Постановление Администрации Смоленской области от 24.04.2006 № 140
Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Смоленской области
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 24.04.2006г. N 140 Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Смоленской области В целях реализации областной целевой Программы реформированиярегиональных финансов Смоленской области до 2007 года, утвержденнойраспоряжением Администрации Смоленской области от 15.11.2004N 1030-р/адм (в редакции распоряжений Администрации Смоленской областиот 24.11.2004 N 1056-р/адм, от 21.06.2005 N 458-р/адм, от 27.10.2005N 883-р/адм), Администрация Смоленской области постановляет: Утвердить прилагаемый Порядок оценки соответствия качествафактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качествабюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджетанаселению Смоленской области. Губернатор Смоленской области В.Н.Маслов УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации Смоленской области от 24.04.2006г. N 140 ПОРЯДОК оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Смоленской области 1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации областнойцелевой Программы реформирования региональных финансов Смоленскойобласти до 2007 года, утвержденной распоряжением АдминистрацииСмоленской области от 15.11.2004 N 1030-р/адм (в редакции распоряженийАдминистрации Смоленской области от 24.11.2004 N 1056-р/адм, от21.06.2005 N 458-р/адм, от 17.10.2005 N 883-р/адм) и определяетпорядок проведения оценки соответствия качества фактическипредоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг,предоставляемых за счет средств областного бюджета населениюСмоленской области, утвержденным постановлением АдминистрацииСмоленской области (далее также - оценка качества бюджетных услуг истандарты качества бюджетных услуг). 2. Проведение оценки соответствия качества бюджетных услугстандартам качества бюджетных услуг является обязательным иосуществляется органами исполнительной власти Смоленской области, введении которых находятся соответствующие областные государственныеучреждения (далее - отраслевые органы). 3. Объектами оценки качества бюджетных услуг являются бюджетныеуслуги, предоставляемые областными государственными учреждениями засчет средств областного бюджета населению Смоленской области (далее -бюджетные услуги). 4. Субъектами оценки качества бюджетных услуг являются областныегосударственные учреждения, предоставляющие бюджетные услуги(далее - учреждение; учреждения, предоставляющие бюджетные услуги). 5. Целью проведения оценки качества бюджетных услуг являетсявыявление степени удовлетворения населения Смоленской области (далеетакже - население) качеством предоставляемых бюджетных услуг ивыявление мнения населения о планируемых к реализации мероприятиях(предложениях), влияющих на качество бюджетных услуг. Результатыоценки качества бюджетных услуг учитываются при формированииобластного бюджета на очередной финансовый год. 6. Основными задачами оценки качества бюджетных услуг являются: - подтверждение соответствия качества фактически предоставляемыхбюджетных услуг установленным стандартам качества бюджетных услуг; - создание системы экономического мониторинга и контроль задеятельностью учреждений, предоставляющих бюджетные услуги; - формирование информационной базы о качестве фактическипредоставляемых бюджетных услуг в целях оптимизации бюджетныхрасходов; - составление прогноза развития (возможных перспектив развития)системы оказания бюджетных услуг, соответствующих установленнымстандартам качества бюджетных услуг. 7. Оценка качества бюджетных услуг проводится с использованиемследующих основных методов: 7.1. Опрос населения Смоленской области о качествепредоставляемых бюджетных услуг (далее также - опрос населения),осуществляемый в порядке согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. 7.2. Проведение контрольных мероприятий по проверке соответствиякачества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартамкачества бюджетных услуг (далее также - контрольные мероприятия) впорядке согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. 7.3. Сплошное статистическое наблюдение за соответствием качествафактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качествабюджетных услуг (далее также - сплошное статистическое наблюдение),осуществляемое в порядке согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. 