Постановление Думы Смоленской области от 27.05.2004 № 183
О законодательной инициативе Амурского областного Совета народных депутатов о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях"...
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 27.05.2004 N 183 О законодательной инициативе Амурского областного Совета народных депутатов о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Смоленская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: Законодательную инициативу Амурского областного Совета народныхдепутатов о внесении в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесениидополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" иФедеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности" поддержать.Председательобластной Думы В.И.Анисимов Проект Вносится Амурским областным Советом народных депутатов РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Статья 1 Дополнить часть первую статьи 27 Федерального закона "Обобщественных объединениях" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1995, N 21, ст. 1930; 1997, N 20, ст. 2231; 1998, N 30, ст.3608; 2002, N 11, ст. 1018; N 12, ст. 1093; N 30, ст. 3029; 2003, N50, ст. 4855) абзацем шестым следующего содержания: "обращаться в суд с заявлениями о признании недействительныминормативных актов, не соответствующих закону и нарушающих гражданскиеправа и охраняемые законом интересы своих членов и участников;". Статья 2 Дополнить статью 23 Федерального закона "О профессиональныхсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1996, N 3, ст. 148; 2002, N 7, ст. 745; N 12,ст. 1093; N 30, ст. 3029, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1))частью второй следующего содержания: "Профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников,а также по собственной инициативе обращаться в суд с заявлениями опризнании недействительными локальных нормативных актов, принимаемыхработодателем, в случае, если указанные локальные нормативные акты несоответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые закономинтересы работников - членов профессионального союза.". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Согласно пункту 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодексаРоссийской Федерации в случаях, предусмотренных названным кодексом,другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбужденопо заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свободи законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или взащиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований. Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерациипредусматривает, что ненормативный акт государственного органа илиоргана местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом,также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовымактам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересыгражданина или юридического лица, могут быть признаны судомнедействительными. Таким образом, право обращения в суд профсоюзов и другихобщественных организаций должно быть закреплено в федеральном законе. Абзац шестой части 1 статьи 27 Федерального закона от 19.05.95 N82-ФЗ "Об общественных объединениях" предоставляет общественномуобъединению право представлять и защищать свои права, законныеинтересы своих членов и участников, а также других граждан в органахгосударственной власти, органах местного самоуправления и общественныхобъединениях. Согласно статье 10 Конституции Российской Федерациигосударственная власть в Российской Федерации осуществляется на основеразделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органызаконодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Следовательно, в силу статей 10, 11 и 118 Конституции РоссийскойФедерации общественные объединения вправе представлять и защищатьзаконные интересы своих членов и участников, а также других граждан всуде как в органе государственной власти. Пункт 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации гласит, чтокаждый имеет право на объединение, включая право создаватьпрофессиональные союзы для защиты своих интересов. Согласно статье 3 Федерального закона "Об общественныхобъединениях" общественные объединения создаются гражданами для защитыобщих интересов и достижения общих целей. Создание общественныхобъединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О профессиональных союзах,их правах и гарантиях деятельности" предусматривает, что профсоюз -добровольное общественное объединение граждан, создаваемое в целяхпредставительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Таким образом, все общественные объединения и, в частности,профсоюз - это объединения граждан, созданные ими для защиты своихправ и законных интересов. В соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерациикаждый из членов общественного объединения вправе, как гражданин,обратиться в суд с заявлением о признании недействительныминормативных актов, не соответствующих закону и нарушающих егогражданские права и охраняемые законом интересы. Орган управления общественного объединения (профсоюза) такжесостоит из граждан, обладающих гражданской процессуальнойправоспособностью и гражданской процессуальной дееспособностью. Следовательно, обращение коллегиального органа общественногообъединения (профсоюза) в суд представляет, по сути, коллективноеобращение граждан, входящих в коллегиальный орган управления, в защитусвоих законных интересов, а также в защиту законных интересов другихчленов и участников общественного объединения (профсоюза). С юридической точки зрения Федеральный закон "Об общественныхобъединениях" допускает возможность самостоятельного обращенияобщественных организаций в суд с заявлениями о признаниинедействительными нормативных актов, не соответствующих закону инарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы граждан -своих членов. Однако правовая норма, гарантирующая правосамостоятельного обращения общественных организаций в суд, четко взаконе не прописана. Внесение предлагаемых дополнений в статью 27 Федерального закона"Об общественных объединениях" и в статью 23 Федерального закона "Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности",предусматривающих возможность самостоятельного обращения общественных(профсоюзных) объединений в суд с заявлениями о признаниинедействительными нормативных актов, не соответствующих закону инарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы граждан -членов общественных (профсоюзных) объединений, будет соответствоватьКонституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общественныхобъединениях", статье 8 Международного пакта "Об экономических,социальных и культурных правах" от 16.12.66 (ратифицирован УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 18.09.73 N 4812-VIII), статье 22Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16.12.66(ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.73 N4812-VIII), статье 34 Протокола N 11 "О конвенции о защите правчеловека и основных свобод" от 11.05.94 (протокол ратифицированФедеральным законом от 30.03.98 N 54-ФЗ). Кроме того, предлагаемые дополнения позволят в полной мерегражданам, объединившимся для защиты общих интересов, реализовать своиправа, гарантированные им Конституцией Российской Федерации (вчастности, статьями 2, 18, 30, 33, 45, 46).