Распоряжение Администрации Смоленской области от 24.11.2004 № 1056-р/адм
О внесении изменения в распоряжение Администрации Смоленской области от 15.11.2004 N 1030-р/адм
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Еот 24.11.2004г. N 1056-р/адмг. Смоленск О внесении изменения в распоряжение Администрации Смоленской области от 15.11.2004 N 1030-р/адм Внести изменение в областную целевую Программу реформированиярегиональных финансов в Смоленской области, утвержденную распоряжениемАдминистрации Смоленской области от 15.11.2004 N 1030-р/адм "Обобластной целевой Программе реформирования региональных финансов вСмоленской области", изложив ее в новой редакции (прилагается). Глава Администрации Смоленской области В.Н.Маслов Утверждена распоряжением Администрации Смоленской области от 15.11.2004г. N 1030-р/адм (в редакции распоряжения Администрации Смоленской области от 24.11.2004г. N 1056-р/адм) 1. Концепция областной целевой Программы реформирования региональных финансов в Смоленской области до 2007 года1.1 Общий подход к формированию Программы реформирования региональных финансов в Смоленской области до 2007 года Областная целевая Программа реформирования региональных финансовв Смоленской области до 2007 года (далее - Программа реформирования)разработана исходя из основных направлений "Концепции реформированиябюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах",одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая2004 года N 249 и "Концепции социально-экономического развитияСмоленской области на 2004-2012 годы", одобренной Экономическимсоветом при Администрации Смоленской области 15.07.2004 г. Необходимость опережающего внедрения в Смоленской областипрогрессивных методов управления региональными финансами обусловленатем, что, несмотря на имеющийся потенциал, регион на протяжениипоследних лет является дотационным, в то же время третьтрудоспособного населения работает в бюджетной сфере. Работниковбюджетной сферы больше чем работников промышленности, сельскогохозяйства, транспорта, строительства, связи и торговли вместе взятых.Для области особо актуальны проблемы названные Президентом РоссийскойФедерации в бюджетном послании Федеральному Собранию "О бюджетнойполитике в 2005 году", без решения которых невозможно повышениекачества бюджетной политики: низкая эффективность государственногосектора экономики; неоптимальная сеть бюджетополучателей,финансирование которой осуществляется вне зависимости от количества икачества предоставляемых услуг, их общественной полезности; отсутствиев ряде случаев (в первую очередь в области межбюджетных отношений)объективных критериев при принятии финансовых решений; формальныйподход к использованию программно-целевого метода при формированиибюджета. Несмотря на проделанную за последние годы в области работу посовершенствованию нормативно-правовой базы и информационногообеспечения принятия финансовых решений, пробелы в этих сферах доконца не ликвидированы. Население Смоленской области недостаточноинформировано об использовании средств областного бюджета. Не в полноймере соответствует современным требованиям уровень профессиональнойподготовки работников органов исполнительной власти области. Более подробная информация о текущем состоянии дел по основнымнаправлениям реформирования региональных финансов приведена всоответствующих разделах Программы реформирования. 1.2 Цели, задачи и направления реформирования Главный принцип бюджетной политики, провозглашенный в Концепциисоциально-экономического развития Смоленской области, - "Сначала вседля пополнения средств, которыми располагаем, а потом эти средстварасходовать с максимальной эффективностью и под контролем". Исходя из этого принципа и на основании проведенной диагностикиисходного состояния бюджетной сферы, определены следующие основныевзаимозависимые цели реформирования управления региональными финансамиСмоленской области: Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов. Первоочередная важность цели 1 для Смоленской области следует изограниченности бюджетных ресурсов, имеющихся в распоряженииадминистрации области. Более эффективное и результативноеиспользование бюджетных средств позволит повысить качество бюджетныхуслуг в рамках тех полномочий, которые закреплены за областью. Приэтом важно не допускать возрастания финансового бремени, которое несутналогоплательщики области, что связано с целью 3. Мобилизация финансовых ресурсов в объеме, обеспечивающемосуществление полномочий органов государственной власти Смоленскойобласти. Очевидно, что осуществление полномочий государственной власти имуниципальных образований в Смоленской области невозможно безмобилизации и администрирования доходами в соответствии сзаконодательством. Политика в области доходов будет тем более успешной, если онастанет максимально понятной и доступной для обсуждения и контроля состороны общества, что перекликается с целью 4. Создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечениеустойчивого динамичного развития региона. Эффективное использование средств, меры по мобилизации доходовдадут должный эффект только при обеспечении устойчивого ростаэкономики области. Повышение прозрачности бюджетной политики и обеспечениеадминистративного и общественного контроля за ее реализацией. Прозрачность и подконтрольность финансовой политики областных имуниципальных властей не только являются неотъемлемым элементомдемократического развития, средством связи власти с избирателями, но иявляются мощным экспертным инструментом, позволяющим верно выбратьнаправление развития и избежать ошибочных решений. Для реализации поставленных стратегических целей будут решеныследующие тактические задачи (ниже приведены в разбивке по целям): Цель 1. Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов. Достижение данной цели будет обеспечено решением следующих задач: Внедрение методов составления и исполнения бюджета, основанных нафинансировании бюджетополучателей исходя из количества и качестваоказываемых ими услуг (БОР). Использование принципов БОР не тольковнедряется на федеральном уровне, но и показало свою эффективность вцелом ряде регионов Постепенный переход к составлению бюджета на перспективу наоснове среднесрочного финансового планирования. Среднесрочныйфинансовый план позволяет обеспечить финансирование программ,выходящих за пределы финансового года Реструктуризация государственного сектора экономики, в том числебюджетных учреждений будет направлена на упорядочение бюджетной сети ипредоставление большей свободы бюджетополучателям (в числе которыхбудут и негосударственные организации). Оптимизация состава областнойсобственности с точки зрения целевого соответствия полномочиям,закрепленным за субъектом Российской Федерации. Совершенствование и развитие конкурсных процедур распределениябюджетных средств на основе привлечения к выполнению госзаказапредприятий и организаций, различных организационно-правовых форм иформ собственности. Система мер по развитию государственного имуниципального заказа позволит сэкономить бюджетные средства иповысить качество товаров, работ и услуг Совершенствование межбюджетных отношений, в части формализациипроцедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам,формализации методик распределения финансовой помощи; организациимониторинга качества управления общественными финансами иплатежеспособности муниципальных образований. Решение данной задачиобеспечивает соблюдение бюджетного законодательства, повышаетответственность в использовании бюджетных средств, способствуетповышению достоверности прогнозирования доходной и расходной частейбюджета. Совершенствование долговой политики, методов управлениягосударственным областным долгом создаст предпосылки для проведенияактивной долговой политики в интересах экономического развития. Совершенствование нормативно-правовой базы принятия решений обиспользовании бюджетных средств на текущие и инвестиционные нуждыобласти также создаст предпосылки для экономии бюджетных средств. Совершенствование информационного обеспечения принятия решений иконтроля за их реализацией повысит качество управленческих решений иобеспечит выполнение решений. Укрепление кадрового потенциала органов государственногоуправления области создаст предпосылки для решения всех остальныхзадач. Цель 2. Мобилизация финансовых ресурсов в объеме, обеспечивающемосуществление полномочий органов государственной и муниципальнойвласти Смоленской области. Достижение данной цели будет обеспечено решением следующих задач: Совершенствование межбюджетных отношений, в части внедренияобъективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощиместным бюджетам. Выравнивание доступа граждан к бюджетным услугам, предоставляемымза счет средств консолидированных бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, является одной из основных задач государственной политики.Ее решение обеспечивается путем предоставления в соответствии собластным законодательством дотаций из Фонда финансовой поддержкимуниципальных образований в рамках единой нормативно-правовой базы иметодической базы. Цель 3. Создание благоприятного инвестиционного климата иобеспечение устойчивого динамичного развития региона. Достижение данной цели будет обеспечено решением следующих задач: Совершенствование межбюджетных отношений, в части закрепления надолгосрочной основе нормативов отчислений от регулирующих налогов вместные бюджеты, формализации распределения средств на оказаниеинвестиционной финансовой помощи и проведение мониторинга качествауправления общественными финансами и платежеспособности местныхбюджетов. Стабилизация финансовых потоков между регионом имуниципалитетами, контроль за качеством управления общественнымифинансами будет способствовать улучшению инвестиционного климатарегиона. Цель 4. Повышение прозрачности бюджетной политики и обеспечениеадминистративного и общественного контроля за ее реализацией. Достижение данной цели будет обеспечено решением следующих задач: Совершенствование межбюджетных отношений, в части повышениякачества и доступности финансовой информации, включая формализациюметодологии финансовых взаимоотношений между региональным и местнымибюджетами, и обеспечение общественного контроля за межбюджетнымиотношениями путем публикаций в СМИ и сети Интернет соответствующейинформации. Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации осостоянии общественных финансов, методологии государственногофинансового контроля, их приближение к международным стандартамявляется необходимым условием для обеспечения подотчетности ипрозрачности деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления, повышения эффективности финансовой политики, икачества управления государственным сектором. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств, соблюдением требований бюджетного и валютногозаконодательства обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины,ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств,способствуя повышению эффективности и прозрачности управлениягосударственными финансами. 1.3 Ожидаемые результаты выполнения программы В случае выполнения Программы ожидаются следующие результаты: 1.3.1. В рыночном секторе экономике. В результате повышения инвестиционной и деловой активностиосновные отрасли экономики Смоленской области выйдут на устойчивыесреднегодовые темпы прироста производства товаров и услуг, намеченныеКонцепцией социально-экономического развития области на 2004-2012годы, и обеспечивающие увеличение ВРП за этот период в 2,8 раза. 1.3.2. В социальной сфере. Население Смоленской области будет обеспечено гарантированнымпакетом социальных услуг определенного качества (исходя изфедерального и областного законодательства и установленныхстандартов). 1.3.3 В сфере государственных финансов. За счет расширения налоговой базы, оптимизации сетибюджетополучателей, повышения эффективности использования бюджетныхресурсов и отмены необоснованных льгот усилится сбалансированностьгосударственных финансов Смоленской области. 2. Областная целевая Программа реформирования региональныхфинансов в Смоленской области до 2007 года А. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Существующее положение: В Смоленской области планирование основной массы бюджетныхрасходов осуществляется в соответствии с указаниями Минфина РФ наоснове фактических и_/_или нормативных расходов необходимых длясодержания сети бюджетных учреждений, а также планируемого уровняинфляции. Исполнение бюджета начиная с 01.01.2004 года осуществляетсячерез отдел казначейского исполнения областного бюджета Департаментафинансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области.Проведение оценки потребности в бюджетных услугах не осуществляется,так как в Российском законодательстве отсутствует четкое и однозначноеопределение понятия бюджетная услуга. Оценка потребности в услугах в натуральном и стоимостномвыражении оказываемых бюджетными учреждениями (часть этих услугпредоставляется населению на платной основе, часть за счет бюджетныхсредств) осуществляется по тем видам услуг, по которым ведетсяофициальный статистический учет. Официально утвержденного порядка определения потребности вуслугах бюджетных учреждений нет. Оценка осуществляется экспертнымпутем на базе фактических данных об объеме оказанных услуг в году,предшествующему планируемому, и прогнозируемого роста "мощностей"бюджетных учреждений и демографических данных. В настоящее время в Российском законодательстве нет четкоопределенных стандартов качества бюджетных услуг. Не установлены взаконодательном порядке и областные стандарты качества на услуги,оказываемые бюджетными учреждениями области, в рамках закрепленных заними полномочий. Требования к качеству отдельных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, или отдельные нормативы, в какой-то степени определяющиекачество услуг, содержатся в ряде ведомственных нормативных актов. В наиболее четкой форме стандарты качества сформулированы длямедицинских услуг. К концу 2004 г стандарты качества определены по 25видам услуг оказываемых органами здравоохранения. По этим услугам вСмоленской области ведется мониторинг качества услуг. В настоящее время в области не рассматривается вопрос опривлечении к оказанию населению социальных услуг организацийнегосударственного сектора экономики. Не предусматривается такжеперевод части бюджетных учреждений в негосударственный сектор. Этуработу предполагается провести после детального изучения спроса наопределенный набор гарантированных бюджетных услуг и определениявозможности бюджетных учреждений по его удовлетворению. В Смоленской области реализуется ряд федеральных и областныхцелевых программ. Порядок разработки, утверждения и реализации областных целевыхпрограмм в Смоленской области регулируется следующиминормативно-правовыми актами: Областной закон от 27.02.2002 г. N 21-з "О долгосрочных областныхцелевых программах"; Постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2003_г. N106 "Об утверждение Положения о порядке разработки, утверждения иреализации краткосрочных областных целевых программ"; Постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2003 г. N109 "О порядке отбора проблем для программной разработки долгосрочныхобластных целевых программ и установления методов управления процессомих реализации". Финансирование областных целевых программ корректируетсяежеквартально в порядке установленном Постановлением АдминистрацииСмоленской области от 25.08.2004 г. N 283 "Об утверждении Порядкавнесения предложений по финансированию областных целевых программ исофинансированию федеральных целевых программ". В 2004-2006 годах в Смоленской области намечено к реализацииболее 50 целевых программ. Ответственными за реализацию этих программявляются соответствующие органы исполнительной власти Смоленскойобласти. Большинство программ направлено на повышение социальнойзащищенности малообеспеченных слоев населения. Как отмечено в Концепции социально-экономического развитияСмоленской области на 2004-2012 годы, одобренной Экономическим советомпри Администрации области, в подавляющем большинстве областных целевыхпрограмм, отсутствуют количественные показатели планируемыхрезультатов, что, по сути, не позволяет оценивать эффективностьбюджетных расходов. План реализации концепции предусматривает коренное изменениеподходов к формированию областных целевых программ. При разработкеобластных программ основными требованиями должны стать: декомпозицияцелей и задач; указание количественных и структурных параметровпрограмм, ресурсное обеспечение программ, разбивка на этапыреализации. Департаментом экономического развития и торговли Смоленскойобласти разработана "Методика расчета показателей эффективностиобластных целевых программ", которая в данный период находится наобсуждении в департаментах Смоленской области, которые являютсязаказчиками и исполнителями мероприятий целевых программ. Основные причины возникновения кассовых разрывов в Смоленскойобласти, как и в других регионах Российской Федерации, обусловленынеобходимостью финансирования сезонных расходов бюджета связанных спроведением посевных работ, подготовкой к зимнему сезону исвоевременной выплатой отпускных работникам сферы образования.