Постановление Думы Смоленской области от 27.01.2005 № 18
О годовом отчете Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы за 2004 год
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27.01.2005 N 18 О годовом отчете Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы за 2004 год Рассмотрев годовой отчет о работе Контрольно-счетной палатыСмоленской областной Думы за 2004 год, решение комитета по бюджету,налогам и финансам, Смоленская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Принять к сведению годовой отчет Контрольно-счетной палатыСмоленской областной Думы за 2004 год. Председатель областной Думы В.И.Анисимов ОТЧЕТ О работе Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы за 2004 год С целью выполнения задач, установленных статьей 2 областногозакона от 19.05.1999г. N 28-з "О Контрольно-счетной палате Смоленскойобластной Думы" Контрольно-счетная палата Смоленской областной Думы(далее по тексту - Контрольно-счетная палата) осуществлялаэкспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную и иную деятельность всоответствии с постановлением Смоленской областной Думы от19.12.2003г. N 487 "Об утверждении плана работы Контрольно-счетнойпалаты Смоленской областной Думы на 2004 год". Экспертно-аналитическая деятельность Подготовлен отчет о проделанной работе Контрольно-счетной палатыза 2003 год. Постановлением от 29.01.2004 года N 23 Смоленскойобластной Думой отчет утвержден. В соответствии с областным законом "О Контрольно-счетной палатеСмоленской областной Думы", планом работы Контрольно-счетной палаты на2004 год подготовлены заключения на проекты областных законов "Обисполнении областного бюджета за 2003 год", "Об исполнении бюджетаСмоленского областного фонда обязательного медицинского страхования за2003 год", отчеты об исполнении областного бюджета за 1 квартал, 1полугодие, 9 месяцев 2004 года. Также подготовлены 8 заключений наизменения и дополнения, вносимые в областной закон "Об областномбюджете на 2004 год". Подготовлены: 2 заключения на проект областногозакона "Об областном бюджете на 2005 год" по предметам первого ивторого чтений; заключение на проект областного закона "О бюджетеСмоленского областного Фонда обязательного медицинского страхования на2005 год". Подготовлено 21 заключение на проекты областных долгосрочныхцелевых программ; 63 заключения на проекты областных законов,затрагивающих вопросы областного бюджета и финансов области, а такжегосударственной собственности Смоленской области, из них 7 заключенийкасаются вопросов налогообложения на территории Смоленской области. Контрольно-ревизионная деятельность В 2004 году проведено 14 контрольных мероприятий, в рамкахкоторых осуществлено 39 проверок. Проверяемыми объектами являлись:Управление внутренних дел Смоленской области, Департамент Смоленскойобласти по образованию и молодежной политике, Департамент Смоленскойобласти по здравоохранению, Департамент финансов, бюджета игосударственного заказа Смоленской области, Департамент Смоленскойобласти по труду и социальному развитию, Департамент Смоленскойобласти по физической культуре и спорту, муниципальное образование"Шумячский район" Смоленской области, муниципальное образование"Ярцевский район" Смоленской области, муниципальное образование"Починковский район" Смоленской области, муниципальное образование"Кардымовский район" Смоленской области, отделы внутренних делКардымовского и Монастырщинского районов, муниципальное учреждениеДуховщинского района "Социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних с приютом "Ласточка", Департамент Смоленскойобласти по сельскому хозяйству и продовольствию, ДепартаментСмоленской области по ветеринарии, Департамент экономического развитияи торговли Смоленской области, Смоленский областной фонд поддержкималого предпринимательства, Федеральное государственное учреждение"Смоленская областная станция по борьбе с болезнями животных",Федеральное государственное учреждение "Смоленская областнаяветеринарная лаборатория", Смоленский государственныймузей-заповедник, Государственное образовательное учреждениеСмоленский областной институт усовершенствования учителей, ДепартаментСмоленской области по культуре, Смоленская областная универсальнаябиблиотека, Смоленская областная детская библиотека, Смоленскаяобластная юношеская библиотека, Смоленская областнаяспециализированная библиотека для слепых, Смоленский областной театркукол, Дом культуры Смоленского государственного института искусств,Передвижной автомобильный клуб Смоленского государственного