Решение Городского Совета г. Смоленска от 30.10.2002 № 446
О работе комитета по международным и межрегиональным связям за период с апреля 2001г. по октябрь 2002г.
СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Е30 сессия 2 созываот 30.10.2002г.N 446О работе комитета по международным и межрегиональным связям за период с апреля 2001г. по октябрь 2002г. Заслушав и обсудив отчет председателя комитета по международным имежрегиональным связям Федорова В.А. о работе за период с апреля2001г. по октябрь 2002г., учитывая проделанную комитетом определеннуюработу и имеющиеся проблемы в сфере развития туризма, Смоленскийгородской Совет РЕШИЛ: 1. Признать работу комитета по международным и межрегиональнымсвязям за отчетный период удовлетворительной (отчет прилагается). 2. Администрации города (Аверченков И.А.): 2.1. Создать в срок до 15.11.2002г. рабочую группу по разработкепрограммы по развитию туризма на основе <Концепции развития туризма вгороде-герое Смоленске на 2003-2007 г.г.> (прилагается). Включить всостав рабочей группы депутатов по согласованию с городским Советом. 2.2. Вынести подготовленный проект муниципальной целевойпрограммы <Развитие туризма в городе-герое Смоленске в 2003- 2007г.г.> на рассмотрение сессии городского Совета в декабре 2002года. 2.3. Рассмотреть вопрос о соответствии названия комитета нормамзаконодательства о местном самоуправлении. 3. Контроль за исполнением данного решения возложить напостоянную комиссию по вопросам науки, образования, культуры, спорта имолодежи (Д.С.Павлов). Председатель Смоленского городского Совета В.В.Вовченко Отчет о работе комитета по международным и межрегиональным связям с апреля 2001 г. по октябрь 2002 г. Комитет по международным и межрегиональным связям образован всоответствии с решением 3-й сессии Смоленского городского Совета 2созыва 30.01.2001года в структуре администрации города. Постановлением главы администрации г.Смоленска от 25.07.2001г. N1750 <О совершенствовании практики международных и межрегиональныхсвязей города-героя Смоленска> комитету было вменено в обязанности: 1. Осуществление координации в сфере международных имежрегиональных контактов структурных подразделений администрациигорода, а также муниципальных предприятий и учреждений; 2. Обеспечение подготовки проектов постановлений, распоряжений ипереписки руководства администрации города в сфере международных имежрегиональных контактов; 3. Участие в предварительно согласованных встречах и переговорахс иностранными делегациями; 4. Подготовка отчетной информации о деятельности в сферемеждународных контактов для представления в администрацию Смоленскойобласти. Исходя из поставленных задач и в соответствии с функциональнымиобязанностями комитет начал свою работу с накопления, анализаинформации о международной и межрегиональной деятельности структурныхподразделений администрации. Анализ показал, что необходимо привести всоответствие и пролонгировать соглашения, имеющиеся сгородами-побратимами. Комитетом были установлены контакты с международнымиорганизациями, с зарубежными городами-партнерами. Комитет установил тесное сотрудничество с: Союзом Российскихгородов, Российским Союзом исторических городов и регионов, Союзомгородов Северо-Запада России, Клубом экономического сотрудничествамуниципальных образований. В мае 2001 года по инициативе комитета, совместно с клубомгородов побратимов Смоленск-Тюль были организованы мероприятия,связанные с 20- летним юбилеем побратимских связей городов Тюля иСмоленска. В этих мероприятиях приняла участие французская делегация.Во время официального приема главой администрации города Смоленска,председателем Смоленского городского Совета делегации города-побратимабыл вручен проект обновленного договора о побратимстве. В сентябре2002 года во время ответного визита Смоленской делегации во главе сзаместителем главы администрации города Смоленска Меженцевым А.О. этотдоговор был подписан. Была проведена работа по подготовке к заключению договора осотрудничестве между районом Варшава-Урсынов (Республика Польша) игородом Смоленском, и работа над проектом договора о сотрудничестве сгородом-побратимом Хагеном (Германия). Комитетом были возобновлены контакты с г. Колорадо-Спрингс (США).Одновременно проводилась работа по обеспечению мероприятийпротокольного обслуживания иностранных делегаций, прибывших в Смоленскиз Бельгии 11.09.-26.10.2001г. и 12.09-13.09.2001г., города Тюля(Франция) 28.05.