Постановление от 27.06.2006 г № 247
Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период
В целях упорядочения работ по формированию и финансированию областной адресной инвестиционной программы Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки, утверждения и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период.
Губернатор
Смоленской области
В.Н.МАСЛОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
ОБЛАСТНОЙ АДРЕСНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период.
1.2.Областная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год и плановый период (далее также - адресная программа) представляет собой перечень объектов капитального строительства государственной собственности Смоленской области, в которые осуществляются бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений за счет средств областного бюджета; объектов недвижимого имущества, приобретаемых в государственную собственность Смоленской области в результате осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений за счет средств областного бюджета и осуществления капитальных вложений областными государственными бюджетными учреждениями или областными государственными автономными учреждениями (далее - учреждения) за счет субсидий, предоставленных из областного бюджета (далее также - объекты бюджетных инвестиций).
1.3.Утратил силу
1.4.Государственными заказчиками объектов бюджетных инвестиций адресной программы являются органы исполнительной власти Смоленской области.
1.5.Заказчиками объектов бюджетных инвестиций являются организации, уполномоченные государственными заказчиками на выполнение работ по составлению титульных списков объектов бюджетных инвестиций, на проведение подрядных торгов, заключение договоров подряда, осуществление контроля и технического надзора за производством работ, на ведение учета объема и стоимости принятых и оплаченных работ и несущие ответственность за своевременное финансирование расходов по заключенным государственным контрактам на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд Смоленской области в пределах средств, полученных из областного бюджета.
Заказчики объектов бюджетных инвестиций определяются государственным заказчиком на стадии формирования проекта адресной программы.
2.Порядок формирования областной адресной инвестиционной программы
2.1.Органы исполнительной власти Смоленской области в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, за исключением случая, указанного в пункте 2.3 настоящего Положения, по предлагаемым объектам бюджетных инвестиций подготавливают перечни:
а) в отношении объектов капитального строительства государственной собственности Смоленской области, вновь предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета и в результате осуществления капитальных вложений учреждениями за счет субсидий, предоставленных из областного бюджета, - по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению (далее - перечень вновь предлагаемых объектов бюджетных инвестиций);
б) в отношении объектов недвижимости, планируемых к приобретению в государственную собственность Смоленской области в результате осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений за счет средств областного бюджета и осуществления капитальных вложений учреждениями за счет субсидий, предоставленных из областного бюджета, - по форме согласно приложению N 1.1 к настоящему Положению (далее - перечень объектов недвижимости, планируемых к приобретению в государственную собственность за счет бюджетных инвестиций).
Указанные перечни направляются в Департамент экономического развития Смоленской области (далее - Департамент экономического развития).
К указанным перечням прилагаются обоснования по объектам бюджетных инвестиций, которые должны содержать:
- общую характеристику объекта бюджетных инвестиций с описанием проблемы, для решения которой необходим объект бюджетных инвестиций, сведения об изменении назначения объекта бюджетных инвестиций в случае, если такое изменение планируется произвести в ходе реконструкции или технического перевооружения указанного объекта;
- ссылку на соответствие приоритетам развития Смоленской области исходя из стратегических документов социально-экономического развития Смоленской области, цели (целям) областной государственной программы, мероприятиям государственной программы Российской Федерации и другим документам стратегического характера, принятым на федеральном или областном уровне, на наличие поручений Губернатора Смоленской области и (или) Администрации Смоленской области;
- сведения о наличии аналогичных объектов на территории, где планируется использование объектов бюджетных инвестиций, с показателями, характеризующими степень использования их мощностей.
В отношении объектов бюджетных инвестиций в сфере дорожной деятельности дополнительно представляется согласованная с Департаментом Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству (далее - Департамент по промышленности) оценка сроков и стоимости строительства объекта.
В отношении бюджетных инвестиций в объекты социальной инфраструктуры дополнительно представляются:
- показатели, характеризующие уровень обеспеченности государственными (муниципальными) услугами (работами) физических и юридических лиц (далее - услуги), предоставление которых планируется обеспечить за счет объектов бюджетных инвестиций в социальной инфраструктуре;
- сведения о текущих затратах на единицу услуги, сложившихся за последний отчетный год по объектам, оказывающим аналогичные услуги, и прогноз затрат на единицу услуги на введенном в эксплуатацию объекте бюджетных инвестиций в социальной инфраструктуре.
