Распоряжение Главы Администрации Смоленской области от 07.02.2002 № 90-р
Об утверждении акта о передаче Государственного учреждения "Управление государственной противопожарной службы УВД Смоленской области" в ведение МЧС России
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Еот 07.02.2002г. N 90-рг. СмоленскОб утверждении акта о передаче Государственного учреждения "Управление государственной противопожарной службы УВД Смоленской области" в ведение МЧС России Во исполнение распоряжения Главы Администрации Смоленской областиот 04.12.2001 N 608-р "Об исполнении Указа Президента РоссийскойФедерации от 9 ноября 2001г. N 1309" утвердить прилагаемый акт опередаче Государственного учреждения "Управление государственнойпротивопожарной службы УВД Смоленской области" (А.А.Евсеев) в ведениеМЧС России. А.Д.Прохоров Утвержден распоряжением Главы Администрации Смоленской области от 07.02.2002г. N 90-р А К Т о передаче Государственного учреждения "Управление государственной противопожарной службы УВД Смоленской области" в ведение МЧС России Комиссия в составе председателя - С.В.Антуфьева - первогозаместителя Главы Администрации Смоленской области, заместителейпредседателя комиссии: полковника А.И. Муровицкого - заместителя ГлавыАдминистрации Смоленской области по защите населения и территорииобласти от чрезвычайных ситуаций - начальника Главного управления поделам ГО и ЧС Смоленской области, полковника милиции В.И.Семенова -начальника УВД Смоленской области и членов комиссии: полковникаЮ.В.Семенова - первого заместителя начальника Главного управления поделам ГО и ЧС Смоленской области, полковника Н.Г.Гребня - начальникаотдела подготовки и применения поисково-спасательных формированийГлавного управления по делам ГО и ЧС Смоленской области, Ж.М.Романовой- начальника Комитета по управлению государственным имуществомСмоленской области, В.Л.Силакова - начальника Управления имущественныхотношений Смоленский области, Л.М.Черновой - начальника отделаГлавного финансового управления Смоленской области, полковникавнутренней службы В.П.Карпова - заместителя начальника Управлениягосударственной противопожарной службы (далее - УГПС) УВД Смоленскойобласти, подполковника внутренней службы А.А.Родионова - начальникаорганизационно-строевого отдела УГПС УВД Смоленской области, капитанавнутренней службы Л.А.Осиповой - начальника финансово-экономическогоотделения УГПС УВД Смоленской области, полковника внутренней службыВ.Н.Петрова - начальника базы обеспечения мобилизационной готовностиУГПС УВД Смоленской области, а также - начальника УГПС УВД Смоленскойобласти А.А.Евсеева составила настоящий акт о передаче на основанииУказа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "Осовершенствовании государственного управления в области пожарнойбезопасности" в период с 4 декабря 2001 года по 14 декабря 2001 годатехники, движимого и недвижимого имущества, средств связи, личногосостава, финансовых и хозяйственных отчетно-учетных документовгосударственной противопожарной службы (далее - ГПС). В результате сдачи и приема техники, движимого и недвижимогоимущества, средств связи, личного состава, финансовых и хозяйственныхотчетно-учетных документов установлено следующее. Планы перевода УГПС УВД Смоленской области с мирного на военноевремя разработаны в соответствии с действующими приказами. Воинскиечасти ГПС военного времени укомплектованы личным составом на 100%.Укомплектованность по прямым военно-учетным специальностям составляет78,6%. Изучение граждан, предназначенных в воинские части ГПС военноговремени, проведено в полном объеме с выездом в комплектующие военныекомиссариаты. Обеспеченность воинских частей ГПС военного времениматериально-техническими средствами составляет около 90 % отпотребности на особый период. Обеспеченность складскими площадями и гаражными стоянкамисоставляет 98%, из них отапливаемыми - 45%. Техническое обслуживание техники "НЗ" проводится специалистамиежегодно на базе отряда технической службы УГПС УВД Смоленскойобласти. Специалистами полевого узла связи ежегодно проводится техническоеобслуживание средств связи длительного