Распоряжение Администрации Смоленской области от 07.05.2003 № 188-р/адм
О Концепции развития лесного комплекса Смоленской области на 2003-2005 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Еот 07.05.2003г. N 188-р/адмг. Смоленск О Концепции развития лесного комплекса Смоленской области на 2003-2005 годы 1. Одобрить Концепцию развития лесного комплекса Смоленскойобласти на 2003-2005 годы (далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Смоленскойобласти учитывать положения указанной Концепции при реализациипрограмм развития лесопромышленного комплекса. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Главы Администрации Смоленской области В.И.Северинова. Глава Администрации Смоленской области В.Н.Маслов ОДОБРЕНА распоряжением Администрации Смоленской области от 07.05.2003г. N 188-р/адм г. Смоленск КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2003 - 2005 годы г.Смоленск 2003 год СОДЕРЖАНИЕ КОНЦЕПЦИИ 1. Современное состояние лесопромышленного комплекса Смоленскойобласти 2. Лесосырьевые ресурсы Смоленской области 3. Цели и задачи развития лесного комплекса 4. Создание системы маркетинга лесопродукции 5. Поэтапное развитие лесопромышленных предприятий 6. Сохранение и повышение экологической ценности лесныхтерриторий 7. План мероприятий по реализации Концепции развития лесногокомплекса 1. Современное состояние лесопромышленного комплекса Смоленской области Лесопромышленный комплекс Смоленской области (далее -лесопромышленный комплекс) представляют 15 основныхлесозаготовительных и 7 крупных деревообрабатывающих предприятий.Кроме того, в последние годы образовано около 200 малых предприятий,осуществляющих заготовку и переработку древесины. Рубки промежуточногопользования осуществляют 22 государственных лесхоза Главногоуправления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России поСмоленской области и 22 лесхоза, подведомственных федеральномугосударственному учреждению "Смоленское управление сельскими лесами". Начиная с 1999 года в лесопромышленном производстве областинаблюдался стабильный рост: - выпуск товарной продукции увеличился на 27,6%; - объем производства и переработки пиломатериалов - на 23,5%; - поступление налогов от деятельности лесопромышленного комплексавозросло в 2,8 раза. В 2002 году фактический объем заготовки древесины в областиуменьшился на 7% и составил 1145,6 тыс. куб. метров. На рубкахглавного пользования всеми лесопользователями заготовлено 294,6 тыс.куб. метров древесины, что составляет 10,2% от расчетной лесосеки и65% к уровню прошлого года. На рубках промежуточного пользования ипрочих рубках лесхозами Главного управления природных ресурсов иохраны окружающей среды МПР России по Смоленской области ифедерального государственного учреждения "Смоленское управлениесельскими лесами" заготовлено 851 тыс. куб. метров (109,6% к уровню2001 года), в т.ч. на сплошных санитарных рубках - 537,4 тыс. куб.метра (123,5% к уровню 2001года). Снижение процента освоения расчетнойлесосеки и увеличение объемов прочих рубок произошло из-занеобходимости первоочередного проведения сплошных санитарных рубок взасыхающих еловых насаждениях, поврежденных энтомовредителями. Недостаточное освоение расчетной лесосеки главного пользованияобусловлено низким качеством лесосечного фонда (более 80%- лиственныепороды), его отдаленностью (необходимостью строительства лесовозныхдорог), высокой себестоимостью лесосечных работ и слабой (изношенностьсредств производства) материально-технической базойлесозаготовительных предприятий. Из общего объема отпущенной в 2002 году древесины на корню 180,4тыс. куб. метров (79%) продано лесозаготовителям на лесных аукционах,в том числе по хвойному хозяйству - 119,6 тыс. куб. метров (94%). Средняя стоимость одного обезличенного кубометра древесины,проданного с аукционов, составила 91 рубль за 1 куб. метр, по хвойномухозяйству - 104,3 рублей, по лиственному - 65,1 рублей за 1 куб. метр. Платежи за отпуск древесины на корню и за пользование леснымфондом составили 21,7 млн. рублей, из них 9 млн. рублей поступило вобластной и 12,7 млн. рублей - в федеральный бюджеты. От деятельности всех лесозаготовительных и деревообрабатывающихпредприятий области в 2002 году поступило в виде налогов 73,8 млн.