-04.06.2001г., Варшавы (Польша) 22.11.01, Хагена(Германия) 30.03 - 04.04.2001г. Так же проводилась работа поорганизации выезда и участия в международных Форумах, конференциях,выставках: 2-й Международной научно-практической конференции по теме <Туризми региональное развитие> в Смоленске (2001г.); 2-й Московской Международной туристической ярмарке MITF-2002; Международной научной конференции <Устойчивое развитиесовременных крупных городов: теория, опыт, проблемы> г.Минск. Приоритетным направлением в работе администрации города икомитета по прежнему было тесное сотрудничество с городами ирегионами, особенно, Центрального Федерального округа, с которымисложились давние связи. Так представители города Смоленска постоянноприглашаются и принимают участие в мероприятиях городов Москвы, Орла,Брянска, Курска, Липецка, Белгорода, Воронежа, Рязани, Калуги, Тулы идругих городов Центрального Федерального округа. Комитетом проведен анализ состояния инфраструктуры туризмаг.Смоленска. В результате перехода экономики к развитию в условиях рынка,появился ряд принципиально новых факторов, существенно изменившихоснову управления важнейшей ее отраслью - туризмом. 1. Изменение форм собственности основных предприятий иорганизаций, входящих в инфраструктуру туризма, привело к утрате ранеесуществовавших правовых механизмов административного регулированияразвития этой отраслью. На сегодняшний день: - из 32 туристических предприятий и организаций, прошедшихлицензирование на территории города, лишь одно - <Город - ключ>является государственным унитарным предприятием, - из 8 гостиниц и предприятий гостиничного типа ни одно неявляется государственным или муниципальным. - из 5 учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров дляиндустрии туризма, лишь одно профессиональный лицей N 4 являетсяучреждением государственной системы образования. - в системе банковского, страхового, транспортного, бытовогообслуживания и в сфере общественного питания так же большинствопредприятий имеют негосударственную форму собственности. Наличие в сфере туризма большого количества предприятий иорганизаций с негосударственной формой собственности и отсутствие намуниципальном уровне механизма координирующего их деятельность резкоснижает эффективность работы сферы туризма в целом. Анализ туристической инфраструктуры города также позволил выявитьследующее положение: на 1 октября 2002 года лицензию на международнуютуристическую деятельность имеют 32 фирмы, 28 из которых являютсятуроператорами и турагентствами. Из них 4 кампании постоянноосуществляют операторскую деятельность по приему туристов. Наиболееактивно по приему туристов работают <Смоленск-турист>, <Интурист>,<Город-ключ>, <Меридиан>. Объем туристско-экскурсионных услуг населению в 2001 году посравнению с 2000 годом возрос с 14 473 тыс. руб. до 17 430 тыс. руб.Число размещенных лиц на предприятиях гостиничного типа увеличилось с113 000 в 2000г. до 146 000 в 2001г. На сегодняшний день в городе Смоленске 8 предприятий гостиничноготипа. Все гостиницы города некатегорированы. За 2001 год наметиласьтенденция улучшения деятельности гостиниц города. В настоящее времягостиницы активно модернизируют собственный номерной фонд. Руководствуясь ст.73 Конституции РФ, Уставом города-герояСмоленска, областным законом <О туристической деятельности натерритории Смоленской области> от 07.06.99г. N 370, решениямиСмоленского городского Совета N 87 от 31.07.97r., N 549 от30.06.2000г. <О Положении о заповедной зоне исторического ярдаг.Смоленска (историко-культурной заповедной территории), охраняемойгосударством> была подготовлена и одобрена межведомственной комиссией(05.12.2001г.) <Концепция развития туризма в г.Смоленске2003-2007г.г.>. В течение отчетного периода комитетом разработаны принципиальныепредложения к проекту муниципальной целевой программы <Развитиетуризма в городе-герое Смоленске 2003-2007г.г.>. Комитет постоянно работает с турфирмами в обеспечении подготовкии повышения квалификации кадров в сфере туризма на базе СмоленскогоГуманитарного Университета, Института Сервиса. Комитет совместно с администрацией города Санкт-Петербургаразрабатывает школьно-молодежный маршрут <Санкт-Петербург - Псков -Витебск - Смоленск - Москва - Санкт-Петербург>. Для осуществления рекламно- информационной деятельности комитетзанимался поиском и подборкой материалов, посвященных 400-летиюСмоленской крепостной стены. В итоге к юбилейным датам Смоленска былиизданы: Туристическая карта г. Смоленска; Книга Орловского <400 лет Смоленской крепостной стене>; Линогравюры - <Башни Смоленского кремля>; Буклет по Смоленской крепости; Репринтное издание <Древний Смоленск>. Комитетом была издана обновленная туристическая картагорода-героя Смоленска с учетом изменения названия улиц и увеличениемплановой застройки, разработаны методические экскурсии для 32туристских фирм города на тему <Смоленская крепостная стена>, тримаршрута пешеходные, составлен полный перечень башен и ход военныхсобытий, связанных с ними. Разработан текст экскурсии <Смоленскаякрепостная стена - 400 лет>. Комитет также подготовил и предлагает к изданию макет памятногонастенного календаря на 2003 год посвященного 1140-летию города. Уважаемые депутаты, позвольте коротко обозначить итоги работыкомитета за неполных полтора года.