Решение Городского Совета г. Смоленска от 27.12.2002 № 511
Об утверждении "Порядка установления временных градостроительных регламентов территориальных зон при формировании земельных участков на территории города Смоленска"
СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Е33 сессия 2 созываот 27.12.2002г. N 511 Об утверждении "Порядка установления временных градостроительных регламентов территориальных зон при формировании земельных участков на территории города Смоленска" В связи с необходимостью установления градостроительныхрегламентов территориальных зон при формировании земельных участков натерритории города Смоленска, в соответствии с Градостроительным иЗемельным кодексами Российской Федерации и решением Смоленскогогородского Совета от 22.09.98 N 260 "Об утверждении генеральногоплана г.Смоленска", руководствуясь статьями 19, 25 Устава городаСмоленска, Смоленский городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить "Порядок установления временных градостроительныхрегламентов территориальных зон при формировании земельных участков натерритории города Смоленска" (прилагается). 2. Контроль за исполнением решения возложить на главуадминистрации города Аверченкова И.А. Председатель Смоленского городского Совета В.В.Вовченко Порядок установления временных градостроительных регламентов территориальных зон при формировании земельных участков на территории города Смоленска Настоящий Порядок применяется при проведении работ поформированию земельных участков до утверждения Правил землепользованияи застройки г.Смоленска. Граница, территориальных зон определяется генеральным планомгорода Смоленска. Характеристики разрешенного использования объектовнедвижимости определяются применительно к следующим территориальнымзонам: - жилым; - общественно-деловым; - производственным; - инженерных и транспортных инфраструктур; - рекреационным; - сельскохозяйственного использования; - специального назначения; - военных объектов; - иным территориальным зонам, устанавливаемым администрациейгорода в соответствии с местными условиями. 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ Земельные участки считаются сформированными, когда в соответствиис требованиями законодательства для них установлены: - необходимые ограничения на использование и застройку; - границы. Указанные характеристики устанавливаются: - градостроительными регламентами в части видов разрешенногоиспользования объектов недвижимости, предельных значений параметровразрешенного строительства, требований охраны культурного иисторического наследия, экологической безопасности; - проектами планировки-межевания в части закрепления красныхлиний кварталов, границ участков и зон действия сервитутов. На период до введения в действие Правил землепользования изастройки предельные значения параметров строительства устанавливаютсяв соответствии с градостроительными заключениями о разрешенномиспользовании земельных участков, которые готовятся управлениемархитектуры и градостроительства в процессе формирования земельныхучастков. Подготовительные действия по формированию земельных участковпроводятся по инициативе комитета по управлению имуществомадминистрации города - при проведении торгов (конкурсов, аукционов), атакже по инициативе и за счет граждан и юридических лиц. 2. ХАРАКТЕРИСТИКИ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ Разрешенным считается такое использование недвижимости, котороесоответствует: - градостроительному регламенту по видам и параметрамразрешенного использования недвижимости для соответствующей зоны; - градостроительному регламенту по условиям охраны памятниковистории, культуры и археологического слоя для соответствующих зон; - градостроительному регламенту по экологическим условиям длясоответствующих зон; - обязательным требованиям надежности и безопасности объектов,содержащимся в строительных и противопожарных правилах; - иным документально зафиксированным ограничениям наиспользование недвижимости. Градостроительный регламент по разрешенным видам использованиянедвижимости включает: - основные виды разрешенного использования, которые при условиисоблюдения строительных норм и стандартов безопасности, правилпожарной безопасности, иных обязательных требований не могут бытьзапрещены; - разрешенные виды использования, сопутствующие основным видамиспользования недвижимости, которые по отношению к последним являютсявспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного видаиспользования сопутствующий вид использования таковым не является исчитается неразрешенным; - виды использования недвижимости, для которых необходимополучение специальных согласовании. Градостроительный регламент по параметрам разрешенногостроительного изменения объектов недвижимости устанавливается длякаждого земельного участка и может включать: - размеры (минимальные и(или) максимальные) земельных участков,включая линейные размеры предельной ширины участков по фронту улиц(проездов) и предельной глубины участков; - минимальные отступы построек от границ земельных участков; предельную (максимальную и(или) минимальную) этажность (высоту)построек; - максимальный процент застройки участка (отношение суммарнойплощади участков, которая уже застроена и может быть застроенадополнительно, ко всей площади участков); - максимальное значение коэффициента использования земельныхучастков (отношение суммарной площади всех построек - существующих икоторые могут быть построены дополнительно - к площади земельныхучастков). Сочетания указанных параметров и их предельные значенияустанавливаются индивидуально к каждому земельному участкуприменительно к территориальной зоне. Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации,обеспечивающие реализацию разрешенного использования для отдельныхземельных участков (электро-, водо-, газоснабжение, канализация,телефонизация и т.