Постановление Администрации Смоленской области от 28.06.2005 № 178
Об утверждении Положения о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 28.06.2005г. N 178г. Смоленск Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 08.08.2007 г. N 288 Об утверждении Положения о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета В целях реализации областной целевой Программы реформированиярегиональных финансов Смоленской области до 2007 года, утвержденнойраспоряжением Администрации Смоленской области от 15.11.2004 N1030-р/адм (в редакции распоряжений Администрации Смоленской областиот 24.11.2004 N 1056-р/адм, от 21.06.2005 N 458-р/адм), Администрация Смоленской области постановляет: Утвердить прилагаемое Положение о предоставлении юридическимлицам бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета. Глава Администрации Смоленской области В.Н.Маслов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации Смоленской области от 28.06.2005г. N 178 ПОЛОЖЕНИЕ о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и определяет условия и порядокпредоставления бюджетных кредитов юридическим лицам (далее также -получатели бюджетных кредитов) за счет средств областного бюджета. 1.2. Под бюджетным кредитом понимается форма финансированиябюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средствюридическим лицам на возвратной и возмездной основах. 2. Виды предоставляемых бюджетных кредитов 2.1. Бюджетные средства могут быть предоставлены в виде целевыхпроцентных бюджетных кредитов. 2.2. Процентные бюджетные кредиты предоставляются на условияхуплаты процентов за пользование бюджетными средствами в размере,установленном областным законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год. 3. Получатели бюджетного кредита 3.1. Получателями бюджетного кредита могут выступать юридическиелица, зарегистрированные в установленном порядке на территорииСмоленской области, осуществляющие деятельность на территорииСмоленской области. 3.2. Получателями бюджетных кредитов в соответствии с настоящимПоложением не могут выступать юридические лица: - в отношении которых в установленном порядке принято решение оликвидации или реорганизации; - в отношении которых возбуждена процедура банкротства; - на имущество которых обращено взыскание в порядке,установленном законодательством Российской Федерации; - имеющие просроченную задолженность по ранее предоставленным навозвратной основе бюджетным средствам; - имеющие просроченную задолженность по уплате налогов и сборов вбюджеты всех уровней; - которые не могут обеспечить исполнение обязательств по возвратубюджетного кредита способами, предусмотренными законодательством. 4. Основные направления использования бюджетных кредитов 4.1. Основными направлениями использования бюджетных кредитовявляются: - государственная поддержка приоритетных отраслей развитияэкономики Смоленской области; - увеличение доходной или снижение расходной частей областногобюджета; - стимулирование инвестиционной деятельности в целях обновленияпроизводства и инфраструктуры; - стабилизация финансового положения юридических лиц путемосуществления комплекса мер по доступности кредитных ресурсов,привлекаемых на финансирование основного и оборотного капиталаюридических лиц; - развитие малого и среднего предпринимательства; - реализация инвестиционных проектов, включенных в переченьприоритетных для экономики Смоленской области; - разработка, внедрение и приобретение новейших инновационныхтехнологий. Цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит,устанавливаются законом об областном бюджете на очередной финансовыйгод. 5. Условия предоставления бюджетных кредитов 5.1. Бюджетные кредиты юридическим лицам, не являющимсягосударственными или муниципальными унитарными предприятиями,предоставляются в пределах лимитов, установленных областным законом обобластном бюджете на очередной финансовый год, на условиях целевогоиспользования, обеспеченности, возмездности, срочности и возвратности. 5.2. Бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарнымпредприятиям предоставляются на условиях целевого использования,возмездности, срочности, возвратности в пределах лимитов,установленных областным законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год. 5.3. Государственные унитарные предприятия для получениябюджетного кредита не представляют обеспечение исполнения обязательствпо возврату бюджетного кредита. 