рублей (108%), (68,3 млн. рублей в 2001году), из них 36,7 млн. рублей- в местные бюджеты. На 2,2 млн. рублей (11%) увеличились суммы налогов, поступившихот деятельности мелких лесозаготовительных предприятий. За 2002 год вобластной бюджет поступило 5,9 млн. рублей и 13,4 млн. рублей вбюджеты муниципальных образований Смоленской области. Деревообрабатывающие предприятия (далее - ДОКи) увеличили объемтоварной продукции на 30126 тыс. рублей или на 51,6%, объемпереработки пиломатериалов возрос на 17,2%. Выпуск товарной продукциив расчете на 1куб. метр переработанных пиломатериалов составил 3,8тыс. рублей и увеличился на 29% по сравнению с 2001 годом. Предприятия акционерного общества открытого типа"Смоленсклестоппром" снизили выпуск товарной продукции на 26%, однакопроизводство пиломатериалов с 1 куб. метра заготовленной древесиныувеличилось на 2,3% к уровню 2001года. Лесозаготовительные предприятия в целом за истекший год улучшилипоказатели финансово-хозяйственной деятельности: произвели товарнойпродукции на сумму 66,2 млн. рублей, (увеличение составило 2%);изготовили 31,4 тыс. куб. метра пиломатериалов (увеличение составило5%); увеличилась выработка на 1 работающего на 30%; среднемесячнаязаработная плата выросла на 34%, но продолжает оставаться невысокой -2191 рубль; выпуск товарной продукции в расчете на 1 куб. метрзаготовленной древесины увеличился на 2,7% и составил 372 рубля. Развитие лесопромышленного комплекса Смоленской областисдерживается: - недостаточным количеством предприятий по глубокой переработкедревесины; - низкой инвестиционной активностью; - сезонностью лесозаготовок и необходимостью создания запасадревесины на межсезонный период; - отсутствием оборотных средств и льгот у основныхлесозаготовителей; - недостаточным бюджетным финансированием лесхозов федеральныхорганов управления лесным хозяйством; - слабо развитой дорожной сетью в лесном фонде и др. 2. Лесосырьевые ресурсы Смоленской области Основой функционирования и перспективного развитиялесопромышленного комплекса Смоленской области является ее большойлесосырьевой потенциал. Запас спелых и перестойных насаждений составляет по состоянию на01 января 2003 года около 60 млн. куб. метров, из них хвойных - 12млн. куб. метров. Объем расчетной лесосеки (возможный плановый ежегодный отпусклеса на корню) равен 2,7 млн. куб. метров. В лесном фонде среди спелых насаждений преобладаютмягколиственные насаждения (80% от расчетной лесосеки), в которых 41%составляют осиновые древостои; в хвойных насаждениях около 60%составляют древостои с наличием лишь 5-6 единиц хвойных деревьев.Состояние лесов неудовлетворительное. Большинство осинников поражено стволовой гнилью. В последние годы наблюдается очаговое усыхание ельников в результате заселения их короедом-типографом, поражение их корневой губкой, вследствие чего товарностьдревесины снижена. Такой состав и качество лесосечного фонда обуславливают низкийспрос и цену на древесину на корню. Характеристика лесного фонда Смоленской области 2.1. Общие сведения+------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦Площадь земель лесного фонда (тыс.га) ¦Запас (млн. ¦¦ ¦ ¦куб.