Постановление Администрации Смоленской области от 28.07.2004 № 254
Об утверждении Краткосрочной областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2005 год
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 28.07.2004г. N 254г. Смоленск Об утверждении Краткосрочной областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2005 год В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской областиот 24.05.2004 N 425 -р/адм "О разработке проектов областных целевыхпрограмм на 2005 год", постановлением Администрации Смоленской областиот 07.05.2003 N 106 "Об утверждении Положения о порядке разработки,утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ" (вредакции постановления Администрации Смоленской области от 28.05.2004N 172) Администрация Смоленской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Краткосрочную областную целевуюпрограмму государственной поддержки развития местного самоуправления вСмоленской области на 2005 год (далее - Программа). 2. Департаменту финансов, бюджета и государственного заказаСмоленской области (И.В.Скобелев) обеспечить финансирование Программыв пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2005 год. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации - руководителя Аппарата АдминистрацииСмоленской области А.В.Воротникова. Глава Администрации Смоленской области В.Н.Маслов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 28.07.2004г. N 254 краткосрочная Областная целевая ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД г.Смоленск 2004 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ+-----------------------------------------------------------------------+¦ Наименование ¦ Краткосрочная областная целевая программа ¦¦ Программы ¦ государственной поддержки развития местного ¦¦ ¦ самоуправления в Смоленской области на 2005 год ¦¦ ¦ (далее - Программа) ¦¦ ¦ ¦¦ Правовое основание ¦ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об ¦¦ для разработки ¦ общих принципах организации местного ¦¦ Программы ¦ самоуправления в Российской Федерации" (далее - ¦¦ ¦ Федеральный закон), распоряжение Администрации ¦¦ ¦ Смоленской области от 24.05.2004 N 425 -р/адм "О ¦¦ ¦ разработке проектов областных целевых программ ¦¦ ¦ на 2005 год", постановление Администрации ¦¦ ¦ Смоленской области от 07.05.2003 N 106 ¦¦ ¦ "Об утверждении Положения о порядке разработки, ¦¦ ¦ утверждения и реализации краткосрочных областных ¦¦ ¦ целевых программ" (в редакции постановления ¦¦ ¦ Администрации Смоленской области от 28.05.2004 N ¦¦ ¦ 172) ¦¦ ¦ ¦¦ Заказчик Программы ¦ Департамент Смоленской области по вопросам ¦¦ ¦ местного самоуправления и государственной службы ¦¦ ¦ ¦¦ Разработчик ¦ Департамент Смоленской области по вопросам ¦¦ Программы ¦ местного самоуправления и государственной службы ¦¦ ¦ ¦¦ Основная цель и ¦ основной целью Программы является обеспечение ¦¦ задачи Программы ¦ правовых, организационных условий для ¦¦ ¦ эффективного проведения преобразовательных ¦¦ ¦ процессов в области местного ¦¦ ¦ самоуправления в рамках Федерального закона. ¦¦ ¦ Задачи Программы: ¦¦ ¦ - формирование нормативной правовой базы ¦¦ ¦ местного самоуправления на основе новой ¦¦ ¦ концепции осуществления местного самоуправления; ¦¦ ¦ - осуществление организационных мероприятий по ¦¦ ¦ формированию органов муниципального управления в ¦¦ ¦ соответствии с новыми принципами организации ¦¦ ¦ местного самоуправления в Российской Федерации; ¦¦ ¦ - разработка мер по обеспечению экономической ¦¦ ¦ основы муниципальных образований Смоленской ¦¦ ¦ области; ¦¦ ¦ - совершенствование системы подготовки, ¦¦ ¦ переподготовки и повышения квалификации ¦¦ ¦ муниципальных служащих Смоленской области ¦¦ ¦ ¦¦ Срок и этапы ¦ 2005 год ¦¦ реализации ¦ 1-й этап - I-II кварталы ¦¦ Программы ¦ 2-й этап - III -IV кварталы ¦¦ ¦ ¦¦ Исполнители ¦ Департамент Смоленской области по вопросам ¦¦ Программы ¦ местного самоуправления и государственной ¦¦ ¦ службы, Департамент Смоленской области по ¦¦ ¦ сельскому хозяйству и ветеринарии, органы ¦¦ ¦ местного самоуправления муниципальных ¦¦ ¦ образований Смоленской области (далее - органы ¦¦ ¦ местного самоуправления) (по согласованию), ¦¦ ¦ Смоленский филиал Орловской региональной ¦¦ ¦ академии государственной службы (далее - СФ ¦¦ ¦ ОРАГС) (по согласованию), органы ¦¦ ¦ территориального общественного самоуправления ¦¦ ¦ (по согласованию), Ассоциация муниципальных ¦¦ ¦ образований Смоленской области (по согласованию) ¦¦ ¦ ¦¦ Объем и источники ¦ Программа финансируется за счет средств ¦¦ финансирования ¦ областного бюджета в объеме 2,5 млн.