хранения. Комиссией проведена полная инвентаризация имущества длительногохранения, в результате которой установлено, что наличиематериально-технических средств соответствует данным учета, имуществокачественное, пригодное для длительного хранения и использования поназначению, недостачи, излишков, порчи имущества не выявлено. Освежение всех видов имущества проводилось в обязательном порядкечерез довольствующие органы МВД России, УВД и УГПС УВД Смоленскойобласти. Коэффициент технической готовности основной, специальной ивспомогательной техники, предназначенной в воинские части ГПС военноговремени, составляет 0,91, обеспеченность ЗиП - 71%. Запланированные мероприятия плана специальной подготовкивыполнены в полном объеме. Занятия по специальной подготовке с допущенными сотрудниками ГПСпроведены в соответствии с требованиями руководящих документовсогласно разработанному тематическому плану по утвержденномурасписанию. Штатным составом полевого узла связи УГПС УВД Смоленской областипроводятся плановые тренировочные занятия в территориальных границахЦентрального региона России с Главным управлением по делам ГО и ЧССмоленской области. Мероприятия по специальной подготовке проведены в тесномвзаимодействии с УВД Смоленской области, военными комиссариатами. Стационарных пунктов приема мобилизационных ресурсов УГПС УВДСмоленской области не имеет. Укомплектованность пунктов приемавывозимых мобилизационных ресурсов основными видами техники иматериальными средствами составляет 60% от необходимой потребности. Два раза в год проводятся практические развертывания пунктовприема для закрепления у задействованного личного составаподразделений ГПС и УВД Смоленской области навыков приема в различныхусловиях людских и транспортных ресурсов. Документация пунктов приема мобилизационных ресурсовсоответствует требованиям приказов и выполнена в полном объеме. Вывод: воинские части ГПС военного времени, формируемые УВДСмоленской области, способны к выполнению возложенных на них задач ввоенное время. Проблемные вопросы: 1. Решить вопросы финансирования мероприятий мобилизационнойготовности (ремонт складской базы, пополнение инвентаря и имуществапункта приема мобилизационных ресурсов до норм табельнойположенности). 2. Заменить хранящиеся в "НЗ" материальные средства с истекшимисроками хранения и морально устаревшие на современные образцыимущества и техники. 3. Определить приказом табельную положенность вооружения итехнических средств для сотрудников мобилизационной базы, выполняющихфункции по охране складов "НЗ". 4. Решить вопрос о введении дополнительной численности личногосостава, предназначенного для охраны складов, финансирование которогоосуществляется за счет средств федерального бюджета. 5. Оборудовать хранилища и периметр ограждения складовохранно-пожарной сигнализацией. Руководство подразделениями области осуществляет УГПС УВДСмоленской области штатной численностью 39 единиц, из них 36-среднегои старшего начальствующего состава, 1 единица младшего начсостава и 2единицы вольнонаемного состава. В состав УГПС УВД Смоленской области входит: - отдел государственного пожарного надзора; - отдел службы и подготовки; - отдел пожарной техники и ресурсного обеспечения; - организационно-строевой отдел; - финансово-экономическое отделение. На 1 декабря 2001 года вакантными являются две должностиинспекторского состава в отделе пожарной техники и ресурсногообеспечения. В числе аттестованного состава УГПС УВД Смоленской области 3полковника внутренней службы, 6 подполковников внутренней службы, 5майоров внутренней службы, 20 сотрудников в званиях среднегоначальствующего состава и 1 в звании младшего начальствующего состава. По образовательному уровню - 24 сотрудника имеют высшее образование (из них 9- высшеепожарно-техническое), 11- средне-техническое (в том числе 4- среднеепожарно-техническое). В УГПС УВД Смоленской области 11 сотрудников имеют на правоувольнения с получением пенсии, из них 4 человека достигли предельноговозраста нахождения на службе, в том числе 1 не имеет жилья. При УГПС УВД Смоленской области созданы следующие подразделения: - централизованная бухгалтерия; - отдел дознания по делам о пожарах, административной практике илицензированию; - отделение обеспечения военно-мобилизационной готовностипротивопожарной службы; УГПС УВД Смоленской области непосредственно подчинены: - служба пожаротушения; - испытательная пожарная лаборатория; - учебный пункт; - база обеспечения мобилизационной готовности противопожарнойслужбы; - центр противопожарной пропаганды и общественных связей; - 57 подразделений (отряды, пожарные части), которыенепосредственно осуществляют работу по предупреждению и тушениюпожаров на территории области. По состоянию на 1 декабря 2001 года должности старшего и среднегоначсостава УГПС УВД Смоленской области и его подразделений областиукомплектованы личным составом на 92,6 %, должности рядового имладшего начальствующего состава на 90,4%, должности работников (повольному найму) на 97,4%, общий процент укомплектованности- 94,2% За 11 месяцев 2001 года в дисциплинарном порядке наказаны 69сотрудников и 15 работников (за аналогичный период прошлого годасоответственно 62 и 16), рост привлеченных к дисциплинарнойответственности - 7,6 %. Коэффициент наказанных на 100 человек поаттестованным сотрудникам составляет 7,1, аналогичный показательпрошлого года - 6,8. За последние три год на службу в ГПС принимаются в среднем до 500человек, из которых 170 человек на должности рядового и младшего, 35человек на должности среднего и старшего начальствующего состава, 295по вольному найму. В соответствии с приказом Главного управления ГПС МВД РоссийскойФедерации от 28.12.95 N 40 все без исключения вновь поступившие наслужбу (работу) проходят индивидуальное обучение непосредственно вчастях по утвержденной для данной должностной категории программе. Поокончании этого вида обучения от них комиссией принимаются зачеты споследующим изданием приказа начальника отряда ГПС, начальникапожарной части (далее - ОГПС, ПЧ) о допуске к работе. В течениепоследних трех лет курсовую подготовку на базе учебного пункта прошли260 пожарных из числа сотрудников и работников УГПС УВД Смоленскойобласти. Утвержденные Главным управлением ГПС МВД Российской Федерациидля них учебные программы выполнены в полном объеме. По окончании курсового обучения все эти лица прошли месячнуюстажировку по занимаемой должности и приказами руководителей ОГПС, ПЧдопущены к самостоятельному исполнению должностных обязанностей. Кроме того, на базе учебного пункта в течение трех лет прошлипереподготовку по должности 259 человек, повышение квалификации - 363человека. Учебные программы утверждены УГПС УВД Смоленской области итакже выполнены полностью. Ежегодно приказом начальника УГПС УВД Смоленской областиопределяются учебные группы и назначаются их руководители изаместители, определяется порядок организации и проведения занятий,утверждаются учебные программы для должностных категорий. На основаниипрограммы подготовки, утвержденной приказом Главного управления ГПСУВД Российской Федерации от 28.12.95 N 40, ежемесячно, а для отдельныхкатегорий ежеквартально начальники подразделений составляют расписаниязанятий, на основании которых в соответствии с распорядком дняорганизуется их проведение. Итоги обучения в дежурных караулах подводятся ежемесячно, в целомпо части и отряду - ежеквартально и за год. При этом в итоговыхзачетах в обязательном порядке принимают участие сотрудники УГПС УВДСмоленской области. Ход подготовки и итоги обучения ежеквартально и загод рассматриваются на служебных совещаниях и ежемесячно на занятияхпо служебной подготовке с начальниками отряда ГПС, ПЧ, проводимых вгруппе при начальнике УГПС УВД Смоленской области. Кроме того, совсеми лицами, имеющими средства защиты органов дыхания, в обязательномпорядке в установленные сроки проводятся занятия в дымокамере илитеплодымокамере. Для осуществления подготовки и тренировки газодымозащитников вгарнизонах пожарной охраны области имеются тренировочные комплексы,которые включают в себя теплодымокамеру (дымокамеру) с наборомспортивных снарядов, тренажеров и имитирующих средств, спортивнуюплощадку и огневую полосу психологической подготовки. В гарнизонах области используется 1 теплодымокамера и 3дымокамеры. УГПС УВД Смоленской области принадлежит однатеплодымокамера, которая размещена на территории г.