8. Выявленное в результате опроса населения мнение о качествепредоставляемых бюджетных услуг учитывается отраслевыми органами приоценке деятельности учреждения, предоставляющего бюджетные услуги. 9. Обобщенная информация о результатах оценки качества бюджетныхуслуг, полученная по итогам проведения сплошного статистическогонаблюдения, контрольных мероприятий, опроса населения: - представляется отраслевыми органами в Администрацию Смоленскойобласти в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередномуфинансовому году. Указанная информация должна содержать предложения поупорядочению и повышению эффективности использования бюджетныхсредств, размещению областного государственного заказа на оказаниебюджетных услуг, по которым установлено несоответствие их качестваустановленным стандартам качества бюджетных услуг. - подлежит размещению на официальном сайте АдминистрацииСмоленской области в сети "Интернет" и опубликованию в средствахмассовой информации. 10. Финансовое обеспечение мероприятий по проведению оценкикачества бюджетных услуг является расходным обязательством Смоленскойобласти. Приложение N 1 к Порядку оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Смоленской области ПОРЯДОК проведения опроса населения Смоленской области о качестве предоставляемых бюджетных услуг 1. Настоящий Порядок проведения опроса населения Смоленскойобласти (далее - население) о качестве предоставляемых бюджетных услугопределяет форму и организацию опроса населения о качествепредоставляемых бюджетных услуг. 2. Под опросом населения о качестве предоставляемых бюджетныхуслуг в настоящем Порядке понимается выявление мнения населения окачестве предоставляемых бюджетных услуг, непосредственнозатрагивающих его интересы. 3. Организатором проведения опроса населения является отраслевойорган (далее также - организатор проведения опроса). 4. Организатор проведения опроса: - принимает решение о проведении опроса населения (в формеприказа); - организует проведение опроса населения; - устанавливает форму опросных листов (анкет) и изготавливает их; - проводит опрос населения; - подводит итоги проведенного опроса населения; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПорядком. 5. Опрос населения проводится ежегодно в срок не позднее 1апреля. 6. Опрос населения проводится в удобное для населения время втечение одного или нескольких дней, но не более 10 дней. Решения осроках и времени проведения опроса населения, подведении его итоговпринимает организатор проведения опроса. 7. В опросе населения имеют право участвовать совершеннолетниеграждане Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающие на территории Смоленской области. Участие населения в опросе является свободным и добровольным. Входе опроса населения никто не может быть принужден к выражению своегомнения и убеждения или отказу от них. Население участвует в опросе на основе равного и прямоговолеизъявления. Какие-либо ограничения прав населения на участие вопросе в зависимости от происхождения, социального и имущественногоположения, национальной принадлежности, пола, образования, отношения крелигии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий недопускаются. Подготовка, проведение и подведение итогов опроса населенияосуществляются открыто и гласно. 8. Опрос населения проводится в форме анкетирования. 9. Опрос населения может проводиться на участках опроса(учреждение, предоставляющее бюджетные услуги) либо по местужительства участников опроса населения. Форму опросного листа (анкеты)устанавливает организатор проведения опроса. В опросном листе (анкете)должны содержаться показатели качества, соответствующие установленнымстандартам качества бюджетных услуг, точно воспроизведенный текствынесенного на опрос населения вопроса (вопросов) применительно коценке качества бюджетных услуг и указаны варианты ответа, подкоторыми помещаются пустые квадраты. Опросный лист должен иметь свободное место для внесения данных обучастнике опроса населения, даты и подписи, содержать разъяснение опорядке его заполнения. Участники опроса населения ставят знак "+" или любой другой знакв квадрате с предлагаемыми вариантами ответов в соответствии со своимволеизъявлением. Опросные листы неустановленного образца, опросные листы, покоторым невозможно достоверно установить волеизъявление участниковопроса населения, признаются недействительными и не учитываются приподведении итогов опроса населения. 10. Опросом населения должно быть охвачено не менее 50 процентовучреждений, предоставляющих бюджетные услуги. 