В отношении бюджетных инвестиций в объекты инженерной инфраструктуры дополнительно представляется информация об обеспеченности населения на данной территории аналогичными объектами.
В отношении бюджетных инвестиций в объекты недвижимости дополнительно представляется отчет независимого оценщика.
Перечень объектов недвижимости, планируемых к приобретению в государственную собственность за счет бюджетных инвестиций, должен быть согласован с Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент по имуществу) на предмет подтверждения права собственности по каждому объекту, а также на отсутствие в областной собственности неиспользуемого или используемого не по назначению аналогичного имущества. В целях согласования перечня объектов недвижимости, планируемых к приобретению в государственную собственность за счет бюджетных инвестиций, органы исполнительной власти Смоленской области представляют в Департамент по имуществу документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимого имущества и на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества (выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества и в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, выданные не ранее чем за тридцать дней до дня обращения), либо документы, подтверждающие права владения и пользования земельным участком (в случае отсутствия права собственности на земельный участок), а также кадастровые паспорта на объект недвижимого имущества и земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, выданные органом кадастрового учета.
2.2.Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Департамент по строительству) в отношении незавершенных объектов, строительство которых необходимо продолжить в очередном финансовом году и в плановом периоде, формирует из предложенных незавершенных объектов перечень объектов капитального строительства государственной собственности Смоленской области, в которые осуществляются бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета или за счет субсидий, предоставленных из областного бюджета, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению и в срок до 1 августа текущего года направляет его в Комиссию при Администрации Смоленской области по бюджетным проектировкам (далее - Бюджетная комиссия).
2.3.Органы исполнительной власти Смоленской области в срок до 15 июня года, предшествующего планируемому, направляют в Департамент по промышленности перечень объектов бюджетных инвестиций в сфере дорожной деятельности для государственных нужд Смоленской области, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета (далее также - перечень объектов бюджетных инвестиций в сфере дорожной деятельности), по форме согласно приложению N 2.1 к настоящему Положению.
Департамент по промышленности в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, формирует предварительный перечень объектов бюджетных инвестиций в сфере дорожной деятельности по форме согласно приложению N 2.1 к настоящему Положению и направляет его в Департамент экономического развития.
2.4.Департамент экономического развития в течение 30 календарных дней с момента поступления перечня вновь предлагаемых объектов бюджетных инвестиций, предварительного перечня объектов бюджетных инвестиций в сфере дорожной деятельности и перечня объектов недвижимости, планируемых к приобретению в государственную собственность за счет бюджетных инвестиций, рассматривает их и готовит заключение с учетом следующих требований:
а) соответствие приоритетам развития Смоленской области исходя из стратегических документов социально-экономического развития Смоленской области, цели (целям) областной государственной программы, мероприятиям государственной программы Российской Федерации и другим документам стратегического характера, принятым на федеральном или областном уровне, наличие поручений Губернатора Смоленской области и (или) Администрации Смоленской области;
б) эффективность использования средств областного бюджета (наличие потребителей услуги); изменение уровня обеспеченности населения определенным видом услуг; изменение затрат на предоставление услуг; изменение показателя удовлетворенности услугами;
в) влияние объекта бюджетных инвестиций на комплексное развитие территории Смоленской области в целом и территорий муниципальных образований Смоленской области в частности, в том числе на привлечение и реализацию инвестиционных проектов за счет средств внебюджетных источников.
2.5.Департамент экономического развития в срок до 1 августа текущего года направляет перечень вновь предлагаемых объектов бюджетных инвестиций, перечень объектов недвижимости, планируемых к приобретению в государственную собственность за счет бюджетных инвестиций, перечень объектов бюджетных инвестиций в сфере дорожной деятельности, а также заключения по ним в Бюджетную комиссию для рассмотрения и принятия решений.
2.6.Бюджетная комиссия рассматривает представленные перечни, указанные в пунктах 2.1, 2.2 и 2.3 настоящего Положения, и принимает решение о включении объектов бюджетных инвестиций в адресную программу (далее - решение Бюджетной комиссии).