Ограниченные возможности областного бюджета не позволяют в ближайшеевремя создать необходимый финансовый резерв на покрытие сезонныхрасходов. Планирование кассовых разрывов осуществляется на основеэкстраполяции данных за предыдущие годы, однако, официальноутвержденной методики планирования нет. За последние годы удалосьнесколько сократить число кассовых разрывов. Если в 2002-2003 г.количество кассовых разрывов составляло порядка 7-8, то в 2004 - 4. Из-за отсутствия свободных бюджетных средств Смоленская областьне имеет возможности в обязательном порядке привлекать независимыхэкспертов к оценке принимаемых законов и других нормативно-правовыхактов. Осуществление закупок материальных ресурсов за счет бюджетныхсредств в области регулируется федеральной и областной нормативнойбазой. В области принят закон от 07.05.2002 N3-з "О закупках ипоставках продукции для государственных нужд Смоленской области",Администрацией области утверждены положения "О порядке организации ипроведении конкурсов на размещение государственного заказа на поставкупродукции (работ, услуг)", "О закупках продукции для государственныхнужд Смоленской области способом запроса котировки цен", "О порядкеведения реестров закупок продукции по государственным контрактам иЕдиного реестра закупок продукции по государственным контрактам длягосударственных нужд Смоленской области". Все нормативно-правовые акты, регулирующие закупки длягосударственных нужд, размещены в сети Интернет на официальном сайтеАдминистрации и опубликованы в средствах массовой информации("Смоленская газета", официальное издание "Конкурсные торги"). Там жеразмещается информация по планируемым и объявленным конкурсам, ихитогам, а так же архивные данные о проведении конкурсов с 2002 г. В настоящее время доля бюджетных закупок осуществленных поконкурсу в общем объеме расходов областного бюджета составляет 22%. План реформирования: Принятая Правительством Российской Федерации "Концепцияреформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006годах" (постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая2004 г. N 249) предусматривает переход от "управления бюджетнымиресурсами (затратами)" к "управлению результатами". Для реализации этой концепции в Смоленской области намеченыследующие мероприятия: А 1. Создание системы учета потребности в предоставляемых услугах. Создание системы учета потребностей предполагается осуществить вдва этапа. На первом этапе охватить отрасли здравоохранение и образование,на втором - иные отрасли социальные сферы. 1. Учет потребности в предоставляемых бюджетных услугах. 1.1 Инвентаризация всех услуг оказываемых сегодня бюджетнымиучреждениями области, предоставление которых населению осуществляетсяза счет бюджетных источников финансирования. Выделение из этогоперечня услуг, соответствующих законодательно закрепленным полномочиямрегиона. 1.2 Анализ нормативно-правой базы в части принятых областьюдополнительных обязательств по предоставлению бюджетных услуг. Отменапри необходимости нормативных актов, предусматривающих предоставлениедополнительных услуг не обеспеченных реальными источникамифинансирования. 1.3 Составление и утверждение перечня услуг, предоставляемыхнаселению за счет средств областного бюджета. 2. Разработка и утверждение методики оценки потребности вуслугах, предоставляемых населению за счет бюджетных средств. 3. Информирование населения о предоставляемых бюджетных услугах 3.1 Публикация в СМИ и в Интернете на сайте Администрации полногоперечня бюджетных услуг и методики оценки потребности в этих услугах. 3.2 Подготовка и публикация в СМИ и Интернете ежегодного докладаАдминистрации об удовлетворении потребности населения в предоставлениибюджетных услуг. 3.3 Издание и доведение до бюджетных учреждений приказа,обязывающего их обеспечить свободный доступ населения к информации ополном перечне оказываемых данным учреждением бюджетных услугах. А 2. Установление стандартов качества бюджетных услуг Введение стандартов качества бюджетных услуг предполагаетсяосуществлять в два этапа. На первом этапе по услугам образования издравоохранения, на втором - по услугам других отраслей социальнойсферы. 1. Разработка и утверждение стандартов качества напредоставляемые бюджетные услуги. 2. Информирование населения о стандартах качества предоставляемыхбюджетных услуг. 2.1. Публикация стандартов качества предоставляемых бюджетныхуслуг в СМИ и сети Интернет. 2.2. Издание и доведение до бюджетных учреждений приказа,обязывающего их обеспечить свободный доступ населения к информации остандартах качества оказываемых данным учреждением услуг. А 3. Перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальныеуслуги, в форму негосударственных организаций. 1. Проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций иучреждений, предоставляющие социальные услуги, в формунегосударственных организаций. 2. Утверждение основных социальных, предоставление которых можетосуществляется негосударственными организациями. Других мероприятий по реформированию данного направленияпрограммой не предусмотрено. Мероприятия целесообразно проводить послеуточнения перечня бюджетных услуг и практической апробации методикиоценки потребности в бюджетных услугах в течение ряда лет. А 4. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов 1. Разработка и утверждение методики формирования среднесрочныхведомственных программ определяющей подходы: К декомпозиции ведомственных (отраслевых) целей и задач; К подбору количественных и качественных показателей, позволяющихосуществлять контроль за достижением целей, решением задач ирезультативностью и эффективностью программ; 2. Информирование населения о ходе реализации программ: 2.1. Публикация в СМИ и Интернете перечня принятых ведомственныхцелевых программ. 2.2. Подготовка и публикация органами исполнительной властиСмоленской области в СМИ и Интернете ежегодного доклада о ходевыполнения ведомственных целевых программ. А 5. Совершенствование порядка финансирования временных кассовыхразрывов. 1. Разработка методики планирования временных кассовых разрывовна базе проведенного анализа фактической динамики финансирования. 2. Публикация в СМИ и Интернете методики планирования кассовыхразрывов. А 6. Обязательная публичная независимая экспертиза в областибюджетного и налогового законодательства. 1. Оценка фактических финансовых последствий реализации законов вобласти бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнемфинансовом году 2. Утверждение обязательной процедур проведения публичнойнезависимой экспертизы законопроектов в области бюджетного иналогового законодательства. А 7. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок. 1. Публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсовс последующей публикацией результатов проведения конкурсов. 2. Доля расходов, осуществляемых по результатам проведенияоткрытых конкурсов, составляет не менее 20 % расходов бюджета. 3. Разработка мероприятий по усилению контроля за соблюдениемусловий конкурсных закупок, исключающих случаи дробления величинызакупок с целью ухода от конкурса. 4. Формирование автоматизированной базы учета договоров. Ожидаемые результаты реализации мероприятий: В результате реализации намеченных мероприятий бюджетные расходыобласти будут направлены не на содержание сети бюджетных учреждений, ана предоставление населению конкретных бюджетных услуг определенногокачества. Повысится социальная защищенность населения Смоленскойобласти. Усилится ведомственный и общественный контроль задеятельностью бюджетных учреждений. Повысится прозрачность бюджетныхрасходов для населения, усилится непосредственное влияние населения наформирование направлений бюджетных расходов. Расходы, связанные с осуществлением закупок для государственныхнужд посредством открытых конкурсов на первом этапе реализацииПрограммы реформирования составят 38% от бюджетных расходов на этицели, на втором - 65%. Это позволит существенно повысить эффективностьбюджетных закупок. Альтернативные механизмы: Разработанные в рамках данного направления мероприятия являютсяподготовительным этапом к переходу к новому методу составления бюджета- бюджетированию ориентированному на результаты. Принципиальноерешение о внедрение этого метода принято Правительством РоссийскойФедерации. Альтернативы предложенным мероприятиям нет. Оценка рисков: На федеральном уровне в настоящее время отсутствуют нормативныеакты определяющие понятие "бюджетная (государственная) услуга" и общиеподходы к выработке стандартов качества бюджетных услуг. РеализацияПрограммы реформирования на федеральном уровне нормативных актовопределяющих понятие "бюджетное услуга", общих подходов к выработкестандартов качества бюджетных услуг потребует от Смоленской областисамостоятельного решения этих вопросов. В дальнейшем, когда нафедеральном уровне эти пробелы будут ликвидированы, могут возникнутьпротиворечия в областном и федеральном законодательстве. Кроме того, отсутствие в нормативной базе ключевого понятия"бюджетная услуга" и ряда других затрудняет подбор количественных икачественных показателей для характеристики деятельности бюджетнойсферы. B. Бюджетирование, ориентированное на результаты (БОР). Существующее положение: В настоящее время при формировании бюджета на очередной год вопределенной степени учитываются приоритетные целисоциально-экономического развития области. Однако, эти целисформулированы достаточно обще, не привязаны к соответствующимразделам функциональной классификации и не подкреплены системойпоказателей, характеризующей общественно-значимый результатдеятельности бюджетной сферы (в отдельных случаях используютсяпоказатели, характеризующие объем предоставленных бюджетнымиучреждениями услуг, а не общественно-значимый результат от ихпредоставления). Это не позволяет получить количественную оценкустепени достижения общественно-значимого результата в рамках тех илииных стратегических целей, провести оценку эффективности бюджетныхрасходов направленных на их достижение, рассмотреть альтернативныеварианты использования бюджетных ассигнований. В соответствии с действующим порядком бюджетные учрежденияСмоленской области расходуют бюджетные средства в рамках утвержденнойсметы доходов и расходов. Экспертная оценка потерь от отсутствия убюджетных учреждений права самостоятельно распоряжаться бюджетнымисредствами не проводилась. Отдельные требования к результатам работы установлены только длябюджетных учреждений отрасли здравоохранение. Официально утвержденнойметодики оценки выполнения требований нет. На практике оценкаосуществляется на основе достижения количественных показателей покаждому конкретному требованию. Комплексная оценка не производится.Результаты оценки не публикуются. В настоящее время среднесрочный финансовый план в полном объеме вСмоленской области не составляется. Делаются лишь отдельныеориентировочные оценки по доходам и расходам, но они носятприблизительный характер и по существу не учитываются при составлениибюджета на планируемый год. План реформирования: 1. Аналитическая работа: Оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учрежденийправа самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами. 2. Формирование нормативной базы внедрения БОР: Разработка и утверждение количественных показателейхарактеризующих достижение общественно-значимых результатов в рамкахвыбранных приоритетных целей и задач. Утверждение порядка формирования "пакета" приоритетных целей изадач бюджетной сферы социальной сферы. Утверждение основных требований к результатам работы бюджетныхучреждений социальной сферы. Утверждение порядка использования бюджетными учреждениямисоциальной сфере бюджетных ассигнований. Утверждение методики формирования среднесрочного финансовогоплана и порядка его использования в бюджетном процессе. 3. Информирование населения о ходе достижения поставленных целейи задач: Публикация в СМИ и Итернете поставленных Администрацией в рамкахсреднесрочного периода приоритетных целей и задач. Подготовка и публикация в СМИ и Интернете Администрацией областиежегодного доклада о ходе достижения поставленных целей и задач. Публикация в СМИ и Интернете среднесрочного финансового плана. Утверждение порядка "обратной связи" с населением в процессеформирования "пакета" приоритетных целей и задач. Ожидаемые результаты: В результате реализации предложенных мероприятий область будетподготовлена к внедрению БОРа к 2007_году, что позволит в дальнейшемповысить эффективность бюджетных расходов. Альтернативные механизмы: Принципиальное решение о внедрение БОРа на всех уровнях бюджетнойсистемы принято Правительством Российской Федерации. Альтернативныеварианты могут предусматривать: (1) поэтапное внедрение БОРа впилотных отраслях или во всех отраслях областного хозяйстваодновременно; (2) ведущую роль во внедрении БОР органов исполнительнойили законодательной власти и (3) ведущую роль во внедрении БОРДепартамента финансов, бюджета и государственного заказа или,напротив, Департамента экономического развития и торговлиадминистрации Смоленской области. Во всех трех случаях в качестверабочих были выбраны первые из приведенных альтернатив. Возможно отказаться от мероприятий по формированию областнойнормативной базы по внедрению БОРа, дождавшись соответствующихразработок от Федерального Центра, но это может привести к потеретемпов внедрения новых методов бюджетирования в области. Оценка рисков: Основные риски связаны с отставанием в технической учебе кадровна всех уровнях бюджетной системы области, а также отставанием вразработке необходимой нормативной базы по внедрению БОР от темповвнедрения новых методов бюджетирования. С. Административная реформа С1, С2. Повышение квалификации государственных служащих ивнедрение процедур открытого конкурса на замещение государственныхдолжностей Существующее положение: Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от19.11.2002 N 1336 "О федеральной программе "Реформированиегосударственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)",Администрация Смоленской области разработала план мероприятий пореформированию государственной службы в органах исполнительной властиСмоленской области на 2004-2005 годы. Данный план мероприятий былпринят Постановлением Администрации Смоленской области N 130 от21.04.2004 г. "О плане мероприятий по реформированию государственнойслужбы в органах исполнительной власти Смоленской области на 2004 -2005 годы" Общая координация работ по выполнению плана мероприятийбыла возложена на Департамент Смоленской области по вопросам местногосамоуправления и государственной службы. Согласно плану мероприятий, было, выделено пять основныхнаправлений реформирования: 1. сфера управления государственной службы; 2. сфера профессионального развития государственных служащихорганов исполнительной власти; 3. сфера материально-технического обеспечения информационнымитехнологиями деятельности государственных служащих; 4. сфера информационной открытости деятельности органовисполнительной власти; 5. сфера взаимодействия государственной службы Смоленской областис муниципальной службой. В сфере управления государственной службой организованэффективный контроль за исполнением законодательных и иных нормативныхправовых актов по вопросам государственной службы. Данный контрольневозможен без проведения ревизии положений об органах исполнительнойвласти Смоленской области, их структур и штатных расписаний. На основеэтого проводится анализ состояния кадрового обеспечения органовисполнительной власти, оптимизация реестра государственных должностейгосударственной службы Смоленской области, разработка нормативов,учитываемых при формировании структур и штатных расписаний органовисполнительной власти, выработка критериев оценки служебнойдеятельности государственных служащих органов исполнительной власти.