно-поисковых иинформационно-аналитических задач; дальнейшее развитие концепции единого информационногопространства, интеграции в него дополнительных информационных ресурсов- пространственных моделей и тематических баз данных МГИС. Для реализации задач Программы необходимо: установить в администрации города Интернет- и Интранет-серверы; создать серверы электронной почты администрации городаСмоленска в сети Интернет; создать систему защиты информационных ресурсов отнесанкционированного доступа; создать информационную компоненту (комплекс баз данныхгеоинформационных проектов) ОМГИС; разработать (создать) средства взаимодействия ОМГИС и базовой,закрытой МГИС, обеспечивающие доступ серверов ОМГИС к определеннымразделам информации МГИС и эффективную защиту секретной информации иинформации для служебного пользования от несанкционированного доступа; разработать (создать) средства взаимодействия клиентов ссерверами ОМГИС и механизмы обслуживания основных классовинформационных запросов клиентов; разработать политику системного администрирования и механизмыактуализации информации ОМГИС; обеспечить сбор и публикации информации ОМГИС; разработать или приобрести программные средства для решениявсех информационно-поисковых и информационно-аналитических задачОМГИС; определить стратегию развития и, возможно, коммерческие аспектыиспользования ОМГИС. Основные работы по реализации Программы планируется выполнить втечение 12 месяцев: с 1.05.2003 по 1.05. 2004. Раздел 3. Перечень мероприятий Программы Реализация Программы осуществляется в три этапа: 1. С 1.05.2003 по 31.08.2003 - разработка технического проекта,выбор и обоснование программно-аппаратных средств реализации системы,обследование организаций-держателей необходимой тематическойинформации, постановка задач разработчикам-исполнителям, получениедополнительной справочной информации и консультаций, необходимых длявыполнения практических работ, инвентаризация объектов, отображаемых впространственной модели (создание тематических реестров), открытиецентра бесплатного доступа в Интернет в центральной городскойбиблиотеке. 2. С 1.09.2003 по 31.01.2004 - выбор и обоснование технологииотображения пространственной модели и связанной с ней атрибутивнойинформации для клиентов ОМГИС, разработка специального программногообеспечения, подготовка слоев электронной карты (ввод пространственныхобъектов - создание электронной топоосновы дополнительных слоев),генерация таблиц и частичное заполнение баз данных, разработкаподсистемы информационной безопасности, определение политикисистемного администрирования ОМГИС, создание программно-аппаратнойплатформы Интернет-сервера ОМГИС. 3. С 1.02.2004 по 30.04.2004 - отладка коммуникационных средств,дополнение баз данных информацией, тестирование системы и, напоследней стадии, обеспечение доступа пользователей к информации,проведение семинара. Раздел 4. Механизм реализация Программы В рамках реализации Программы предполагается поместить офиснуюкарту и карту правил землепользования и застройки во всемирной сетиИнтернет, снабдив ее разрешительными нормативно-правовыми документамипо приобретению и обмену жилья с учетом средних ценовых показателей иэкологической обстановки, выбору земельных участков под объектыстроительства, размещению промышленных объектов с учетом единогогенерального плана застройки, плана развития транспортной сети и сетейинженерных коммуникаций, размещению торговых точек и т.п. Планируется публикация в информационной сети различных сведений отерритории: расположение и границы районов под застройку, картытранспортных маршрутов, сдаваемые в аренду помещения и многое другое.Это значительно повысит эффективность принятия физическими июридическими лицами решений в тех видах деятельности, гдетерриториальный аспект играет существенную роль; с другой стороны,повысится эффективность управленческой деятельности органов властиместного самоуправления. Для реализации Программы должны быть решены ниже перечисленныезадачи: В администрации города должны быть установленыИнтернет/Интранет серверы ОМГИС. Должен быть создан сервер электронной почты администрациигорода в сети Интернет. Должны быть реализованы средства защиты информации МГИС отнесанкционированного доступа пользователей ОМГИС. Должна быть разработана и реализована на физическом уровнеструктура базы данных ОМГИС. Должна быть определена и технически обеспечена политикасистемного администрирования, разработаны и отлажены основныемеханизмы сбора и актуализации информации. * Должен быть реализован ряд проектов, т.е. создан начальныйинформационный ресурс собственно ОМГИС (<Категории и аренднаястоимость земельных участков>, <Территории индивидуальной застройки>,<Дороги и маршруты общественного транспорта>). Очевидно, что полное обеспечение планируемых функций МГИС неможет быть достигнуто за столь короткие сроки. Для этого необходимыдолговременные работы по сбору самой разносторонней информации. Но засчет реализованных в ходе выполнения Программы механизмов сбораинформации последующее наполнение баз данных будет происходить вполуавтоматическом режиме под контролем администратора системы. Будутсозданы шаблоны основных перспективных тематических слоев исоответствующих баз данных. Все это обеспечит возможность продолженияработ за счет дополнительных средств региональных спонсоров и вдальнейшем за счет массового распространения отдельных разделовинформации на коммерческой основе для зарегистрированныхпользователей. Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счетсредств городского бюджета и денежных средств, полученных по гранту отФонда Евразия, в объеме 2213,5 тыс.рублей. Затраты на первом этапе составляют 1195,4 тыс.руб., в том числе: - средства администрации (бюджет) - 681,5 тыс.руб., - средства Фонда Евразия - 513,9 тыс.руб. Затраты на втором этапе составляют 712,6 тыс.руб., в том числе: - средства администрации (бюджет) - 352,6 тыс.руб., - средства фонда - 360 тыс.руб. Затраты на третьем этапе составляют 305,5 тыс.руб., в том числе: - средства администрации (бюджет) - 151,2 тыс.руб., - средства фонда- 154,3 тыс.руб. Раздел 6. Оценка эффективности Программы После ввода в эксплуатацию системы в целом информационные ресурсыОМГИС становятся доступны любому пользователю сети Интернет.Обеспечивается возможность непосредственного контроля за наполнениемтематических баз данных, сроками публикации новых тематических слоев;оценки эффективности коммуникационных средств, качествапользовательских интерфейсов, независимой экспертной оценкипригодности создаваемых средств ОМГИС для решения значимыхинформационно-аналитических и информационно-поисковых задач. Реализация Программы позволит сделать город более инвестиционнопривлекательным, оживить первичный и вторичный рынки жилья, а такжебудет способствовать развитию земельных правоотношений на территориигорода Основными показателями выполнения Программы могут служить: - качество созданных технических и программных средств системы,соответствие международным стандартам и современным тенденциямразвития информационных технологий; - степень наполнения информацией тематических баз данных; - качество информационной компоненты (полнота, целостность,комплексный характер предоставляемой пользователям информации); - соответствие созданной системы всем заявленным целям проекта; - расширение числа заинтересованных организаций, частных лиц,предприятий малого бизнеса (потенциальных пользователей или спонсоровработ по дальнейшему развитию системы) за время выполнения Программы. Раздел 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации Управление Программой осуществляет комитет по информационнымресурсам и телекоммуникациям администрации города. Общее руководство и контроль за ходом реализации Программыосуществляет первый заместитель главы администрации города Смоленска.