Были разработаны, утверждены и подписаны проекты и соглашения в областимеждународных и межрегиональных отношений. В марте 2002г. Подписано Соглашение о сотрудничестве с райономВаршава - Урсынов (Польша). Есть практический эффект от этого документа: - поступило приглашение о принятии на отдых в Варшаву 40смоленских детей в период зимних каникул, 40 смоленских школьников28-30 октября будут бесплатно приняты в Варшаве; - Комитетом ведется работа по созданию Общества Дружбы <Смоленск- Варшава (Урсынов)>, польской стороне передан проект Устава общества.В настоящее время ведется работа по подготовке и проведению ДнейПольской культуры в связи с 10-летием Дома Польского в Смоленске. Вапреле, Направлен проект Соглашения о сотрудничестве с городом-побратимомКолорадо-Спрингс (США). Восстановлены, утраченные с 1998г. контакты: ведется переписка с мэром города Мэри Лу Мэйкпис, состояласьвстреча с членом комитета городов-побратимов Ричардом Пэйном. Появились перспективы в расширении сфер сотрудничества вотношениях с нашим побратимом в Германии - городом Хагеном. Комитетвышел с предложением о заключении Соглашения о сотрудничестве междуобщественностью и властями Смоленска и Хагена с целью дальнейшегопользования возможностей каждой стороны, поиска прибыльных правленийпартнерства для развития предприятий, ведущих деятельность натерритории городов Смоленска и Хагена. Был разработан и направлен в город-побратим Хаген проектСоглашения сотрудничестве. 13.05.2002г. получен положительный ответ;23 сентября 2002г. состоялся визит заместителя обербургомистраг.Хагена Кристиана Шмидта. По итогам визита сейчас идет работа пообмену информационными материалами взаимовыгодного сотрудничества науровне промышленных предприятий и представителей смоленского бизнеса.В настоящее время комитет ведет подготовку делегации города к участиюв VII Встрече городов побратимов России и Германии, организуемойМеждународной Ассоциацией <Породненных городов> и Германо-РоссийскимФорумом. В сентябре 2002г. было: 1. В рамках нового Договора о побратимстве с г.Тюль (Франция) внастоящее время комитетом проработан вопрос о приеме в Смоленск настажировку представителей здравоохранения, образования, молодежныхструктур города Тюля, и установлением связей между двумя медколледжамиТюля и Смоленска. 2. Также в сентябре состоялось подписание Договора осотрудничестве городов Смоленск и Торговище (Болгария), по этомуДоговору предусматривается реализация совместных бизнес-проектов ипрограмм, открытие совместных предприятий. Комитет разрабатывал планы и обеспечивал мероприятия попротокольному обслуживанию находящихся с официальным визитом вСмоленске следующих иностранных делегаций: 1. 8-11 мая Болгария (дружеский визит), 2. 4-6 июля Польша (ответный официальный визит), делегация воглаве с бурмистром района Варшава-Урсынов Станиславом Фалиньски, 3. 10-15 июля Германия (Дни Дружбы городов Смоленска и Хагена,посвященные 15-летию партнерства двух городов). Комитетом также были подготовлены официальные делегации в Польшу(20-23 марта 2002г.) и Францию (9-11 сентября с.г.), направляемые сцелью расширения сотрудничества. Комитетом систематически проводится работа по развитиюсотрудничества с Международной Ассоциацией <Породненные Города>,Белорусской ассоциацией <Породненные города> и другими международнымиорганизациями. В этой связи были реализованы следующие практическиемероприятия: В январе 2002г. - работник комитета был направлен в г.Москву,МАПГ с целью установления деловых контактов и знакомства с работойАссоциации. В мае 2002г. - Комитет принял участие в работе круглого стола потеме <Породненные связи - фактор устойчивого развития городов ирегионов>, организованного МАПГ совместно с Китайским народнымОбществом дружбы с заграницей, российским Центром международногонаучного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных делРоссийской Федерации (Росзарубежцентр). В результате Смоленск получил(25.07.2002г.) официальное предложение по установлению дружественныхотношений с городом Жичжао (Китай). В сентябре 2002г. - Комитет принял участие в Третьей Встречегородов побратимов России и Белоруссии в г.