Постановление Администрации Смоленской области от 27.06.2006 № 238
О мероприятиях по обеспечению перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 27.06.2006г. N 238 О мероприятиях по обеспечению перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций В целях реализации областной целевой Программы реформированиярегиональных финансов в Смоленской области до 2007 года, утвержденнойраспоряжением Администрации Смоленской области от 15.11.2004N 1030-р/адм (в редакции распоряжений Администрации Смоленской областиот 24.11.2004 N 1056-р/адм, от 21.06.2005 N 458-р/адм, от 27.10.2005N 883-р/адм, от 04.05.2006 N 426-р/адм), Администрация Смоленской области постановляет: 1. Утвердить Порядок перевода бюджетных организаций и учреждений,предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственныхорганизаций согласно приложению N 1. 2. Утвердить план мероприятий по переводу бюджетных организаций иучреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных организаций согласно приложению N 2. Губернатор Смоленской области В.Н.Маслов Приложение N 1 к постановлению Администрации Смоленской области от 27.06.2006г. N 238 ПОРЯДОК перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций 1. Настоящий Порядок разработан в целях повышения эффективности ирезультативности бюджетных расходов, а также улучшения качества идоступности социальных услуг. 2. В целях настоящего Порядка под социальными услугами понимаютсяуслуги в области образования, культуры, здравоохранения, социальнойзащиты. 3. При рассмотрении предложений о выполнении конкретныхсоциальных услуг негосударственными организациями, переводе бюджетныхучреждений в форму негосударственных организаций необходимо учитыватьследующие критерии: - бюджетные организации и учреждения, предоставляющие социальныеуслуги (далее также - бюджетные учреждения), преимущественнопредоставляют услуги, которые могут предоставляться негосударственнымиорганизациями; - доля доходов бюджетного учреждения от осуществленияпредпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельностиза последние три отчетных года составляет более 25 процентов от ихобщего объема; - реорганизация бюджетного учреждения не повлечет нарушенияпредусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан, втом числе права на охрану здоровья и медицинскую помощь, наобразование в соответствии с Конституцией Российской Федерации; - у подлежащего реорганизации бюджетного учреждения на датупринятия решения о реорганизации отсутствует кредиторскаязадолженность, просроченная более чем за три месяца. 4. Предложение о выполнении конкретных социальных услугнегосударственными организациями, переводе бюджетного учреждения вформу негосударственной организации, может быть внесено бюджетнымучреждением по собственной инициативе в заявительном порядке либоорганом исполнительной власти Смоленской области, на который возложеныкоординация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли(сфере управления) (далее - отраслевой орган), в административномпорядке. 5. Бюджетное учреждение, выступающее с инициативой о выполненииконкретных социальных услуг негосударственными организациями, переводеего в форму негосударственной организации, подает в отраслевой органсоответствующую заявку. Заявка бюджетного учреждения должна содержатьследующую информацию: - обоснование целесообразности выполнения конкретных социальныхуслуг негосударственными организациями, перевода данного бюджетногоучреждения в форму негосударственной организации; - указание организационно-правовой формы негосударственнойорганизации, перевод в которую инициирует бюджетное учреждение; - перечень социальных услуг, предоставление которых обязуетсяосуществлять вновь созданная негосударственная организация, иобоснование затрат по их предоставлению; - гарантии качества социальных услуг, которые будутпредоставляться негосударственной организацией (наличиеквалифицированных специалистов в штате учреждения и прочие); - объем государственного заказа (задания), который может бытьвыполнен негосударственной организацией, перевод в которую инициируетбюджетное учреждение; - сведения об имуществе, необходимом для предоставлениясоциальных услуг, включая сведения об особо ценном движимом имуществе; - проект устава негосударственной организации, перевод в которуюинициирует бюджетное учреждение. 6. К заявке бюджетного учреждения должно прилагатьсяфинансово-экономическое обоснование предложения о выполненииконкретных социальных услуг негосударственными организациями, переводебюджетного учреждения в форму негосударственной организации. Указанное финансово-экономическое обоснование должно содержатьсведения о: - предлагаемой организационной структуре негосударственнойорганизации, функциональной схеме ее деятельности, планируемойчисленности работников, а также проект штатного расписанияорганизации; - основных фондах организации и их характеристику; - затратах, необходимых для создания организации и обеспечения ееосновной деятельности (фонд заработной платы, основные фонды и др.); - возможном итоговом финансовом результате деятельностиорганизации. 