11. После проведения опроса населения организатор проведенияопроса подводит итоги проведенного опроса населения. Информация о результатах проведенного опроса населениясоставляется в 2 экземплярах и подписывается организатором проведенияопроса. Первый экземпляр указанной информации направляется вАдминистрацию Смоленской области, второй экземпляр вместе с опроснымилистами (анкетами) и другими документами остается у организаторапроведения опроса. 12. Организатор проведения опроса обеспечивает сохранностьдокументации по проведению опроса населения и неприкосновенностьзаполненных опросных листов (анкет) и других документов до завершенияопроса населения и установления его результатов. Опросные листы ианкеты в течение 6 месяцев хранятся у организатора проведения опроса,а затем уничтожаются. Приложение N 2 к Порядку оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Смоленской области ПОРЯДОК проведения контрольных мероприятий по проверке соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг 1. Контрольные мероприятия по проверке соответствия качествафактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качествабюджетных услуг проводятся отраслевыми органами на основе ежегодносоставляемых ими планов либо на основании поступивших жалоб накачество бюджетных услуг. План проведения контрольных мероприятийутверждается руководителем отраслевого органа. 2. Контрольные мероприятия проводятся по месту фактическогопредоставления бюджетных услуг в часы работы проверяемого учреждения ив установленные рабочие дни. 3. Продолжительность контрольного мероприятия должна бытьдостаточной для выявления нарушений требований стандартов качествабюджетных услуг, соответствовать целям этого мероприятия и не должнапревышать десяти календарных дней. В исключительных случаях, связанныхс необходимостью проведения специальных исследований, экспертиз созначительным объемом контрольных мероприятий, на основаниимотивированного предложения должностного лица, осуществляющегоконтрольное мероприятие, руководителем отраслевого органа срокпроведения контрольного мероприятия может быть продлен, но не болеечем на двадцать календарных дней. 4. О проведении каждого контрольного мероприятия издается приказруководителя отраслевого органа с указанием участвующих в немдолжностных лиц. 5. В приказе о проведении контрольного мероприятия указываются: - фамилия, имя, отчество должностного лица (лиц) отраслевогооргана, осуществляющего контрольное мероприятие (далее - должностноелицо отраслевого органа); - правовые основания проведения контрольного мероприятия; - вид контрольного мероприятия (плановое, внеплановое); - наименование учреждения, в отношении которого проводитсяконтрольное мероприятие; - объект проверки; - цели, задачи и предмет контрольного мероприятия; - дата начала и окончания контрольного мероприятия. 6. Контрольное мероприятие может проводиться без предварительногоуведомления либо с предварительным уведомлением проверяемогоучреждения в письменной или устной форме. Предварительное уведомлениеможет содержать требования о заблаговременной (к началу проверки)подготовке необходимых для контрольного мероприятия материалов идокументов, а также о проведении других подготовительных мероприятий. 7. Контрольное мероприятие проводится должностным лицомотраслевого органа на основании предъявленного им руководителюпроверяемого учреждения (или лицу, его замещающему) приказаодновременно с предъявлением служебного удостоверения. 8. В период проведения контрольного мероприятия должностное лицо(лица) отраслевого органа вправе: - посещать территорию и помещения проверяемого учреждения; - требовать от руководителя проверяемого учреждения во времяпроведения контрольного мероприятия присутствия работников этогоучреждения для своевременного ответа на поставленные вопросы ипредставления соответствующих документов; - требовать от руководителя и работников проверяемого учреждениянеобходимые по существу контрольного мероприятия справки в письменнойформе, в том числе справки, составленные на основании имеющихсядокументов, устные разъяснения, а также письменные объяснения; - требовать от руководителя проверяемого учреждения необходимыеоригиналы документов или их копии, делать копии документов; - проверять документы, относящиеся к предмету контрольногомероприятия. 9. В случае отказа руководителя проверяемого учрежденияпредставлять необходимые для проведения контрольного мероприятиядокументы либо установления им других препятствий должностное лицоотраслевого органа должно направить письменный запрос указанномуруководителю с установлением сроков представления запрашиваемойинформации (документов) и устранения этих препятствий. 10. В период осуществления контрольного мероприятия должностноелицо (лица) отраслевого органа обязано: - своевременно и в полном объеме исполнять предоставленные емуполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушенийтребований стандартов качества бюджетных услуг; - соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы проверяемого учреждения; - проводить контрольные мероприятия на основании и в строгомсоответствии с приказом отраслевого органа о проведении контрольныхмероприятий; - не препятствовать руководителю проверяемого учреждения иуполномоченным им лицам присутствовать при проведении контрольногомероприятия, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметуконтрольного мероприятия; - не препятствовать осуществлению деятельности проверяемогоучреждения; - обеспечить сохранность и возврат оригиналов документов,полученных в ходе контрольного мероприятия; - составить акт по результатам контрольного мероприятия; - ознакомить руководителя проверяемого учреждения с актом,составленным по результатам контрольного мероприятия. 11. Оценка соответствия качества фактически предоставляемыхбюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг производится в дваэтапа: 1-й этап - расчет оценки каждого показателя соответствия качествафактически предоставляемой бюджетной услуги стандарту качествабюджетной услуги; 2-й этап - расчет сводной оценки соответствия качества фактическипредоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг покаждому учреждению, предоставляющему бюджетные услуги. 12. Расчет оценки каждого показателя соответствия качествафактически предоставляемой бюджетной услуги стандарту качествабюджетной услуги производится по следующей форме:|————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————————||Наимено-|Показатель|Нормативное|Фактическое|Удельный |Приоритетность||вание |стандарта |значение |значение |вес |показателя ||бюджет- |качества |стандарта |стандарта |(Fi/Hi) |соответствия ||ной |бюджетной |качества |качества | |качества в||услуги |услуги |бюджетной |бюджетной | |сводной || | |услуги (Hi)|услуги (Fi)| |оценке (Pi,%) ||————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————————|| 1| 2| 3| 4| 5| 6||————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————————||————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————————||Итого | x | x | x | x | 100||————————|——————————|———————————|———————————|—————————|——————————————| Приоритетность каждого показателя соответствия качествафактически предоставляемой бюджетной услуги стандарту качествабюджетной услуги в сводной оценке устанавливается отраслевым органомтаким образом, чтобы их сумма по каждому учреждению составляла 100 %. Форма расчета оценки каждого показателя соответствия качествафактически предоставляемой бюджетной услуги стандарту качествабюджетной услуги подлежит заполнению отраслевым органом в разрезекаждой бюджетной услуги, за исключением граф 4-5, и по итогамзаполнения утверждению приказом отраслевого органа. 13. По итогам расчета оценки каждого показателя соответствиякачества фактически предоставляемой бюджетной услуги стандартукачества бюджетной услуги определяется сводная оценка соответствиякачества фактически предоставляемой бюджетной услуги стандартукачества бюджетных услуг по каждому учреждению, предоставляющемубюджетные услуги, по следующей формуле: So=SUM (Fi/Hi x Pi), где: So-сводная оценка соответствия качества фактическипредоставляемой бюджетной услуги стандарту качества бюджетной услугипо каждому учреждению, предоставляющему бюджетные услуги (далее -сводная оценка); Fi- фактическое значение стандарта качества бюджетной услуги; Hi-нормативное значение стандарта качества бюджетной услуги; Pi-приоритетность каждого показателя соответствия качествафактически предоставляемой бюджетной услуги стандарту качествабюджетной услуги в общей оценке. 