м) ¦¦ +--------------------------------------------------+-----------------------¦¦ ¦ ¦по группам ¦ ¦ покрытые лесом ¦ ¦в том ¦¦ ¦ ¦ лесов ¦ ¦ земли ¦ ¦числе ¦¦ ¦ +-------------¦ +---------------------¦ ¦спелые и ¦¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общий ¦перестой- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦лес- ¦всего ¦в том ¦ ¦ные ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные ¦ ¦числе ¦ +---------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦зем- ¦ ¦спелые и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ли ¦ ¦перестой- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ ¦ ¦ные ¦ ¦всего ¦ из ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------¦ ¦ ¦ них ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ из ¦ ¦ ¦ хвой- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ них ¦ ¦ ¦ ные ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хвой- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ные ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------+------+------+-------+------+------+-------+-------+-------+-------¦¦1. Леса ¦896,6 ¦262,4 ¦634,2 ¦847,8 ¦828,2 ¦185,9 ¦33,2 ¦161,78 ¦47,73 ¦9,56 ¦¦Главного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ресурсов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦охраны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦среды МПР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦России по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Смоленской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------+------+------+-------+------+------+-------+-------+-------+-------¦¦2. Сельские ¦1109,6¦288,1 ¦821,5 ¦11043,3¦1092,5¦ 62,8 ¦ 3 ¦125,53 ¦10,98 ¦ 0,84 ¦¦леса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------+------+------+-------+------+------+-------+-------+-------+-------¦¦3. Леса ¦ 0,5 ¦ - ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦ 0,05 ¦ - ¦ - ¦¦Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------+------+------+-------+------+------+-------+-------+-------+-------¦¦4. Леса ¦ 23 ¦ 8,3 ¦ 14,7 ¦ 19,0 ¦ 18,5 ¦ 2 ¦ 1,2 ¦ 3,31 ¦ 0,54 ¦ 0,37 ¦¦Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обороны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------+------+------+-------+------+------+-------+-------+-------+-------¦¦5. Городские ¦ 3,7 ¦ 3,6 ¦ 0,1 ¦ 3,4 ¦ 1,8 ¦ - ¦ - ¦ 0,69 ¦ 0,01 ¦ - ¦¦леса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------+------+------+------+-------+------+------+-------+-------+-------+-------¦¦ ИТОГО ¦2033,4¦562,4 ¦1471 ¦ 1191 ¦1941,5¦ 250,7¦ 37,4 ¦ 291,36¦ 59,26 ¦ 10,77 ¦+------------------------------------------------------------------------------------------+ Процент лесистости Смоленской области - 41,2 %. Леса Главного управления природных ресурсов и охраны окружающейсреды МПР России по Смоленской области занимают 44 % от общей площадилесов Смоленской области с запасом спелой и перестойной древесиныоколо 48 млн. куб. метров, сельские леса занимают 55 % от общейплощади лесов с запасом спелой и перестойной древесины 10 млн. куб.метров. 2.2.Распределение запасов древесины (в млн. куб. метров) в лесах Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Смоленской области по преобладающим породам и группам возрастов+--------------------------------------------------------------------------+¦ Преобладающие ¦ Общий ¦ В том числе по группам возраста ¦¦древесные породы ¦ запас ¦ ¦¦ ¦насажде- ¦ ¦¦ ¦ ний +--------------------------------------------¦¦ ¦ ¦ молодняки ¦средне-¦приспе-¦спелые ¦в том ¦¦ ¦ +------------¦возраст¦вающие ¦ и ¦числе ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные ¦ ¦перес- ¦перес- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тойные ¦тойные ¦+-------------------+---------+------+-----+-------+-------+-------+-------¦¦1. Хвойные - всего ¦ 60,55 ¦ 3,03 ¦10,11¦ 17,25 ¦ 20,6 ¦ 9,56 ¦ 0,07 ¦¦В том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦1.1. Сосна ¦ 18,91 ¦ 0,07 ¦1,31 ¦ 9,14 ¦ 6,01 ¦2,38 ¦0,05 ¦¦1.2. Ель ¦ 41,61 ¦ 2,96 ¦ 8,8 ¦ 8,11 ¦14,56 ¦7,18 ¦0,02 ¦¦2. ¦ 0,45 ¦ ¦0,02 ¦ 0,25 ¦ 0,06 ¦0,12 ¦ ¦¦Твердолиственные - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦2.1. Дуб ¦ 0,17 ¦ ¦0,01 ¦ 0,1 ¦ 0,03 ¦0,03 ¦ ¦¦высокоствольный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦2.2. Дуб ¦ 0,1 ¦ ¦ ¦ 0,04 ¦ 0,03 ¦0,03 ¦ ¦¦низкоствольный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦2.3. Ясень ¦ 0,08 ¦ ¦0,01 ¦ 0,07 ¦ ¦ ¦ ¦¦3. Мягколиственные ¦ 100,78 ¦ 0,23 ¦1,22 ¦36,28 ¦ 25 ¦38,05 ¦10,41 ¦¦- всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦В том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦3.1. Береза ¦ 64,57 ¦ 0,17 ¦0,68 ¦30,77 ¦18,22 ¦14,73 ¦0,94 ¦¦3.2. Осина ¦ 26,61 ¦ 0,05 ¦0,43 ¦ 2 ¦ 3,5 ¦20,63 ¦9,36 ¦¦3.3. Ольха серая ¦ 3,01 ¦ 0,01 ¦0,07 ¦ 0,68 ¦ 1,24 ¦1,01 ¦0,02 ¦¦3.4. Ольха черная ¦ 6,09 ¦ ¦0,01 ¦ 2,36 ¦ 2,04 ¦1,68 ¦0,09 ¦+-------------------+---------+------+-----+-------+-------+-------+-------¦¦ИТОГО ¦ 161,78 ¦ 3,26 ¦11,35¦ 53,78 ¦ 45,66 ¦47,73 ¦10,48 ¦+--------------------------------------------------------------------------+ Ежегодный прирост древесины - 3,5 млн. куб. метров. Средний возраст насаждений - 46 лет. 2.3. Распределение лесосырьевых ресурсов по районам Смоленской области+-----------------------------------------------------------------------+¦N ¦ Наименование района ¦ Ежегодная расчетная лесосека (тыс.куб.м) ¦¦п/п¦ +--------------------------------------------¦¦ ¦ ¦главного ¦промежуточного¦ всего ¦¦ ¦ ¦пользования ¦пользования ¦ ¦¦ ¦ +--------------+--------------+--------------¦¦ ¦ ¦леса ¦сельс-¦леса ¦сельс-¦леса ¦сельс-¦¦ ¦ ¦ГУПР по¦кие ¦ГУПР по¦кие ¦ГУПР по¦кие ¦¦ ¦ ¦Смолен-¦леса ¦Смолен-¦леса ¦Смолен-¦леса ¦¦ ¦ ¦ской ¦ ¦ской ¦ ¦ской ¦ ¦¦ ¦ ¦области¦ ¦области¦ ¦области¦ ¦+---+----------------------+-------+------+-------+------+-------+------¦¦1. ¦ Велижский ¦ 77,4 ¦ 10,8 ¦ 8,5 ¦ 0,6 ¦ 85,9 ¦ 11,4 ¦¦2. ¦ Вяземский ¦ 140,3 ¦ 22,4 ¦ 35,4 ¦ 3,5 ¦ 175,7 ¦ 25,9 ¦¦3. ¦ Гагаринский ¦ 189 ¦ 13,6 ¦ 4,7 ¦ 3,7 ¦ 193,7 ¦ 17,3 ¦¦4. ¦ Глинковский ¦ 38,6 ¦ ¦ 6,7 ¦ ¦ 45,3 ¦ ¦¦5. ¦ Демидовский ¦ 73,7 ¦ 13,2 ¦ 14,4 ¦ 1,8 ¦ 88,1 ¦ 15 ¦¦6. ¦ Дорогобужский ¦ 74 ¦ 17,6 ¦ 5,5 ¦ 7,5 ¦ 79,5 ¦ 25,1 ¦¦7. ¦ Духовщинский ¦ 114,9 ¦ 52,8 ¦ 26,6 ¦ 3,7 ¦ 141,5 ¦ 56,5 ¦¦8. ¦ Ельнинский ¦ 64,1 ¦ 56,8 ¦ 4,6 ¦ 5,4 ¦ 68,7 ¦ 92,2 ¦¦9. ¦ Ершичский ¦ 44,4 ¦ 14,3 ¦ 6 ¦ 0,9 ¦ 50,4 ¦ 15,2 ¦¦10.¦ Кардымовский ¦ 18 ¦ ¦ 3,1 ¦ ¦ 21,1 ¦ ¦¦11.¦ Краснинский ¦ 13,8 ¦ 10 ¦ 5,8 ¦ 1 ¦ 19,6 ¦ 11 ¦¦12.¦ Монастырщинский ¦ 5,6 ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 7,6 ¦ ¦¦13.¦ Новодугинский ¦ 155,3 ¦ 14,5 ¦ 27,6 ¦ 0,6 ¦ 182,9 ¦ 15,1 ¦¦14.¦ Починковский ¦ 25,2 ¦ 6,8 ¦ 2,4 ¦ 2,5 ¦ 27,6 ¦ 9,3 ¦¦15.¦ Рославльский ¦ 163 ¦ 10,4 ¦ 9,4 ¦ 5,3 ¦ 172,4 ¦ 15,7 ¦¦16.¦ Руднянский ¦ 26 ¦ 3,1 ¦ 12,2 ¦ 1,4 ¦ 38,2 ¦ 4,5 ¦¦17.¦ Сафоновский ¦ 108,2 ¦ 17 ¦ 5,9 ¦ 4,7 ¦ 114,1 ¦ 21,7 ¦¦18.¦ Смоленский ¦ 54,9 ¦ 2,9 ¦ 8,6 ¦ 0,5 ¦ 63,5 ¦ 3,4 ¦¦19.¦ Сычевский ¦ 136,3 ¦ 4,3 ¦ 15,8 ¦ 1 ¦ 152,1 ¦ 5,3 ¦¦20.¦ Темкинский ¦ 55,4 ¦ 5,5 ¦ 10,7 ¦ 1,2 ¦ 66,1 ¦ 6,7 ¦¦21.¦ Угранский ¦ 303 ¦ 13,5 ¦ 45,6 ¦ 2,5 ¦ 348,6 ¦ 16 ¦¦22.¦ Хиславичский ¦ 6 ¦ ¦ 2,9 ¦ ¦ 8,9 ¦ ¦¦23.¦ Холм-Жирковский ¦ 236 ¦ ¦ 13,3 ¦ ¦ 249,3 ¦ ¦¦24.¦ Шумячский ¦ 57,2 ¦ 31,2 ¦ 9,3 ¦ 12,6 ¦ 66,5 ¦ 43,8 ¦¦25.¦ Ярцевский ¦ 121,4 ¦ 49,9 ¦ 16,4 ¦ 4 ¦ 137,8 ¦ 53,9 ¦+--------------------------+-------+------+-------+------+-------+------¦¦ИТОГО ¦ 2301,7¦ 400,6¦ 303,4 ¦ 64,4 ¦ 2605,1¦ 465 ¦+-----------------------------------------------------------------------+ 2.4. Особенности освоения лесосырьевых ресурсов в рыночных условиях 1. В последние годы сложилось крайне низкое использованиерасчетной лесосеки главного пользования, в среднем 20 %, что приводитк накоплению в лесном фонде спелой и перестойной древесины.