5.4. Способами обеспечения исполнения обязательств по возвратубюджетного кредита могут быть только банковские гарантии,поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценныхбумаг, паев, в размере не менее 100% от суммы предоставляемого кредитас учетом начисленных процентов по нему. Обеспечение исполненияобязательств по возврату бюджетного кредита должно иметь высокуюстепень ликвидности. Указанные способы обеспечения исполненияобязательств по возврату бюджетного кредита могут использоваться нетолько самостоятельно, но и в сочетании. 5.5. Размер обеспечения исполнения обязательств по возвратубюджетного кредита должен быть не менее суммы основного долга иначисленных процентов по нему, а окончание срока обеспечения указанныхобязательств - не менее чем на шесть месяцев позже установленногодоговором срока погашения бюджетного кредита. 5.6. Срок предоставления бюджетного кредита не должен превышать 5лет. Бюджетные кредиты могут быть краткосрочными (до 12 месяцеввключительно) и долгосрочными (свыше 12 месяцев). 6. Порядок предоставления бюджетного кредита 6.1. Решение о предоставлении бюджетного кредита принимаетсяАдминистрацией Смоленской области. 6.2. При обращении в Администрацию Смоленской области запредоставлением бюджетного кредита юридические лица, не являющиесягосударственными унитарными предприятиями, направляют в Департаментфинансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области (далее - Департамент финансов) вместе с заявлением в письменной формеследующие документы: - нотариально заверенные копии учредительных документов сизменениями и дополнениями; - копию свидетельства о государственной регистрации; - документы, подтверждающие полномочия должностных лиц,подписывающих договор; - в случае предоставления бюджетных средств на инвестиционныецели - инвестиционный проект, согласованный с органами местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области; - баланс и другие формы бухгалтерской отчетности, заверенныеналоговыми органами, характеризующие финансовое состояние юридическоголица за предыдущий год и истекший период того года, в котором подаетсязаявка на получение бюджетного кредита; - расшифровку кредиторской и дебиторской задолженности суказанием даты ее возникновения; - сведения о движении по расчетному счету за предыдущий год иистекший период того года, в котором подается заявление на получениебюджетного кредита; - справку по налоговым платежам в бюджетную систему РоссийскойФедерации; - справку налогового органа обо всех открытых счетах юридическоголица, а также справки банков и иных кредитных учреждений,обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках на них запоследние 6 месяцев, наличии или отсутствии финансовых претензий кюридическому лицу на день подачи заявления; - документы, подтверждающие обеспечение исполнения обязательствапо возврату бюджетного кредита; - технико-экономическое обоснование предоставления бюджетногокредита и возврата средств. 6.3. Юридические лица, являющиеся государственными унитарнымипредприятиями, представляют в Департамент финансов вместе с заявлениемв письменной форме документы, перечисленные в пункте 6.2 настоящегоПоложения, за исключением документов, подтверждающих обеспечениеисполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, для получениязаключения о возможности (либо невозможности) предоставлениябюджетного кредита. 6.4. Обязательным условием предоставления бюджетного кредитаявляется проведение оценки финансового состояния юридического лицаДепартаментом финансов в порядке согласно приложению N 1 к настоящемуПоложению. 6.5. Департамент финансов рассматривает представленные документыи проводит анализ финансового состояния юридического лица в течение 15дней с даты получения документов и направляет в АдминистрациюСмоленской области заключение о возможности предоставления бюджетногокредита, его размере. 6.6. Отсутствие или недостаточность лимитов на предоставлениебюджетных кредитов, установленных областным законом об областномбюджете на соответствующий финансовый год, неполное представлениеюридическим лицом документов, предусмотренных пунктом 6.2 настоящегоПоложения, являются основанием для отказа Администрацией Смоленскойобласти в рассмотрении возможности предоставления бюджетного кредита,письменное уведомление о котором направляется в адрес юридическоголица вместе с представленным им пакетом документов. 6.7. Решение о предоставлении бюджетного кредита за счет средствобластного бюджета оформляется распоряжением Администрации Смоленскойобласти. На основании распоряжения Администрации Смоленской областиДепартамент финансов заключает договор о предоставлении бюджетногокредита с юридическим лицом (далее также - договор). 6.8. В договоре должны быть указаны: - целевое направление денежных средств; - размер денежных средств, предоставляемых в качестве бюджетногокредита; - сроки и порядок возврата бюджетного кредита; - размер и порядок уплаты процентов за пользование бюджетнымкредитом; - условия, определяющие право Департамента финансов на досрочныйвозврат бюджетного кредита, взыскание причитающихся процентов иштрафов в случае невыполнения получателем бюджетного кредита любого изсвоих обязательств по договору; - ответственность сторон за невыполнение условий договора. 6.9. В случаях использования юридическим лицом залога имущества,залога имущественных прав и поручительства третьего лица в качествеобеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредитаДепартамент финансов одновременно с заключением договора заключает сюридическим лицом или третьим лицом, выступающим поручителем,соответственно договоры залога или поручительства. Принятие в залогимущества в обеспечение исполнения обязательств по возврату бюджетногокредита осуществляется в порядке согласно приложению N 2 к настоящемуПоложению. 6.10. Средства бюджетного кредита перечисляются получателюбюджетного кредита на отдельно открытый расчетный счет. Обязательным условием перечисления средств бюджетного кредитаявляется представление получателем бюджетного кредита дополнительныхсоглашений ко всем действующим договорам об открытии банковскогосчета, заключенным с соответствующими кредитными организациями, вкоторых предусматривается право Департамента финансов на бесспорное(безакцептное) списание находящихся на счете денежных средств вслучаях нецелевого использования, несвоевременного возврата бюджетногокредита или несвоевременной уплаты процентов и штрафов за пользованиеим. 6.11. Осуществление операций и платежей за счет средствбюджетного кредита производится получателем бюджетного кредитасамостоятельно в соответствии с целевым назначением бюджетного кредитаи условиями договора о предоставлении бюджетного кредита. 7. Порядок погашения бюджетного кредита 7.1. Получатель бюджетного кредита обязан вернуть бюджетныйкредит и уплатить проценты за пользование им на условиях,предусмотренных договором о предоставлении бюджетного кредита. 7.2. Возврат получателем бюджетного кредита бюджетных средств, атакже плата за пользование ими приравниваются к обязательным платежамв бюджет. 7.3. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств,полученных на возвратной основе, по истечении установленного для ихвозврата срока, неперечисление либо несвоевременное перечислениепроцентов за пользование бюджетными средствами влечет за собойприменение к получателю бюджетного кредита мер принуждения,предусмотренных условиями договора и нормами Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. 7.4. В случае невозможности для получателя бюджетного кредитаосуществить возврат бюджетных средств, полученных на возвратнойоснове, в установленный в договоре о предоставлении бюджетного кредитасрок он обязан направить в адрес Департамента финансов ходатайство вписьменной форме о продлении срока действия договора. В указанномходатайстве должны быть указаны причины, препятствующие исполнениюполучателем бюджетного кредита своих обязательств по его возврату.Продление срока возврата бюджетного кредита осуществляется всоответствии с разделом 6 настоящего Положения. 8. Учет предоставленных бюджетных кредитов 8.1. Департамент финансов обеспечивает учет предоставленныхбюджетных кредитов и финансовый контроль за осуществлением операций,связанных с предоставлением, погашением бюджетных кредитов иосуществлением платежей за пользование ими. 8.2. На основании данных учета предоставленных бюджетных кредитовДепартамент финансов ежегодно вместе с отчетом об исполненииобластного бюджета представляет в Смоленскую областную Думу отчет опредоставленных за счет средств областного бюджета бюджетных кредитах(с указанием получателей бюджетных кредитов), их погашении иосуществлении платежей за пользование ими. 8.3. Департамент финансов вправе провести проверку текущегофинансового состояния получателя бюджетного кредита в любое время втечение срока действия бюджетного кредита. 9. Контроль за целевым использованием бюджетного кредита 9.1. Получатель бюджетного кредита обязан использовать средствабюджетного кредита строго по целевому назначению в соответствии сдоговором и ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего закварталом, представлять в Департамент финансов справку налоговогооргана обо всех открытых им счетах в кредитных организациях. В случаеоткрытия получателем бюджетного кредита счета в кредитной организации,ранее не указанного в справке налогового органа, вместе со справкойналогового органа представляется дополнительное соглашение к договоруоб открытии банковского счета, в котором предусматривается правоДепартамента финансов на бесспорное (безакцептное) списаниенаходящихся на счете денежных средств в случаях нецелевогоиспользования средств бюджетного кредита, несвоевременного возвратаили несвоевременной уплаты процентов и штрафов за пользование им. 9.2. Департамент финансов контролирует целевое использованиесредств бюджетного кредита, своевременность исполнения получателембюджетного кредита его обязательств по возврату полученного бюджетногокредита и процентов за пользование им. 9.3 Получатели бюджетного кредита обязаны представлять по первомутребованию Департамента финансов необходимые документы, подтверждающиецелевое использование средств. 