Витебске. Комитетом постоянно ведется работа по развитию сотрудничества сгородами-побратимами, а именно: - обеспечивается деловая переписка руководства администрациигорода в сфере международных и межрегиональных контактов; - разрабатываются предложения о проведении мероприятий,способствующих расширению дружеских отношений (подготовлено Положениеи письма о конкурсе для городов-побратимов <Жизнь моего города>,посвященного 1140-летию Смоленска); - на апрель 2003 года запланирован фестиваль городов-побратимов,посвященный Всемирному дню Породненных городов. С целью координации зарубежных связей администрации города спредставителями городов-побратимов, международными организациями иассоциациями, отдел международных и межрегиональных связей комитетасистематически осуществляет перевод документов и корреспонденции,поступающих из-за рубежа, обеспечивает международную переписку наиностранных языках. Так, только за 9 месяцев 2002 года было переведено 70 писем идокументов: - с английского - 23 - на английский - 4 - с французского - 11 - на французский - 7 - с немецкого- 17 - на немецкий - 5 - с польского - 3 Штатные работники комитета владеют немецким, французским ианглийским языками. В настоящее время комитет занимается сбором и оформлениеминформации для заключения Договора консульского обслуживания сМинистерством иностранных дел Российской Федерации, что значительнооблегчит процедуру оформления документов, дающих право получения вконсульском учреждении Российской Федерации за рубежом визы для въездаи выезда на территорию России. Уважаемые депутаты! Комитет по международным и межрегиональным связям осуществляетсвою деятельность в соответствии с направлением государственнойполитики, в соответствии с целевыми установками сформулированнымиПрезидентом в своем Послании Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, решениями Городского Совета, Постановлениями иРаспоряжениями Главы Администрации г.Смоленска. В соответствии с этими принципиальными установками, Комитет помеждународным и межрегиональным связям видит своими приоритетнымизадачами'. - дальнейшее развитие дружественных связей с муниципальнымиобразованиями и с партнерами в других странах; - создание широкого спектра международного сотрудничества сакцентом на повышение эффективности взаимовыгодного партнерства вэкономической сфере; - восстановление рабочих контактов с городом-побратимомКолорадо Спрингс (США); - Разработку концепции развития межрегиональных (международных)породненных связей посредством туристского обмена и конкретныхмероприятий по ее реализации. - Реализацию плана первоочередных мер по практическомуосуществлению концепции инфраструктуры туризма. Позвольте внести предложения по совместной работе над проектоммуниципальной целевой программы <Развитие туризма в городе-героеСмоленске 2003-2007 г.г.>, где реально необходимо проработатьперспективы развития инфраструктуры туризма, опираясь на финансовые иисторические возможности города. Позвольте обозначить только некоторыевозможные направления работы: 1. Например, мы полагали бы реальным одну из гостиниц городасделать категорийной, т.е. хотя бы 3-х звездочной. 2. Рассмотреть возможности создания строительными фирмамимини - гостиниц. 3. Подготовить несколько предприятий общественного питания,которые были бы способны обслуживать уровень международного туризма.Выполнение этих и других задач возможно при совместной работе комитетас Федеральными структурами, структурными подразделениями администрациигорода Смоленска, Городским Советом. Председатель комитета по международным и межрегиональным связям В.А.Федоров Концепция развития туризма в городе - герое Смоленске в 2003-2007 г.г. Концепция развития отрасли туризма в городе Смоленске (далее потексту концепция) направлена на создание условий для развитияконкурентно способного рынка туристических услуг, обеспечениезакрепленных конституцией РФ прав на отдых, свободу передвижения,восстановление и укрепление здоровья, благоприятную окружающую среду,удовлетворение духовных потребностей; определяет цели, принципы,приоритетные направления в области туризма, способствующие увеличениюдоходов городского бюджета, рациональному использованию природного икультурно-исторического потенциала города; повышению качества жизнинаселения и приобщения к здоровому образу жизни. Стратегическими задачами концепции являются: - вопросы сохранения и пропаганды историко-культурного иприродного наследия города-героя Смоленска; - содействие формированию и реализации городской государственнойполитики в сфере рекреационной деятельности, в вопросах использования,распоряжения и владения туристическими ресурсами; - анализ перспектив развития отрасли, выяснение факторов,влияющих на развитие соответствующих тенденций; - анализ позиций в конкурентной борьбе, задача которого состоит вопределении конкурентоспособности продукции на разных рынках ивозможностей для повышения результатов работы в конкурентныхнаправлениях при соблюдении оптимальных стратегий во всех видахдеятельности. 