Постановление Администрации Смоленской области от 02.09.2005 № 264
О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 11.08.2004 N 269
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 02.09.2005 N 264 О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 11.08.2004 N 269 Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Внести в постановление Администрации Смоленской области от11.08.2004 N 269 "О Смоленской областной подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций" следующие изменения: 1) приложение N 1 изложить в новой редакции (прилагается); 2) в приложении N 2: - в подпункте "д" пункта 5 слова "Глава Администрации" всоответствующем падеже заменить словами "Губернатор Смоленскойобласти" в соответствующем падеже; - в абзаце втором пункта 8 слова "Глава Администрации" всоответствующем падеже заменить словами "Губернатор Смоленскойобласти" в соответствующем падеже; - в пункте 10 слова "Главное управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области" заменить словами"смоленское областное государственное учреждение "Центр гражданскойзащиты и пожарной безопасности". Губернатор Cмоленской области В.Н.Маслов Приложение N 1 к постановлению Администрации Смоленской области от 11.08.2004 N 269 (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 02.09.2005 N 264) ПОЛОЖЕНИЕ о Смоленской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Настоящее Положение определяет порядок организации ифункционирования Смоленской областной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - территориальная подсистема). 2. Территориальная подсистема создается в Смоленской области дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах еетерритории и состоит из звеньев, соответствующихадминистративно-территориальному делению Смоленской области. 3. Территориальная подсистема объединяет органы управления, силыи средства территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти Смоленской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области(далее - органы местного самоуправления) и организаций, расположенныхна территории Смоленской области, в полномочия которых входит решениевопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач,предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 4. На каждом уровне территориальной подсистемы создаютсякоординационные органы, постоянно действующие органы управления,органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых иматериальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационногообеспечения. 5. Координационными органами территориальной подсистемы являются: - на региональном уровне (в пределах территории Смоленскойобласти) - Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности при АдминистрацииСмоленской области; - на муниципальном уровне (в пределах территории муниципальногообразования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местногосамоуправления; - на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. 6. Образование, реорганизация и упразднение комиссий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, определение их компетенции, утверждениеруководителей и персонального состава осуществляются соответственноАдминистрацией Смоленской области (далее - Администрация), органамиместного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, а также порядок принятия ими решенийопределяются в положениях о них или в решениях об их образовании.Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности при Администрации, комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности органов местного самоуправления и организацийвозглавляются соответственно руководителями указанных органов иорганизаций или их заместителями. 7. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всоответствии с их компетенцией являются: а) разработка предложений по реализации государственной политикив области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; б) координация деятельности органов управления и силтерриториальной подсистемы; в) обеспечение согласованности действий территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Смоленской области, органов местного самоуправления иорганизаций при решении задач в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а такжевосстановления и строительства жилых домов, объектовжилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной иинженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результатечрезвычайных ситуаций; г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданскойобороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральнымзаконом. Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссиипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности правовыми актами Администрации, органов местногосамоуправления и организаций в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, областным законодательством и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. 8. Постоянно действующими органами управления территориальнойподсистемы являются: - на региональном уровне (на уровне Смоленской области) - орган,специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территорииСмоленской области - Главное управление Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее - Главное управление МЧС России по Смоленской области); - на муниципальном уровне - соответствующие органы, специальноуполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территорияхмуниципальных образований; - на объектовом уровне - структурные подразделения организаций,уполномоченных на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.Постоянно действующие органы управления территориальной подсистемысоздаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и иными нормативными правовымиактами. Компетенция и полномочия постоянно действующих органовуправления территориальной подсистемы определяются соответствующимиположениями о них или уставами указанных органов управления. 9. Органами повседневного управления территориальной подсистемыявляются: - Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧСРоссии по Смоленской области; - смоленское областное государственное учреждение "Центргражданской защиты и пожарной безопасности" (далее - СОГУ "Центргражданской защиты и пожарной безопасности"); - Информационный центр Смоленской области; - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации. 10. Размещение органов управления территориальной подсистемы взависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижныхпунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления,средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемыми всостоянии постоянной готовности к использованию. 11. К силам и средствам территориальной подсистемы относятсяаварийно-спасательные формирования органов исполнительной властиСмоленской области, органов местного самоуправления, организаций иобщественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые)для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил исредств территориальной подсистемы определяется правовым актомАдминистрации. Силы и средства гражданской обороны привлекаются корганизации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидациичрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера впорядке, установленном федеральным законодательством. 