рублей ¦¦ Программы ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ Ожидаемые конечные ¦ - формирование выборных органов местного ¦¦ результаты ¦ самоуправления во вновь образуемых муниципальных ¦¦ реализации ¦ образованиях Смоленской области; ¦¦ Программы ¦ - создание условий для установления границ ¦¦ ¦ муниципальных образований Смоленской области в ¦¦ ¦ соответствии с градостроительным и земельным ¦¦ ¦ законодательством; ¦¦ ¦ - создание нормативной правовой базы местного ¦¦ ¦ самоуправления в Смоленской области в рамках ¦¦ ¦ реформы местного самоуправления; ¦¦ ¦ - формирование банка методических ¦¦ ¦ рекомендаций, модельных правовых актов органов ¦¦ ¦ местного самоуправления по вопросам организации ¦¦ ¦ их деятельности; ¦¦ ¦ - создание нормативной правовой базы ¦¦ ¦ муниципальных образований Смоленской области в ¦¦ ¦ соответствии с федеральным и областным ¦¦ ¦ законодательством; ¦¦ ¦ - реализация различных форм непосредственного ¦¦ ¦ осуществления населением местного ¦¦ ¦ самоуправления; ¦¦ ¦ - совершенствование системы подготовки, ¦¦ ¦ переподготовки и повышения квалификации кадров ¦¦ ¦ для органов местного самоуправления; ¦¦ ¦ - формирование механизма взаимодействия органов ¦¦ ¦ государственной власти, органов местного ¦¦ ¦ самоуправления и органов территориального ¦¦ ¦ общественного самоуправления (далее - органы ¦¦ ¦ ТОС) Смоленской области в рамках действующего ¦¦ ¦ законодательства ¦¦ ¦ ¦¦ Органы, ¦ Департамент Смоленской области по вопросам ¦¦ осуществляю- ¦ местного самоуправления и государственной ¦¦ щие контроль за ¦ службы, иные государственные органы в ¦¦ реализацией ¦ соответствии с их компетенцией, определенной ¦¦ Программы ¦ федеральным и областным законодательством ¦+-----------------------------------------------------------------------+ Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы Местное самоуправление как форма публичной власти, наиболееприближенной к населению, в настоящее время переживает периодстановления и развития. Практический опыт осуществления местногосамоуправления в Смоленской области, как и в целом в России,показывает, что без государственной поддержки этого уровня властиреальных позитивных изменений в деятельности большинства муниципальныхобразований не произойдет. Благодаря реализации в Смоленской области пяти программгосударственной поддержки развития местного самоуправления в регионесозданы правовые, организационные, территориальные и экономическиеосновы местного самоуправления. Действует более 20 областных законов, регулирующих сферу местногосамоуправления, сформированы органы местного самоуправления, органыТОС, создана система межбюджетных отношений. Совершенствуется система профессиональной подготовки,переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих икадров муниципальных образований на базе СФ ОРАГС. Органами государственной власти Смоленской области осуществляетсяцеленаправленная правовая и методическая помощь, информационнаяподдержка органов местного самоуправления. Серьезным стимулом в укреплении социально-экономическогоположения муниципальных образований являются областные ежегодныеконкурсы "Лучшее муниципальное образование Смоленской области, районгорода Смоленска", "Лучшая администрация сельского округа, поселкаСмоленской области", "Лучший старейшина, председатель уличного,домового комитетов, общественный совет Смоленской области" и областноеежегодное соревнование по закупкам молока у населения. Принимаяактивное участие в областных ежегодных конкурсах и соревновании,органы местного самоуправления, органы ТОС и граждане добиваютсязначительных результатов в своей деятельности. В то же время недостаток финансовых средств не позволяетмуниципальным образованиям Смоленской области в полной мере решатьвопросы подготовки и повышения квалификации кадров органов местногосамоуправления, приобретения правовых источников и методическойлитературы по вопросам, входящим в их компетенцию. В связи с этимтребуется серьезная финансовая, информационная и методическаяподдержка местного самоуправления со стороны органов государственнойвласти. Система государственной поддержки местного самоуправления должнабыть нацелена на создание условий для эффективной реализации всех формосуществления местного самоуправления, укрепление институтамуниципальной власти. Разработка настоящей Программы осуществляется в рамкахсложившейся в Смоленской области системы государственной поддержкиместного самоуправления и обусловлена необходимостью: - проведения в Смоленской области реформы местного самоуправленияв рамках реализации Федерального закона; - приведения нормативной правовой базы органов государственнойвласти Смоленской области и органов местного самоуправления всоответствие с новым федеральным законодательством; - проведения работ по установлению границ городских и сельскихпоселений, муниципальных районов, городских округов в соответствии сградостроительным и земельным законодательством; - методического обеспечения органов местного самоуправления повопросам формирования правовых, организационных и экономических основместного самоуправления; - выработка механизма обеспечения