7. Отраслевой орган в срок, не превышающий 30 дней со дняпоступления заявки бюджетного учреждения, проводит проверку полнотысведений, содержащихся в заявке, а также осуществляет оценкувозможности и целесообразности выполнения конкретных социальных услугнегосударственными организациями, перевода бюджетного учреждения вформу негосударственной организации. Отраслевой орган принимает решение о направлении в Комиссию приАдминистрации Смоленской области по вопросам перевода бюджетныхорганизаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных организаций (далее - Комиссия) заявки бюджетногоучреждения или об отказе в ее направлении в Комиссию в срок, непревышающий 45 дней со дня поступления заявки. Решение отраслевогооргана оформляется соответствующим актом отраслевого органа. Отказотраслевого органа в направлении заявки бюджетного учреждения вКомиссию должен быть мотивирован. 8. Отраслевой орган, выступающий с инициативой о выполненииконкретных социальных услуг негосударственными организациями, переводебюджетных учреждений в форму негосударственных организаций, долженпровести соответствующую подготовительную работу. Результатыподготовительной работы должны быть оформлены отраслевым органом вследующем виде:|————————————|——————————————|—————————————————|—————————————————————————————||Наименование|Текущая |Текущая |Стоимость услуги в случае ее ||услуги |стоимость |стоимость услуги |предоставления || |услуги |с учетом |негосударственными || | |выполнения |организациями || | |стандартов | || | |качества ее | || | |предоставления | || | | |——————————————|——————————————|| | | |стоимость |стоимость || | | |услуги без |услуги с || | | |учета |учетом || | | |выполнения |выполнения || | | |стандартов |стандартов || | | |качества ее |качества ее || | | |предоставления|предоставления||————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————||————————————|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————| 9. После завершения подготовительной работы отраслевой органпроводит инвентаризацию подведомственных бюджетных учреждений с цельювыявления тех учреждений, которые удовлетворяют критериям, указанным впункте 3 настоящего Порядка, и оценивает финансово-экономическоесостояние этих учреждений. По результатам проведенной подготовительной работы иинвентаризации подведомственных бюджетных учреждений отраслевой органвносит в Комиссию предложения о выполнении конкретных социальных услугнегосударственными организациями, переводе бюджетных учреждений вформу негосударственных организаций. Указанные предложения должнысодержать: - предпосылки и основную идею выполнения конкретных социальныхуслуг негосударственными организациями, перевода бюджетных учрежденийв форму негосударственных организаций; - перечень социальных услуг, предоставление которых будетосуществляться негосударственными организациями, и обоснование затратпо их предоставлению; - объем государственного заказа (задания), который может бытьвыполнен негосударственными организациями при оказании социальныхуслуг; - сведения об организационно-правовой форме негосударственнойорганизации, перевод в которую инициирует отраслевой орган; - гарантии качества социальных услуг, которые будутпредоставляться негосударственной организацией (наличиеквалифицированных специалистов в штате учреждения и прочие); - сведения об имуществе, необходимом для предоставлениясоциальных услуг; - проект устава негосударственной организации, перевод в которуюинициирует отраслевой орган. 10. К предложениям отраслевого органа должно прилагатьсяфинансово-экономическое обоснование. Указанное финансово-экономическоеобоснование должно содержать сведения, указанные в пункте 7 настоящегоПорядка, в разрезе каждого бюджетного учреждения, перевод которого вформу негосударственной организации инициирован отраслевым органом. 11. Комиссия в месячный срок после получения документов ототраслевого органа на основании представленных им документов принимаетсоответствующее решение. Решение Комиссии оформляется протоколом. 12. Комиссия в отношении каждого бюджетного учреждения,подлежащего реорганизации, определяет: организационно-правовую форму, в которую будет преобразованобюджетное учреждение, и форму собственности будущей организации; график реорганизации бюджетного учреждения; порядок закрепления имущества за создаваемой организацией; порядок использования реорганизуемым бюджетным учреждениемнедвижимого и особо ценного движимого имущества в зависимости отвыбранной организационно-правовой формы. 