12. В состав сил и средств каждого уровня территориальнойподсистемы входят силы и средства постоянной готовности,предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуациии проведения работ по их ликвидации (далее - силы постояннойготовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайнойситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности утверждается Администрацией посогласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий (далее - МЧС России). 13. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований, участвующих в проведенииаварийно-спасательных работ на территории Смоленской области итерриториях муниципальных образований, осуществляет в установленномпорядке Главное управление МЧС России по Смоленской области. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований на территориях муниципальныхобразований осуществляют органы, специально уполномоченные на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийи гражданской обороны при органах местного самоуправления. 14. Привлечение аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется: - в соответствии с планами предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами иформированиями объектах и территориях; - в соответствии с планами взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; - по решению Администрации, органов местного самоуправления,организаций и общественных объединений, осуществляющих руководстводеятельностью указанных служб и формирований. Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвоватьв соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидациичрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующихорганов управления территориальной подсистемы. 15. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидациичрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом РоссийскойФедерации. Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации,включая территориальные органы, применяются при ликвидациичрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на нихзаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 16. Подготовка работников органов исполнительной властиСмоленской области, органов местного самоуправления и, организаций,специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управлениятерриториальной подсистемы, организуется в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкойнаселения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет МЧСРоссии. 17. Готовность аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайныеситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходеаттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своихполномочий МЧС России и Главным управлением МЧС России по Смоленскойобласти, органами государственного надзора и контроля, Администрацией,органами местного самоуправления и организациями, создающими указанныеслужбы и формирования. 18. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используютсярезервы финансовых и материальных ресурсов Смоленской области, органовместного самоуправления и организаций, расположенных на территорииСмоленской области. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовыхи материальных ресурсов определяется законодательством РоссийскойФедерации, областным законодательством и нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим ихорганом. 19. Управление территориальной подсистемой осуществляется сиспользованием систем связи и оповещения, представляющих собойорганизационно-техническое объединение сил, средств связи иоповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования иведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации исигналов оповещения до органов управления, сил территориальнойподсистемы и населения. Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи,приостановление или ограничение использования этих сетей и средствсвязи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. 20. Информационное обеспечение в территориальной подсистемеосуществляется с использованием автоматизированнойинформационно-управляющей системы, представляющей собой совокупностьтехнических систем, средств связи и оповещения, автоматизации иинформационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку,сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числевызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктовустанавливается единый номер - 01. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасностиосуществляется органами исполнительной власти Смоленской области,органами местного самоуправления и организациями в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. 21. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в рамках территориальной подсистемыосуществляется на основе планов действий органов исполнительной властиСмоленской области, органов местного самоуправления и организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий врамках территориальной подсистемы осуществляет Главное управление МЧСРоссии по Смоленской области. 22. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций наобъектах, территориях или акваториях органы управления и силытерриториальной подсистемы функционируют в режиме повседневнойдеятельности. Распорядительным правовым актом Губернатора Смоленской области,руководителей органов местного самоуправления и организаций, натерритории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайныеситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайныхситуаций, для соответствующих органов управления и сил территориальнойподсистемы может устанавливаться один из следующих режимовфункционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 23. Распорядительным правовым актом Губернатора Смоленскойобласти, руководителей органов местного самоуправления и организаций овведении для соответствующих органов управления и сил территориальнойподсистемы режима повышенной готовности или режима чрезвычайнойситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайнаяситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайнойситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятийпо предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации. Губернатор Смоленской области, руководители органов местногосамоуправления и организаций должны информировать население черезсредства массовой информации и по иным каналам связи о введении наконкретной территории соответствующих режимов функционирования органовуправления и сил территориальной подсистемы, а также о мерах пообеспечению безопасности населения. 24. При устранении обстоятельств, послуживших основанием длявведения на соответствующих территориях режима повышенной готовностиили режима чрезвычайной ситуации, Губернатор Смоленской области,руководители органов местного самоуправления и организаций отменяютустановленные режимы функционирования органов управления и силтерриториальной подсистемы. 25. При угрозе возникновения или возникновении региональных,федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций режимыфункционирования органов управления и сил соответствующих подсистемединой системы могут устанавливаться решениями Правительственнойкомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности. 26. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления исилами территориальной подсистемы, являются: а) в режиме повседневной деятельности: - изучение состояния окружающей среды и прогнозированиечрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; - разработка и реализация целевых и научно-технических программ имер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности; - планирование действий органов управления и сил территориальнойподсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение в пределах своих полномочий государственнойэкспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - осуществление в пределах своих полномочий необходимых видовстрахования; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению соответственно в места постоянного проживания либохранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; - ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также в выработкемер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: - усиление контроля за состоянием окружающей среды,прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; - введение при необходимости круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц органов управления и силтерриториальной подсистемы на стационарных пунктах управления; - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления исилам территориальной подсистемы данных о прогнозируемых чрезвычайныхситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты отних; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, а также иных документов; - приведение при необходимости сил и средств территориальнойподсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации,формирование оперативных групп и организация выдвижения их впредполагаемые районы действий; - восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; - оповещение руководителей федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти Смоленской области, органовместного самоуправления и организаций, а также населения о возникшихчрезвычайных ситуациях; - проведение мероприятий по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств территориальнойподсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, атакже привлечению при необходимости в установленном порядкеобщественных организаций и населения к ликвидации возникшихчрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке взоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Смоленской области, органов местного самоуправления иорганизаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения вчрезвычайных ситуациях. 27. При введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федеральногоконституционного закона "О чрезвычайном положении", для органовуправления и сил территориальной подсистемы устанавливается режимповышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положенияпо обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, -режим чрезвычайной ситуации. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силытерриториальной подсистемы функционируют с учетом особого правовогорежима деятельности органов государственной власти, органов местногосамоуправления и организаций. 28. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется всоответствии со следующей установленной Правительством РоссийскойФедерации классификацией чрезвычайных ситуаций: - локальной - силами и средствами организации; - муниципальной - силами и средствами органов местногосамоуправления; - межмуниципальной и региональной - силами и средствами органовместного самоуправления, Администрации, оказавшихся в зонечрезвычайной ситуации; - межрегиональной и федеральной - силами и средствами органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся взоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются вустановленном порядке силы и средства федеральных органовисполнительной власти. 29. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций, определенных областным законодательством,планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций илиназначенных Администрацией, органами местного самоуправления,руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидациячрезвычайных ситуаций. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций посогласованию с Администрацией, органами местного самоуправления иорганизациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация,устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок иособенности действий по ее локализации, а также принимают решения попроведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийявляются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. 30. В случае крайней необходимости руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно приниматьрешения по следующим вопросам: - проведение эвакуационных мероприятий; - остановка деятельности организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации; - проведение аварийно-спасательных работ на объектах итерриториях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; - ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; - разбронирование в установленном порядке резервов материальныхресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, заисключением материальных ценностей государственного материальногорезерва; - использование в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средстви иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации; - привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, приналичии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведениеаварийно-спасательных работ; - привлечение на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихсяспасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; - принятие других необходимых мер, обусловленных развитиемчрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийнезамедлительно информируют о принятых ими в случае крайнейнеобходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти,органы местного самоуправления и организации. 31. Финансирование территориальной подсистемы, мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных вопросов,связанных с функционированием территориальной подсистемы,осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерациии областным законодательством. 32. Порядок организации и осуществления работ по профилактикепожаров и непосредственному их тушению, а также проведенияаварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану,определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами вобласти пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.