Приложение к Постановлению от 07.06.2006 г № 207 Программа
Краткосрочная областная целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории смоленской области» на 2006 год
Паспорт Программы
| Наименование Программы | краткосрочная областная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2006 год |
| Правовое основание для разработки Программы | Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"; Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" |
| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и связи |
| Разработчики Программы | Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и связи; Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Смоленской области (далее - УГИБДД УВД Смоленской области) (по согласованию) |
| Исполнители Программы | Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и связи; Аппарат Администрации Смоленской области; Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике; УГИБДД УВД Смоленской области (по согласованию); Смоленское областное отделение Всероссийского общества автомобилистов (далее - Смоленское отделение ВОА) (по согласованию) |
| Основные цели и задачи Программы | сокращение количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), сокращение количества ДТП и пострадавших в них; формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, повышение правового сознания участников дорожного движения и предупреждение их опасного поведения на дорогах; повышение эффективности работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование информационной системы обнаружения ДТП, совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП; совершенствование системы организации дорожного движения в Смоленской области |
| Срок реализации Программы | 2006 год |
| Объем и источники финансирования Программы | средства областного бюджета в размере 4463,4 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | сокращение к 2007 году количества погибших в результате ДТП на 10 - 20 процентов (до 65 человек) по сравнению с аналогичным показателем 2005 года; сокращение количества ДТП на дорогах Смоленской области; социально-экономический эффект от реализации Программы составит 236,375 млн. рублей, бюджетный эффект - 25,486 млн. рублей |
| Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы | Администрация Смоленской области |
1.Обоснование необходимости разработки Программы
Автомобилизация населения является важнейшей составной частью прогресса общества. Роль автомобильного транспорта в современном мире трудно переоценить, он имеет огромное значение для удовлетворения не только экономических, но и социальных потребностей населения. Однако процесс автомобилизации населения имеет и негативные стороны. Существенным отрицательным последствием автомобилизации населения является аварийность на автомобильном транспорте. Человечество несет не только физические и моральные потери, но и огромный материальный урон от ДТП. Безопасность дорожного движения стала серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год значительное внимание уделено снижению уровня смертности, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий, поставлена задача по реализации комплекса мер, позволяющих преодолеть "ужасную ситуацию" с аварийностью на автомобильном транспорте.
Повышение уровня аварийности на автомобильных дорогах в последнее время объясняется рядом следующих факторов:
- темпы роста парка транспортных средств не соответствуют темпам строительства и реконструкции дорог;
- большинство транспортных средств, пострадавших в ДТП, имеет большой срок эксплуатации и не соответствует современным требованиям безопасности движения;
- отмечается ухудшение транспортной дисциплины участников движения, прежде всего владельцев индивидуальных автотранспортных средств и пешеходов.
Из-за недостаточного материально-технического обеспечения учреждений скорой помощи в крайне неудовлетворительном состоянии находится система спасения и эвакуации пострадавших в ДТП, оказания им своевременной медицинской и технической помощи.
Высокий уровень аварийности в значительной степени определяется недостаточным финансированием работ по повышению безопасности дорожного движения.
Сложившаяся обстановка вызывает тревогу и требует принятия самых решительных мер.
Сохранение жизни и здоровья людей - актуальная проблема для Смоленской области. На автомобильных дорогах Смоленщины в результате ДТП ежегодно погибает в среднем 300 - 330 человек, около 2000 человек получают ранения и увечья. Общее число погибших и пострадавших в ДТП на Смоленщине за последние 10 лет сопоставимо с численностью населения районного центра. Количество пострадавших в результате ДТП с участием автотранспортных средств многократно превышает число пострадавших в результате аварий на всех других видах транспорта. В 2004 году на дорогах Смоленской области произошло 1420 ДТП, в результате которых погибло 305 человек, 1623 человека получили ранения и увечья. В 2005 году произошло 1551 ДТП, погибло 323 человека, ранено 1792 человека.
Показатель количества ДТП в 2005 году по Смоленской области ниже аналогичного показателя в ряде областей Центрального федерального округа, кроме Орловской и Костромской областей. Однако показатель количества погибших в результате ДТП в 2005 году в Смоленской области превышает аналогичный показатель в Орловской, Курской, Костромской, Ивановской, Владимирской, Белгородской, Тамбовской областях, что свидетельствует о необходимости сокращения времени прибытия на место ДТП служб, участвующих в ликвидации их последствий, повышения эффективности оказания помощи пострадавшим в результате ДТП.