+----------------------------------------------------------+¦Годы ¦ Расчетная ¦ Фактическая ¦ % использования ¦¦ ¦ лесосека ¦ рубка ¦ расчетной лесосеки ¦¦ ¦ (тыс.куб.м) ¦ (тыс.куб.м) ¦ ¦+------+---------------+--------------+--------------------¦¦1999 ¦ 2301,7 ¦ 596 ¦ 25 ¦¦2000 ¦ 2301,7 ¦ 514 ¦ 22 ¦¦2001 ¦ 2301,7 ¦ 370,7 ¦ 16 ¦¦2002 ¦ 2301,7 ¦ 257 ¦ 11 ¦+----------------------------------------------------------+ 2. В связи с низким спросом на мягколиственную древесинунаметилась тенденция к непропорциональному освоению лесосечного фондаи обесцениванию лесного фонда, что противоречит ст. 50 и 54 Лесногокодекса Российской Федерации.+--------------------------------------------------------------------+¦Годы ¦Расчетная лесосека¦ Фактическая рубка¦ % использо-¦% участия ¦¦ ¦(тыс.куб.м.) ¦ (тыс.куб.м) ¦ вания ¦хвойных ¦¦ +------------------+------------------¦ расчетной ¦насаждени馦 ¦всего ¦в т.ч. ¦ всего ¦в т.ч. ¦ лесосеки по¦в общем ¦¦ ¦ ¦по ¦ ¦по ¦ хвойному ¦объеме ¦¦ ¦ ¦хвой- ¦ ¦хвой- ¦ хозяйству ¦рубки ¦¦ ¦ ¦ному ¦ ¦ному ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦хозяй- ¦ ¦хозяй- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ству ¦ ¦ству ¦ ¦ ¦+------+-------+----------+--------+---------+------------+----------¦¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦год ¦2301,7 ¦ 417,4 ¦ 596 ¦ 341,8 ¦ 82 ¦ 57 ¦¦2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦год ¦2301,7 ¦ 417,4 ¦ 514 ¦ 320,3 ¦ 77 ¦ 62 ¦¦2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦год ¦2301,7 ¦ 417,4 ¦ 370,7 ¦ 189,2 ¦ 45 ¦ 51 ¦¦2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦год ¦2301,7 ¦ 417,4 ¦ 257 ¦ 129,5 ¦ 31 ¦ 50 ¦+--------------------------------------------------------------------+ 3. В связи с тем, что в первую очередь имеет сбыт древесина слесосек, расположенных вблизи транспортных путей общего назначения,снижается доступность лесного фонда. При этом, строительстволесовозных дорог в необходимых объемах не ведется. 4. Из-за отсутствия необходимых финансовых средств ухудшиласьтехническая оснащенность основных лесозаготовителей области(леспромхозов, лесокомбинатов, предприятий акционерного обществаоткрытого типа "Смоллестоппром"), снижается доля их участия в общемобъеме лесозаготовок. Вместе с тем увеличивается число мелких лесопользователей,которые в основном заинтересованы в краткосрочном пользовании и рубкехвойных насаждений, что приводит к нерациональному использованиюрасчетной лесосеки. 5. Имеют место большие объемы льготного (бесплатно и поминимальным ставкам лесных податей) отпуска древесины на корню. В 2001году бесплатно отпущено 25 тыс. куб. метров древесины, в том числе похвойному хозяйству - 18,6 тыс. куб. метров или 74 % от общего объемабесплатного отпуска древесины, при этом отсутствуют поступленияденежных средств в бюджеты различных уровней. По минимальным ставкамлесных податей отпущено 33,1 тыс. куб. метров, в том числе по хвойномухозяйству - 23,1 тыс. куб. метров или 70 %. 6. Финансирование работ из областного бюджета по воспроизводствулесов (закладка и эксплуатация лесных питомников, посадка и дополнениелесных культур, уход за лесными культурами, содействие естественномувозобновлению, другие лесовосстановительные мероприятия, а также рубкиухода за молодняками) производится в пределах 20-30 % от нормативнойпотребности. 3. Цели и задачи развития лесного комплекса Целями развития лесного комплекса и совершенствования управлениялесным фондом, и не входящими в лесной фонд лесами, является созданиеусловий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, при соблюдениитребований непрерывного, рационального и неистощительного пользованиялесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов,своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение ихресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологическогоразнообразия. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: - повышение интенсивности и качества ведения лесного хозяйства сучетом экологических и экономических факторов; - стабилизация и улучшение работы действующих лесопромышленныхпредприятий, создание новых производств по переработке древесины; - урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса, невходящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковую растительность наземлях других категорий, а также совершенствование системы управлениялесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд; - обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночныхотношений в лесопользовании; - совершенствование экономического механизма в лесном секторе вцелях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективнойсистемы финансирования лесохозяйственных мероприятий; На первом этапе (2003-2005 годы) необходимо сформироватьэффективную структуру по управлению лесным фондом, находящимся вфедеральной собственности, осуществить разработку новых исовершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующихлесные отношения, обеспечить условия дальнейшего развития рыночныхотношений в лесопользовании. Необходимо усовершенствовать порядок предоставления участковлесного фонда в долгосрочное и краткосрочное пользование, а такжемеханизм, обеспечивающий покрытие убытков лесного хозяйства в случаеневыполнения лесозаготовителями мероприятий по восстановлению леса инесоблюдения ими требований лесного законодательства. Приоритетными направлениями в сфере арендных отношений должныявляться: - переход к предоставлению участков лесного фонда в аренду насрок до 49 лет исключительно по результатам лесных конкурсов; - повышение роли и ответственности арендаторов в вопросахулучшения состояния, воспроизводства, охраны и защиты лесов ивыполнения лесохозяйственных работ на участках лесного фонда,переданных в аренду для заготовки древесины; - преимущественное право предоставления участков лесного фонда варенду лесопользователям, осуществляющим глубокую переработкузаготовленной древесины и реализацию конечной продукции. Развивая арендные отношения, необходимо усовершенствовать методыопределения расчетной лесосеки главного пользования и нормативыпромежуточного пользования лесом. Для решения этих задач потребуетсявыделять экономически доступные участки лесного фонда и лесов, невходящих в лесной фонд, исходя из рыночных цен на лесную продукцию,затрат на лесовосстановление, заготовку и транспортировку продукции. При передаче участков лесного фонда в краткосрочное пользованиенеобходимо соблюдать два основных принципа: максимальное поступлениеденежных средств в бюджет и пропорциональность освоения расчетнойлесосеки по хвойному и мягколиственному хозяйствам. Первоочередной задачей по стабилизации работы лесопромышленногокомплекса в настоящее время является его финансовое оздоровление.Учитывая нынешнее производственно-техническое и экономическоесостояние отраслевых предприятий, а также ограниченные финансовыевозможности государственной поддержки, предлагается обеспечить ихвыход из финансового кризиса за счет следующих мер: 1. Реструктуризации кредиторской задолженности по платежам вфедеральный бюджет в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 сентября 99г. N 1002 <О порядке и срокахпроведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лицпо налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням иштрафам перед федеральным бюджетом>. 