Постановление Думы Смоленской области от 22.06.2006 № 332
Об обращении Смоленской областной Думы "К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросам, связанным с реализацией переданных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года"
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.06.2006г. N 332 Об обращении Смоленской областной Думы "К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросам, связанным с реализацией переданных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года" Смоленская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Смоленской областной Думы "К депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации иПредседателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову повопросам, связанным с реализацией переданных федеральными законами "Оветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"органам государственной власти субъектов Российской Федерацииполномочий Российской Федерации по предоставлению меры социальнойподдержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января2005 года". 2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращениедепутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации и Председателю Правительства Российской ФедерацииМ.Е.Фрадкову. 3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращениезаконодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанноеОбращение. Председательствующий А.И.Мишнев СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ОБРАЩЕНИЕ от 22 июня 2006 года К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации и Председателю Правительства Российской ФедерацииМ.Е.Фрадкову по вопросам, связанным с реализацией переданныхфедеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлениюмеры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорийграждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до1 января 2005 года В настоящее время статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона от 12января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "Оветеранах") и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 годаN 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации") установлена мера социальной поддержки по обеспечению засчет средств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан,указанных в вышеназванных федеральных законах, нуждающихся в улучшениижилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Данная мера социальной поддержки является расходнымобязательством Российской Федерации, а полномочия по ее предоставлениюпереданы в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее -федеральные законы) органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочийпо предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению за счетсредств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан,указанных в федеральных законах, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, вставших на учет до 1 января 2005 года, предусматриваются всоставе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральномбюджете, в виде субвенций. При этом в федеральных законах в настоящее время урегулировантолько вопрос по формированию объема средств, предусмотренного вФедеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации,по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, указанных вфедеральных законах, нуждающихся в улучшении жилищных условий,вставших на учет до 1 января 2005 года, который определяется исходя изчисла лиц, имеющих право на указанную меру социальной поддержки; общейплощади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1квадратного метра общей площади жилья по субъекту РоссийскойФедерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством Российской Федерации. Согласно статье 232 Федерального закона "О ветеранах" и статьям17, 282 Федерального закона "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" субъекты Российской Федерации должны определитьпорядок предоставления жилых помещений (по договору социального наймалибо в собственность) указанным в федеральных законах гражданам,нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января2005 года, а также форму предоставления меры социальной поддержки пообеспечению жильем указанных граждан. Однако при разработке проекта закона субъекта РоссийскойФедерации, регулирующего в соответствии с федеральными законамипорядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан иформу предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильемотдельных категорий граждан, возникли многочисленные вопросы,связанные с финансовым обеспечением данного законопроекта и порядкомреализации права указанных в федеральных законах граждан наобеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Указанные вопросы обусловлены тем, что федеральные законы несодержат четких положений, которые однозначно позволяли бы определить,кому предоставляется жилье (в частности, только самому инвалиду либоинвалиду с учетом членов его семьи), а также положений,устанавливающих единые нормы предоставления площади жилого помещениясоответствующим категориям граждан. В связи с этим в настоящее времяотсутствует единое понимание в подходе к решению вопроса о том, вкаком объеме возможно использование субъектами Российской Федерациисредств федерального бюджета, предоставляемых на обеспечение жильемотдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами,при предоставлении жилья конкретному гражданину, имеющему право намеру социальной поддержки по обеспечению за счет средств федеральногобюджета жильем. При этом исходя из порядка формирования объема средств,предусмотренного в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектовРоссийской Федерации, по обеспечению жильем отдельных категорийграждан, указанных в федеральных законах, а также из объема средствфедерального бюджета, направляемых бюджету субъекта РоссийскойФедерации на реализацию переданных федеральными законами полномочий,возможно предположить, что жилье предоставляется гражданину подоговору социального найма или в собственность общей площадью 18квадратных метров и только ему, то есть без учета членов его семьи.Однако благоустроенного жилого помещения общей площадью 18 квадратныхметров на рынке жилья не существует, и, следовательно, реализоватьправо граждан по обеспечению их жильем в данном случае представляетсязатруднительным. В связи с тем, что обеспечение жильем отдельных категорийграждан, указанных в федеральных законах, нуждающихся в улучшениижилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, являетсярасходным обязательством Российской Федерации, федеральныйзаконодатель не возлагает на субъект Российской Федерации обязанностьпо софинансированию за счет средств его бюджета предоставлениягражданам указанной меры социальной поддержки. Кроме того, указанноесофинансирование значительно увеличило бы нагрузку бюджетовдотационных субъектов Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, Смоленская областная Дума обращается кдепутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации и к Председателю Правительства Российской Федерации спросьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в федеральные законы"О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", в соответствии с которыми гражданам, указанным вфедеральных законах, имеющим право на меру социальной поддержки пообеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, жилоепомещение предоставлялось бы с учетом членов его семьи, а такжеустанавливались единые нормы предоставления площади жилого помещенияуказанным гражданам.