Как показал опыт предыдущих лет, одним из важнейших рычагов влияния на процесс обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход к совершенствованию государственного управления этим процессом, который оправдал себя при реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" в части подпрограммы "Безопасность дорожного движения". Принимая во внимание актуальность проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, Смоленской областной Думой был принят областной закон "Об областной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области на 2002 - 2005 годы". В рамках реализации указанного областного закона была создана информационная система обнаружения дорожно-транспортных происшествий (далее также - информационная система), которая позволяет сократить время от момента совершения ДТП до его обнаружения и оперативно оповестить службы оказания помощи пострадавшим. Это позволило, несмотря на рост количества дорожно-транспортных происшествий, сократить на 10 - 15 процентов количество погибших в них людей и снизить тяжесть последствий этих происшествий.
Созданная информационная система эффективно работает на дорогах федерального значения: Москва - Минск, Москва - Бобруйск, Рига - Орел.
Опыт эксплуатации информационной системы показал, что она востребована при решении проблемы безопасности дорожного движения на федеральных и областных дорогах Смоленщины.
В целях оперативного оказания технической помощи участникам дорожного движения и ликвидации последствий ДТП в рамках реализации областного закона "Об областной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2002 - 2005 годы" Администрацией Смоленской области были приобретены эвакуаторы для легковых машин и грузового транспорта.
Необходимо и в дальнейшем продолжать работу по совершенствованию информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий и системы спасения и эвакуации пострадавших, обеспечивать общественную поддержку реализации мероприятий по повышению безопасности движения, улучшать систему подготовки водителей и обучения населения правилам безопасного поведения на дорогах и улицах, совершенствовать профилактику детского дорожно-транспортного травматизма.
К решению этих вопросов необходим программно-целевой подход.
Анализ реализации мероприятий областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2002 - 2005 годы позволил сделать выводы об их эффективности.
Совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения, являющейся одной из важнейших составляющих государственной политики в сфере транспорта, возможно при создании финансовой и материально-технической базы.
Программа разработана с учетом перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации, проведенного 15 ноября 2005 года, в числе которых есть рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать разработку и реализацию региональных программ повышения безопасности дорожного движения.
2.Основные цели, задачи и этапы реализации Программы
Целями Программы являются сокращение количества погибших в результате ДТП, сокращение количества ДТП и пострадавших в них.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
1) формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. Деятельность в указанном направлении предусматривает:
- формирование негативного отношения к правонарушениям;
- формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;
- широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации;
- развитие системы подготовки водителей, занимающихся перевозкой пассажиров;
2) повышение эффективности работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
3) совершенствование информационной системы обнаружения ДТП, системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП;
4) совершенствование системы организации дорожного движения в Смоленской области посредством технического перевооружения УГИБДД УВД Смоленской области.
Срок реализации Программы - 2006 год.
3.Система программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.
На реализацию Программы необходимо 4463,4 тыс. рублей.
4.Механизм реализации Программы
Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
5.Оценка эффективности, социально-экономических последствий реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить сокращение количества ДТП на дорогах Смоленской области, сократить число погибших и пострадавших в ДТП, совершенствовать условия дорожного движения по улицам городов и дорогам Смоленской области, повысить качество оказания медицинской и технической помощи пострадавшим в ДТП.
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа погибших в результате ДТП и количества ДТП и пострадавших в них.
В течение 2006 года должно быть сохранено до 65 человеческих жизней.
Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий составит 236,375 млн. рублей (с учетом прогноза цен на 2006 год).
Бюджетный эффект составит 25,486 млн. рублей.
Показатели снижения социально-экономического ущерба от ДТП определены в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от ДТП. При этом в качестве базового значения рассматривается показатель числа погибших в результате ДТП с учетом расчетного (на конец 2004 года) норматива величины этого ущерба в размере 3,817 млн. рублей. Реальный уровень снижения показателей социально-экономического ущерба от ДТП будет значительно выше, так как в приведенных расчетах не учитывался показатель числа пострадавших в результате ДТП.
6.Организация управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения
Организацию управления реализацией Программы осуществляет Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и связи.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством.