Постановление Администрации Смоленской области от 07.06.2006 № 207
Об утверждении краткосрочной областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2006 год
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 07.06.2006г. N 207 Об утверждении краткосрочной областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2006 год В целях обеспечения безопасности дорожного движения на территорииСмоленской области Администрация Смоленской области постановляет: Утвердить прилагаемую краткосрочную областную целевую программу"Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленскойобласти" на 2006 год (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области В.Н.Маслов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 07.06.2006г. N 207 КРАТКОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2006 год Смоленск 2006 Краткосрочная областная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2006 год Паспорт Программы |———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |краткосрочная областная целевая программа|| |"Обеспечение безопасности дорожного движения|| |на территории Смоленской области" на 2006 год ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Правовое основание для |Федеральный закон "О безопасности дорожного||разработки |движения"; ||Программы |постановление Правительства Российской|| |Федерации "О федеральной целевой программе|| |"Повышение безопасности дорожного движения в|| |2006-2012 годах" ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по|| |промышленности, транспорту и связи ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Разработчики Программы |Департамент Смоленской области по|| |промышленности, транспорту и связи; || |Управление государственной инспекции|| |безопасности дорожного движения Управления|| |внутренних дел Смоленской области (далее -|| |УГИБДД УВД Смоленской области) (по|| |согласованию) ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Исполнители Программы |Департамент Смоленской области по|| |промышленности, транспорту и связи; || |Аппарат Администрации Смоленской области; || |Департамент Смоленской области по образованию|| |и молодежной политике; || |УГИБДД УВД Смоленской области (по|| |согласованию); || |Смоленское областное отделение Всероссийского|| |общества автомобилистов (далее - Смоленское|| |отделение ВОА) (по согласованию) ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Основные цели и задачи |сокращение количества погибших в результате||Программы |дорожно-транспортных происшествий (далее -|| |ДТП), сокращение количества ДТП и пострадавших|| |в них; ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| |формирование общественного мнения по проблеме|| |безопасности дорожного движения, повышение|| |правового сознания участников дорожного|| |движения и предупреждение их опасного|| |поведения на дорогах; || |повышение эффективности работы по|| |предупреждению детского дорожно-транспортного|| |травматизма; || |совершенствование информационной системы|| |обнаружения ДТП, совершенствование системы|| |спасения и эвакуации пострадавших в ДТП; || |совершенствование системы организации|| |дорожного движения в Смоленской области ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Срок реализации |2006 год ||Программы | ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Объем и источники |средства областного бюджета в размере ||финансирования |4 463,4 тыс.рублей ||Программы | ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные|сокращение к 2007 году количества погибших в||результаты реализации|результате ДТП на 10-20 процентов (до ||Программы |65 человек) по сравнению с аналогичным|| |показателем 2005 года; || |сокращение количества ДТП на дорогах|| |Смоленской области; || |социально-экономический эффект от реализации|| |Программы составит 236,375 млн.рублей, || |бюджетный эффект - 25,486 млн.рублей ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Органы, осуществляющие|Администрация Смоленской области ||контроль за ходом| ||реализации Программы | ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————————| 1. Обоснование необходимости разработки Программы Автомобилизация населения является важнейшей составной частьюпрогресса общества. Роль автомобильного транспорта в современном миретрудно переоценить, он имеет огромное значение для удовлетворения нетолько экономических, но и социальных потребностей населения. Однакопроцесс автомобилизации населения имеет и негативные стороны.Существенным отрицательным последствием автомобилизации населенияявляется аварийность на автомобильном транспорте. Человечество несетне только физические и моральные потери, но и огромный материальныйурон от ДТП. Безопасность дорожного движения стала серьезнойгосударственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическоезначение. Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в ПосланииФедеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год значительноевнимание уделено снижению уровня смертности, в том числе в результатедорожно-транспортных происшествий, поставлена задача по реализациикомплекса мер, позволяющих преодолеть "ужасную ситуацию" саварийностью на автомобильном транспорте. Повышение уровня аварийности на автомобильных дорогах в последнеевремя объясняется рядом следующих факторов: - темпы роста парка транспортных средств не соответствуют темпамстроительства и реконструкции дорог; - большинство транспортных средств, пострадавших в ДТП, имеетбольшой срок эксплуатации и не соответствует современным требованиямбезопасности движения; - отмечается ухудшение транспортной дисциплины участниковдвижения, прежде всего владельцев индивидуальных автотранспортныхсредств и пешеходов. Из-за недостаточного материально-технического обеспеченияучреждений скорой помощи в крайне неудовлетворительном состояниинаходится система спасения и эвакуации пострадавших в ДТП, оказания имсвоевременной медицинской и технической помощи. Высокий уровень аварийности в значительной степени определяетсянедостаточным финансированием работ по повышению безопасностидорожного движения. Сложившаяся обстановка вызывает тревогу и требует принятия самыхрешительных мер. Сохранение жизни и здоровья людей - актуальная проблема дляСмоленской области. На автомобильных дорогах Смоленщины в результатеДТП ежегодно погибает в среднем 300-330 человек, около 2 000 человекполучают ранения и увечья. Общее число погибших и пострадавших в ДТПна Смоленщине за последние 10 лет сопоставимо с численностью населениярайонного центра. Количество пострадавших в результате ДТП с участиемавтотранспортных средств многократно превышает число пострадавших врезультате аварий на всех других видах транспорта. В 2004 году надорогах Смоленской области произошло 1 420 ДТП, в результате которыхпогибло 305 человек, 1 623 человека получили ранения и увечья. В 2005году произошло 1 551 ДТП, погибло 323 человека, ранено 1 792 человека. Показатель количества ДТП в 2005 году по Смоленской области нижеаналогичного показателя в ряде областей Центрального федеральногоокруга, кроме Орловской и Костромской областей. Однако показательколичества погибших в результате ДТП в 2005 году в Смоленской областипревышает аналогичный показатель в Орловской, Курской, Костромской,Ивановской, Владимирской, Белгородской, Тамбовской областях, чтосвидетельствует о необходимости сокращения времени прибытия на местоДТП служб, участвующих в ликвидации их последствий, повышенияэффективности оказания помощи пострадавшим в результате ДТП. Как показал опыт предыдущих лет, одним из важнейших рычаговвлияния на процесс обеспечения безопасности дорожного движенияявляется программно-целевой подход к совершенствованиюгосударственного управления этим процессом, который оправдал себя приреализации постановления Правительства Российской Федерации от05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизациятранспортной системы России (2002-2010 годы)" в части подпрограммы"Безопасность дорожного движения". Принимая во внимание актуальностьпроблемы обеспечения безопасности дорожного движения, Смоленскойобластной Думой был принят областной закон "Об областной целевойпрограмме "Обеспечение безопасности дорожного движения на территорииСмоленской области на 2002-2005 годы". В рамках реализации указанногообластного закона была создана информационная система обнаружениядорожно-транспортных происшествий (далее также - информационнаясистема), которая позволяет сократить время от момента совершения ДТПдо его обнаружения и оперативно оповестить службы оказания помощипострадавшим. Это позволило, несмотря на рост количествадорожно-транспортных происшествий, сократить на 10-15 процентовколичество погибших в них людей и снизить тяжесть последствий этихпроисшествий. Созданная информационная система эффективно работает на дорогахфедерального значения: Москва-Минск, Москва-Бобруйск, Рига-Орел. Опыт эксплуатации информационной системы показал, что онавостребована при решении проблемы безопасности дорожного движения нафедеральных и областных дорогах Смоленщины. В целях оперативного оказания технической помощи участникамдорожного движения и ликвидации последствий ДТП в рамках реализацииобластного закона "Об областной целевой программе "Обеспечениебезопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на2002-2005 годы" Администрацией Смоленской области были приобретеныэвакуаторы для легковых машин и грузового транспорта. Необходимо и в дальнейшем продолжать работу по совершенствованиюинформационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий исистемы спасения и эвакуации пострадавших, обеспечивать общественнуюподдержку реализации мероприятий по повышению безопасности движения,улучшать систему подготовки водителей и обучения населения правиламбезопасного поведения на дорогах и улицах, совершенствоватьпрофилактику детского дорожно-транспортного травматизма. К решению этих вопросов необходим программно-целевой подход. Анализ реализации мероприятий областной целевой программы"Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленскойобласти" на 2002-2005 годы позволил сделать выводы об ихэффективности. Совершенствование системы обеспечения безопасности дорожногодвижения, являющейся одной из важнейших составляющих государственнойполитики в сфере транспорта, возможно при создании финансовой иматериально-технической базы. Программа разработана с учетом перечня поручений ПрезидентаРоссийской Федерации по итогам заседания президиума Государственногосовета Российской Федерации, проведенного 15 ноября 2005 года, в числекоторых есть рекомендации органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации организовать разработку и реализацию региональныхпрограмм повышения безопасности дорожного движения. 