2.7.Бюджетная комиссия распределяет финансирование по каждому объекту бюджетных инвестиций.
2.8.Решение Бюджетной комиссии направляется в Департамент по строительству для формирования адресной программы, в Департамент бюджета и финансов Смоленской области (далее - Департамент финансов) для использования при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, иным органам исполнительной власти Смоленской области для включения объектов бюджетных инвестиций в областные государственные программы, в Департамент экономического развития для контроля за включением объектов бюджетных инвестиций в областные государственные программы.
Департамент по строительству в двухнедельный срок с момента получения решения Бюджетной комиссии формирует проект областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению.
3.Утверждение областной адресной инвестиционной программы
3.1.Сформированный проект адресной программы направляется Департаментом по строительству в Бюджетную комиссию для согласования.
3.2.Проект адресной программы после согласования с Бюджетной комиссией направляется:
- Департаменту финансов для формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- Департаменту экономического развития для проведения анализа на предмет включения объектов бюджетных инвестиций в областные государственные программы;
- органам исполнительной власти Смоленской области, чьи заявки по вновь предлагаемым объектам бюджетных инвестиций включены в проект адресной программы, для подготовки по каждому объекту пакета документов, который должен содержать техническое задание на проектирование строительства объекта или проектно-сметную документацию, сводные сметные расчеты стоимости строительства объекта или проектно-сметную документацию, сводные сметные расчеты стоимости строительства объекта, документы об утверждении проектно-сметной документации (приказ, распоряжение), заключения государственной вневедомственной и экологической экспертизы, иные экспертные заключения, если проведение экспертизы обязательно в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства, документы о направлении средств из других источников финансирования при смешанном финансировании строительства объекта, титульные списки вновь начинаемых в очередном финансовом году объектов бюджетных инвестиций, титульные списки переходящих на очередной финансовый год объектов бюджетных инвестиций и другие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.3.В двухнедельный срок со дня вступления в силу областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Департамент по строительству представляет проект адресной программы в Администрацию Смоленской области на утверждение.
4.Реализация областной адресной инвестиционной программы
4.1.Утвержденная адресная программа по вновь начинаемым объектам бюджетных инвестиций является для государственных заказчиков основанием для организации и проведения конкурсов на выполнение работ (оказание услуг) по строительству объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Смоленской области.
Конкурс по выбору подрядной организации на выполнение работ (оказание услуг) по строительству объекта проводится на весь объем затрат согласно сводному сметному расчету стоимости строительства объекта, утвержденному в установленном порядке.
Если по итогам конкурса не определены подрядные организации, то указанные объекты бюджетных инвестиций подлежат исключению из перечня строек и объектов для государственных нужд Смоленской области с перераспределением средств в рамках адресной программы.
На строительство объектов со сроком строительства более 1 года заключаются долгосрочные государственные контракты.
4.2.Государственные заказчики исходя из заключенных по результатам конкурсов государственных контрактов на выполнение подрядных работ на объектах бюджетных инвестиций для государственных нужд Смоленской области, включенных в адресную программу, при снижении стоимости их строительства уточняют объемы бюджетных инвестиций, размеры и источники их финансирования на весь период строительства с разбивкой по годам и представляют уточненные сведения в Департамент по строительству для внесения в адресную программу изменений, связанных с перераспределением высвобождаемых средств областного бюджета на другие объекты данного государственного заказчика.
4.3.Основанием для внесения изменений в адресную программу является внесение изменений в областную государственную программу (далее - государственная программа).
4.3.1.В случае внесения в адресную программу изменений, не связанных с финансированием государственной программы, Департамент по строительству подготавливает проект нормативного правового акта о внесении соответствующих изменений в адресную программу и направляет его на согласование (визирование) в соответствии с разделом 7 Регламента Администрации Смоленской области, утвержденного указом Губернатора Смоленской области от 14.09.2006 N 7.
4.3.2.В случае внесения в адресную программу изменений, связанных с финансированием государственной программы, Департамент по строительству подготавливает предложения по внесению изменений в адресную программу с обоснованием причин указанных изменений (наличие указов Президента Российской Федерации, поручений (указаний) Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере реализации государственной программы и других документов стратегического характера, принятых на федеральном или областном уровне) и направляет их в Департамент экономического развития и Департамент финансов для рассмотрения и подготовки положительного заключения или рекомендаций по внесению изменений в адресную программу.