9.4. В случае выявления фактов нецелевого использования средствбюджетного кредита его получатель несет ответственность в соответствиис договором и законодательством Российской Федерации. Приложение N 1 к Положению о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета ПОРЯДОК оценки финансового состояния юридического лица 1. Настоящий Порядок определяет методику оценки финансовогосостояния юридического лица для принятия решения о предоставлении емубюджетного кредита за счет средств областного бюджета. 2. Принятие решения о предоставлении юридическому лицу бюджетныхкредитов за счет средств областного бюджета осуществляется на основеоценки финансового состояния юридического лица. 3. Оценка финансового состояния юридического лица проводится наосновании информации, содержащейся в формах бухгалтерской отчетностиюридического лица на последнюю отчетную дату, а также путем расчетаследующих коэффициентов: а) коэффициент абсолютной ликвидности рассчитывается какотношение денежных средств и краткосрочных финансовых вложений (суммастрок 250 и 260 формы N 1 бухгалтерской отчетности "Бухгалтерскийбаланс", утвержденной приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 22 июля 2003 года N 67н (далее - баланс) к суммекраткосрочных обязательств (строка 690 баланса) юридического лица.Коэффициент показывает, какая часть текущих обязательств может бытьнемедленно погашена за счет средств юридического лица (деньги, ценныебумаги со сроком погашения до одного года); б) коэффициент критической ликвидности рассчитывается какотношение суммы денежных средств и быстрореализуемых активов(дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются в течение 12месяцев (сумма строк 240, 250, 260, 270 баланса) к сумме краткосрочныхобязательств (строка 690 баланса) юридического лица. Коэффициентпоказывает, какая часть краткосрочных обязательств юридического лицаможет быть погашена за счет средств юридического лица, краткосрочныхценных бумаг, а также поступлений по расчетам (дебиторскаязадолженность до 1 года); в) коэффициент текущей ликвидности рассчитывается как отношениеоборотных средств (строка 290 баланса) к сумме краткосрочныхобязательств (строка 690 баланса) юридического лица. Коэффициентпоказывает, какую часть краткосрочных обязательств можно погасить,мобилизовав все оборотные средства юридического лица; г) коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствамирассчитывается как отношение разности капиталов и резервов (строка 490баланса), с одной стороны, и внеоборотных активов (строка 190баланса), с другой стороны, к оборотным активам (строка 290 баланса)юридического лица. Коэффициент показывает, какая часть оборотныхактивов юридического лица формируется за счет собственных оборотныхисточников; д) коэффициент финансовой независимости рассчитывается какотношение капиталов и резервов (строка 490 баланса) юридического лицак итогу баланса (строка 700 баланса). Коэффициент показывает удельныйвес собственных источников в общей сумме пассивов юридического лица. е) коэффициент финансовой независимости в отношении формированиязапасов и затрат рассчитывается как отношение капиталов и резервов(строка 490 баланса) к сумме запасов и налога на добавленную стоимостьпо приобретенным ценностям (сумма строк 210 и 220 баланса).Коэффициент показывает, какая часть запасов и затрат формируется засчет собственных средств юридического лица. 4. По итогам проведения оценки финансового состояния юридическоголица составляется заключение. Приложение N 2 к Положению о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета ПОРЯДОК принятия в залог имущества в обеспечение исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита 1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия принятияДепартаментом финансов в залог имущества при предоставленииюридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств областногобюджета. 