баланса интересов иконструктивного взаимодействия органов государственной властиСмоленской области, органов местного самоуправления, органов ТОС играждан в вопросах оптимизации управления на региональном и местномуровнях; - совершенствования системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации руководителей и специалистов органов местногосамоуправления. Раздел 2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации Целью Программы является обеспечение правовых, организационныхусловий для эффективного проведения преобразовательных процессов всистеме местного самоуправления в рамках Федерального закона. Основными задачами Программы являются: - формирование нормативной правовой базы местного самоуправленияна основе новой концепции осуществления местного самоуправления; - осуществление организационных мероприятий по формированиюорганов местного самоуправления в соответствии с новыми принципамиорганизации местного самоуправления в Российской Федерации; - совершенствование системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации руководителей и специалистов органов местногосамоуправления; - выработка методических рекомендаций, способствующих оптимизациисистемы муниципального управления, совершенствованию межбюджетныхотношений с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Смоленской области, эффективному управлению бюджетнымпроцессом, оптимальному разграничению муниципального имущества,находящегося в муниципальной собственности, между муниципальнымирайонами и поселениями; - развитие системы взаимодействия органов местного самоуправленияс населением в решении вопросов местного значения и контроля населенияза деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления; - создание условий для формирования и реализации программсоциально-экономического развития муниципальных образований; - совершенствование механизма взаимодействия органовгосударственной власти Смоленской области, органов местногосамоуправления, органов ТОС и граждан. Срок реализации Программы - 2005 год. Раздел 3. Перечень программных мероприятий Перечень мероприятий Программы представлен в приложении кнастоящей Программе. Раздел 4. Механизм реализации Программы Осуществление государственной поддержки развития местногосамоуправления в Смоленской области в рамках Программы возможно путем: - совершенствования нормативной правовой базы органовгосударственной власти и органов местного самоуправления; - методического обеспечения органов местного самоуправления повопросам их деятельности; - совершенствования системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров для органов местного самоуправления; - формирования и реализации оптимальных программ социально -экономического развития муниципальных образований; - создания системы информационного обеспечения органов местногосамоуправления и населения. Комплексное использование указанных механизмов в рамках Программыбудет способствовать более эффективной реализации государственнойполитики в сфере развития местного самоуправления в Смоленскойобласти. Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счетсредств областного бюджета в объеме 2,5 млн. рублей. Объемфинансирования мероприятий Программы подлежит уточнению приформировании областного бюджета на 2005 год. Раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы В качестве основных критериев оценки эффективности Программырассматривается следующее: 1. Издание информационного бюллетеня "Местное самоуправление вСмоленской области". Обеспечение этим изданием органов местногосамоуправления, администраций сельских округов, поселков,исполнительных органов государственной власти Смоленской области даствозможность принимать более компетентные решения, основанные на знаниидействующего законодательства в сфере местного самоуправления, опытеработы муниципальных образований Смоленской области и РоссийскойФедерации. В настоящее время информационный бюллетень "Местноесамоуправление в Смоленской области" - единственное в области печатноеиздание методического характера, в котором публикуются федеральные иобластные нормативные правовые акты по вопросам местногосамоуправления, методические рекомендации по вопросам организациидеятельности органов местного самоуправления, органов ТОС, материалыиз опыта работы муниципальных образований Смоленской области. В 2005году планируется издать 4 номера бюллетеня (по одному в квартал). 