институтаискусств, областное государственное учреждение "Смоленскийрегиональный центр обработки информации", отдел образованияадминистрации муниципального образования "Починковский район",Лучесская муниципальная основная общеобразовательная школа,Мурыгинская муниципальная средняя школа, районный отдел образованияадминистрации муниципального образования "Кардымовский район",Мольковская муниципальная средняя общеобразовательная школа,государственное образовательное учреждение Кардымовская школа-интернатдля детей-сирот. В феврале 2004 года Контрольно-счетной палатой была завершенапроверка эффективности и целевого использования средств областногобюджета, выделенных в 2001-2003 годах на реализацию областного закона"О Комплексной программе по усилению борьбы с преступностью вСмоленской области на 2001-2003 годы". В рамках контрольногомероприятия проведены встречные проверки в: отделах внутренних делКардымовского, Монастырщинского районов Смоленской области, отделекапитального строительства Управления внутренних дел Смоленскойобласти, автохозяйстве УВД Смоленской области. В ходе проверкиустановлено, что при формировании и исполнении областного бюджета несоблюден принцип адресности и целевого характера средств, направляемыхна Программу: лишь незначительные суммы выделяются исполнителямиПрограммы в качестве целевых средств, большая их часть отражается всметах и отчетах главных распорядителей кредитов в общих суммахтекущих и капитальных расходов по различным разделам, целевым статьями видам расходов и не является прозрачной, отсутствие подробнойдетализации расходов на финансирование Программы затрудняет контрольза целевым и эффективным использованием средств, направленных напроведение отдельных мероприятий. В нарушение пункта 2 статьи 85Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствовало разграничениерасходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств междубюджетами разных уровней, т.е порядок согласования, распределения изакрепления по расходам между Министерством внутренних дел РоссийскойФедерации и Администрацией Смоленской области не определен. Отчет порезультатам проверки направлен Главе Администрации Смоленской области.На заседании комитета Смоленской областной Думы по социальной политикеотчет рассмотрен. В феврале 2004 года завершена проверка эффективности и целевогоиспользования средств областного бюджета на 2003 год, выделенных поподразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство". Проверкипроводились в Департаменте Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию, Департаменте Смоленской области по ветеринарии,Федеральном государственном учреждении "Смоленская областная станцияпо борьбе с болезнями животных", Федеральном государственномучреждении "Смоленская областная ветеринарная лаборатория".Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию в нарушение приказа Министерства финансов РоссийскойФедерации от 11.12.2002 N127н "Об утверждении указаний о порядкеприменения бюджетной классификации Российской Федерации" средства,выделенные по статье экономической классификации расходов 130140"Прочие субсидии" в сумме 30 тыс. рублей, направлены на оплатукомандировочных расходов работников, участвующих в российскойагропромышленной выставке "Золотая осень - 2003 года", что несоответствует целям выделения, и является нецелевым использованиемсредств областного бюджета. Кроме того, указанным Департаментом внарушение функциональной классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации, утвержденной приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 11.12.2002 N127н "Об утверждении Указаний о порядкеприменения бюджетной классификации Российской Федерации", произведенофинансирование ФГУ "Смоленской управление сельскими лесами" в сумме365 тыс. рублей на проведение лесовосстановительных мероприятий поподразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство", целевой статьерасходов 342 "Прочие расходы в области сельского хозяйства", что несоответствует условиям получения указанных средств, определеннымобластным бюджетом, и является в соответствии со статьей 289Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованиембюджетных средств. В нарушение статьи 158 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации Департаментом Смоленской области по ветеринариина средства областного бюджета в сумме 1000 тыс. рублей былиутверждены сметы расходов федеральным государственным учреждениям напроведение противоэпизоотических мероприятий. Федеральнымгосударственным учреждением "Смоленская областная