Закон Смоленской области от 27.04.2007 № 27-з
О долгосрочной областной целевой программе "Энергосбережение в Смоленской области" на 2007-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу с 1 января 2009 года - Закон Смоленской области от 30.10.2008 г. N 142-з О долгосрочной областной целевой программе "Энергосбережение в Смоленской области" на 2007-2010 годы (В редакции Закона Смоленской области от 26.12.2007 г. N 160-з) Принят Смоленской областной Думой 25 апреля 2007 года Статья 1 Утвердить долгосрочную областную целевую программу"Энергосбережение в Смоленской области" на 2007-2010 годы (далеетакже - Программа) (прилагается). Статья 2 Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется впределах средств, предусматриваемых на ее реализацию в областномзаконе об областном бюджете на соответствующий финансовый год в периодс 2007 по 2010 год. Статья 3 Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Смоленской области В.Н. Маслов 27 апреля 2007 года N 27-з Приложение к областному закону "О долгосрочной областной целевой программе "Энергосбережение в Смоленской области" на 2007-2010 годы" Долгосрочная областная целевая программа "Энергосбережение в Смоленской области" на 2007-2010 годы (В редакции Закона Смоленской области от 26.12.2007 г. N 160-з) Паспорт Программы |—————————————————————|————————————————————————————————————————————||Наименование |долгосрочная областная целевая программа ||Программы |"Энергосбережение в Смоленской области" на || |2007-2010 годы ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————||Правовые основания |Федеральный закон от 3 апреля 1996 года ||для разработки |N 28-ФЗ "Об энергосбережении", ||Программы |Энергетическая || |стратегия России на период до 2020 года, || |утвержденная распоряжением Правительства || |Российской Федерации от 28.08.2003 N 1234-р ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по || |энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству||—————————————————————|————————————————————————————————————————————||Разработчики |Департамент Смоленской области по ||Программы |энергетике и жилищно-коммунальному || |хозяйству; || |Региональная энергетическая комиссия || |Смоленской области; || |Департамент экономического развития и || |торговли Смоленской области ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————||Исполнители Программы|Департамент Смоленской области по || |энергетике и жилищно-коммунальному || |хозяйству; || |Департамент Смоленской области по || |социальному развитию; || |Департамент Смоленской области по || |образованию, науке и молодежной политике; || |Департамент Смоленской области по || |здравоохранению; || |Департамент Смоленской области по культуре; || |органы местного самоуправления || |муниципальных образований Смоленской || |области (далее - органы местного || |самоуправления) (по согласованию); || |юридические лица ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————||Основные цель и |основная цель Программы - повышение ||задачи Программы |эффективности использования в Смоленской || |области топливно-энергетических ресурсов. || |Основные задачи Программы: || |- сокращение в Смоленской области потерь || |энергетических ресурсов при их || |производстве, транспортировке и потреблении;|| |- устойчивое обеспечение населения || |Смоленской области коммунальными услугами, || |удовлетворение потребности экономики || |Смоленской области в энергоресурсах; || |- внедрение в Смоленской области || |современных инновационных методов контроля || |и управления в области потребления || |энергетических ресурсов в || |жилищно-коммунальном комплексе; || |- снижение в Смоленской области уровня || |износа основных фондов коммунальной || |инфраструктуры ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————||Объемы и источники |общий объем финансирования Программы ||финансирования |составляет 1 386,89 млн. рублей, в том ||Программы |числе: || |- средства областного бюджета - 251,43 млн. || |рублей; || |- привлекаемые средства - 1 135,46 млн. || |рублей | (Позиция в редакции Закона Смоленской областиот 26.12.2007 г. N 160-з)|—————————————————————|————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |- снижение в Смоленской области объема ||социально-экономичес-|потребления топливно-энергетических ||кие результаты |ресурсов к 2011 году на 70 000 тонн ||реализации Программы |условного топлива в год; || |- снижение удельного объема потребления || |топливно-энергетических ресурсов до 30 || |процентов по сравнению с 2006 годом на || |объектах, находящихся в государственной || |собственности Смоленской области и || |муниципальной собственности, || |реконструируемых в рамках Программы; || |- снижение энергоемкости валового || |регионального продукта в части потребления || |природного газа к 2011 году на 13,72 || |процента; || |- повышение качества предоставляемых || |населению Смоленской области коммунальных || |услуг; || |- повышение уровня жизни населения || |Смоленской области за счет снижения затрат || |на потребляемую энергию ||—————————————————————|————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета Перспективы энергосбережения в Российской Федерации определены вЭнергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 N 1234-р, в которой высшим приоритетом государственной энергетическойполитики определена интенсификация процессов формированияэнергоэффективной, социально ориентированной экономики. Снижение энергоемкости производства и жилищно-коммунальногокомплекса является важнейшим стратегическим направлением и одним изключевых принципов, без реализации которого не может быть обеспеченпрогнозируемый рост