На основе анализа действующей системы подбора и расстановки кадровразрабатывается эффективный механизм подбора государственных служащих,предусматривающий прохождение конкурсного отбора при назначении нагосударственные должности государственной службы. В сфере профессионального развития государственных служащихпроводится совершенствование системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации государственных и муниципальных служащихСмоленской области и создание, в том числе условий для подготовкинаучных кадров в области государственного и муниципального управления.Планом реформирования предусмотрена переподготовка государственныхслужащих в соответствии с установленными квалификационнымитребованиями. На 2004 год - 155 человек, на 2005 г. - 125. Численностьгосударственных служащих, прошедших в истекшем периоде 2004 г. курсыповышения квалификации составляет 137 человек. В 2005 г. планируетсяотправить на курсы повышения квалификации 275 человек. В сфере материально-технического обеспечения и обеспеченияинформационными технологиями деятельности государственных служащихпроводится анализ состояния имеющейся материально-технической базыорганов исполнительной власти. В целях повышения эффективностидеятельности органов исполнительной власти путем применениясовременных информационных технологий, планом мероприятийпредусмотрено: - техническое переоснащение органов исполнительной властисовременным компьютерным оборудованием и сетевыми коммуникациями; - совершенствование системы информационного обеспечениядеятельности органов исполнительной власти на основе сетевыхкомпьютерных технологий; - разработка и внедрение в практику деятельности органовисполнительной власти новых компьютерных технологий; - организация на основе Интернет - технологий доступа населения,общественных организаций и хозяйствующих субъектов к информации одеятельности органов исполнительной власти; - приобретение и внедрение компьютерных программных комплексов поработе с кадровой документацией в целях совершенствования деятельностикадровых служб органов исполнительной власти. В сфере информационной открытости осуществляется постоянныймониторинг средств массовой информации, изучение общественного мненияв целях повышения эффективности деятельности органов исполнительнойвласти; совершенствование средств и методов информирования населения одеятельности органов исполнительной власти, в том числе путемиспользования интерактивных методов; увеличение объема информации одеятельности органов исполнительной власти за счет расширения каналовраспространения информации, включая региональные и федеральныесредства массовой информации, сеть "Интернет". В частности, на текущиймомент перечень направлений и предметов изучения при повышенииквалификации государственных служащих публикуется в СМИ и сетиИнтернет, в том числе на сайте Администрации Смоленской области:http://admin.smolensk.ru. В сфере взаимодействия государственной службы Смоленской областис муниципальной службой осуществляется организационно-методическаяпомощь органам местного самоуправления по вопросам прохождениямуниципальной службы. Таким образом, в Смоленской области на текущий моментвыполняется: - выявление основных сфер деятельности государственных служащих,требующих применения мер по повышению квалификации государственныхслужащих; - законодательное закрепление требования о проведении мероприятийпо повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз втри года; - утверждение порядка, перечня направлений и предметов изученияпри повышении квалификации государственных служащих на очереднойфинансовый год; К 1 июля 2006 года планируется осуществлять организацию курсовповышения квалификации государственных служащих не реже, чем раз в тригода, не менее, чем для 20% работников. На текущий момент в Смоленской области проводится оценка основныхтребований к отдельным направлениям и должностям государственнойслужбы. В областном Законе от 12 мая 1997_г. N 14-з "Об областныхгосударственных должностях и государственной службе Смоленскойобласти" законодательно закреплены требования о конкурсном принципевыбора на государственную должность категории "В". Принципы и условияпроведения конкурса регламентируются Приложением к данному закону. План реформирования: В рамках настоящей Программы предусмотрены следующие мероприятия: - организация курсов повышения квалификации государственныхслужащих не реже, чем раз в три года, не менее чем для 20% работников; - установление обязательной переаттестации работающихспециалистов не реже, чем раз в три года, независимыми экспертнымикомиссиями, не менее чем 50% работников; - назначение специалистов на вакантные государственные должностина конкурсной основе не менее чем в 70% случаев. - публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений ипредметов изучения при повышении квалификации государственных служащихна очередной финансовый год. - Проведение технической учебы сотрудников департаментовСмоленской области методам БОР. Проведение учебы по написаниюбюджетной заявки в форме доклада "О результатах и основныхнаправлениях деятельности на.....год.". В дальнейшем планируется реализовать целостную систему управленияподготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, занятыхв области государственных финансов. Ожидаемые результаты: Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации работников органов исполнительной власти и бюджетныхучреждений Смоленской области позволит создать областной резерввысококвалифицированных, компетентных руководителей, повыситьуправленческий потенциал, профессионализм и ответственность кадровыхработников органов государственной власти. Внедрить новые эффективныеметоды управления общественными финансами и социальной сферой. Альтернативные механизмы: По проведению административной реформы предполагаетсяиспользование методик, разработанных Администрацией Смоленскойобласти, с учетом имеющегося опыта организации образовательногопроцесса как внутри страны, так и за рубежом. Альтернативой являетсяразработка Министерством образования Российской Федерации совместно сфинансовыми ведомствами типовых методик по организации процессаповышения профессионального уровня и внедрения процедур открытогоконкурса на замещение государственных должностей. Оценка рисков: По данному направлению реформирования существует толькоминимальный риск. В связи с тем, что по проведению административнойреформы Смоленская область находится на достаточно высоком уровне,прогресс предусматривается только в связи с разработкой и утверждениемсоответствующих нормативных правовых актов. Поэтому к основным рискамследует отнести невыполнение в полном объеме Администрацией Смоленскойобласти положений нормативных правовых актов принятых к 1 июлю 2005_г.в данной сфере. D. Реформирование государственного сектора экономики Существующее положение: Законодательных ограничений на предоставление бюджетных средствнегосударственным организациям (за исключением организаций социальнойсферы), в том числе в зависимости от отраслевой принадлежностизаемщика в области не существует. В настоящее время объемпредоставляемых на безвозмездной основе негосударственным организациямбюджетных средств не превышает 3% от общих расходов бюджета за год.Основной формой предоставления бюджетных средств являются бюджетныекредиты (ссуды). Кроме того, ряду негосударственных организацийпредоставлены гарантии Администрации под получаемые в банках кредиты.Безвозмездных перечислений и налоговых льгот негосударственныморганизациям за последние три года не предоставлялось. Специальногоофициально утвержденного порядка предоставления бюджетных средствнегосударственным организациям не существует. Однако большинствосредств и гарантий выдается под отобранные высокоэффективные проекты.Отбор этих проектов в области и выдача средств под нихрегламентируются соответствующими утвержденными нормативно-правовымиактами. (Порядок отбора проектов изложен в разделе Е Программы). Всекредиты и гарантии выдавались на основании законов об областномбюджете на очередной год и постановлений Администрации области. Бюджетных потерь из-за невозврата бюджетных кредитов и кредитов,по которым были предоставлены гарантии, не возникало. Информация опредоставленных бюджетных средствах и гарантиях негосударственныморганизациям публикуется в СМИ и сети Интернет. Департаментом Администрации Смоленской области по энергетике ижилищно-коммунальному хозяйству ежеквартально проводится оценкарасходов на ЖКХ постатейно и в разрезе муниципальных образований.Кроме того, проводится сопоставительный анализ по основным показателямдеятельности отрасли с аналогичными показателями Брянской, Калужской,Тамбовской, Костромской и Курской областей. В настоящее времяфактический уровень возмещения затрат по предоставляемым услугам ЖКХсоставляет 72%, что несколько ниже чем в соседних областях. В области проведена подготовительная работа по переходу к"монетизации" льгот. Оценены потребность в предоставлении льгот внатуральной форме и объем средств необходимых для их представления.Проанализирован фактический уровень финансирования представлениянатуральных льгот за последние три года. План реформирования: D 1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемыхнегосударственным организациям (за исключением организаций социальнойсферы) 1. Формирование нормативной базы предоставления бюджетных средствнегосударственным организациям: - Разработка и утверждение постановлением Администрации областипорядка предоставления бюджетных средств на проекты, реализуемыенегосударственными организациями. - Закрепление отраслей экономики, для которых запрещаетсяпредоставление бюджетных средств. - Публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств,предоставляемых негосударственных организациям. D 2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальныеуслуги при увеличении объема социальной поддержки наименееобеспеченных слоев населения. Формирование нормативной базы: - Разработка и утверждение методики предоставления субвенциймуниципальным образованиям на предоставление населению субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг. - Разработка областной концепции реформирования ЖКХ и еевнедрение, оказание помощи муниципальным образованиям пореструктуризации организаций, предоставляющих населению коммунальныеуслуги, привлечению к этой деятельности негосударственных организаций. - Принятие правового акта Администрации Смоленской области,регламентирующего порядок использования средств экономии,образовавшихся в результате использования муниципальными образованиямицелевых средств, предоставляемых из областного бюджета. 2. Расширение информирования населения о реформировании сферыЖКХ: - Продолжение публикации в СМИ основных нормативно-правовых актовсвязанных с реформой ЖКХ и предоставлению населению субсидий на оплатууслуг отрасли. - Создание специального сайта в Интернете посвященного реформеЖКХ, размещение на нем сопоставительных материалов по муниципалитетамобласти и соседним регионам. - Создание в Департаменте Администрации Смоленской области поэнергетике и жилищно-коммунальному хозяйству "горячей линии" дляответа на вопросы населения по проблемам реформы ЖКХ. D 3. Перевод натуральных льгот в денежную форму Формирование нормативной базы: - Разработка и утверждение порядка учета категорий граждан,имеющих право на льготы. - Подготовка и внесение в областную Думу законопроектов овнесении изменений в действующие областные законы, в части переводанатуральных льгот в денежную форму. 2. Расширение информирования населения: - Публикация в СМИ и сети Интернет информации о числе лиц,имеющих право на льготы и фактически пользующиеся ими. Ожидаемые результаты: В результате проведения намеченных мероприятий за счет сокращениябезвозмездной поддержки из областного бюджета негосударственныхорганизаций повысится концентрация бюджетных ресурсов на решенииосновных полномочий, законодательно закрепленных за Смоленскойобластью. Будет начато формирование областной нормативной базы частно- государственного партнерства. Средства негосударственныморганизациям будут выделяться на условиях софинансирования только втех случаях, когда их деятельность способствует решению первоочередныхсоциальных задач и привлечение негосударственного сектора обеспечитболее высокую эффективность проектов, прежде всего направленных наразвитие инфраструктуры области. Повысится уровень оплаты жилищных услуг населением до 95% отстоимости услуг по тарифу для населения. При этом наименее защищенныеслои населения получат соответствующую компенсацию. Начнетсяформирование конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере, что вдальнейшем должно привести к повышению качества и снижению цен науслуги отрасли. Повысится информированность и влияние населения на ходреформы ЖКХ. Альтернативные механизмы: Возможности областного бюджета по предоставлению поддержкинегосударственным организациям ограничены. Мероприятие D1 может бытьреализовано путем безусловного сокращения бюджетной поддержки.