д.) являются всегда разрешенными при условиисоответствия строительным и противопожарным нормам и правилам,технологическим стандартам безопасности, что подтверждается присогласовании проектной документации. Объекты, сооружения,предназначенные для инженерно технического обеспеченияфункционирования объектов недвижимости в масштабах одного илинескольких кварталов (микрорайонов), расположение которых требуетотдельного земельного участка, являются объектами, для которыхтребуется проведение работ по формированию земельных участков. 3. УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОСРЕДСТВОМ ПРОЕКТОВ ПЛАНИРОВКИ-МЕЖЕВАНИЯ По инициативе комитета по управлению имуществом администрациигорода работы по планировке-межеванию проводятся при формированииземельных участков для предоставления под строительство на вновьосваиваемых территориях, при реконструкции районов сложившейсязастройки с целью их более эффективного использования. По инициативе и за счет средств граждан и юридических лиц работыпо планировке-межеванию с установлением границ земельных участковпроводятся при разделе или объединении занятых земельных участков, припредоставлении земельных участков из состава неразделенных земель(жилых территорий), при формировании кондоминиумов, при определенииграниц земельных участков, при приватизации земли подприватизированными предприятиями, в иных установленныхзаконодательством случаях. При разработке проекта планировки-межевания являютсяобязательными условия соблюдения градостроительного регламента повидам и параметрам разрешенного использования недвижимости, предельнымразмерам земельных участков применительно к соответствующейтерриториальной зоне, установленной утвержденной градостроительнойдокументацией. Проект планировки-межевания включает: опорный план; план красныхлиний и границ земельных участков; разбивочный чертеж (акт) красныхлиний и границ земельных участков; схему транспортных и пешеходныхпутей, инженерных сетей и сооружений в масштабе 1:2000 (1:500).Разбивочный чертеж (акт) красных линий и границ земельных участковявляется основанием для выноса на местность границ земельных участков.Границы земельных участков устанавливаются на местности по заявкамграждан или юридических лиц, а также претендентов-застройщиков,организовавших подготовку проекта планировки-межевания. Работы по установлению границ земельных участков на местностипроводятся в присутствии собственников, владельцев, пользователей (втом числе и смежных земельных участков) или их представителей,полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными вустановленном порядке. Возведение застройщиками ограждений земельныхучастков регламентируется проектом застройки. 4. ХАРАКТЕРИСТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ Жилые зоны Градостроительный регламент по видам и параметрам разрешенногоиспользования недвижимости: - в составе жилых зон законодательством определены следующиеосновные виды разрешенного использования недвижимости: индивидуальныежилые дома с приусадебными участками, жилые дома малой и среднейэтажности, многоквартирные многоэтажные жилые дома, отдельно стоящие,встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытовогообслуживания населения, культовые здания, стоянки автомобильноготранспорта территории садоводческих и дачных кооперативов; - для застройки жилыми зданиями определяются виды разрешенногоиспользования недвижимости, сопутствующие основным в зависимости оттипа жилой застройки; - промышленные, коммунальные и складские объекты, для которых нетребуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которыхне оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация,магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха,воды и иные вредные воздействия) - виды использования недвижимости,для которых необходимо получение специальных согласовании в порядке,устанавливаемом администрацией города;- предельные значения параметров земельных участков определяются в соответствии с правовыми актами органов государственной власти иорганов местного самоуправления; - в объектах, сочетающих различные виды использования, нежилыевиды использования должны располагаться на первых этажах, подпомещениями жилого назначения, и обеспечиваться отдельным входом; - правилами застройки города могут быть установлены иные видыразрешенного использования недвижимости в составе жилых зон. Градостроительный регламент по условиям охраны объектовкультурного наследия: - в случаях расположения жилых зон на территориях действияограничений по условиям охраны памятников истории, культуры икультурного слоя, должны соблюдаться требования законодательства вотношении охраны культурно-исторических памятников, а также требованияпо соблюдению сомасштабности вновь возводимых и реконструируемыхобъектов сложившемуся архитектурному окружению; требования поархитектурно-художественным характеристикам объектов, определяемыеособенностями декорирования фасадов, установкой малых архитектурныхформ и т.