1. Анализ состояния туризма в г.Смоленске. Туристический потенциал Смоленска исключительно высок. В егооснове лежат такие факторы, как большое количество памятников историии культуры, многие из которых являются уникальными (например Успенскийкафедральный собор, Смоленская крепостная стена и т.д.); красота имногообразие природных ландшафтов; сравнительно благоприятнаяэкологическая среда; выгодное транспортное и геополитическое положениепо отношению к крупнейшим центрам Российской Федерации и РеспубликиБеларусь, способным генерировать сюда туристические потоки. В настоящее время в Смоленске туристическую деятельностьосуществляют 34 туристических предприятия. Все они в большей степениориентированы на продажу турпродукта международного выездного туризмамосковских и белорусских туроператоров. Организацией собственных туровпо местному региону, различными видами туризма в той или иной мерезанимаются 6 турфирм, а совсем узкую специализацию по перечисленнымнаправлениям не имеет ни одно туристическое предприятие. Основнаяпричина - в низкой рентабельности внутреннего туризма в силу слабо -развитой материальной базы, отсутствие <цивилизованных> отношенийсреди партнеров смоленского туристического рынка и отсутствияМуниципального Унитарного Туристического предприятия, которое работалобы только на город. Прежде вся отрасль туризма и культуры в стране носила социальныйхарактер и полностью финансировалась из бюджета государства иобщественных организаций. С начала перестройки произошел резкий спадобъемов развития отрасли, не в последнюю очередь связанный с крахомпрофсоюзного туризма, а также из-за отказа многих промышленныхпредприятий от содержания объектов инфраструктуры отдыха и спорта. Темпы проводимых в России социально-экономических преобразованийзначительно опережают темпы формирования адекватной законодательной инормативно-правовой базы отрасли, что привело к снижению возможностейгосударственного регулирования и внебюджетного финансирования. В1996г. Федеральным законом <Об основах туристической деятельности вРоссийской Федерации> определены принципы государственной политики вобласти туризма. Областной закон <О туристической деятельности натерритории Смоленской области> от 07.06.1999г. N 370, городскиезаконодательные акты и программы по развитию и поддержке туризма(решения Смоленского городского Совета N 87 от 31.07.97., N 549 от30.06.2000 г. <О положении в заповедной зоне исторического ядраг.Смоленска (Историко-культурной заповедной территории), охраняемойгосударством>) не работают. Анализ настоящего и потенциальноготуристического предложения включает: - существующее предложение: доступность (транспорт), оборудование(размещение, обслуживание и рекреационная деятельность), общеепредставление о городе и регионе; - потенциальное предложение: привлекательны аспекты природнойсреды (пейзажи, озера, флора), привлекательные аспекты культурнойжизни (археология, традиции, фольклор, народные промыслы),туристическую деятельность (спорт, досуг, курорты и культурныемероприятия); - в результате приватизации в государственной собственностипрактически не осталось предприятий туризма и отдыха, осуществляющихсвою деятельность по приему и размещению туристов на территориигорода. Не ведется строительство новых объектов и реконструкция ужесуществующих; - отсутствие стратегических, концептуальных подходов,несовершенство существующей законодательной базы вынуждаетруководителей учреждений сферы туризма, физической культуры и спортавыживать самостоятельно, применяя различные формы деятельности,зачастую не способствующие городской индустрии отдыха; большинствоперешли на хозрасчетную деятельность, которая не подвергаетсянадлежащему профессиональному контролю; - в городе и области, как и в России в целом, процветает выезднойтуризм. Въездной туризм, напротив, переживает не лучшие времена. Запоследние десять лет число иностранных посетителей уменьшилось болеечем в три раза. Главная задача развития въездного туризма - созданиесовременной инфраструктуры, отвечающей