4.3.3.Департамент экономического развития в течение 5 рабочих дней с момента представления предложений по внесению изменений в адресную программу рассматривает их на соответствие приоритетам социально-экономического развития Смоленской области и заявленным целям.
По итогам рассмотрения предложений по внесению изменений в адресную программу Департамент экономического развития подготавливает положительное заключение или рекомендации по внесению изменений в адресную программу.
4.3.4.Департамент финансов в течение 5 рабочих дней с момента представления предложений по внесению изменений в адресную программу рассматривает их в части финансирования мероприятий.
По итогам рассмотрения предложений по внесению изменений в адресную программу Департамент финансов подготавливает положительное заключение или рекомендации по внесению изменений в адресную программу.
4.3.5.Департамент по строительству при наличии положительных заключений, указанных в пунктах 4.3.3 и 4.3.4 настоящего Положения, подготавливает проект нормативного правового акта в соответствии с пунктом 4.3.1 настоящего Положения.
4.3.6.В случае несогласия Департамента по строительству с рекомендациями по внесению изменений в адресную программу органов исполнительной власти Смоленской области, указанных в пунктах 4.3.3 и 4.3.4 настоящего Положения, решение о внесении изменений в адресную программу принимается на рабочих совещаниях, проводимых в Администрации Смоленской области, и оформляется протоколом.
4.4.В случае внесения в адресную программу изменений, которые требуют внесения изменений в областной закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, Департамент по строительству одновременно с внесением изменений в адресную программу направляет в Департамент финансов заявку на внесение соответствующих изменений в областной закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5.Порядок финансирования областной адресной инвестиционной программы
5.1.Финансирование мероприятий, включенных в адресную программу, осуществляется в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписью областного бюджета, порядком исполнения сводной бюджетной росписи областного бюджета.
5.2.Исполнение бюджетных обязательств по объектам бюджетных инвестиций, включенным в адресную программу, осуществляется с учетом объемов фактически выполненных работ и затрат в соответствии с технологической структурой капитальных вложений. При этом государственный заказчик контролирует выполнение обязательств, принятых заказчиками строек и объектов.
5.3.Оплата выполненных работ (оказанных услуг) осуществляется путем перечисления средств областного бюджета с лицевого счета получателя средств областного бюджета на счета подрядных организаций.
5.4.Для оплаты расходов государственные заказчики представляют в Департамент финансов пакет документов в соответствии с порядком, установленным Департаментом финансов.
6.Контроль за исполнением областной адресной инвестиционной программы
6.1.В течение календарного года Департамент по строительству осуществляет мониторинг состояния объектов бюджетных инвестиций, включенных в адресную программу.
6.2.Государственные заказчики ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Департамент по строительству информацию о строительстве объектов за счет средств областного бюджета с привлечением внебюджетных средств финансирования по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению и документы, подтверждающие направление собственных, заемных и других средств на финансирование объектов бюджетных инвестиций при смешанном финансировании.
6.3.Заказчики в соответствии с установленными сроками представляют в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области сведения о ходе выполнения работ (оказания услуг) на объектах бюджетных инвестиций, включенных в адресную программу, по форме N С-1 "Сведения о вводе в эксплуатацию зданий, сооружений и реализации инвестиционных проектов".
6.4.Департамент по строительству ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент финансов отчет по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению и в Департамент экономического развития - сводную информацию о строительстве объектов за счет средств областного бюджета, собственных средств и внебюджетных средств по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению.
6.5.Государственные заказчики, заказчики объектов бюджетных инвестиций несут ответственность за целевое и эффективное использование средств областного бюджета, ввод в эксплуатацию объектов бюджетных инвестиций в установленные сроки, своевременное представление отчетности о выполненных работах (оказанных услугах).
6.6.Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляется государственными заказчиками, Департаментом финансов и Департаментом экономического развития.
Приложения
2006-06-27 Приложение к Постановлению от 27 июня 2006 года № 247 Перечень