д.; - границы территорий действия ограничений по условиям охраныпамятников истории, культуры определяют границы ведения органов охраныпамятников истории и культуры в части согласования намерений поизменению недвижимости, в том числе путем согласования проектнойархитектурно-строительной документации; - предметы согласования устанавливаются дифференцированноприменительно к объектам, включенным в списки памятников истории икультуры, и объектам, не состоящим в указанных списках; - предметами согласования по объектам, включенным в спискипамятников истории и культуры, являются вопросы, определяющие ихназначение, параметры и характеристики реставрации, реконструкции,решаемые в индивидуальном порядке применительно к каждому объекту; - предметами согласования по объектам, не состоящим в спискахпамятников истории и культуры и расположенным в границах территорийдействия ограничений, являются: границы исторически сложившихсядомовладений и размеры земельных участков; отступы построек от границземельных участков, линий регулирования застройки; высота построек;сомасштабность постройки архитектурному окружению; декорированиефасадов; - границы территорий действия ограничений по условиям охраныкультурного слоя определяют границы ведения органов государственногоконтроля охраны и использования памятников истории и культуры в частисогласования документации по вопросам производства земляных работ,требования к производству земляных работ на территориях проведенияархеологических работ и археологических наблюдений устанавливаютсянормативными актами уполномоченных органов. Градостроительный регламент по экологическим условиям : - в случаях расположения жилых зон на территориях действияограничений землепользования и застройки по экологическим условиям (впределах водоохранных зон, прибрежных защитных полос, зон санитарнойохраны водопроводных сооружений, санитарно-защитных зон действующихпредприятий) должны соблюдаться требования законодательства вотношении охраны окружающей природной среды; - в пределах прибрежных защитных полос допускается размещениеобъектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства,водозаборных и гидротехнических сооружений при наличии лицензий наводопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдениюводоохранного режима; - границы территорий действия ограничений землепользования изастройки по экологическим условиям определяют границы ведения органовгосударственного контроля охраны окружающей среды и природныхресурсов, санитарно-эпидемиологического надзора, геологическогоконтроля в части согласования намерений по осуществлению хозяйственнойи иной деятельности, изменению недвижимости в пределах охранных зон, втом числе путем согласования и экспертизы проектной документации. Общественно-деловые зоны Градостроительный регламент по видам и параметрам разрешенногоиспользования недвижимости: - в составе общественно-деловых зон законодательством определеныследующие основные виды разрешенного использования недвижимости:объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания,бытового обслуживания, коммерческой деятельности, образовательныеучреждения среднего профессионального и высшего профессиональногообразования, административные, научно-исследовательские учреждения,культовые здания, а также могут включаться жилые дома по типузастройки в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи; - для застройки общественными зданиями определяются видыразрешенного использования недвижимости, сопутствующие основным взависимости от вида благоустройства, прилегающей к основному объекту,территории застройки; - предельные значения параметров земельных участков иразрешенного строительства определяются в соответствии с правовымиактами органов государственной власти и органов местногосамоуправления; - в объектах, сочетающих различные виды использования, нежилыевиды использования должны располагаться на первых этажах, подпомещениями жилого назначения, и обеспечиваться отдельным входом; - правилами застройки поселений могут быть установлены иные видыразрешенного использования недвижимости в составе общественно-деловыхзон. Градостроительные регламенты по условиям охраны объектовкультурного наследия и по экологическим условиям определяются вслучаях расположения общественно-деловых зон на территориях действияограничений по условиям охраны памятников истории, культуры,культурного слоя и на территориях действия ограниченийземлепользования и застройки по экологическим условиям по аналогиитребований соответствующего градостроительного регламента для жилыхзон. Производственные зоны Градостроительный регламент по видам и параметрам разрешенногоиспользования недвижимости: - в составе производственных зон законодательством определеныследующие основные виды разрешенного использования недвижимости:промышленные, коммунальные и складские объекты, объекты инженерной итранспортной инфраструктуры, обеспечивающие их функционирование, атакже объекты социально - бытового назначения, связанные спроизводством и служащие для обеспечения потребностей населения,размещение которых требует получение специальных согласовании впорядке, устанавливаемом администрацией города; - при размещении предприятий, по категориям шума и загрязнения(класса вредности) устанавливаются санитарно-защитные зоны такихобъектов; - в санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных, искладских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольныхобразовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учрежденийздравоохранения, отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивныхсооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, атакже производство сельскохозяйственной продукции; - предельные значения параметров земельных участков иразрешенного строительства определяются в соответствии с правовымиактами органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Градостроительные регламенты по условиям охраны культурногонаследия и по экологическим условиям определяются в случаяхрасположения производственных зон на территориях действия ограниченийпо условиям охраны памятников истории, культуры, культурного слоя и натерриториях действия ограничений землепользования и застройки поэкологическим условиям по аналогии требований соответствующегоградостроительного регламента для жилых зон. Зоны инженерных и транспортных инфраструктур Градостроительный регламент по видам и параметрам разрешенногоиспользования недвижимости: - в составе зон инженерных и транспортных инфраструктурзаконодательством определены следующие основные виды разрешенногоиспользования недвижимости: сооружения и коммуникациижелезнодорожного, автомобильного, речного, воздушного итрубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования; - объекты вспомогательного назначения, связанные с производствоми служащие для обеспечения функционирования сооружений и коммуникацийтранспорта, связи, инженерного оборудования являются сопутствующимиосновным видам разрешенного использования; - для предотвращения вредного воздействия сооружений икоммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования на средужизнедеятельности обеспечивается соблюдение необходимых расстояний оттаких объектов до территорий жилых, общественно-деловых ирекреационных зон и других требований в соответствии сгосударственными нормативами и правилами, специальными нормативами; - территории в границах отвода сооружений и коммуникацийтранспорта, связи, инженерного оборудования и их санитарно-защитныхзон подлежат благоустройству с учетом технических и эксплуатационныххарактеристик таких сооружений и коммуникаций; - обязанности по благоустройству указанных территорий возлагаютсяна собственников сооружений и коммуникаций транспорта, связи,инженерного оборудования; - сооружения и коммуникации транспорта, связи, инженерногооборудования, эксплуатация которых оказывает прямое воздействие набезопасность населения, размещаются за пределами черты поселений; - предельные значения параметров земельных участков иразрешенного строительства определяются в соответствии с правовымиактами органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Градостроительные регламенты по условиям охраны культурногонаследия и по экологическим условиям определяются в случаяхрасположения зон инженерных и транспортных инфраструктур натерриториях действия ограничений по условиям охраны памятниковистории, культуры, культурного слоя и на территориях действияограничений землепользования и застройки по экологическим условиям поаналогии требований соответствующего градостроительного регламента дляжилых зон. Рекреационные зоны Градостроительный регламент по видам и параметрам разрешенногоиспользования недвижимости: - в составе рекреационных зон законодательством определеныследующие основные виды разрешенного использования недвижимости:парки, сады, скверы, городские леса, лесопарки, пруды, озера,водохранилища, используемые для отдыха населения и туризма. Объектысоциально-культурного назначения, связанные с эксплуатацией основныхвидов разрешенного использования являются сопутствующими основным; - на территориях рекреационных зон не допускаются строительство ирасширение действующих промышленных, коммунальных и складскихобъектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектовоздоровительного и рекреационного назначения; - предельные значения параметров земельных участков иразрешенного строительства определяются в соответствии с правовымиактами органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Градостроительные регламенты по условиям охраны культурногонаследия по экологическим условиям определяются в случаях расположениярекреационных зон на территориях действия ограничений по условиямохраны памятников истории, культуры, культурного слоя и на территорияхдействия ограничений землепользования и застройки по экологическимусловиям по аналогии требований соответствующего градостроительногорегламента для жилых зон. Зоны сельскохозяйственного использования Градостроительный регламент по видам и параметрам разрешенногоиспользования недвижимости: - в составе зон сельскохозяйственного использованиязаконодательством определены следующие основные виды разрешенногоиспользования недвижимости: земельные участки занятые пашнями, садами,огородами, сенокосами, пастбищами, многолетними насаждениями, а такжезданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения вцелях ведения сельскохозяйственного производства; - территории указанных земельных участков используются по видуразрешенного использования недвижимости до момента изменения вида ихиспользования в соответствии с проектами корректировки генеральныхпланов поселений и правилами застройки; - предельные значения параметров земельных участков иразрешенного строительства определяются в соответствии с правовымиактами органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Зоны специального назначения Градостроительный регламент по видам и параметрам разрешенногоиспользования недвижимости: - в составе зон специального назначения законодательствомопределены следующие основные виды разрешенного использованиянедвижимости: кладбища, крематории, скотомогильники, свалки бытовыхотходов и иные объекты, использование которых несовместимо сиспользованием других видов территориальных зон поселений; - предельные значения параметров земельных участков иразрешенного строительства определяются в соответствии со статьей 33Земельного кодекса РФ, а также с государственными нормативами иправилами, специальными нормативами. Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорийпредназначены для размещения объектов, в отношении территорий которыхзаконодательством устанавливается особый режим. Порядок использования территорий указанных зон в пределах границ(черты) поселений устанавливается в соответствии с государственныминормативами и правилами, специальными нормативами. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами,проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами,закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут быть включеныв состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Начальник управления архитектуры и градостроительства зам.главного архитектора П.В.Пахомов