международным стандартам, вближайшие годы не представляется возможным для реализации без широкогопривлечения российских и иностранных инвестиций. В условиях сниженияуровня жизни, при постоянном росте цен на путевки и сокращении дотацийна них, большинство жителей города Смоленска не в состоянии оплачиватьтуристические расходы. Анализ туристического спроса включает деятельный разбор каждогонационального и международного туристического потока по следующимпризнакам: - объемы, сезонный характер, динамика; - социально-экономические характеристики; - мотивировки; - продолжительность пребывания; - транспортные средства; - размещение; - организация. На базе анализа статистических данных и результатов опроса можноподготовить прогноз: - количественного характера (количество прибытии и расходы); - качественного характера (типы продукта, продолжительностьпребывания, обслуживание). Вместе с тем, в последние годы наблюдается рост общественногоинтереса к туризму и частичная активизация внебюджетных источников ихподдержки. Неизменно высоким спросом пользуется отдых на озерахнационального природного парка <Смоленское поозерье>, зона отдыха<Красный бор>, посещение особо охраняемых территорий, филиаловмузея-заповедника: <Фленово>, усадьба княгини Тенишевой,<Новоспасское> родовое поместье Глинки, <Хмелита>, усадьба Грибоедова. Несмотря на отдельные признаки стабилизации и предпосылки кдвижению вперед, рекреационная отрасль переживает глубокий спад.Преодоление указанных негативных тенденций предполагает дальнейшуюактивизацию государственной политики, создание и совершенствованиеправовых, организационных и экономических основ управления с цельюподдержки и развития туризма и отдыха в г.Смоленске. 2. Основные направления развития и приоритеты. Государственное регулирование в области туризма и отдыхаосуществляется с целью содействия созданию регионального отраслевогокомплекса, способного обеспечить: - широкие возможности для удовлетворения потребностей большинстванаселения области, города, жителей других регионов России ииностранных граждан в отдыхе, оздоровлении; - защиту прав потребителей туристических услуг; - повышение доходов местного бюджета. Развитие рекреационной отрасли предполагается осуществлять вобласти туризма и отдыха: - поддержка организационных структур, способствующих развитиюмассовых и самостоятельных видов туризма и отдыха; - содействие развитию туристическо-экскурсионной деятельности ввыходные и праздничные дни; - создание условий для отдыха населения в городских рекреационныхзонах в свободное от работы время; - содействие развитию массового спортивного, школьного,молодежного туризма; - развитие молодежных связей и обмен молодежными, культурнымиорганизациями; - освоение рекреационных и туристических ресурсов НПП <Смоленскоепоозерье>; - заключение договоров между городами побратимами об организацииотдыха детей и молодежи; - организация паломнических поездок. Приоритетными направлениями государственного регулированиярекреационной деятельности являются поддержка и развитиевнутригородского, областного, самодеятельного, социального и въездноговидов туризма, экскурсионной работы. 3. Основные меры по развитию отрасли. В условиях современных социально- экономических преобразований, сучетом развития рыночных отношений необходимо предусмотреть системумер по поддержке развития туристического бизнеса: - совершенствование нормативно правовой базы туристическойотрасли; - составление реестра рекреационных ресурсов и кадастрарекреационных территорий; - подготовка соглашений по разграничению полномочий и предметовведения в сфере туризма и отдыха, а также по вопросу эксплуатациирекреационных природных ресурсов между администрацией Смоленскойобласти и администрацией г.Смоленска; - заключение договора администрации города и области поделегированию полномочий в сфере туризма и отдыха; - разработку и реализацию программ детского отдыха и иныхсоциальных видов туризма; - содействие развитию на территории города индустрии туризма; - создание оздоровительно-туристических баз города в другихрегионах России и за рубежом; - развитие системы туристического образования, подготовки ипереподготовки кадров; поддержка средств массовой информации и другихмер, способствующих популяризации здорового образа жизни. Достигнуть должного эффекта позволит: - удовлетворить потребности населения в активном и полноценномотдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным и историческимценностям; - повысить уровень культуры граждан, снизить количествоправонарушений (алкоголизма и наркомании) за счет изменения интересови увлечений жителей города; - сохранить, возродить и рационально использовать материальнуюбазу, культурно-исторический и природный потенциал города; - сформировать современный туристический рынок города,построенный на принципе экономической эффективности и интенсивногоразвития; - сформировать благоприятный имидж города, повысить еготуристскую и инвестиционную привлекательность для российских ииностранных предприятий и граждан; - увеличить объем туристических услуг, оказываемых жителямгорода, российским и иностранным гражданам; - оказать стимулирующее воздействие на развитие смежных отраслей(торговля, транспорт, связь, строительство, производство товаровнародного потребления и др.); - увеличить поступления в бюджет от туристической деятельности; - создать новые рабочие места в сфере туризма и сопряженныхотраслях; - расширить единое справочно-информационное пространство дляжителей и гостей города. В режиме наибольшего благоприятствования нуждаются туристическиефирмы, работающие на прием в г.Смоленске туристов из различныхрегионов России и зарубежных стран. Именно благодаря деятельности этихфирм обеспечивается поступление в бюджет денежных средств оттуристическо- экскурсионной деятельности. 4. Организационные меры. Реализация настоящей концепции предполагается комитетом помеждународным и межрегиональным связям, отделом по развитиютуристического комплекса администрации города-героя Смоленска приподдержке и взаимодействии с заинтересованными организациями. На муниципальной основе, с областным и международным участием,дополнительно должны быть сформированы отраслевые механизмы,обеспечивающие: В области экономики и развития: - объединение финансовых и материальных ресурсов государственных,муниципальных, банковских, производственных и коммерческих структур вцелях содействия реализации программ развития туризма и иныхнаправлений рекреационной деятельности; - строительство, реконструкцию, ввод в действие, последующую ихэксплуатацию и финансирование на территории области, в регионах Россиии за рубежом оздоровительных туристических объектов и комплексов,частных гостиниц. В области финансов: - консолидацию финансовых средств, направляемых на поддержку иразвитие туризма и отдыха из бюджетных и внебюджетных программ,научных исследований и иных предложений в сфере туристическойдеятельности; - содействие привлечению инвестиций, в том числе иностранных, вразвитие сферы туризма. В области государственного регулирования: - разработку основ муниципальной, государственной политики всфере туризма, эксплуатации рекреационных ресурсов; - разработку и совершенствование городского (муниципального)законодательства в этой сфере; - экспертизу и корректировку проектов городских нормативных актови программ развития туризма; - оценку и анализ состояния отрасли, контроль за исполнениемуправленческих решений. 5. Этапы преобразований Концепция рассчитана на период до 2007 года. Первым этапом -2003 г., предусмотрено: - разработать Муниципальную целевую программу <Развитие туризма вгороде герое Смоленске на 2003-2007 г.г.>, в которую войдут ужедействующие элементы положения <О заповедной зоне исторического ядраг.Смоленска (историко-культурной территории) охраняемой государством>; - разработка и внедрение совместно с заинтересованнымиорганизациями целевых программ развития туризма для отдельных группнаселения: <Подготовка и переподготовка специалистов отрасли>,<Информационно-образовательная и пропагандистская деятельность>,<Развитие туристической индустрии>, <Строительство новой,совершенствование уже имеющейся материальной базы туризма>,<Детско-юношеский туризм>, <Студенческий туризм>, <Туризм для людей сограниченными возможностями передвижения>. Вторым этапом, до 2004-2005 г.г.: - разработка и реализация системы программных мероприятий,направленных на формирование нормативно-правовой базы развитиятуризма; - разработка механизмов муниципального регулирования; - совершенствование социально-экономических отношений в отраслитуризма и отдыха; - расширение направленной рекламной деятельности; - разработка механизмов по привлечению в отрасль внебюджетныхинвестиций. Третий этап до 2007 г. спланирован как период: - расширение механизмов финансирования, взаимодействие намуниципальном, областном и федеральном уровнях; - оптимизация системы управления отраслью; - полной реализации муниципальной целевой программы <Развитиетуризма в городе-герое Смоленске 2003-2007 г.г.> Председатель комитета по международным И межрегиональным связям Федоров В.А. Исп.Барзунов Начальник отдела развития туристического комплекса