2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы Целями Программы являются сокращение количества погибших врезультате ДТП, сокращение количества ДТП и пострадавших в них. Для достижения указанных целей необходимо решить следующиезадачи: 1) формирование общественного мнения по проблеме безопасностидорожного движения, повышение правового сознания и предупреждениеопасного поведения участников дорожного движения. Деятельность вуказанном направлении предусматривает: - формирование негативного отношения к правонарушениям; - формирование у участников дорожного движения устойчивыхстереотипов законопослушного поведения; - широкое внедрение современных средств контроля за соблюдениемПравил дорожного движения Российской Федерации; - развитие системы подготовки водителей, занимающихся перевозкойпассажиров; 2) повышение эффективности работы по профилактике детскогодорожно-транспортного травматизма; 3) совершенствование информационной системы обнаружения ДТП,системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП; 4) совершенствование системы организации дорожного движения вСмоленской области посредством технического перевооружения УГИБДД УВДСмоленской области. Срок реализации Программы 2006 год. 3. Система программных мероприятий Перечень мероприятий Программы представлен в приложении кнастоящей Программе. Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета. На реализацию Программы необходимо 4 463,4 тыс.рублей. 4. Механизм реализации Программы Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализацииПрограммы исходя из ее содержания. 5. Оценка эффективности, социально-экономических последствий реализации Программы Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить сокращениеколичества ДТП на дорогах Смоленской области, сократить число погибшихи пострадавших в ДТП, совершенствовать условия дорожного движения поулицам городов и дорогам Смоленской области, повысить качествооказания медицинской и технической помощи пострадавшим в ДТП. Эффективность реализации Программы определяется степеньюдостижения показателей Программы, в качестве которых выбранысокращение числа погибших в результате ДТП и количества ДТП ипострадавших в них. В течение 2006 года должно быть сохранено до 65 человеческихжизней. Социально-экономический эффект от реализации программныхмероприятий составит 236,375 млн.рублей (с учетом прогноза цен на2006 год). Бюджетный эффект составит 25,486 млн.рублей. Показатели снижения социально-экономического ущерба от ДТПопределены в соответствии с методикой оценки и расчета нормативовсоциально-экономического ущерба от ДТП. При этом в качестве базовогозначения рассматривается показатель числа погибших в результате ДТП сучетом расчетного (на конец 2004 года) норматива величины этого ущербав размере 3,817 млн.рублей. Реальный уровень снижения показателейсоциально-экономического ущерба от ДТП будет значительно выше, так какв приведенных расчетах не учитывался показатель числа пострадавших врезультате ДТП. 6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Организацию управления реализацией Программы осуществляетДепартамент Смоленской области по промышленности, транспорту и связи. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет АдминистрацияСмоленской области, иные государственные органы в соответствии с ихкомпетенцией, определенной федеральным и областным законодательством. Приложение к краткосрочной областной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2006 год ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий краткосрочной областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2006 год|————|———————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————————|| N | Наименование |Срок | Источник и объем | Исполнитель ||п/п | мероприятия |исполне- | финансирования | мероприятия || | |ния | (в тыс.рублей) | || | |мероприя-| | || | |тия | | || | | |————————|—————————|——————————————————————|| | | |объем |источник | || | | |финанси-|финанси- | || | | |рования |рования | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|| 1| 2| 3| | 6| 7||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|| 1. Мероприятия по формированию общественного мнения по проблеме || безопасности дорожного движения, повышению правового сознания и || предупреждению опасного поведения участников дорожного движения ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————||1.1.| Создание цикла | 2006 | 170|областной|Аппарат Администрации|| | передач на | год | |бюджет |Смоленской области, || |телевидении и радио| | | |УГИБДД УВД Смоленской || |по освещению| | | |области || |вопросов | | | |(по согласованию) || |безопасности | | | | || |дорожного движения.| | | | || |Регулярное | | | | || |освещение в| | | | || |региональных и| | | | || |районных средствах| | | | || |массовой | | | | || |информации | | | | || |вопросов | | | | || |безопасности | | | | || |дорожного движения | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||1.2.