Администрация области, однако, выбрала иной вариант, предполагающийнормативное закрепление условий государственно-частного партнерства,для обеспечения наиболее эффективного использования этих ресурсов. Альтернативой повышению уровня платежей населения зажилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержкинаименее обеспеченных слоев населения (D2), равно как и переводунатуральных льгот в денежную форму (D3) является сохранениесуществующей ситуации, при которой финансовые потоки ЖКХ и сферыбюджетных услуг являются непрозрачными, что препятствует проведениюмероприятий по повышению эффективности расходов Оценка рисков: По первому мероприятию риски относительно невелики, так как из-заограниченных возможностей бюджета поддержка негосударственныхорганизаций осуществляется в незначительных объемах и не оказываетсущественного влияния на развитие негосударственного сектораэкономики. По второму мероприятию основные риски связаны с возможнымобострением социальной напряженности в Смоленской области в случаенедостаточной разъяснительной работы Администрации области снаселением по реформе ЖКХ. Помимо того, федеральная нормативная база реформирования ЖКХ неучитывает ряд региональных особенностей, необходима ее адаптация кконкретным условиям Смоленской области. Е. Совершенствование системы инвестиций Существующее положение: В области создана достаточно полная нормативно-правовая база,регулирующая инвестиционную деятельность. Основными нормативнымиактами являются областные законы от 23.12.2002 N 95-З "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности на территорииСмоленской области", от 28.04.2003 N 16-з "О налоговых льготах,предоставляемых инвесторам, реализующим одобренные инвестиционныепроекты Смоленской области", от 08.12.1997 N 50 "О предоставленииналоговых льгот внешним инвесторам". Постановлениями Администрации утверждены положения "О проведенииэкспертизы инвестиционных проектов", "О порядке включенияинвестиционных проектов в перечень одобренных инвестиционных проектовСмоленской области", "О порядке проведения конкурсов на предоставлениегосударственной поддержки за счет средств Бюджета развития Смоленскойобласти". Для практической работы по привлечению инвестиций и отборуинвестиционных проектов, финансирование которых будет осуществляться спривлечением бюджетных ресурсов постановлением Администрации от3.08.2004 г. N 260 была образована Комиссия по инвестиционной политикепри Администрации Смоленской области, утверждено положение,регулирующее деятельность Комиссии. Наличие законодательной базы, обеспечивает надежность инвестицийи прозрачность предоставления бюджетных средств на эти цели. Пооценкам Минэкономразвития и торговли РФ Смоленская область относится крегионам с благоприятным инвестиционным климатом (уровень вышесреднего). По оценкам независимых экспертов (Журнал "Эксперт", рейтингрегионов за 2003 г.) Смоленская область относится к регионам сумеренным инвестиционным риском (36 место среди 89 регионов РоссийскойФедерации) и имеет средневзвешенный индекс риска нижесредне-российского. Бюджетные средства на инвестиционные цели стали выделяться,начиная с 2004 г., под проекты прошедшие экспертизу в соответствии сустановленным перечисленными выше нормативными актами порядком.Основными критериями при оценке инвестиционных проектов являются: социальная значимость проекта; бюджетный эффект от реализации; величина чистой текущей стоимости проекта; срок окупаемости; финансовое состояние инвестора. В настоящее время с использованием бюджетных кредитовосуществляется 6 инвестиционных проектов. Мониторинг за ходомреализации инвестиционных проектов с использованием бюджетных средствнаходится в стадии становления. Программа мониторинга будетдорабатываться. В настоящее время ведется работа понормативно-правовому оформлению положения о мониторинге инвестиционныхпроектов, реализуемых с привлечением бюджетных средств. Оснований длядосрочного прекращения проектов пока нет. Публикация в СМИ и сети Интернет о ходе реализации инвестиционныхпроектов с привлечением бюджетных средств и объеме этих средств еще неналажена. План реформирования: 1. Совершенствование нормативной базы: - Разработка и утверждения положения о мониторинге инвестиционныхпроектов реализуемых с привлечением бюджетных средств. - Разработка и утверждение дополнений к методике оценкиэффективности инвестиционных проектов, обеспечивающей учет текущихэксплуатационных расходов будущих периодов при оценке общейэффективности проекта. - Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектовв случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышаютположительный финансовый эффект от их реализации. - Утверждение порядка обязательной публикации данных о ходереализации инвестиционных проектов и их эффективности. 2. Информирование общественности об объеме бюджетных средствнаправляемых на реализацию бюджетных проектов и ходе их реализации: - Разработка сайта в сети Интернет, посвященного эффективностибюджетных инвестиций. Ожидаемые результаты: В результате реализации намеченных мероприятий усилитсяобщественный контроль за бюджетными инвестициями. Будет завершеноформирование необходимой нормативной базы регулирующей инвестиционнуюдеятельность с привлечением бюджетных ресурсов. Повыситсяэффективность принимаемых к реализации инвестиционных проектов сиспользованием бюджетных средств. Альтернативные мероприятия: Альтернативой предложенным мероприятиям может быть ожиданиеформирования необходимой нормативной базы на Федеральном уровне.Однако в этом случае будут потеряны темпы реформирования региональныхфинансов. Оценка рисков: Риски, связанные с проведением предполагаемых мероприятий,оцениваются как незначительные. В дальнейшем могут возникнутьотдельные разночтения с федеральной нормативной базой, нопредполагается, что они не будут носить принципиального значения ибудут легко устранимы. F. Создание условий для развития доходной базы Существующее положение: Доходная база бюджета в первую очередь определяется развитиемэкономики области. За последние три года обобщающий показательразвития экономики области - ВРП увеличивался в среднем за год на 4%,что значительно ниже по сравнению не только с ведущими регионамиЦентрального федерального округа (12-13 место), но и по сравнению сосреднер-оссийским уровнем. В расширении доходной базы областного бюджета практически незадействованы региональные ресурсы. В настоящее время разрабатываетсяне более 20% расчетной годовой лесосеки по рубкам главногопользования, менее 1% разведанных запасов торфа, региональнаяэкономика практически не извлекает доходов из водных ресурсов. Концепция социально-экономического развития Смоленской области на2004-2012_гг. предусматривает коренное улучшение экономическойситуации и построение в регионе устойчивой, динамично развивающейсясоциально ответственной экономики. В качестве мер, обеспечивающих достижение этой цели, предлагаетсяструктурная реформа областной экономики, направленная на развитиесферы услуг, более широкое вовлечение в экономический оборот местнойсырьевой базы. Важное место в решении этих задач должен занять среднийи малый бизнес. Вместе с тем развитие малого бизнеса в областипроисходит неравномерно. Численность занятых в маломпредпринимательстве (включая индивидуальных предпринимателей) к началу2004 года сократилась по сравнению с 2001 годом на 14% до 68 тысяччеловек. Это сказалось на поступлении доходов в бюджет от малогобизнеса. Доля поступающих от этого сектора экономики доходов (налог насовокупный доход) в общем объеме налоговых доходов упала с 5% до 3,6%. Ряд принятых Администрацией области мер позволил приостановитьэту тенденцию. В 2004 году численность занятых в малом бизнесе сталавосстанавливаться, однако еще не достигла уровня 2001 года. Длярешения вопросов развития малого бизнеса в области постановлениемАдминистрации N 342 от 31.12.2003 г. была создана Комиссия поподдержке и развитию малого предпринимательства при АдминистрацииСмоленской области. Совместно с областной торгово-промышленнойпалатой, областным фондом поддержки малого предпринимательства и рядомдругих организаций создан областной Центр малого бизнеса, в задачикоторого входит оказание консультативной, правовой и инновационнойподдержки малых предпринимателей. В Департаменте экономическогоразвития и торговли Администрации Смоленской области создана ипостоянно действует телефонная "горячая линия" позволяющаяосуществлять мониторинг проблем связанных с деятельностью малыхпредприятий и давать консультации по оперативным вопросам.Экономическую информацию о развитии малого бизнеса Администрацияполучает от областного комитета по статистике. Для постоянного информирования субъектов малогопредпринимательства и обеспечения беспрепятственного доступа к любойделовой, правовой информации органов государственной власти и местногосамоуправления распоряжением Администрации области N 658 от14.11.2003 г. на базе областной универсальной библиотеки был открытЦентр деловой и правовой информации. Малый бизнес широко привлекается к выполнению областногогосзаказа. В 2003 году доля малых предприятий, выигравших конкурсы попоставке продуктов питания и предметов бытовой химии для учрежденийобластного подчинения, составила 83%. В области создан выставочно-маркетинговый центр малого бизнеса спостоянно действующей экспозицией товаров и услуг, производимых малымипредприятиями. В области принят закон "Об областной целевой программе"Развитие малого предпринимательства в Смоленской области на 2004-2006годы"". Общий объем финансирования Программы составит 23,9 млн. рублей(на 1.09.2004 г. эта сумма составила 870 тыс. рублей). С октября 2004 года в области начата реализация программы посубсидированию части процентной ставки по кредитам, предоставляемымкредитными учреждениями субъектам малого предпринимательства. ПринятоПостановление Администрации Смоленской области от 14.10.2004 г. N19"Об утверждении Порядка субсидирования части процентной ставки покредитам, предоставляемым кредитным учреждениями субъектам малогопредпринимательства, реализующим инвестиционные проекты на территорииСмоленской области в 2004 году". В 2004 году планируется затратить на эту программу -1 млн. рублей, в 2005 г. - 1 млн. рублей средств областного бюджета. Для развития деловой активности в области используется рядстимулирующих мер связанных с предоставлением налоговых льгот иотсрочек по уплате налогов. В 2003 г. объем предоставленных налоговых льгот составил почти 3%от всех доходов бюджета. В настоящее время предоставление налоговыхльгот регулируется областным законом от 3.06.2004 N 23-3 "О порядке иусловиях предоставления льгот по налогам Смоленской области". Принятиеэтого закона ужесточает требования к претендентам на получение льгот.По оценкам в 2004 году объем предоставленных льгот снизится до 1,8% отдоходов консолидированного бюджета. В дальнейшем предполагаетсяпринять нормативные акты, конкретизирующие ряд положенийвышеуказанного закона. Общей оценки компенсации потерь бюджета от предоставляемыхналоговых льгот за счет повышения деловой активности исоответствующего расширения базы налогообложения нет. Такая оценкаделается только по привлеченным внешним инвесторам. В 2003 годупредоставление льгот внешним инвесторам позволило получитьдополнительных бюджетных доходов почти на 90 млн. рублей. Только засчет внешних инвесторов было покрыто 54% потерь бюджета из-запредоставления льгот. Объемы предоставления льгот по уплате налогов в форме отсрочек ирассрочек платежей в области сокращаются. Если в 2001 г. по решениямобластных и муниципальных финансовых органов налогоплательщикамСмоленской области было предоставлено отсрочек на сумму 56 млн.рублей, что составляет мене 6% от общей задолженности перед бюджетом,то к концу 2004 г по оценкам объем отсроченных платежей составит всего757 тыс. рублей (0,08%). Порядок предоставления отсрочек определенпостановлением Администрации Смоленской области от 16.07.2003 N 178"Об утверждении положения о порядке организации работы попредоставлению юридическим лицам отсрочки, рассрочки по уплатеналогов, сборов и пеней в части сумм, подлежащих зачислению вобластной бюджет". Нормативная информация о порядке предоставления налоговых льгот иотсрочек помещается в СМИ и сети Интернет, однако, данных об объемепредоставленных льгот и отсрочек, их эффективности в средствахмассовой информации до настоящего времени не публиковалось. Одним из источников пополнения доходной части бюджета могли быстать доходы от эффективного использования имущества, находящегося вобластной собственности. Комплексный учет объектов, находящихся всобственности Смоленской области, налажен после принятия ПостановленияАдминистрации от 27.08.2003 г. N 221 "О правилах учета объектовгосударственной собственности Смоленской области и ведения реестрагосударственной собственности Смоленской области". Проведенаинвентаризация объектов находящихся в областной собственности. Посостоянию на середину 2004 г. область осуществляла права собственникав 69 унитарных предприятиях, которые используют областное имущество направе хозяйственного ведения, 112 государственным учреждениямобластное имущество было передано на праве оперативного управления.Смоленская область имеет долю в уставном капитале 22 хозяйствующихсубъектов. Рыночная оценка имущества областных унитарных предприятий иучреждений осуществляется в случае принятия соответствующегопостановления Правительства РФ и при подготовке объектов кприватизации. Оценка осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 29.07.1998 г. N 35-ФЗ "Об оценочной деятельности вРоссийской Федерации". Регулярная рыночная оценка не производитсяиз-за отсутствия бюджетных средств в объемах, необходимых дляпривлечения независимых оценщиков. Информация о стоимости имущества областных унитарных предприятийи учреждений имеется в свободном доступе на сайте Администрации в сетиИнтернет. Экономическая оценка результатов деятельности унитарныхпредприятий области ведется в течение длительного времени,хозяйствующих субъектов, в уставном капитале которых имеется доляобласти, - начиная с 2003 года. Многие из этих объектов являютсяхронически убыточными. План реформирования: 1. Совершенствование информационного обеспечения: - Утверждение программы и порядка проведения мониторингадебиторской задолженности, рассроченных и просроченных платежей; - Утверждение программы и порядка проведения мониторинга малыхпредприятий. 2. Совершенствование нормативной базы: - Разработка и утверждение системы критериев, по которымпринимается решение о необходимости участия области (сохраненииучастия) в уставном капитале хозяйствующих субъектов; - Разработка и утверждение системы критериев, по которымпринимается решение о необходимости приватизации, реорганизации в инуюорганизационно-правовую форму или ликвидации унитарного предприятия; - Утверждение методики оценки эффективности предоставляемыхналоговых льгот. 3. Информирование общественности: - Подготовка ежегодного доклада о развитии малогопредпринимательства в области и публикация его в СМИ и сети Интернет. - Подготовка ежегодного доклада о деятельности унитарныхпредприятий и акционерных обществ, в капитале которых участвуетобласть и публикация его в СМИ и сети Интернет. - Включение в состав материалов представляемых к проекту бюджетасведений о стоимости объектов (по каждому объекту учета) областнойсобственности. - Размещение в СМИ и сети Интернет информации об объемедебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежах, а также потерях бюджета из-за инфляции в связи с задержкой платежей. - Размещение в СМИ и сети Интернет информации об объемахпредоставленных налоговых льгот и оценке их эффективности. Ожидаемые результаты: Реализация перечисленных мероприятий позволит исключить случаипредоставления экономически необоснованных налоговых льгот и отсрочекпо уплате налогов. Усилится общественный и административный контроль за объемомпредоставленных налоговых льгот и отсрочек. Сократится вероятность"коррупционности" при принятии решений. Укрепится доходная база бюджета как за счет сокращения потерьсвязанных с предоставлением необоснованных льгот, так и с расширениемделовой активности в регионе за счет развития малого бизнеса.Оптимизации состава областной собственности позволит получитьдополнительные доходы от реализации излишней с точки зрения полномочийзакрепленных за регионом собственности и повышения эффективностииспользования оставшейся части. Альтернативные мероприятия: Возможной альтернативой мероприятиям по организации собственногомониторинга малых предприятий и дебиторской задолженности могло быстать использование возможностей органов государственной статистики.Однако эта возможность была отвергнута в силу того, что оперативностьразработки статистической информации по этим проблемам достаточнонизка, пересмотр программ обследования требует сложной процедуры врезультате теряется актуальность получаемой информации. Отсутствуетвозможность получение индивидуальной информации, так какстатистические органы имеют право предоставлять только сводные данные. Возможные риски: Возможен отказ малых предприятий от представления информации,запрашиваемой в рамках мониторинга. В соответствии с действующимпорядком малые предприятия обязаны представлять только ту отчетность,которая установлена статистическими и налоговыми органами. G. Совершенствование долговой политики Существующее положение: По состоянию на 01.07.2004 г. по данным Государственной долговойкниги Смоленской области консолидированный долг Смоленской областисоставил 12560 тыс. рублей, в том числе основная сумма долга14396 тыс. рублей, проценты и штрафы (по предоставленным гарантиям)8264 тыс. рублей. Консолидированный долг Смоленской области не включает взаимныеобязательства субъекта и входящих в него муниципальных образований. Долг субъекта (областного бюджета) по состоянию на 01.07.2004составил 14803 тыс.рублей, долг муниципальных образований -11407 тыс. рублей. По сравнению с 2001 годом консолидированный долг Смоленскойобласти увеличился на 39642 тыс.рублей или на 42,7%, долг субъекта на22826 тыс.рублей или на 27,3%. Консолидированный долг Смоленской области в 2001 году составил21,4% от объема доходов консолидированного бюджета без учетафинансовой помощи из бюджетов других уровней, в 2003 году - 23,2%. Долговые обязательства субъекта в 2001 году составили 46,4% отобъема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи избюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, в 2003году - 45,3%. По состоянию на 01.07.2004 консолидированный долг Смоленскойобласти составляет 38% от объема полученных в 1 полугодии собственныхдоходов, долг субъекта - 46,2%. Долгосрочные долговые обязательства Смоленской области (основнойдолг) составили на 01.07.2004 г. 92914 тыс.рублей или 74,8% отосновной суммы долга, просроченные обязательства составили 10,9%. По состоянию на 01.07.2004 г. структура долга характеризуетсяследующими данными:------------------------------------------------------------------------------------| | консолидированный долг | долг субъекта|| | (тыс._рублей) | (тыс._рублей)|-------------------------------------------|------------------------|---------------| задолженность по кредитам, полученным от | 37591 | 7500 || кредитных организаций | | |-------------------------------------------|------------------------|---------------| задолженность по ценным бумагам | - | - |-------------------------------------------|------------------------|---------------| задолженность по бюджетным ссудам и | 45684 | 45684 || бюджетным кредитам: | | |-------------------------------------------|------------------------|---------------| в том числе, полученным из федерального | 41008 | 41008 || бюджета | | |------------------------------------------------------------------------------------ Объем государственных гарантий Смоленской области по состоянию на01.07.2004 г. составил 51621 тыс.рублей, объем муниципальных гарантий4012 тыс.рублей. Объем государственных гарантий Смоленской области по сравнению с2001 годом увеличился на 11254 тыс.рублей или на 27,9%, объеммуниципальных гарантий по сравнению с 2001 годом увеличился на1443 тыс.рублей или на 57,8%. По состоянию на 01.07.2004 г. предприятия государственной(областной) собственности имели обязательства по государственнымгарантиям Смоленской области в объеме 800 тыс.рублей, что составляет1,5% от общего объема государственных гарантий Смоленской области,предприятия муниципальной собственности в объеме 2947 тыс.рублей или5,6%, акционерные общества - 1002 тыс.рублей или 2%. Предоставленыгосударственные гарантии муниципальным образованиям Смоленской областив объеме 46970,3 тыс.рублей, что составило 90,8% от общего объемаобязательств по государственным гарантиям Смоленской области. Кредиторская задолженность бюджетных учреждений области, неучитываемая в настоящее время в Государственной долговой книгеСмоленской области, составила по состоянию на 01.01.2004 г.65276 тыс.рублей, в том числе по коммунальным услугам17027 тыс.рублей. По состоянию на 01.07.2004 г. консолидированный бюджет Смоленскойобласти имеет просроченную кредиторскую задолженность в сумме50656 тыс.рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетнымиучреждениями в сумме 13676 тыс.рублей. Таким образом, общая суммарная задолженность области (включаягарантии и просроченную кредиторскую задолженность бюджетныхучреждений) составила на 01.07.2004 г. 13216 тыс.рублей или 52,5% отполученных в 1 полугодии 2004 года собственных доходовконсолидированного бюджета области. Область имеет просроченную задолженность перед федеральнымбюджетом по проекту "Городской общественный транспорт". В настоящеевремя практически решен вопрос о ее реструктуризации на условиях,определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 21июля 2004 года N66 "О проведении в 2004 году реструктуризации денежныхобязательств перед Российской Федерацией в иностранной валюте,переоформленных в обязательства субъектов Российской Федерации". Согласно пункту 2 Правил переоформления в обязательства субъектовРоссийской Федерации денежных обязательств муниципальных образований июридических лиц перед Российской Федерацией в иностранной валюте(далее - Правила) для получения согласия кредитора (РоссийскаяФедерация в лице Министерства финансов Российской Федерации),предусмотренного статье 391 Гражданского кодекса Российской Федерации,субъект Российской Федерации, который намерен стать стороной -должником по валютному обязательству вместо заемщика, совместно сзаемщиком должен представить в Министерство финансов РоссийскойФедерации, а также банку - агенту Правительства Российской Федерации,осуществляющему функции по учету и взысканию задолженности повалютному обязательству, заявление о даче согласия кредитора наперевод долга и документы согласно установленному перечню. Указанное заявление и пакет документов, прилагаемых к нему, былиподаны Администрацией Смоленской области в Министерство финансовРоссийской Федерации и Министерство транспорта Российской Федерации 26августа 2004 года. Недостающие документы, подлежащие направлению совместно сзаявлением о даче согласия кредитора на перевод долга, представленыАдминистрацией Смоленской области в Министерство финансов РоссийскойФедерации и Министерство транспорта Российской Федерации 14 сентября2004 года. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21июля 2004 года N 366 реструктуризация денежных обязательств передРоссийской Федерацией в иностранной валюте проводится исключительно пофакту их переоформления в обязательства субъектов РоссийскойФедерации. В силу пункта 13 Правил проведения реструктуризацииденежных обязательств перед Российской Федерацией в иностраннойвалюте, переоформленных в обязательства субъектов Российской Федерациик рассмотрению будут приниматься заявления субъектов о проведенииреструктуризации переоформленных обязательств, полученныеМинистерством финансов Российской Федерации до 1 октября 2004 г. 28 сентября 2004 года Администрацией Смоленской области подано вМинистерство финансов Российской Федерации заявление о проведенииреструктуризации переоформленных обязательств. В настоящее время в Министерстве транспорта Российской Федерациинаходятся представленные Администрацией Смоленской области договорперевода долга от 1 сентября 2004 года N 243/49/02-Д и акт сверкизадолженности по соглашению о субзайме между Министерством финансовРоссийской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации,Администрацией Смоленской области и Администрацией города Смоленска от7 февраля 1996 года без номера и дополнительному Соглашению к нему от31 июля 2000 года по состоянию на 1 сентября 2004 года для совершенияна них согласительной надписи. Однако до сих пор не решен вопрос о лице уполномоченном совершитьсо стороны Министерства транспорта Российской Федерации согласительнуюнадпись на указанных документах. Администрация Смоленской области каксторона, заинтересованная в проведении реструктуризациивышеобозначенных обязательств, обращалась в Министерство финансовРоссийской Федерации с просьбой о содействии в скорейшем решениивопроса в получении согласительной надписи Министерства транспортаРоссийской Федерации (письмо 04.10.2004 г N 2/1578). Администрация Смоленской области 04.11.2004 г. представила вМинистерство финансов Российской Федерации договор перевода долга от 1сентября 2004 года N 243/49/02-Д и акт сверки задолженности посоглашению о субзайме по проекту "Городской общественный транспорт"без подписи Министерства транспорта Российской Федерации (письмо от03.11.2004 г. N 2/1769). План реформирования: 1. Учетная политика: Разработка и утверждение нового положения о ведении долговойкниги области включающего: Порядок определения и отражения консолидированного долга областив разрезе: - государственного долга; - муниципального долга; - сроков погашения долга; - видов обязательств; - направлений использования заемных средств (инвестиции, текущеепотребление). Порядок отражения в долговой книге задолженности бюджетныхучреждений, ГУПов и предприятий и организаций с государственной(областной) собственностью в уставном капитале. 2. Совершенствование нормативной базы заимствований: Разработка порядка предоставления государственных гарантий наконкурсной основе; Разработка порядка предоставления обеспечения под выданныегосударственные гарантии; Разработка методики определения максимальных объемовзаимствований с учетом структуры долга по срокам погашения. Разработка и утверждение нормативного акта запрещающего бюджетнымучреждениям принимать обязательства непокрытые источникамифинансирования. Разработка и утверждение нормативного - правового акта,запрещающего бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям приниматьобязательства, не покрываемые источниками финансирования. 3. Разработка и внедрение автоматизированной системы построенияграфика платежей по всем обязательствам области, как по основной суммедолга, так и по его обслуживанию. 4. Разработка порядка доступа к сведениям, содержащимся вдолговой книге: Определение перечня показателей, характеризующих государственныйдолг области, и подлежащих обязательной публикации в СМИ и сетиИнтернет; Определение периодичности публикации данных; Определение порядка доступа и круга лиц, имеющих текущий доступ ксведениям, содержащимся в долговой книге. Разработка мероприятий по сокращению кредиторской задолженностибюджетных учреждений: Выверка размеров кредиторской задолженности и еереструктуризация. Учет кредиторской задолженности через систему областногоказначейства. Предоставление права бюджетным учреждениям, соблюдающимфинансовую дисциплину, перераспределять средства в рамках целевыхстатей расходов в зависимости от потребности и сроков платежей. Ожидаемые результаты: Перечисленные мероприятия по реформированию управления долгомпозволят реализовать долговую политику Администрации направленную на: - оптимизацию размера долга с точки зрения возможностиконсолидированного бюджета области по его погашению и обслуживанию. - привлечение на выгодных условиях новых кредитов для реализациипреимущественно инвестиционных проектов с высокой степенью социальнойи_/_или экономической эффективности, в объемах не подрывающихплатежеспособность региона и выполнение текущих обязательств. Альтернативные механизмы: Альтернативы разработанной программе реформирования управлениядолгом нет. Предложенные механизмы хорошо зарекомендовали себя вотечественной и международной практике, соответствуют требованиямроссийского законодательства, рекомендациям Министерства финансовРоссии и положениям Кодекса наилучшей практики. Их реализация нетребует привлечения значительных средств и обеспечиваетадминистративный и общественный контроль за государственным долгомобласти. Оценка рисков: Риски, связанные с реализацией намеченных мероприятий оцениваютсякак незначительные. Отдельные проблемы могут появиться в связи с тем,что федеральное законодательство в связи с проведением реформыбюджетного процесса еще окончательно не сформировалось. В связи с этиммогут возникнуть отдельные несоответствия в федеральной и областнойнормативной базе по данному вопросу. Это потребует внесениясоответствующих корректировок в нормативные акты, принятые в области входе реализации программы. H. Совершенствование системы межбюджетных отношений При совершенствовании системы межбюджетных отношений в Смоленскойобласти предполагается обеспечить переход к прозрачности распределенияфинансовых средств между областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований. Данная цель может быть достигнута с переходом на формализованныеметодики распределения финансовой помощи и бюджетных кредитов, иорганизацией мониторинга качества управления общественными финансамимуниципальными образованиями на долгосрочной основе. Публикация данных методик в СМИ и сети Интернет обеспечитобщественный контроль за деятельностью региональных и местных органоввласти. Н1, Н2 Установление стабильных единых нормативов отчислений отфедеральных и региональных налогов в местные бюджеты и внедрениеобъективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи Существующее положение: Основными формами бюджетного регулирования в Смоленской областиявляются: 1. отчисления от федеральных и областных регулирующих налогов; 2. финансовая помощь в форме дотаций, субвенций и субсидий; Бюджетное регулирование осуществляется в несколько этапов: 1. определение прогноза доходной части консолидированного бюджетаобласти; 2. определение объема расходов консолидированного бюджета; 3. расчет величин нормативов отчислений от регулирующих доходов,сумм дотаций и субвенций территориям области. Размер дотации бюджетам муниципальных образований на выравниваниеуровня социально-экономического развития в 2004 году регламентируетсяЗаконом Смоленской области "Об областном бюджете Смоленской области на2004 год". Дотация на выравнивание уровня социально-экономического развитиямуниципальных образований основывается на следующих расчетах: 1) Доходы. Формирование доходной базы областного бюджета на 2004 годосуществлялось на основе оценки ожидаемого исполнения доходной частиобластного бюджета в 2003 году, с учетом изменения налогового ибюджетного законодательства с 1 января 2004 года и в соответствии сусловиями социально-экономического развития Смоленской области на 2004год. Собственные доходы бюджетов муниципальных образований планируютсяс учетом нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов вобластной бюджет и бюджеты муниципальных образований на 2004 г. В 2004 году сохраняется курс на осуществление мер по поэтапномуреформированию бюджетного федерализма, а также налоговой системы врамках второй части Налогового кодекса Российской Федерации. В условиях внесенных изменений в действующее налоговоезаконодательство, а также с учетом изменений в рамках принятияпоследующих глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации,в расчетах прогноза на 2004 год, учитывается следующее: В целях повышения эффективности