2. Предметом залога может служить любое имущество, принадлежащееюридическому лицу на праве собственности, за исключением: - имущества, которое в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации не может являться предметом залога; - малоценных и быстроизнашивающихся предметов; - товарно-материальных ценностей; - имущества, степень износа которого на момент заключениядоговора о залоге имущества превышает 70 процентов или которое кпредусмотренной договором о предоставлении государственной гарантиидате полного обеспечения исполнения обязательств по возвратубюджетного кредита будет полностью изношено; - имущества, являющегося предметом залога по другим договорам. 3. Передаваемое в залог имущество должно иметь высокую степеньликвидности. 4. Предметом залога могут выступать недвижимое имущество,производственное оборудование, транспортные средства, акции и иныеценные бумаги. 5. Размер залога определяется в зависимости от предмета залога: - при залоге акций и иных ценных бумаг применяется коэффициент неменее 1,3 к объему предоставляемой гарантии; - при залоге недвижимого имущества, транспортных средств ипроизводственного оборудования применяется коэффициент не менее 1,5 кобъему предоставляемой гарантии. 6. Оценка передаваемого в залог имущества осуществляетсяспециализированными организациями, имеющими лицензию на осуществлениеоценочной деятельности и аккредитованными в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 7. Передаваемое в залог имущество должно быть в полной егостоимости застраховано юридическим лицом за свой счет от всех рисковутраты и повреждения и остается в его пользовании. 8. С целью подготовки и принятия решения о подписании договоразалога юридическое лицо представляет в Департамент финансов следующиедокументы: а) при оформлении залога недвижимого имущества: - документ, подтверждающий наличие права собственности нанедвижимое имущество; - свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимоеимущество; - страховой полис, по которому выгодоприобретателем выступаетДепартамент финансов; - справка независимого оценщика о стоимости недвижимогоимущества, передаваемого в залог; - иные документы; б) при залоге производственного оборудования: - документы, подтверждающие право собственности на закладываемоеоборудование; - перечень оборудования, год и страна происхождения, балансоваястоимость, степень износа; - документы, подтверждающие технические характеристикиоборудования; - справка независимого оценщика о стоимости недвижимогоимущества, передаваемого в залог; - страховой полис, по которому выгодоприобретателем выступаетДепартамент финансов; - иные документы; в) при залоге транспортных средств: - документы, подтверждающие право собственности на транспортныесредства; - копия технического паспорта транспортного средства; - страховой полис, по которому выгодоприобретателем выступаетДепартамент финансов; - копия договора обязательного страхования гражданскойответственности владельца транспортного средства; - справка независимого оценщика о стоимости движимого имущества,передаваемого в залог; - иные документы; г) при залоге акций и иных ценных бумаг: - подтверждение права на акции и иные ценные бумаги, передаваемыев залог (выписка из реестра акционеров, копии сертификатов акций ииных ценных бумаг, а также решений о регистрации их выпуска); - отчет независимого оценщика об оценке рыночной стоимостипередаваемых в залог акций и иных ценных бумаг; - иные документы. 9. Департамент финансов в случае необходимости вправе запрашиватьиные документы, помимо указанных в пункте 8 настоящего Порядка. 10. Срок рассмотрения Департаментом финансов представленныхдокументов составляет 10 дней. Указанный срок увеличивается на время,необходимое для представления дополнительных документов в соответствиис пунктом 9 настоящего Порядка. 11. По истечении указанного в пункте 10 настоящего Порядка срокарассмотрения документов Департамент финансов, в зависимости отрезультатов рассмотрения, подписывает договор залога имущества илинаправляет юридическому лицу отказ в подписании договора залогаимущества с изложением причин отказа. 12. При неисполнении или неполном исполнении юридическим лицомсвоих обязательств Департамент финансов вправе удовлетворитьтребования к юридическому лицу за счет стоимости заложенного имуществав порядке, установленном гражданским законодательством РоссийскойФедерации. В случае если средств, полученных от обращения взыскания назаложенное имущество, оказалось недостаточно для удовлетворениятребований Департамента финансов к юридическому лицу в полном объеме,остаток задолженности юридического лица подлежит погашению за счет егоимущества. 13. Департамент финансов вправе потребовать досрочного исполненияобеспеченного залогом имущества обязательства по возврату бюджетногокредита, а также обратить взыскание на предмет залога в случаях,предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.