Смоленска и стоитна балансе отряда технической службы. Одна дымокамера размещена впожарной части по охране г.Сафоново Смоленской области, две дымокамерынаходятся на балансе предприятий, обслуживаемых по договоруобъектовыми пожарными частями ГПС. Оборудование и оснащениетеплодымокамер в основном отвечает требованиям руководящих документов,позволяет создавать обстановку, максимально приближенную к реальной напожаре, и обеспечивать безопасность газодымозащитников во времяпроведения занятий. Вместе с тем нет теплодымокамеры в Гагаринском,Вяземском, Дорогобужском, Рославльском, Ярцевском и Демидовскомгарнизонах, ближайшие термодымокамеры, которые могут использоватьсядля тренировки личного состава, удалены на значительное расстояние. Вподразделениях указанных гарнизонов для тренировок газодымозащитниковиспользуются приспособленные помещения. Для психологической подготовки газодымозащитников в гарнизонахпожарной охраны области применяется 6 огневых полос. Снаряды огневыхполос построены в соответствии с Рекомендациями по методике проведениязанятий на огневой полосе психологической подготовки пожарных и ееоборудование. Занятия по психологической подготовке в 2001году былипроведены в г.Смоленске, отрядом ГПС -1, 9, пожарной частью (далее -ПЧ) -13, 14 согласно расписанию, а в отряде ГПС - 3, 4, 8, ПЧ-12, 20,21 из-за отсутствия огневых полос не проводились. На балансе УГПС УВДСмоленской области полос психологической подготовки пожарных нет. При назначении на должности, связанные с руководством боевымидействиями личного состава, а также один раз в 2 года от этих лицкомиссией УГПС УВД Смоленской области проводится прием зачетов длядопуска их к исполнению обязанностей в качестве руководителя тушенияпожара. В Смоленском гарнизоне пожарной охраны успешно функционируютчетыре учебные группы школы повышения оперативного мастерствасотрудников отдела службы и подготовки, службы пожаротушения УГПС УВДСмоленской области, руководителей подразделений ГПС г.Смоленска,начальников караулов, инженерно - инспекторского состава, вустановленные сроки проводятся инструкторско - методические и показныезанятия, открытые уроки с приглашением соответствующих должностных лициз числа руководителей занятий. Ежегодно в УГПС УВД Смоленской области и его подразделенияхуспешно организуются и проводятся соревнования областной спартакиадысреди сотрудников по 11 видам; 4 областных соревнования попожарно-прикладному спорту. Для изучения теоретического материала в частях и отрядах имеется13 учебных классов (27,1%), а для практической отработки отдельныхупражнений, выработки психологической устойчивости, слаженностиличного состава и расчетов при ведении боевых действий, работе спожарно-техническим вооружением и оборудованием и т.д. по состоянию на14.12.2001 в частях имеются 15 учебных башен (31,3%), 9 стометровыхполос с препятствиями (18,8%), 11 спортивных комнат, 13 спортплощадоки 1 стадион. Действующая система организации учебного процесса, контроля закачеством проведения занятий при обучении личного состава позволяетиметь при подведении итогов каждый учебный год около 50 % отличниковслужбы, более 30 отличных отделений и 15 караулов. Более 300сотрудников имеют классную квалификацию (более 33%), ежегодно около10% получают ее вновь или повышают. Общая оснащенность подразделений ГПС пожарной техникойсоставляет: - основные пожарные автомобили - 100% - специальные пожарные автомобили - 81% - вспомогательные транспортные средства - 70% На вооружении подразделений ГПС находится 261 единицаавтотехники, в том числе 167 единиц содержащихся за счет местногобюджета, 94 единицы за счет средств федерального бюджета. Из них 122автоцистерны, 15 автолестниц и коленчатых автоподъемников, 19 единицспециальной техники, 71 единица вспомогательной техники и 34 единицыоперативно-служебного транспорта. Средняя продолжительность эксплуатации основных и специальныхпожарных автомобилей составляет 14 лет при нормативном срокеэксплуатации 11 лет. 69,6% техники выработала установленные сроки эксплуатации, в т.