налоговой системы с 1 января 2004года подлежит отмене налог с продаж, в связи с тем, что глава 27"Налог с продаж" второй части Налогового кодекса Российской Федерацииутрачивает силу с 1 января 2004 года в соответствии с Федеральнымзаконом от 27 ноября 2001 года N 148-ФЗ. Потери консолидированного бюджета Смоленской области от отменыналога с продаж частично компенсируется за счет: - Передачи одного пункта федеральной ставки налога на прибыльорганизаций и федеральной части акцизов на алкогольную продукцию; - Передачи федеральной части налоговых поступлений прииспользовании специальных режимов налогообложения малого бизнеса -налогов на совокупный доход. Общий процент отчислений вконсолидированный бюджет области от налогов на совокупный доход - 90%; - Передачи федеральной части налога на игорный бизнес. Принятие главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации "Налогна имущество организаций" предусматривает сужение объектовналогообложения (исключение запасов, затрат, нематериальных активов изобъекта налогообложения по налогу на имущество организаций),существенное сокращение налоговых льгот. Формирование доходной базы консолидированного бюджета иобластного бюджета Смоленской области на 2005 год осуществлялосьисходя из основных положений налоговой реформы в 2005-2007 годах и всоответствии со сценарными условиями социально-экономического развитияСмоленской области на 2005 год. Налоговые доходы консолидированного бюджета области рассчитаны наоснове утвержденной Постановлением Администрации Смоленской области от25 августа 2004 N 280 "Методики расчета налоговых доходовконсолидированного бюджета Смоленской области на 2005 год". При расчете доходов консолидированного бюджета Смоленской областибыли учтены следующие изменения налогового законодательства: - уменьшение ставок налога на прибыль, зачисляемого вконсолидированный бюджет субъекта с 19 до 17,5 %; - увеличение налоговой ставки по доходам, полученным в видедивидендов от российских организаций российскими организациями, на2005 год до 9 %, вместо 6 % в 2004 году; - увеличение размера базовой доходности по единому налогу навмененный доход для отдельных видов деятельности; - индексация всех специфических ставок акцизов по подакцизнымтоварам; принятие главы "Государственная пошлина" Налогового кодексаРоссийской Федерации; - отмена налога на рекламу. 2) Расходы. Расходы бюджетов муниципальных образований планируются, исходя изследующих направлений: - оплата труда и начислений на нее работникам бюджетной сферы на2004 год планируются с учетом повышения тарифных ставок (окладов)Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетнойсферы в 1,33 раза, а также с учетом повышения в 1,11 раза окладов поштатным должностям и окладам по специальным званиям сотрудниковорганов внутренних дел Российской Федерации, Государственнойпротивопожарной службы Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий; - расходы по топливно-энергетическому комплексу планируются,исходя из текущих платежей по утвержденным лимитам потреблениятопливно-энергетических ресурсов; - иные текущие расходы планируются, исходя из среднего размерасреднедушевого потребления, численности постоянного населениямуниципальных образований на 01.01.2003 г. с учетом итоговВсероссийской переписи населения 2002 года и выделения всехмуниципальных образований в отдельные группы. 3) Расчет финансовой помощи. Расчет дотации, выделенной бюджетам муниципальных образований навыравнивание уровня социально-экономического развития, определяетсясоответственно по разрыву между прогнозируемыми доходами и расходамимуниципальных образований. План реформирования: Исходя из требований новой редакции Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (статья 58), единые нормативы отчислений от федеральных ирегиональных налогов в местные бюджеты не могут устанавливатьсязаконом, имеющим ограниченный срок действия (в частности законом обюджете). Поэтому одной из задач реформирования межбюджетных отношенийв Смоленской области станет разработка и утверждение областных законоврегулирующих межбюджетные отношения в Смоленской области. Преимуществазакрепления нормативов отчислений на длительный срок заключаются, втом числе в создании возможности для местных органов властисамостоятельно прогнозировать собственные доходы на длительный периоди, как следствие, осуществлять долгосрочные программы развития, иповышении стимулов у муниципальных образований к увеличениюсобираемости налогов и развитию имеющейся на их территории налоговойбазы. Сложившаяся система расчетов распределения финансовой помощи изобластного бюджета требует совершенствования, которое заключается впервую очередь в формализации различных составляющих элементоврасчетов. В конечном итоге, необходимо разработать методику, котораябудет утверждена законодательно. Данная методика, прежде всего, должнаудовлетворять следующим принципам: - Методика распределения дотаций из областного бюджета должнаосновываться на расчете налогового потенциала и поправочногокоэффициента расходных потребностей. - При расчете налогового потенциала следует использоватьпоказатели, объективно характеризующие возможности получать налоговыедоходы с налоговой базы, закрепленной за муниципальным образованием, ане данные о фактических доходах за отчетный период. - Поправочный коэффициент расходных потребностей используется дляоценки объективных социально-демографических, климатических,географических, транспортных и других различий между муниципальнымиобразованиями одного типа в стоимости предоставления одного и того жеобъема бюджетных услуг на одного потребителя (жителя) муниципальногообразования. Реализация данных условий предусматривает формализацию процессаоценки доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований,и распределения финансовой помощи, т.е. устанавливает однозначнуюпроцедуру принятия решений и использования единой методики расчетадотаций. Исходя из этого, целью реформирования является созданиеэффективно работающей системы межбюджетных отношений в Смоленскойобласти. Для достижения этой цели предполагается провести реформумежбюджетных отношений в Смоленской области по следующим направлениям: 1. Разработка и утверждение областных законов, регламентирующихмежбюджетные отношения в Смоленской области, положения которых будутрегулировать финансовые взаимоотношения между регионом имуниципальными образованиями. 2. Разработка и утверждение методики распределения средств навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований наоснове оценки доходного потенциала и дифференциации расходныхпотребностей в расчете на одного жителя. 3. Разработка и утверждение методики расчета "отрицательныхтрансфертов". 4. Утверждение на долгосрочной основе нормативов распределенияналоговых доходов от федеральных и региональных регулирующих налогов. 5. Разработка и утверждение методики распределения средств наоказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям. 6. Обеспечение публикаций в СМИ и сети Интернет проектов методик,утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи, атакже сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельнымналогам. Ожидаемые результаты: С учетом оценки равномерности размещения налоговой базы поотдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговойбазы и зависимости налоговых поступлений от деятельности органовместного самоуправления Смоленской области, проводимой на данныймомент Администрацией Смоленской области, на первом этапе реформпланируется законодательно закрепить на долгосрочной основе нормативыраспределения от федеральных и региональных регулирующих налогов (Н1).Подобное закрепление позволит стабилизировать доходную частьобластного и местных бюджетов и повысить достоверность прогнозаналоговых поступлений по каждому уровню публичной власти. На втором этапе реформы, после стабилизации доходной частибюджетов, предполагается разработать и внедрить методику определениятрансфертов муниципальным образования, с учетом новой редакцииБюджетного Кодекса Российской Федерации и разграничения расходныхполномочий между уровнями власти (Н2). Кроме того, предполагаетсясоздать Фонд регионального развития Смоленской области, одной из целейкоторого будет предоставление инвестиционной финансовой помощимуниципальным образованиям. Формализация предоставление инвестиционнойфинансовой помощи позволит повысить прозрачность предоставленияфинансовых средств и ответственность получателей финансовой помощи. Вместе с внедрением новой методики определения трансфертовмуниципальным образованиям на втором этапе реформы будут опубликованыв СМИ и Интернете методики расчета по распределению финансовой помощи,а также сведений о равномерности размещения налоговой базы поотдельным налогам. Альтернативные механизмы: Одним из основных направлений реформирования в Смоленской областиявляется разработка и утверждение областных законов, регламентирующихмежбюджетные отношения в Смоленской области и методик распределенияфинансовой помощи из областного бюджета муниципальным образованиямСмоленской области. Таким образом, альтернативой предлагаемойпрограмме реформирования будет сохранение таких негативных чертсуществующих межбюджетных отношений, как: - не заинтересованность местных органов власти в развитииналогового потенциала и повышении собираемости налогов; - невысокая эффективность бюджетных расходов. В качестве альтернативных вариантов развития межбюджетныхотношений могут рассматриваться такие ситуации, как: - утверждение новой методики распределения финансовой помощи изобластного бюджета, но только на следующий финансовый год. При этомварианте развития событий позитивная роль принятия новой методикибудет снижена за счет снижения предсказуемости развития межбюджетныхотношений и уменьшения роли долгосрочных стимулов к проведениюполитики в области доходов и расходов на муниципальном уровне; - установление нормативов отчислений от регулирующих налогов наминимальном уровне, что не позволит стабилизировать финансовые потокимежду регионом и муниципалитетами, а также не даст муниципальнымобразованиям подготовиться к изменению финансовой ситуации. Оценка рисков: Поскольку программа совершенствования межбюджетных отношений вСмоленской области во многом определяется проводимой ПравительствомРоссийской Федерации реформой местного самоуправления и обусловленаизменениями федерального законодательства, то по многим положениямриск неисполнения программы реформирования минимальный. Поэтому,основной риск заключается в "формальном" подходе к реформированию, врезультате которого, существующие проблемы в межбюджетных отношенияхСмоленской области могут сохранится. Тем не менее, к возможным рискам необходимо отнести: рискизменения федерального законодательства и не утверждение методикираспределения финансовой помощи муниципальным образованиям Смоленскойобласти, что приведет к сохранению нестабильных и неэффективныхмежбюджетных отношений в Смоленской области. Н3, Н4 Формализация процедур предоставления бюджетных кредитовместным бюджетам и организация мониторинга качества управленияобщественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Существующее положение: На текущий момент оценка фактических кассовых разрывов помуниципальным образованиям Смоленской области не проводится ипроцедура формирования расходов областного бюджета по расчетураспределения бюджетных кредитов не формализована. Тем не менее,областным законом "Об областном бюджете Смоленской области на 2004год" устанавливаются условия и лимиты предоставления бюджетныхкредитов из областного бюджета. Несмотря на отсутствие формализованнойметодики расчета распределения бюджетных кредитов, за последние триотчетных года (2001-2003 гг.) просроченная задолженность попредоставленным бюджетным кредитам отсутствует. Организация мониторинга качества управления общественнымифинансами и платежеспособности муниципальных образований в Смоленскойобласти на текущий момент осуществляется Департаментом финансов,бюджета и государственного заказа Смоленской области в соответствии скритериями, утвержденными Постановлением Администрации Смоленскойобласти от 02.09.2004 г. N 287 "Об утверждении Порядка осуществления в2004 году мониторинга соблюдения муниципальными образованиямиСмоленской области требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации". План реформирования и ожидаемые результаты: В ходе проведения реформы планируется ввести в практику оценкуфактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям,возникающим в ходе исполнения бюджета и законодательно утвердитьзапрет на предоставление бюджетных кредитов при наличии задолженностипо кредитам (Н3). Следующим шагом станет принятие формализованнойметодики оперативной и годовой оценки качества управленияобщественными финансами и платежеспособности муниципальных образований(Н4). В результате область сможет отслеживать кассовые разрывыбюджетов муниципальных образований, вызванных внешними причинами, чтопозволит повысить эффективность распределения финансовой помощи. Следующим этапом станет разработка и утверждение формализованнойметодики расчета распределения бюджетных кредитов (Н3) и утверждениепорядка применения результатов мониторинга оценки качества управленияфинансами муниципальных образований (Н4). На этом же этапе планируетсяпредоставлять информацию об оценке качества управления финансами иинформацию о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленныхбюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований в СМИ и сетьИнтернет. Совершенствование системы выделения бюджетных кредитов местнымбюджетам одновременно с мероприятиями по повышению качества управленияобщественными финансами, включая публикацию результатов оценки в СМИ исети Интернет, позволит лучше контролировать выдачу и возвращениебюджетных кредитов в Смоленской области. Таким образом, с учетом сложившейся ситуации приоритетыреформирования общественных финансов области в данном направлениилежат в формализации процедуры предоставления бюджетных кредитов. Альтернативные механизмы: Альтернативой проведению реформы будет сохранение такихнегативных черт предоставления бюджетных кредитов как субъективизм,непрозрачность, невозврат финансовых средств, а также низкаяэффективность данного инструмента межбюджетного регулирования. Оценка рисков: К возможным рискам необходимо отнести не утверждениесоответствующих формализованных методик и сохранение неэффективностимежбюджетных отношений в Смоленской области. 3. Финансовое обеспечение Программы реформирования региональных финансов в Смоленской области Для эффективной реализации Программы разработан планиспользования средств Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов (далее - ФРРМФ) с указанием этапов и источниковфинансирования (см. Приложение). Общая стоимость реализации Программы реформирования на 2004-2006годы составляет 178 млн.руб., в том числе, долевое софинансированиеза счет средств ФРРМФ - 142,4 млн.руб., за счет средств областногобюджета - 35,6 млн.руб. Расходы, предложенные к финансированию избюджета Смоленской области в 2005 году, предусмотрены в проектебюджета Смоленской области на 2005 год. Распределение средств ФРРМФ определяется актуальными проблемами иих приоритетностью. - комплексная автоматизация управления бюджетным процессом ирасходами, обеспечение публикаций в сети Интернет (закупкиоборудования и программного обеспечения на конкурсной основе, наладка,опытная эксплуатация, обучение); - разработка областной концепции реформирования ЖКХ и еевнедрение, оказание помощи муниципальным образованиям пореструктуризации организаций, предоставляющих населению коммунальныеуслуги, привлечению к этой деятельности негосударственных организаций; - повышение квалификации переподготовка специалистов органовисполнительной власти; - Консультационные услуги по реализации программы реформирования; - Премирование работников выполняющих дополнительные функциисвязанные с реализацией программы реформирования региональных финансов Суммы расходов на реализацию Программы по основным направлениямплана использования субсидий приводятся в Приложении. Удельный вес вобщем объеме субсидий - 100% (142,4 млн.