2. Регулирования кредиторской задолженности предприятийлесопромышленного комплекса по платежам в областной бюджет всоответствии с нормативными правовыми актами Администрации Смоленскойобласти и Смоленской областной Думы. 3. Принятия в установленном порядке соответствующих нормативныхправовых актов: - о финансировании затрат на создание межсезонных запасовдревесины (кредитование); - о приобретении лесозаготовительными предприятиями техники полизингу; - о внесении лесозаготовителями, зарегистрированными натерритории Смоленской области, лесных податей в областной бюджетчастями по установленным срокам; - о создании областного фонда развития лесопромышленногокомплекса за счет средств, поступающих в областной бюджет отлесопользования; - об установлении ежегодного областного заказа на лесопродукцию,включая дрова, в счет текущих платежей и налогов, зачисляемых вобластной бюджет, и др. 4. Содействия освоению расчетной лесосеки главного пользованияспециализированными предприятиями-лесозаготовителями (леспромхозами) инаращивания объемов переработки местными деревообрабатывающимипредприятиями. 5. Недопущения выбытия действующих лесопромышленных предприятий,а также создания новых деревообрабатывающих производств с внедрениемсовременных технологий обработки древесины. 6. Удовлетворения потребностей области в лесопродукции,обеспечения рационального использования лесного потенциала районовобласти за счет увеличения объемов переработки круглого леса,вовлечения в производство низкокачественной и лиственной древесины. 7. Создания благоприятных условий для увеличения объемовзаготовки и переработки древесины и вложения инвестиций влесозаготовительное и деревообрабатывающее производство. 8. Разработки с привлечением специализированной организации(научно-исследовательского института) программы развитиялесопромышленного комплекса области на условиях получения инвестицийпод ее реализацию. 9. Упорядочения использования лесосырьевых ресурсов сельскихлесов. 10. Разработки схемы транспортного освоения лесосырьевых ресурсовс учетом программы дорожного строительства Смоленской области до 2005года. 4. Создание системы маркетинга лесопродукции В настоящее время каждое предприятие самостоятельно или спривлечением посредников решает проблемы реализации своей продукции.Из-за разобщенности предприятия не имеют достоверной информации оконъюнктуре внутреннего и внешнего рынка и несут значительныеэкономические потери. Необходимо создать территориальную маркетинговую службулесопромышленного комплекса Смоленской области на базе действующеголесопромышленного предприятия. Территориальная маркетинговая службадолжна выполнять следующие основные функции: - изучение конъюнктуры спроса на лесную продукцию на российском изарубежном рынках; - разработку прогнозов и предложений по возможным объемам продажи производству продукции различной номенклатуры с учетомплатежеспособности спроса; - организацию сертификации продукции; - обеспечение предприятий-учредителей нормативно-техническойинформационной базой, в том числе государственными техническимистандартами на продукцию, пользующуюся спросом; - выполнение посреднических услуг по сбыту и транспортировкепродукции и др. 5. Поэтапное развитие лесопромышленных предприятий Вопросы наращивания объемов выпуска продукции должны решатьсяпоэтапно. На первом этапе (2003-2005 годы) предлагается: - осуществить меры по предотвращению выбытия действующихпроизводственных мощностей; - снижение затрат на производство лесопродукции; - реструктуризация задолженности в лесопромышленном комплексе; - создание системы маркетинга лесопродукции; - осуществление мер по финансовому оздоровлению предприятий; - закрепление кадров и повышение их квалификации. В этот период целесообразно принять комплекс организационных итехнологических мер по: - снижению затратности производства, сбережениютопливно-энергетических и лесосырьевых ресурсов; - повышению качества продукции; - усилению мотивации к производительному труду работающих за счетпрогрессивной и своевременно выплачиваемой заработной платы иулучшения условий труда; - совершенствованию форм и методов организации работ и устраненияпростоев по организационным причинам; - экономии затрат путем интенсивного использованиятехнологического оборудования, снижению сезонности лесозаготовительныхработ. Увеличение выпуска качественной и конкурентоспособной продукциипредлагается решить за счет более широкого применения современныхтехнологий, строительства дорог круглогодового действия, лучшегоиспользования низкосортной древесины и отходов лесозаготовок. Особое внимание обратить на осуществление технического итехнологического перевооружения отрасли, увеличение доли лесопиления вобщем объеме товарной продукции. Основные направления по техническому совершенствованиюлесопромышленного комплекса области:+--------------------------------------------------------------------+¦N ¦ ¦¦п/п¦ Н А И М Е Н О В А Н И Е Т Е Х Н О Л О Г И Й ¦+---+----------------------------------------------------------------¦¦1. ¦ Внедрение сортиментной технологии вывозки древесины на рубках ¦¦ ¦ главного и промежуточного пользования с использованием новой ¦¦ ¦ техники ¦¦2. ¦ Развитие традиционной технологии заготовки хлыстов с ¦¦ ¦ применением новой прогрессивной техники (валочно-пакетирующих ¦¦ ¦ машин легкого типа, колесных тракторов и др.) ¦¦3. ¦ Внедрение комплексов подвижных машин для первичной обработки ¦¦ ¦ леса на нижних складах (сучкорезно-раскряжевочные и ¦¦ ¦ сортировочно-пакетирующие линии) ¦¦4. ¦ Строительство дорог круглогодового действия для обеспечения ¦¦ ¦ ритмичности лесозаготовительных и лесохозяйственных работ ¦¦5. ¦ Реконструкция и техническое перевооружение цехов по ¦¦ ¦ производству пиломатериалов с использованием прогрессивных ¦¦ ¦ технологий ¦¦6. ¦ Камерная сушка пиломатериалов ¦+--------------------------------------------------------------------+ 6. Сохранение и повышение экологической ценности лесных территорий Леса - уникальное природное достояние. Они развивались в течениитысячелетий и являются местом обитания различных растений и животных.Леса играют важную роль в сохранении климата и несут защитные функции:охраняют водные ресурсы, обеспечивают устойчивое состояние окружающейсреды, сводят к минимуму различные повреждения почвы. Деятельность предприятий лесопромышленного комплекса влияет насостояние лесного фонда: практика широкого применения сплошных рубоклеса, использование тяжелой лесозаготовительной техники нередкоприводит к преждевременному истощению лесных ресурсов, затрудняетпроцессы лесовосстановления, создает очаги вредителей и болезней леса,увеличивает пожароопасность, разрушает сложившиеся лесныебиогеоценозы. В целях снижения вредного воздействия хозяйственной деятельностипредприятий лесопромышленного комплекса на окружающую средупредлагается осуществлять мероприятия, представленные в нижеследующейтаблице.+--------------------------------------------------------------------+¦N ¦ ¦ ¦¦п/п¦ СОДЕРЖАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ¦ ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕРОПРИЯТИЙ ¦+---+-------------------------------+--------------------------------¦¦1. ¦ Повышение экологической ¦снижение повреждения почвенного ¦¦ ¦ безопасности лесозаготовок на¦покрова до 6% (против обычного ¦¦ ¦ основе внедрения сортиментной ¦40%). Сохранение подроста до 60%¦¦ ¦ технологии ¦ ¦¦2. ¦ Проведение повсеместно ¦ ¦¦ ¦ несплошных рубок, отдавая ¦ ¦¦ ¦ предпочтение выборочным и ¦ ¦¦ ¦ постепенным рубкам ¦ - " - ¦¦3. ¦ Использование повсеместно ¦улучшение качества ¦¦ ¦ природощадящей лесозагото- ¦лесовосстановления ¦¦ ¦ вительной техники на базе ¦ ¦¦ ¦ колесных тракторов при ¦ ¦¦ ¦ хлыстовой трелевке леса ¦ ¦¦4. ¦ Усиление контроля органов ¦увеличение поступлений ¦¦ ¦ лесного хозяйства за ¦доходов в областной бюджет ¦¦ ¦ соблюдением правил ¦ ¦¦ ¦ лесопользования ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------+