экономики страны, защищенность ее граждан,общества и государства в целом. В Смоленской области состояние жилищно-коммунального комплексахарактеризуется: высоким уровнем износа основных фондов коммунальнойинфраструктуры. По состоянию на 1 января 2006 года физический износкотельных составляет 65 процентов (из 641 единицы котельных,находящихся в муниципальной собственности, в 376 срок эксплуатациикотельного оборудования составляет 10 лет и более), тепловых сетей -67 процентов (из 1 096,56 километра тепловых сетей, находящихся вмуниципальной собственности, нуждаются в полной замене 430,58километра), водопроводных сетей - 70 процентов, канализационныхсетей - 60 процентов, электросетей - 60 процентов; низким коэффициентом полезного действия значительной частикотельного оборудования; большими потерями энергетических ресурсов при их производстве,транспортировке и потреблении (до 50 процентов); высокими издержками при производстве тепловой энергии иотсутствием экономических стимулов их снижения. В 2005 году посебестоимости производства тепла Смоленская область находилась на 8-мместе в Центральном федеральном округе. Данный показатель в нашемрегионе на 3,4 процента выше общероссийского, на 4,8 процента вышесреднего по Центральному федеральному округу, на 30,1 процента выше,чем в Калужской области, на 43,4 процента выше, чем в Ярославскойобласти, на 46,4 процента выше, чем в Липецкой области, на 7,4процента превышает аналогичный показатель в городе Москве; неудовлетворительным финансовым положением большинствамуниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Посостоянию на 14 июня 2006 года 33 муниципальных предприятияжилищно-коммунального хозяйства признаны банкротами. В последнее десятилетие сохраняется динамика ростасверхнормативных потерь, которые не учитываются при формированиитарифов и относятся к убыткам предприятий жилищно-коммунальногохозяйства. Затраты на текущее содержание и ремонт оборудования,ликвидацию аварийных ситуаций на объектах малой энергетики ижилищно-коммунального хозяйства в настоящее время соизмеримы сзатратами на их полную реконструкцию. Сохранение тенденции к росту тарифов на коммунальные услуги длянаселения, в том числе по причине неэффективного использованияэнергетических ресурсов, не только не гарантирует соответствующее ихкачество, но и приводит к появлению очагов социальной напряженности. Кроме того, сдерживающим фактором развития экономики регионаявляется наличие проблемы в обеспечении природным газом вновь вводимыхв эксплуатацию объектов, поскольку плановые объемы поставок природногогаза, определенные ОАО "Газпром" для Смоленской области, за последниетри года не изменились (2 675,7 млн. кубометров в год), что нижеобъемов реальной потребности в газе на 300 млн. кубометров. В связи с ограниченной пропускной способностью газовыхмагистралей, риском, связанным с невыполнением экспортных обязательствпо поставкам газа на внешний рынок, обеспечение в Смоленской областиприродным газом вновь вводимых в эксплуатацию газопотребляющихобъектов возможно только в пределах утвержденных лимитов напотребление природного газа. Эффективное функционирование топливно-энергетического комплексаявляется основой социальной стабильности и развития экономикиСмоленской области. В этой связи выходом из создавшегося положениястановится решение проблемы энергосбережения. 2. Цель и задачи Программы, сроки реализации Программы Основной целью Программы является повышение эффективностииспользования в Смоленской области топливно-энергетических ресурсов. Основными задачами Программы являются: сокращение в Смоленской области потерь энергетических ресурсовпри их производстве, транспортировке и потреблении; устойчивое обеспечение населения Смоленской области коммунальнымиуслугами, удовлетворение потребности экономики Смоленской области вэнергоресурсах; внедрение в Смоленской области современных инновационных методовконтроля и управления в области потребления энергетических ресурсов вжилищно-коммунальном комплексе; снижение в Смоленской области уровня износа основных фондовкоммунальной инфраструктуры. Сроки реализации Программы - 2007-2010 годы. 3. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и привлекаемых средств. Общий объем финансирования Программы составляет 1 386,89 млн.рублей, в том числе по годам: (В редакции Закона Смоленской областиот 26.12.2007 г. N 160-з) в 2007 году - 252,89 млн. рублей; (В редакции Закона Смоленскойобласти от 26.12.2007 г. N 160-з) в 2008 году - 347,4 млн. рублей; в 2009 году - 381,6 млн. рублей; в 2010 году - 405 млн. рублей; из них средства областного бюджета - 251,43 млн. рублей, в томчисле по годам: (В редакции Закона Смоленской областиот 26.12.2007 г. N 160-з) в 2007 году - 51,63 млн. рублей; (В редакции Закона Смоленскойобласти от 26.12.2007 г. N 160-з) в 2008 году - 60,2 млн. рублей; в 2009 году - 69,7 млн. рублей; в 2010 году - 69,9 млн. рублей. Предполагается привлечь средства бюджетов муниципальныхобразований Смоленской области и внебюджетные средства. Общий объемпривлекаемых средств составит 1 135,46 млн. рублей. (В редакции ЗаконаСмоленской области от 26.12.2007 г. N 160-з) При участии Смоленской области в федеральных целевых программахпредполагается привлечение средств федерального бюджета. При этомобщий объем привлекаемых средств, предусмотренный Программой,сохранится за счет уменьшения объема средств бюджетов муниципальныхобразований Смоленской области и объема внебюджетных средств. Объемы финансирования мероприятий Программы из областного бюджетаподлежат уточнению при формировании областного бюджета насоответствующий финансовый год. 4. Механизм реализации Программы Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализацииПрограммы исходя из ее содержания. Отбор исполнителей мероприятий Программы, финансирование которыхпредусмотрено за счет средств областного бюджета, из числа юридическихлиц (за исключением органов государственной власти, иныхгосударственных органов, государственных предприятий и учреждений,органов местного самоуправления) осуществляется на конкурсной основе споследующим заключением областных государственных контрактов всоответствии с федеральным и областным законодательством. Если финансирование соответствующих мероприятий Программыосуществляется одновременно за счет средств областного бюджета ибюджетов муниципальных образований Смоленской области, средстваобластного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образованийСмоленской области в форме субсидий. Отбор инвестиционных проектовмуниципальных образований Смоленской области в сфере эффективногоиспользования энергетических ресурсов, а также отбор муниципальныхобразований Смоленской области для проведения комплексныхэнергетических обследований в муниципальных образованиях в целяхпредоставления субсидий осуществляется в порядке, установленномнормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Порядокпредоставления указанных субсидий определяется нормативным правовымактом Администрации Смоленской области. Результаты указанного отбора утверждаются правовым актомАдминистрации Смоленской области. 5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы, включая количественные и качественные показатели эффективности ее реализации Ожидаемыми социально-экономическими результатами реализацииПрограммы являются следующие количественные и качественные показателиэффективности ее реализации: снижение в Смоленской области объема потреблениятопливно-энергетических ресурсов к 2011 году на 70 000 тонн условноготоплива в год; снижение удельного объема потребления топливно-энергетическихресурсов до 30 процентов по сравнению с 2006 годом на объектах,находящихся в государственной собственности Смоленской области имуниципальной собственности, реконструируемых в рамках Программы; снижение энергоемкости валового регионального продукта в частипотребления природного газа к 2011 году на 13,72 процента; повышение качества предоставляемых населению Смоленской областикоммунальных услуг; повышение уровня жизни населения Смоленской области за счетснижения затрат на потребляемую энергию. Количественные и качественные показатели эффективности реализацииПрограммы приведены в следующей таблице.|—————————————————————————————|————————————————————————————————————|| Качественные показатели | Количественные показатели || эффективности реализации | эффективности реализации Программы || Программы | || |———————|————————————————————————————|| | всего | в том числе по годам || | в | || | 2007- | || | 2010 | || | годах | || | |——————|——————|——————|———————|| | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————||Снижение энергоемкости| 13,72 | - | 3,15 | 5 | 5 ||валового регионального| | | | | ||продукта в части потребления| | | | | ||природного газа (процентов| | | | | ||по сравнению с предыдущим| | | | | ||годом) | | | | | ||—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————||Экономия | 70 | 15 | 15 | 20 | 20 ||топливно-энергетических | | | | | ||ресурсов за счет реализации| | | | | ||энергосберегающих | | | | | ||мероприятий (тысяч тонн| | | | | ||условного топлива в год) | | | | | ||—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————| 6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчикПрограммы. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Смоленскаяобластная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственныеорганы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным иобластным законодательством. 7. Перечень мероприятий Программы |———|————————————————————————|—————|————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————|| N |Наименование мероприятия|Срок | Исполнитель | Объем финансирования | Источник ||п/п| |ис- | | (млн. рублей) |финансирования|| | |пол- | |———————|————————————————————————| || | |не- | | всего | в том числе по годам | || | |ния | | в | | || | | | | 2007- | | || | | | | 2010 | | || | | | | годах | | || | | | | |——————|—————|—————|—————| || | | | | | 2007 | 2008|2009 |2010 | ||———|————————————————————————|—————|————————————————————————|———————|——————|—————|—————|—————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||———|————————————————————————|—————|————————————————————————|———————|——————|—————|—————|—————|——————————————||1. |Проведение комплексных|2008-|Департамент Смоленской| 10,8 | | 5,2| 5,6| - |областной || |энергетических |2009 |области по энергетике и| | | | | |бюджет || |обследований в|годы |жилищно-коммунальному | | | | | | || |муниципальных | |хозяйству | | | | | | || |образованиях Смоленской| | | | | | | | || |области | | | | | | | | || | | |————————————————————————|———————|——————|—————|—————|—————|——————————————|| | | |органы местного| 2,3 | | 1,1| 1,2| - |бюджеты || | | |самоуправления | | | | | |муниципальных || | | | | | | | | |образований || | | |————————————————————————|———————|——————|—————|—————|—————|——————————————|| | | |юридические лица | 4,5 | | 2,2| 2,3| - |внебюджетные || | | | | | | | | |средства | (В редакции Закона Смоленской области от 26.12.2007 г. N 160-з)| |————————————————————————|—————|————————————————————————|———————|——————|—————|—————|—————|——————————————|| |внебюджетные средства | | | 975,8 | 196,4|238,7|259,9|280,8| ||———|————————————————————————|—————|————————————————————————|———————|——————|—————|—————|—————|——————————————|