|Создание |II кв. | 65|областной|УГИБДД УВД Смоленской | | | | | || |видеофильмов по|2006 | |бюджет |области (по | | | | | || |тематике, |года | | |согласованию), | | | | | || |связанной с| | | |Аппарат Администрации| | | | | || |безопасностью | | | |Смоленской области | | | | | || |дорожного движения| | | | | | | | | || |и оказанием помощи| | | | | | | | | || |пострадавшим в ДТП | | | | | | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||1.3.|Организация |III кв. | 30|областной|Аппарат Администрации| | | | | || |проведения |2006 | |бюджет |Смоленской области, | | | | | || |конкурсов среди|года | | |УГИБДД УВД Смоленской| | | | | || |журналистов | | | |области | | | | | || |печатных средств| | | | | | | | | || |массовой | | | | | | | | | || |информации на| | | | | | | | | || |лучшее освещение| | | | | | | | | || |вопросов по| | | | | | | | | || |обеспечению | | | | | | | | | || |безопасности | | | | | | | | | || |дорожного движения | | | | | | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||1.4.|Издание, |II кв. | 425|областной|УГИБДД УВД Смоленской| | | | | || |приобретение и |2006 | |бюджет |области (по| | | | | || |распространение |года | | |согласованию) | | | | | || |печатной продукции | | | | | | | | | || |по пропаганде | | | | | | | | | || |безопасности | | | | | | | | | || |дорожного движения | | | | | | | | | || |(плакаты, | | | | | | | | | || |открытки, | | | | | | | | | || |информационные | | | | | | | | | || |листы, памятки, | | | | | | | | | || |буклеты, пакеты, | | | | | | | | | || |вымпелы и т.п.) | | | | | | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||1.5.|Организация и|III кв. | 50|областной|Департамент Смоленской| | | | | || |проведение |2006 года| |бюджет |области по | | | | | || |регионального | | | |промышленности, | | | | | || |конкурса | | | |транспорту и связи | | | | | || |профессионального | | | | | | | | | || |мастерства | | | | | | | | | || |водителей автобусов| | | | | | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||1.6.|Приобретение |II кв. | 1090|областной|УГИБДД УВД Смоленской| | | | | || |компьютерных |2006 | |бюджет |области (по| | | | | || |классов для приема|года | | |согласованию) | | | | | || |теоретического | | | | | | | | | || |экзамена по| | | | | | | | | || |правилам дорожного| | | | | | | | | || |движения | | | | | | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|| 2. Мероприятия по повышению эффективности работы по предупреждению | | | | | || детского дорожно-транспортного травматизма | | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||2.1.|Организация и |II кв. | 140|областной|УГИБДД УВД Смоленской| | | | | || |проведение слета |2006 года| |бюджет |области (по| | | | | || |юных инспекторов | | | |согласованию) | | | | | || |дорожного движения | | | | | | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||2.2.|Приобретение в|II-IIIкв.| 23,4|областной|УГИБДД УВД Смоленской| | | | | || |качестве |2006 | |бюджет |области (по| | | | | || |эксперимента для|года | | |согласованию) | | | | | || |двух школ города| | | | | | | | | || |Смоленска | | | | | | | | | || |световозвращающих | | | | | | | | | || |приспособлений для| | | | | | | | | || |учащихся начальных| | | | | | | | | || |классов (школа N| | | | | | | | | || |33 и школа N 26) | | | | | | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||2.3.|Создание детского| 2006| 500|областной|Департамент | | | | | || |автогородка по| | |бюджет |Смоленской области по| | | | | || |обучению детей | | | |образованию, науке и| | | | | || |безопасному | | | |молодежной политике, | | | | | || |поведению на| | | |УГИБДД УВД Смоленской | | | | | || |улицах и дорогах | | | |области (по | | | | | || | | | | |согласованию), | | | | | || | | | | |Смоленское отделение | | | | | || | | | | |ВОА (по согласованию) | | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|| 3. Мероприятия по совершенствованию информационной системы обнаружения || дорожно-транспортных проишествий и системы спасения и эвакуации || пострадавших в ДТП ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————||3.1.|Изготовление и|II кв. | 60 |областной|Департамент || |установка |2006 | |бюджет |Смоленской области по|| |информационных |года | | |промышленности, || |щитов по оказанию| | | |транспорту и связи || |помощи | | | | || |пострадавшим в ДТП | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————||3.2.|Оснащение службы| 2006| 620|областной|Департамент || |автоспасения | | |бюджет |Смоленской области по|| |аварийно-спасательн| | | |промышленности, || |ым инструментом | | | |транспорту и связи || |для оказания| | | | || |технической помощи| | | | || |пострадавшим в ДТП| | | | || |и ликвидации| | | | || |последствий ДТП | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|| 4. Мероприятия по совершенствованию системы организации дорожного || движения в Смоленской области || ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————||4.1.|Приобретение |III-IVкв.| 1290|областной|УГИБДД УВД Смоленской|| |патрульных | | |бюджет |области (по|| |автомашин со |2006 года| | |согласованию) || |специальным | | | | || |оборудованием | | | | || |для УГИБДД УВД по | | | | || |Смоленской области | | | | ||————|———————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|