13. Отклонение Комиссией предложений о выполнении конкретныхсоциальных услуг негосударственными организациями, переводе бюджетногоучреждения в форму негосударственной организации должно бытьмотивировано. 14. Решение о переводе бюджетного учреждения в формунегосударственной организации принимается в индивидуальном порядке сучетом особенностей конкретного бюджетного учреждения. Указанноерешение принимается Администрацией Смоленской области. 15. Размещение заказа на оказание социальных услугнегосударственной организацией осуществляется на конкурсной основе.Конкурс проводится в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 16. С организацией, победившей в конкурсе, заключается договор наоказание социальных услуг по форме, утвержденной постановлениемАдминистрации Смоленской области от 24.04.2006 N 141 "Об утвержденииперечня основных социальных услуг, предоставление которых можетосуществляться населению Смоленской области негосударственнымиорганизациями, и формы договора об оказании социальных услугнегосударственными организациями". 17. Негосударственная организация, с которой заключен договор наоказание социальных услуг, обязана ежегодно публиковать отчеты о своейдеятельности, объеме и качестве услуг, оказываемых в рамках заказа наоказание социальных услуг. Приложение N 2 к постановлению Администрации Смоленской области от 27.06.2006г. N 238 ПЛАН мероприятий по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций |————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————||N |Наименование мероприятия |Срок |Исполнитель ||п/п | |проведе- | || | |ния | ||————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————||1 |2 |3 |4 ||————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————||1. |Образование Комиссии при |II квартал |Администрация || |Администрации Смоленской области |2006 г. |Смоленской области || |по вопросам перевода бюджетных | | || |организаций и учреждений, | | || |предоставляющих социальные | | || |услуги, в форму | | || |негосударственных организаций | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————||2. |Проведение оценки возможности и |в течение |органы исполнительной || |целесообразности перевода |2006 - |власти Смоленской || |бюджетных организаций и |2007 гг. |области || |учреждений, предоставляющих | | || |социальные услуги, в форму | | || |негосударственных организаций | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————||3. |Разработка и утверждение графика |в течение |органы исполнительной || |перевода бюджетных организаций и |2006 - |власти Смоленской || |учреждений, предоставляющих |2007 гг. |области; || |социальные услуги, в форму | |Комиссия при || |негосударственных организаций | |Администрации || | | |Смоленской области по || | | |вопросам перевода || | | |бюджетных организаций || | | |и учреждений, || | | |предоставляющих || | | |социальные услуги, в || | | |форму || | | |негосударственных || | | |организаций ||————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————||4. |Организационные процедуры по |в течение |органы исполнительной || |созданию новых юридических лиц в |2006 - |власти Смоленской || |форме негосударственных |2007 гг. |области || |организаций, которые могут | | || |предоставлять социальные услуги | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————||5. |Подготовка и реализация процедур |в течение |органы исполнительной || |размещения заказа на |2006 - |власти Смоленской || |предоставление социальных услуг |2007 гг. |области ||————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————||6. |Организационные процедуры по |в течение |Администрация || |ликвидации бюджетных организаций |2006 - |Смоленской области || |и учреждений, предоставляющих |2007 гг. | || |социальные услуги, которые ранее | | || |выполняли функции по | | || |предоставлению социальных услуг, | | || |в связи с передачей в | | || |установленном порядке указанных | | || |услуг негосударственным | | || |организациям | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————||7. |Обеспечение мониторинга |в течение |органы исполнительной || |предоставления социальных услуг |2006 - |власти Смоленской || |негосударственными |2007 гг. |области || |организациями, а также | | || |мероприятий контроля качества | | || |оказываемых услуг | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————||8. |Публикация в СМИ и сети |в течение |органы исполнительной || |"Интернет" результатов |2006 - |власти Смоленской || |мониторинга предоставления |2007 гг. |области || |социальных услуг | | || |негосударственными | | || |организациями, а также | | || |мероприятий по контролю за | | || |качеством оказываемых ими | | || |социальных услуг | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————|