ч.70% пожарных автоцистерн, 54% специальных пожарных автомобилей и 75%вспомогательной техники. Все пожарные автомобили, находящиеся в боевом расчете,укомплектованы пожарно-техническим вооружением согласно нормамположенности (приказ МВД РФ N 550-93). Укомплектованность подразделений области пожарно-техническимвооружением в среднем составляет 65%, а УКВ-радиостанциями всех типов- 50%. Обеспеченность боевой одеждой и снаряжением подразделений ГПС,содержащихся за счет федерального бюджета, составляет 100%, из них 42%из винилискожи подлежит списанию, как не пригодная к использованиюсогласно указанию Главного управления ГПС МВД России от 11.04.1997 N20/4.1/725 а также по срокам носки (получена до 1998 года). Обеспеченность боевой одеждой подразделений ГПС, содержащихся засчет областного бюджета, составляет 60%, из них все подлежат списаниюкак по срокам носки (получена до 1998 года), так и согласно указаниюГлавного управления ГПС МВД Российской Федерации от 11.04.97 N20/4.1/725. Обеспеченность снаряжением составляет 53%. Из находящихся на балансе ГПС 38 зданий территориальных пожарныхдепо 9 (24%) не обеспечивают необходимых условий для содержанияпожарных автомобилей и размещения личного состава дежурных смен, 4депо необходимо построить взамен существующих, и 5 требуютреконструкции и капитального ремонта. В соответствии с действующими нормами (НПБ-101-95)необходимовновь построить в области 24 здания пожарных депо, 8 складовпенообразователя, 4 склада ГСМ, 1 рукавную базу и 3 рукавных поста, 12теплодымокамер и 11 полос психологической подготовки, 1 пожарныйполигон, 6 стадионов. В 82% пожарных частей отсутствуют учебно-тренировочные башни. Организация хранения, эксплуатации, ремонта и учета техники вподразделениях ГПС осуществляется в соответствии с требованиямиприказа МВД России от 24.01.96 N 34 "Об утверждении Наставления потехнической службе Государственной противопожарной службы МВД России". Ремонт и техническое обслуживание основных, специальных ивспомогательных пожарных автомобилей, а также средств связиосуществляется на базе отряда технической службы, состоящего из трехчастей: ремонтно-вспомогательной 1-го разряда;транспортно-хозяйственной 2-го разряда и части по ремонту средствсвязи 2-го разряда. Производственная деятельность отряда техническойслужбы организована в соответствии с годовым планом-заданием,разрабатываемым отделом пожарной техники Главное управление УГПС УВДРоссийской Федерации. На каждую единицу автомототехники, находящейсяна вооружении подразделений ГПС, заведена необходимая документация. Так как в подразделениях области отсутствует сверхштатнаятехника, постановка пожарных машин на длительное хранение(консервацию) не производится, за исключением техники, находящейся наскладах "НЗ" базы обеспечения мобилизационной готовности специальныхформирований ГПС. В текущем году сотрудниками УГПС УВД Смоленской областипроизведены 16 инспекторских и 12 контрольных проверок служебнойдеятельности подразделений ГПС. По вопросам учета, наличия, условийхранения, эксплуатации и ремонта автотранспорта недостатков невыявлено. Фактическое наличие ГСМ при проверках полностьюсоответствует данным учетных документов. В современных условиях ограниченного финансирования изфедерального и областного бюджетов текущих расходов и развитияматериально-технической базы одной из важнейших задач являетсяпланирование финансово-хозяйственной деятельности подразделенийпожарной охраны, содержащихся за счет федерального и областногобюджетов, средств ведомств и организаций. Учитывая требованиянормативных документов и положенность имущества,финансово-экономическое отделение УГПС УВД Смоленской областисовместно с другими отделами службы составляет проект сметы расходовна содержание подразделений пожарной охраны на год, которыйпредставляется для утверждения в Главное управление ГПС МВД России,Администрацию Смоленской области, органы местного самоуправления. По подразделениям, содержащимся за счет средств объектов,составляются годовые сметы расходов и представляются на согласование иутверждение хозоргана. В соответствии с разрешением МВД России планируется получение ирасходование денежных средств, получаемых в результате оказания услуг(работ) в области пожарной безопасности. Бухгалтерский учет ведется в соответствии с требованиямиинструкции, утвержденной приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 30.12.99 N 107-Н. Отчеты представляются в установленныесроки. Денежные средства расходуются в соответствии с их целевымназначением, нецелевого использования средств нет. Дебиторскаязадолженность на 01.12.2001 составляет по федеральному бюджету - 600тыс.