14. Оценка результатов соответствия качества фактическипредоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг покаждому учреждению, предоставляющему бюджетные услуги, производится последующим критериям:|————————————————————————————|————————————————|——————————————————|| Критерии оценки | Сводная оценка | Интерпретация || | (в процентах) | оценки ||————————————————————————————|————————————————|——————————————————||Отсутствие выявленных в| 90 -100 |услуга ||ходе контрольных| |соответствует ||мероприятий нарушений| |стандартам ||требований стандартов| |качества ||качества | | ||————————————————————————————|————————————————|——————————————————||Выявленные в ходе| 50 - 90 |услуга в целом ||контрольных мероприятий| |соответствует ||единичные нарушения| |стандартам ||требований стандартов| |качества ||качества | | ||————————————————————————————|————————————————|——————————————————||Выявленные в ходе| 20 - 50 |услуга ||контрольных мероприятий| |предоставляется с ||многочисленные нарушения| |устранимыми ||требований стандартов| |нарушениями ||качества | |стандартов || | |качества ||————————————————————————————|————————————————|——————————————————||Выявленные в ходе| 0 - 20 |услуга не ||контрольных мероприятий| |соответствует ||многочисленные нарушения| |стандартам ||требований стандартов| |качества ||качества и неустранение| | ||исполнителем услуг ранее| | ||выявленных нарушений | | ||————————————————————————————|————————————————|——————————————————| 15. По результатам проведения контрольного мероприятиядолжностным лицом (лицами) отраслевого органа составляется акт опроведении контрольного мероприятия, в котором указывается: - наименование учреждения, в отношении которого проводилоськонтрольное мероприятие; - вид контрольного мероприятия (плановое, внеплановое); - период проведения контрольного мероприятия; - объект проверки; - критерии оценки стандартов качества бюджетных услуг; - нормативные и фактические показатели стандартов качествабюджетных услуг; - документально подтвержденные факты нарушений, выявленные в ходеконтрольного мероприятия, или отсутствие таковых со ссылками нанарушенные требования стандартов качества; - расчет сводной оценки; - выводы, содержащие интерпретацию оценки результатовсоответствия качества бюджетных услуг по каждому учреждению,предоставляющему бюджетные услуги, и предложения по устранениювыявленных нарушений. Акт проведения контрольного мероприятия подписывается должностнымлицом (лицами) отраслевого органа, а также руководителем учреждения, вотношении которого проводилось контрольное мероприятие. В случаеотказа руководителя учреждения подписать акт делается запись об этом вакте о проведении контрольного мероприятия. Акт о проведении контрольного мероприятия составляется в двухэкземплярах, один из которых направляется руководителю учреждения, вотношении которого проводилось контрольное мероприятие. 16. Информация о выполнении плана контрольных мероприятий и ихрезультатах ежеквартально представляется отраслевыми органами вАдминистрацию Смоленской области. Указанная информация представляетсяв течение одного месяца со дня окончания соответствующего квартала. 17. За выявленные в ходе проведения контрольных мероприятийнарушения Администрацией Смоленской области по предложениямотраслевого органа применяются меры ответственности в соответствии сфедеральным и областным законодательством. Приложение N 3 к Порядку оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Смоленской области ПОРЯДОК проведения сплошного статистического наблюдения за соответствием качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг 1. Сплошное статистическое наблюдение за соответствием качествафактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качествабюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджетанаселению Смоленской области, проводится ежегодно отраслевыми органамив соответствии с действующей статистической методологией сплошногонаблюдения. 2. Целью проведения сплошного статистического наблюдения являетсяполучение статистической информации о предоставляемых бюджетныхуслугах с выделением показателей произведенных на эти цели затрат засчет средств областного бюджета. 3. Статистический инструментарий по организации проведениясплошного статистического наблюдения, формы и способы сборастатистической информации, а также периодичность ее сбора определяетсяотраслевым органом. 4. Оценка качества бюджетных услуг на основе результатовпроведенного сплошного статистического наблюдения проводитсяприменительно к положениям пунктов 11-14 Порядка проведенияконтрольных мероприятий по проверке соответствия качества фактическипредоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг. 5. После проведения сплошного статистического наблюденияотраслевой орган подводит итоги проведенного наблюдения. Срокподведения итогов сплошного статистического наблюдения устанавливаетсяотраслевым органом.