станция по борьбе сболезнями животных" средства областного бюджета в сумме 72 тыс. рублейиспользованы на цели, не соответствующие условиям получения, что всоответствии со ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерацииявляется нецелевым использованием бюджетных средств. На основаниистатьи 21 областного закона "О Контрольно-счетной палате Смоленскойобластной Думы" в Департамент Смоленской области по ветеринариинаправлено представление, в соответствии с которым предложеновосстановить в областной бюджет средства в сумме 72 тыс. рублей,израсходованные не по целевому назначению. Отчет по данной проверкенаправлен Главе Администрации Смоленской области, рассмотрен назаседании комитета Смоленской областной Думы по вопросамагропромышленного комплекса. В феврале 2004 года совместно с Департаментом финансов, бюджета игосударственного заказа Смоленской области проведена проверкаГосударственного образовательного учреждения Смоленский областнойинститут усовершенствования учителей. В марте 2004 года проведена проверка фактов, изложенных вобращении предпринимателей, осуществляющих деятельность на территориимуниципального образования "Шумячский район" Смоленской области.Справка проверки рассмотрена на заседании Комитета Смоленскойобластной Думы по экономическому развитию и инвестициям. В июне 2004 года проведена проверка использования бюджетныхсредств на содержание муниципального учреждения Духовщинского района"Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом"Ласточка". Справка проверки рассмотрена на заседании комитетаСмоленской областной Думы по социальной политике. В июне 2004 года проведена проверка использования денежныхсредств, выделенных для организации медико-психологическогообследования в Смоленской области участников контртеррористическихопераций на территории Северо-Кавказского региона РоссийскойФедерации, в соответствии с п.42 Программы "Комплексные меры поусилению борьбы с преступностью в Смоленской области" на 2004-2006годы в Управлении внутренних дел Смоленской области. Проверкапроведена на основании обращения Уполномоченного по правам человека вСмоленской области. В июне 2004 года проведена проверка порядка и условий оплатытруда муниципальных служащих в муниципальном образовании "Ярцевскийрайон" за 5 месяцев 2004 года. В июне 2004 года завершена проверка использования средств,выделенных из областного бюджета, полученных от предпринимательской ииной приносящей доход деятельности, в 2002-2003 годах, январе-апреле2004 года Смоленскому государственному музею-заповеднику. Проверкапроведена на основании обращения Главного федерального инспектора вСмоленской области. В августе 2004 года по поручению Счетной палаты РоссийскойФедерации завершена проверка эффективности государственных расходов поразвитию общего образования в Смоленской области за 2001-2003 годы. Врамках контрольного мероприятия проведены проверки в ДепартаментеСмоленской области по образованию, науке и молодежной политике,областном государственном учреждении "Смоленский региональный центробработки информации", отделе образования администрации муниципальногообразования "Починковский район", Лучесской муниципальной основнойобщеобразовательной школе, Мурыгинской муниципальной средней школе,районном отделе образования администрации муниципального образования"Кардымовский район", Мольковской муниципальной среднейобщеобразовательной школе, государственном образовательном учрежденииКардымовской школе-интернате для детей-сирот. Выявлены нарушения вучете основных средств. Не в полной сумме выполнено соглашение осотрудничестве по компьютеризации городских и поселковых школ,заключенное между Министерством образования Российской Федерации иАдминистрацией Смоленской области. Не в полной сумме выполненосоглашение по компьютеризации детских домов и школ-интернатов длядетей, оставшихся без попечения родителей. Департаментом Смоленскойобласти по образованию, науке и молодежной политике заключены договорана поставку школьных учебников в нарушение статей 454, 455, 506Гражданского кодекса Российской Федерации. Департаментом Смоленскойобласти по образованию, науке и молодежной политике не разработан и неутвержден Региональный перечень учебной литературы. Отчет порезультатам проверки направлен Главе Администрации Смоленской области,а также в Счетную палату Российской Федерации. В сентябре 2004 года завершена проверка использования средствобластного бюджета, выделенных для выплаты работникам областныхгосударственных учреждений культуры ежемесячной надбавки за выслугулет в 1 квартале 2004 года в соответствии с областным законом "Окультурной деятельности в Смоленской области". Встречные проверкипроведены в: Смоленской областной универсальной библиотеке, Смоленскойобластной детской библиотеке, Смоленской областной юношескойбиблиотеке, Смоленской областной специализированной библиотеке дляслепых, Смоленском областном театре кукол, Доме культуры Смоленскогогосударственного института искусств, Передвижном автомобильном клубеСмоленского государственного института искусств. В октябре 2004 года Контрольно-счетной палатой проведен анализисполнения бюджета муниципального образования "Починковский район"Смоленской области - получателя финансовой помощи из областногобюджета за 1 полугодие 2004 года. В октябре 2004 года проведена проверка деятельности, в частииспользования средств областного бюджета и государственнойсобственности Смоленской области, Смоленского областного фондаподдержки малого предпринимательства (далее - Фонд) за период2002-2003 годы. Проверкой установлено использование средств областногобюджета в нарушение статей 155, 156 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и пункта 3.5 Устава Смоленского областного фонда поддержкималого предпринимательства, как не имеющего отдельного счета по учетусредств областного бюджета в Головном расчетно-кассовом центре БанкаРоссии г.Смоленска. Попечительским Советом не утвержден составДирекции Фонда, вследствие чего вопросы расходования средств Фонда,выделенных на финансирование субъектов малого предпринимательства,рассматривались на заседаниях комиссии по займам, утвержденнойгенеральным директором Фонда и состоящей из работников Фонда. ПередачаФонду долевого вклада в уставной капитал в виде части зданиястоимостью 1989,0 тыс. рублей вместо объявленного общего уставногокапитала стоимостью 1000,0 тыс.рублей. Отчет по результатам проверки направлен Главе АдминистрацииСмоленской области, начальнику Департамента экономического развития иторговли Смоленской области, в Попечительский Совет Фонда игенеральному директору Фонда предложениями о принятии мер поустранению выявленных нарушений и недостатков, в том числе: а) онеобходимости открытия отдельного счета Фондом по учету средствобластного бюджета; б) о необходимости внесения изменений в договоразайма; в) об утверждении Попечительским Советом состава ДирекцииФонда; г) о доведении до сведения Департамента имущественных иземельных отношений Смоленской области данных о долевом вкладе вуставной капитал Фонда. В октябре 2004 года проведена проверка эффективности и целевогоиспользования средств областного бюджета, выделенных в 2004 годуДепартаменту экономического развития и торговли Смоленской области поразделам 0300 "Международная деятельность" и 1100 "Развитие рыночнойинфраструктуры" (за январь - сентябрь 2004 года). В ходе контрольногомероприятия проведена встречная проверка Смоленского областного фондаподдержки малого предпринимательства. В ноябре 2004 года проведен анализ исполнения бюджетамуниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области -получателя финансовой помощи из областного бюджета за 9 месяцев 2004года. Иная деятельность Подготовлен Регламент Контрольно-счетной палаты, план работыКонтрольно-счетной палаты на 2005 год, утвержденный постановлениемСмоленской областной Думы от 14.12.2004 N 593. В рамках взаимодействияс контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерациисотрудники Контрольно-счетной палаты в 2004 году приняли участие вРоссийско-Канадском семинаре по внедрению аудита эффективности всубъектах Российской Федерации (г.Воронеж), в работе международнойнаучно-практической конференции на тему: "Методология контроляобщественных финансовых средств" (Контрольно-счетная палата Москвы),совещания-семинара на тему: "Проблемы проведения аудита эффективностииспользования государственных ресурсов на оказание гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи, предоставляемой всоответствии с требованиями статьи 41 Конституции РоссийскойФедерации" (Счетная палата Российской Федерации), в итоговойрасширенной Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, врасширенном совместном совещании руководителей органов законодательной(представительной) власти и руководителей контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации, входящих в Центральный Федеральныйокруг (г.Орел). Кроме того, сотрудники Контрольно-счетной палаты былинаправлены в Контрольно-счетную палату Калужской области по обменуопытом. Председатель Контрольно - счетной палаты Смоленской областной Думы А.Е.Ященко