руб.) составляют расходы нареализацию Программы реформирования. При расходовании указанных средств предусматривается обязательноепроведение тендерных процедур на закупку товаров работ и услуг. Обоснование включения в план финансирования: Основной принцип включения в план использования средств Фондареформирования региональных финансов - это финансирование детальнопроработанных и обоснованных мероприятий, направленных нареформирование системы управления в регионе, на снижение долговойнагрузки на областной бюджет, рациональное использование финансовыхсредств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы. Обоснование механизма финансирования: После уточнения по результатам оценки Заявок размеров субсидий изФонда реформирования региональных и муниципальных финансов Планиспользования средств Фонда будет скорректирован и предложен ГлавеАдминистрации Смоленской области к утверждению. Субсидии, поступившие из Фонда через управление федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации по Смоленскойобласти, будут зачисляться на счет областного бюджета и направлятьсяна оплату работ, товаров и услуг в соответствии с заранее заключеннымидоговорами или использоваться для восстановления уже произведенныхкассовых расходов. Закупка товаров, работ и услуг будет осуществлятьсяна тендерной основе. Учет финансирования и сметных назначений будет осуществлятьсяДепартаментом финансов, бюджета и государственного заказа Смоленскойобласти по конкретным направлениям Программы и в разрезе экономическойклассификации с одновременным осуществлением предварительного итекущего контроля за целевым и эффективным использованием средств. Для осуществления расходов распорядители бюджетных средствпредставляют в отдел казначейского исполнения областного бюджетаДепартамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленскойобласти для проверки платежные поручения с приложением документов,обосновывающих необходимость проведения расходов (договора,соглашения, акты, счета, накладные и др.). Копии указанных документовбудут служить подтверждением произведенных расходов для получениявозмещения, оплаты выполненных работ (услуг) или финансированияпредстоящих расходов в соответствии с Планом использования субсидий исметой расходов. 4. Управление Программой реформирования региональных финансов в Смоленской области 4.1. Организация управления Программой реформирования региональных финансов в Смоленской области Подготовка настоящей Программы осуществлена АдминистрациейСмоленской области во взаимодействии со Смоленской областной Думой иорганами местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти. Проведенная работа по подготовке Программы позволилатщательно изучить возможные пути решения поставленных задач,обосновать выбор мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты,оценить возможные риски. Общее руководство по разработке и реализации Программыосуществляет Глава Администрации Смоленской области. Координатором от лица Администрации выступает Департаментфинансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области.Приказом Начальника Департамента финансов, бюджета и государственногозаказа от 10 сентября 2004г. N 116 "Об организации работыДепартамента финансов, бюджета и государственного заказа по участиюСмоленской области в отборе на право получения субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов" утвержденарабочая группа во главе с Начальником Департамента. Рабочая группавключает в свой состав представителей отраслевых департаментовСмоленской области. Основным органам управления Программой будет рабочая группа,состоящая из представителей органов исполнительной власти Смоленскойобласти и органов местного самоуправления. Персональный состав иположение о рабочей группе будут утверждены постановлениемАдминистрации Смоленской области. Организационное и финансовоеобеспечение исполнение Программы, а также координация совместнойдеятельности органов исполнительной власти Смоленской области иорганов местного самоуправления Смоленской области будут возложены наДепартамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленскойобласти. Деятельность Администрации Смоленской области связанная среализацией Программы будет регламентироваться планами работ,увязанными со сроками и мероприятиями, предусмотренными Программой длядостижения планируемых результатов. Участие в них первых лиц,уполномоченных принимать решения, привлечение глав муниципальныхобразований Смоленской области, наиболее квалифицированныхспециалистов органов исполнительной власти области, публикация всредствах массовой информации о результатах проводимой работы позволятобеспечить своевременное и качественное выполнение Программы. 4.2. Механизм взаимодействия Администрации области и муниципальных образований Взаимодействие Администрации Смоленской области и муниципальныхобразований Смоленской области по реализации Программы реформированиярегиональных финансов будет осуществляться исходя из принциповдобровольности, взаимной заинтересованности и взаимнойответственности, признания всеми сторонами необходимости проведенияреформ. Решения, принимаемые Администрацией Смоленской области в частиреформирования региональных финансов будут доводиться до главмуниципальных образований Смоленской области с рекомендациями оподготовке аналогичных решений на местном уровне. В целях стимулирования и финансовой поддержки муниципальныхобразований Смоленской области в части реформирования муниципальныхфинансов в составе областного бюджета на 2006 год и последующие годыбудет образован Фонд реформирования муниципальных финансов, средстваиз которого будут передаваться муниципальным образования на конкурснойоснове на цели, соответствующие их Программам реформированиямуниципальных финансов. В течение 2005 года будет разработано иутверждено постановлением Администрации Смоленской области опредоставлении и расходовании субсидий из областного Фондареформирования муниципальных финансов в 2006 году. 4.3. Система стимулирования и контроля за реализацией Программы реформирования Контроль за реализацией Программы реформирования будетосуществляться Главой Администрации Смоленской области, Смоленскойобластной Думой, рабочей группой, руководителями органовисполнительной власти Смоленской области (по соответствующимнаправлениям Программы), главами муниципальных образований. В целяхсвоевременной и качественной подготовки соответствующей документацииГлавой Администрации Смоленской области определена система сбора иобобщения информации для подачи Заявки и о ходе реализации Программы.Ответственным исполнителем по сбору соответствующей информации иотчетности уполномоченных органов является Департамент финансов,бюджета и государственного заказа Смоленской области. Кроме текущего и предварительного контроля, за расходованиемсредств Фонда реформирования региональных финансов (в случае выделенияих Смоленской области по результатам рассмотрения Заявки),производимого отделом казначейского исполнения бюджета, будетосуществляться последующий контроль отделом бухгалтерского учета иотчетности, контрольно - ревизионной работы Департамента финансов,бюджета и государственного заказа Смоленской области. Стимулы к качественной подготовке Заявки и выполнению Программы сиспользованием средств Фонда реформирования региональных финансовзаложены в процедуре выделения указанных средств. Предполагаетсяматериальное поощрение сотрудников, принимающих активное участие вподготовке и реализации Программы. Условием стимулирования являетсяразработка качественной документации на этапе первичного отбораЗаявок, неукоснительное выполнение мероприятий Программы, активизацияпроцессов финансового оздоровления, внедрение передовых методовуправления региональными финансами. 4.4. План действий по реализации Программы реформирования региональных финансов в Смоленской области на 2004-2005 годы В реализации Программы будут задействованы Департамент финансов,бюджета и государственного заказа Смоленской области, Департаментэкономического развития и торговли Смоленской области, Департаментимущественных и земельных отношений Смоленской области, ДепартаментСмоленской области по энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству,Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежнойполитике, Департамент Смоленской области по социальному развитию, идругие органы исполнительной власти Смоленской области. План действий по реализации Программы на 2004-2006_гг. приведен вПриложении 1. 5. Статус Программы реформирования Программа реформирования утверждена распоряжением АдминистрацииСмоленской области от 15 ноября 2004 года N 1030-р/адм. Концепция Программы реформирования будет опубликована в средствахмассовой информации, в частности в газете "Рабочий путь". Решением комитета по бюджету, налогам и финансам Смоленскойобластной Думы от 12.11.2004 года рекомендовано Смоленской областнойДуме одобрить областную целевую Программу реформирования региональныхфинансов в Смоленской области до 2007 года. Аналогичное решениепринято на Депутатских слушаньях Смоленской областной Думы, прошедших11.11.2004 года. Вопрос об одобрении областной целевой Программы реформированиярегиональных финансов в Смоленской области до 2007 года вынесен наочередное заседание Смоленской областной Думы, которое будет проходить24.11.2004 года. Областная целевая Программа реформирования региональных финансовв Смоленской области до 2007 года согласована с Ассоциациеймуниципальных образований Смоленской области. Приложение N 1 к областной целевой Программы реформирования региональных финансов в Смоленской области до 2007 года Организационный план действий по реализации Программы реформирования региональных финансов в Смоленской области до 2007 года----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Код | Наименование основных направлений реформирования региональных финансов и мероприятий по | Сроки реализации | Ответственные исполнители || | их осуществлению | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------------------------|------------------------------| | 2 полугодие 2004 |2 полугодие 2005 | || | года - 1 полугодие | года-1 полугодие| || | 2005года | 2006 года | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Реформа бюджетного процесса и управления расходами |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| A1 | создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение полного перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет | + | | Департамент Смоленской || | потребности в их предоставлении | | | области по || | | | | здравоохранению, || | | | | Департамент Смоленской || | | | | области по социальному || | | | | развитию, Департамент || | | | | Смоленской области по || | | | | образованию науке и || | | | | молодежной политике |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|----------------------------------------------|| | утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных | | + | || | услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|----------------------------------------------|| | публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении | | + | || | бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов) | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| A2 | установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг (по видам бюджетных | + | | Департамент Смоленской || | услуг) | | | области по || | | | | здравоохранению, || | | | | Департамент Смоленской || | | | | области по социальному || | | | | развитию, Департамент || | | | | Смоленской области по || | | | | образованию науке и || | | | | молодежной политике || | | | | || | | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных | | + | || | услуг стандартам | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг | | + | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| A3 | перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций | Департамент Смоленской области || | | по здравоохранению, || | | Департамент Смоленской области || | | по социальному развитию, || | | Департамент Смоленской области || | | по образованию науке и || | | молодежной политике |---------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, | + | | || | предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций | | | |---------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться | | + | || | негосударственными организациями | | | |---------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| A4 | формирование среднесрочных ведомственных программ расходов | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления | + | | Департамент Смоленской || | функций и задач ведомств | | | области по || | | | | здравоохранению, || | | | | Департамент Смоленской || | | | | области по социальному || | | | | развитию, Департамент || | | | | Смоленской области по || | | | | образованию науке и || | | | | молодежной политике, || | | | | Департамент || | | | | экономического развития || | | | | и торговли Смоленской || | | | | области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, | | + | || | индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки | | | || | предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ | | + | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| A5 | совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов | + | | Департамент финансов, || | | | | бюджета и || | | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных | | + | || | кассовых разрывов | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы | | + | || | финансирования временных кассовых разрывов | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| А6 | обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и | + | | Департамент финансов, || | налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году | | | бюджета и || | | | | государственного заказ || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы | | + | || | законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| A7 | применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов с последующей публикацией | + | | Департамент финансов, || | результатов проведения конкурсов | | | бюджета и || | | | | государственного заказ || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет | | + | || | не менее 20 % расходов бюджета | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| B1 | совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение перечня планируемых результатов в форме количественных показателей (в | + | | Департамент Смоленской || | разрезе отраслей и подотраслей функциональной классификации бюджетных расходов) | | | области по || | | | | здравоохранению, || | | | | Департамент Смоленской || | | | | области по социальному || | | | | развитию, Департамент || | | | | Смоленской области по || | | | | образованию науке и || | | | | молодежной политик |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение порядка учета планируемых результатов при формировании бюджета на очередной | | + | || | финансовый год не менее, чем в двух вариантах | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет планируемых результатов и фактическое их достижение | | + | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| B2 | повышение самостоятельности бюджетных учреждений | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному | + | | Департамент Смоленской || | распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года | | | области по || | | | | здравоохранению, || | | | | Департамент Смоленской || | | | | области по социальному || | | | | развитию, Департамент || | | | | Смоленской области по || | | | | образованию науке и || | | | | молодежной политик |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений | | + | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| B3 | использование среднесрочного финансового планирования | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и | + | | Департамент финансов, || | макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьях бюджетной | | | бюджета и || | классификации) за последние три отчетных года и в сравнении с тремя другими субъектами | | | государственного заказ || | Российской Федерации | | | Смоленской области, || | | | | Департамент || | | | | экономического развития || | | | | и торговли Смоленской || | | | | области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при | | + | || | подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана | | + | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Административная реформа | |---------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|--------------------------| C1 | внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три | + | | Департамент Смоленской || | года, независимыми экспертными комиссиями, не менее, чем 50% работников | | | области по вопросам || | | | | местного самоуправления || | | | | и государственной службы |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий и результатов конкурсов | + | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные | | + | || | должности на конкурсной основе не менее чем в 70% случаев | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| C2 | повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении | + | | Департамент Смоленской || | квалификации государственных служащих на очередной финансовый год | | | области по вопросам || | | | | местного самоуправления || | | | | и государственной службы |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее, чем для | | + | || | 20% работников | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Реформирование государственного сектора экономики | |---------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|---------------------------| D1 | сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям | + | | Департамент финансов, || | | | | бюджета и || | | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление | | + | || | бюджетных средств | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых | | + | || | негосударственным организациям | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| D2 | повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее | || | обеспеченных слоев населения | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение | + | | Департамент Смоленской || | государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и | | | области по энергетике и || | коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан | | | жилищно-коммунальному || | | | | хозяйству |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае | + | | || | экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального | | | || | хозяйства. За последние два года делается сравнение производимых расходов на ЖКХ в | | | || | сравнении с тремя субъектами РФ | | | |---------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|------------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за | + | | || | предоставляемых жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию | | | |---------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|------------------------------------------------| | средний по субъекту Российской Федерации фактический уровень платежей граждан за | | + | || | предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95% | | | |---------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| D3 | перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе | || | | || | | |---------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы | + | | Департамент Смоленской || | | | | области по социальному || | | | | развитию |---------|-------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную | | + | || | форму | | | |---------|-------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и | | + | || | фактически пользующимися ими в разрезе муниципальных образований | | | |---------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Реформа бюджетного процесса и управления расходами | |---------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| E1 | мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год | + | | Департамент || | инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов | | | экономического развития || | | | | и торговли Смоленской || | | | | области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные | | + | || | проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Е2 | совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных | + | | Департамент || | проектов за последние три отчетных года | | | экономического развития || | | | | и торговли Смоленской || | | | | области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если | | + | || | эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от | | | || | их реализации | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Создание условий для развития доходной базы |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| F1 | организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и | + | | Департамент финансов || | отсроченных платежей | | | бюджета и || | | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, | | + | || | рассроченных и рассроченных платежей (с учетом инфляции) | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% | | + | || | расходов бюджета | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| F2 | создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) | || | по уплате налогов и сборов | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) | + | | Департамент финансов || | налоговых льгот | | | бюджета и || | | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и | | + | || | оценки их эффективности | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | объем налоговых льгот составляет менее 5% доходов бюджета за последний отчетный год | | + | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| F3 | повышение деловой активности | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение порядка мониторинга малого предпринимательства | + | | Департамент || | | | | экономического развития || | | | | и торговли Смоленской || | | | | области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства | | + | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | сохранение положительных темпов роста розничного товарооборота, промышленного и | | + | || | сельскохозяйственного производства за последний отчетный год | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| F4 | организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации | || | заинтересованным лицам | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в | + | | Департамент || | собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам | | | имущественных и || | собственности | | | земельных отношений || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем | | + | || | стоимости объектов, находящихся в стоимости субъектов Российской Федерации, в том числе | | | || | по отдельным объектам собственности | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| F5 | мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат | || | субъектам Российской Федерации | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и | + | | Департамент || | долей уставного капитала на основе оценки эффективности | | | имущественных и || | | | | земельных отношений || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных | | + | || | предприятий и организаций | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Совершенствование долговой политики | |---------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|---------------------------| G1 | внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и | + | | Департамент финансов || | планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность | | | бюджета и || | | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с | + | | || | учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет сведений о задолженности бюджета, в том числе по видам | + | | || | обязательств и срокам их погашения | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10% | | + | || | доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| G2 | формализация процедур предоставления гарантий | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии | + | | Департамент финансов || | | | | бюджета и || | | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение | | + | || | гарантии | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их | | + | || | проведения на получение гарантий | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| G3 | снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями | + | | Департамент финансов || | обязательств, не покрываемыми источниками финансирования | | | бюджета и || | | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее | | + | || | переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в | | + | || | том числе просроченной | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Совершенствование межбюджетных отношений | |---------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|---------------------------| H1 | установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, | || | установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) | || | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе | + | | Департамент финансов || | | | | бюджета и || | | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов" | | + | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по | | + | || | отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости | | || | налоговых поступлений от деятельности местной администрации | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| H2 | внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности | + | | Департамент финансов || | муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации | | | бюджета и || | расходных потребностей в расчете на одного жителя | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение методики распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи | | + | || | муниципальных образованиям с учетом обеспеченности муниципальных образований объектами | | | || | социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры с учетом уровня бюджетной | | | || | обеспеченности | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по | | + | || | распределению финансовой помощи | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| H3 | формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавшим в ходе | + | | Департамент финансов || | исполнения бюджетов за три последних отчетных года | | | бюджета и || | | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по | + | | || | кредитам | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов | | + | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах | | + | || | предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| H4 | организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и | + | | Департамент финансов || | платежеспособности муниципальных образований | | | бюджета и || | | | | государственного заказа || | | | | Смоленской области |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления | | + | || | финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой | | | || | помощи | | | |----------|------------------------------------------------------------------------------------------|----------------------|-----------------------------------------------| | публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и | | + | || | платежеспособности муниципальных образований | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение_N 2 к областной целевой Программе реформирования региональных финансов в Смоленской области до 2007 года План использования средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Цель расходования средств | Код функциональной | Всего первый этап | Всего второй этап || | классификации | | || | бюджетных расходов | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|---------------------------------------------- | II полугодие 2004 - I полугодие 2005 | II полугодие 2005 - I полугодие 2006 | ----------------------------------------------------------------------------------------- | софинансирование из | субсидии из ФРРМФ | софинансирование из | субсидии из ФРРМФ | | регионального | (млн рублей) | регионального | (млн рублей) | | бюджета | | бюджета | | | (млн рублей) | | (млн рублей) | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Реализация "Программы реформирования" |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Комплексная автоматизация управления бюджетным процессом и | 01151800015 | 7200,0 | 28800,0 | 15000,0 | 60000,0 || расходами, обеспечение публикаций в сети Интернет (закупки | | | | | || оборудования и программного обеспечения на конкурсной основе, | | | | | || наладка, опытная эксплуатация, обучение) | | | | | |------------------------------------------------------------------|---------------------|----------------------|---------------------|----------------------|--------------------| Разработка областной концепции реформирования ЖКХ и ее | 05041800015 | 5000,0 | 20000,0 | 2000,0 | 8000,0 || внедрение, оказание помощи муниципальным образованиям по | | | | | || реструктуризации организаций, предоставляющих населению | | | | | || коммунальные услуги, привлечению к этой деятельности | | | | | || негосударственных организаций. | | | | | |------------------------------------------------------------------|---------------------|----------------------|---------------------|----------------------|--------------------| Повышение квалификации переподготовка специалистов органов | 01151800015 | 1400,0 | 5600,0 | 1000,0 | 4000,0 || исполнительной власти | | | | | |------------------------------------------------------------------|---------------------|----------------------|---------------------|----------------------|--------------------| Консультационные услуги по реализации программы реформирования | 01151800015 | 1000,0 | 4000,0 | 2000,0 | 8000,0 |------------------------------------------------------------------|---------------------|----------------------|---------------------|----------------------|--------------------| Премирование работников выполняющих дополнительные функции | 01151800015 | 500,0 | 2000,0 | 500,0 | 2000,0 || связанные с реализацией программы реформирования региональных | | | | | || финансов | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Итого использование средств Фонда развития региональных и муниципальных финансов |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | 15100,0 | 60400,0 | 20500,0 | 82000,0 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------