2. Проведение областных ежегодных конкурсов "Лучшее муниципальноеобразование Смоленской области", "Лучшая администрация сельскогоокруга, поселка", "Лучший старейшина, председатель уличного, домовогокомитетов, общественный совет Смоленской области", областногоежегодного соревнования по закупкам молока у населения. За последниепять лет победители конкурсов в качестве призов получили более 10автомобилей, 2 трактора, бензопилы, компьютеры, музыкальные центры идругие призы на сумму 5,5 млн. рублей, что в какой-то мереспособствовало укреплению материально-технической базы органовместного самоуправления, администраций сельских округов и поселков и вцелом социально-экономическому развитию территорий муниципальныхобразований Смоленской области. В 2005 году победителей областныхежегодных конкурсов и соревнования планируется наградить денежнымипремиями, основная часть которых будет направлена на укреплениематериально-технической базы организаций социальной сферы. 3. Организация и проведение переподготовки, повышенияквалификации руководителей и специалистов органов местногосамоуправления. Это позволит в значительной степени укрепить органыместного самоуправления квалифицированными профессиональными кадрами.В настоящее время в органах местного самоуправления работают 3 028муниципальных служащих, в том числе 56 человек - лица, замещающиедолжность категории "А". 125 муниципальных служащих обучаются в СФNP@CQ, 199 получают высшее образование в других высших учебныхзаведениях. В 2005 году планируется обучение в СФ ОРАГС 30муниципальных служащих. Новую специальность "Государственное имуниципальное управление" получат посредством дистанционного обучения25 муниципальных служащих, посредством повышения квалификации - 150человек, тематических семинаров -160 человек. Раздел 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляютДепартамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления игосударственной службы, иные государственные органы в соответствии сих компетенцией, определенной федеральным и областнымзаконодательством. Приложение к Краткосрочной областной целевой программе государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2005 год Программные мероприятия+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнитель ¦ Объем ¦ Источник ¦¦ п/п ¦ ¦ исполнения ¦ ¦ финанси- ¦ финансиро-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рования ¦ вания ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн.руб.) ¦ ¦+------+------------------------------------+------------+-----------------------------+-----------+-----------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+------+------------------------------------+------------+-----------------------------+-----------+-----------¦¦ 1. ¦ Издание информационного бюллетеня ¦ 2005 год ¦ Департамент Смоленской ¦ 0,2 ¦ областной ¦¦ ¦ "Местное самоуправление в ¦ ¦ области по вопросам местного¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦ Смоленской области" ¦ ¦ самоуправления и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ государственной службы ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. ¦ Проведение областных ежегодных ¦ II ¦ Департамент Смоленской ¦ 1,2 ¦ областной ¦¦ ¦ конкурсов: ¦ квартал ¦ области по вопросам ¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦ - "Лучшее муниципальное ¦ 2005 год ¦ местного самоуправления и¦ ¦ ¦¦ ¦ образование Смоленской области"; ¦ ¦ государственной службы,¦ ¦ ¦¦ ¦ - "Лучшая администрация сельского ¦ ¦ органы местного ¦ ¦ ¦¦ ¦ округа, поселка"; ¦ ¦ самоуправления (по ¦ ¦ ¦¦ ¦ - "Лучший старейшина, председатель ¦ ¦ согласованию), областной¦ ¦ ¦¦ ¦ уличного, домового комитетов, ¦ ¦ совет глав администраций¦ ¦ ¦¦ ¦ общественный совет Смоленской ¦ ¦ сельских округов, поселков¦ ¦ ¦¦ ¦ области" ¦ ¦ муниципальных образований¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Смоленской области (по¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию), Ассоциация¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ Смоленской области (по¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. ¦ Проведение областного ежегодного ¦ II ¦ Департамент Смоленской¦ 0,1 ¦областной ¦¦ ¦ соревнования по закупкам молока у ¦ квартал ¦ области по сельскому¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦ населения ¦ 2005 год ¦ хозяйству и ветеринарии ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. ¦ Организация и проведение ¦ 2005 год ¦ Департамент Смоленской¦ 1 ¦областной ¦¦ ¦ подготовки, переподготовки и ¦ ¦ области по вопросам местного¦ ¦ бюджет ¦¦ ¦ повышения квалификации ¦ ¦ самоуправления и ¦ ¦ ¦¦ ¦ руководителей и специалистов ¦ ¦ государственной службы, ¦ ¦ ¦¦ ¦ органов местного самоуправления ¦ ¦ Смоленский филиал Орловской¦ ¦ ¦¦ ¦ Смоленской области ¦ ¦ региональной академии¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ государственной службы (по¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию), органы ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ местного самоуправления ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ (по согласованию) ¦ ¦ ¦+------+------------------------------------+------------+-----------------------------+-----------+-----------¦¦ ¦ ИТОГО ¦ ¦ ¦ 2,5 ¦областной ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+