руб. Кредиторская задолженность на 01.12.2001 г. по федеральномубюджету составляет 791,4 тыс. руб., в том числе за (по): - связи - 108 тыс. руб., - коммунальным услугам -315 тыс. руб.: - содержание помещений - 35 тыс. руб. - отопление - 141 тыс. руб. - освещение - 71 тыс. руб. - водоснабжение - 15,1 тыс. руб. - прочее - 68 тыс. руб. - личному составу- 368 тыс. руб.: - задолженность прошлых лет по денежному содержанию - 118 тыс.руб. - единовременное пособие уволенным - 47 тыс. руб. - подъемное пособие - 4 тыс. руб. - компенсация льготы за телефон - 44 тыс. руб. - компенсация за обмундирование - 28 тыс. руб. - командировки - 84 тыс. руб. - компенсация ущерба и детские пособия - 43 тыс. руб. Проведенной инвентаризацией по состоянию на 01.10.2001 излишек инедостач не установлено. Организация финансового контроля за сохранностью и целевымиспользованием денежных средств и материальных ценностей вподразделениях УГПС УВД Смоленской области производится в соответствиис требованиями приказа МВД России от 25.08.97 N 560 "Об организации иосуществлении ведомственного контроля в системе МВД России". Ревизии финансово-хозяйственной деятельности подразделенийежегодно проводятся контрольно-ревизионным отделом УВД Смоленскойобласти, в штатах которого за счет численности пожарной охранысодержатся 2 ревизора. В 2001 году Контрольно-ревизионным управлением МинистерстваРоссийской Федерации в Смоленской области проведена плановая проверкафинансово-хозяйственной деятельности. Управлением финансового контроляпо Смоленской области проведены целевые проверки расходования денежныхсредств федерального бюджета. Кроме того, сотрудниками финансово-экономического отделаосуществляются проверки подразделений по вопросам целевогоиспользования финансовых средств и ведения бухгалтерского учета. По выявленным фактам нарушений финансовой и хозяйственнойдисциплины либо нецелевого использования бюджетных ассигнованийпроведены служебные расследования. Виновные должностные лицапривлечены к материальной и дисциплинарной ответственности. Вопросы сохранности финансовых средств и материальных ценностейрассмотрены на оперативных совещаниях. Исх. N 11/1.5-1896 от 16.10.2001 в Главное управление ГПС МВДРоссии, Финансово-экономическое управление МВД России,Контрольно-ревизионное управление МВД России, контрольно-ревизионнымотделом УВД Смоленской области направлена информация по факту хищенияматериальных ценностей на сумму 68577 (шестьдесят восемь тысяч пятьсотсемьдесят семь) рублей. Хищение произошло в отряде государственнойпротивопожарной службы-2 УГПС УВД Смоленской области. По данному фактупроведено служебное расследование. Заднепровским РОВД возбужденоуголовное дело по ст. 158 ч. 2. Выводы и предложения: УГПС УВД Смоленской области и егоподразделения в целом готовы выполнить возложенные на них задачи. Приложения: ведомости наличия и качественного состоянияматериальных средств. Председатель комиссии _________________ С.В. Антуфьев Заместители председателя ______________ А.И. Муровицкий ______________ В.И. Семенов Члены комиссии: ______________ Ю.В. Семенов ______________ Н.Г. Гребень ______________ Ж.М. Романова ______________ В.Л. Силаков ______________ Л.М. Чернова ______________ В.П. Карпов ______________ О.А. Рябов ______________ А.А. Родионов ______________ Л.А. Осипова ______________ В.Н. Петров Сдал: начальник УГПС УВД Смоленской области полковник вн.службы А.А.Евсеев Принял: начальник УГПС Смоленской области МЧС России полковник вн.службы А.А.Евсеев 14.12.2001г.