Закон Смоленской области от 04.09.2007 № 89-З
О долгосрочной областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2007-2011 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Закон Смоленской области от 16.12.2008 г. N 174-з О долгосрочной областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2007-2011 годы (В редакции Законов Смоленской области от 14.07.2008 г. N 100-з; от 29.12.2008 г. N 195-з) Принят Смоленской областной Думой 31 августа 2007 года Статья 1 Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Созданиесистемы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на2007-2011 годы (далее также - Программа) (прилагается). Статья 2 Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется впределах средств, предусматриваемых на ее реализацию в областномзаконе об областном бюджете на соответствующий финансовый год в периодс 2007 по 2011 год. Статья 3 Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Смоленской области В.Н. Маслов 4 сентября 2007 года N 89-з Приложение к областному закону "О долгосрочной областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2007-2011 годы" Долгосрочная областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2007-2011 годы (В редакции Законов Смоленской области от 14.07.2008 г. N 100-з; от 29.12.2008 г. N 195-з) Паспорт Программы |————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Наименование |долгосрочная областная целевая программа "Создание системы||Программы |кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на|| |2007-2011 годы ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Правовые |постановление Правительства Российской Федерации от||основания для |25.10.2001 N 745 "Об утверждении Федеральной целевой||разработки |программы "Создание автоматизированной системы ведения||Программы |государственного земельного кадастра и государственного|| |учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)" (далее -|| |постановление Правительства Российской Федерации от|| |25.10.2001 N 745), постановление Правительства Российской|| |Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы|| |"Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)"|| |Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной|| |системы ведения государственного земельного кадастра и|| |государственного учета объектов недвижимости (2002-2008|| |годы)" (далее - постановление Правительства Российской|| |Федерации от 13.09.2005 N 560) | (В редакции Закона Смоленской области от 14.07.2008 г. N 100-з)|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Координатор |Главное земельное управление Смоленской области ||Программы | | (Позиция дополнена - Закон Смоленской областиот 14.07.2008 г. N 100-з) |————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Разработчики |Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской||Программы |области, Департамент Смоленской области по вопросам|| |административно-территориального устройства и развития|| |местного самоуправления, Аппарат Администрации Смоленской|| |области, Департамент экономического развития и торговли|| |Смоленской области, Департамент финансов, бюджета и|| |государственного заказа Смоленской области, Управление|| |Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по|| |Смоленской области (далее - Управление Роснедвижимости по|| |Смоленской области) ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Исполнители |Главное земельное управление Смоленской области, ||Программы |Департамент имущественных отношений Смоленской области, || |Департамент Смоленской области по вопросам государственной || |службы и местного самоуправления, Управление || |Роснедвижимости по Смоленской области (по согласованию) | (В редакции Закона Смоленской области от 29.12.2008 г. N 195-з)|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |- увеличение к 2012 году на 30 процентов ежегодных||социально-эконо-|совокупных поступлений в консолидированный бюджет||мические |Смоленской области, получаемых от сбора земельного и||результаты |имущественных налогов. За период реализации Программы||реализации |должно быть дополнительно (к прогнозируемым поступлениям||Программы |от сбора земельного и имущественных налогов) собрано 833|| |млн. рублей; || |- установление на местности границ всех муниципальных|| |образований Смоленской области; || |- сокращение к 2012 году срока проведения государственного|| |кадастрового учета до 20 дней, а срока предоставления|| |выписки из государственного кадастра недвижимости - до 4|| |дней; || |- создание единой системы государственного кадастрового|| |учета объектов недвижимости, расположенных на территории|| |Смоленской области; || |- проведение инвентаризации и введение в государственный|| |кадастр недвижимости сведений не менее чем о 950 тысячах|| |объектов недвижимого имущества, расположенных на|| |территории Смоленской области, в том числе более чем о 450|| |тысячах земельных участков и 500 тысячах иных объектов|| |недвижимости; || |- внесение в государственный кадастр недвижимости сведений|| |о кадастровой стоимости всех учтенных в нем объектов|| |недвижимости, расположенных на территории Смоленской|| |области ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета Одной из важнейших задач создания условий для устойчивогоэкономического развития Смоленской области является эффективноеиспользование земли и иной недвижимости всех форм собственности вцелях удовлетворения потребностей общества и граждан. В настоящее время системы учета земли и иной недвижимостиразделены, что существенно увеличивает временные затратыправообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, атакже при получении информации из систем учета, поскольку дляпостановки на государственный кадастровый учет земельного участка ипрочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации обобъектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срокпостановки земельного участка на государственный кадастровый учет, атакже предоставления сведений из государственного земельного кадастрасоставляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся вбазах данных систем государственного земельного кадастра, техническогоучета объектов градостроительной деятельности, а также водного,лесного и других природно-ресурсных кадастров. В системах учета имеют место дублирование функций и наличиепогрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствиемногократного ручного введения, различий в идентификации объектов исубъектов права, а также сложности проверки взаимного расположенияобъектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненныхинформационных системах. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимопровести инвентаризацию и введение в государственный кадастрнедвижимости сведений более чем о 450 тысячах земельных участков и 500тысячах иных объектов недвижимости, расположенных на территорииСмоленской области. Отсутствие современной цифровой картографической основы создаетпри проведении государственного кадастрового учета земельных участковпроблемы с определением и согласованием границ земельных участков,что, в свою очередь, является негативным фактором при регистрацииправа собственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике,проводимой Смоленской областью, и объемах ипотечного кредитования,поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащемобеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимоеимущество как полноценный ликвидный актив. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественныхотношений является неурегулированность вопросов, связанных среформированием системы имущественных налогов. В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации введен порядок исчисленияземельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка.Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимостиземель экономический эффект от введения налога будет существенноснижен. Решение вышеперечисленных проблем даст возможность реализоватьконституционные нормы и гарантии права собственности на землю и инуюнедвижимость, активизировать процесс вовлечения земли и инойнедвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохраненияприродных свойств и качеств земель в процессе их использования,сформировать базу экономически обоснованного налогообложениянедвижимого имущества, а также совершенствовать систему управлениянедвижимостью, находящейся в государственной собственности Смоленскойобласти. Еще одним немаловажным фактором, обусловливающим необходимостьфинансирования Программы за счет средств областного бюджета, являетсявозможность использования в различных сферах государственного имуниципального управления созданного и обновленного в результатереализации Программы планово-картографического материала (цифровыепланы всей территории Смоленской области в масштабе 1:10000 или1:2000). Необходимость решения указанных проблем программными методамиобусловлена их масштабностью, комплексностью и взаимосвязанностью, чтотребует скоординированного выполнения мероприятий организационного ипроизводственного характера. Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задачтребуют четкой координации и управления, согласованного по времени иобъемам привлечения средств федерального и областного бюджетов. 2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы реализации Программы Целями Программы являются: увеличение поступлений в консолидированный бюджет Смоленскойобласти, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов; установление на местности границ всех муниципальных образованийСмоленской области. Для достижения указанных целей в рамках Программы необходиморешить следующие задачи: создание единой системы государственного кадастрового учетаобъектов недвижимости, расположенных на территории Смоленской области; создание и обновление планово-картографического материала всейтерритории Смоленской области; проведение кадастровой оценки объектов недвижимости на всейтерритории Смоленской области. В рамках Программы предполагается реализовать иные цели и задачи,определенные постановлением Правительства Российской Федерации от25.10.2001 N 745 и постановлением Правительства Российской Федерацииот 13.09.2005 N 560, касающиеся Смоленской области как субъектаРоссийской Федерации. Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, взаимосвязаны посрокам реализации, а также по объему финансирования, что обеспечиваетдостижение поставленных целей. Программа рассчитана на 2007-2011 годы. Ее реализацияосуществляется в три этапа. На первом этапе (2007 год) планируется: инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости,расположенных на территории Смоленской области, в государственныйкадастр недвижимости, формирование его обновленной цифровойкартографической основы с применением современных методовдистанционного зондирования по всей территории Смоленской области; начало работ по созданию опорных межевых сетей на территориимуниципальных районов Смоленской области; установление на местности границ 145 муниципальных образованийСмоленской области; актуализация результатов государственной кадастровой оценкиземель, проведение кадастровой оценки объектов капитальногостроительства. На втором этапе (2008-2009 годы) планируется: продолжение инвентаризации и введения сведений об объектахнедвижимости, расположенных на территории Смоленской области, вгосударственный кадастр недвижимости, формирования его обновленнойцифровой картографической основы; завершение работ по актуализации результатов государственнойкадастровой оценки земель; завершение проведения кадастровой оценки объектов капитальногостроительства; продолжение работ по созданию опорных межевых сетей на территориимуниципальных районов Смоленской области; установление на местности границ 133 муниципальных образованийСмоленской области. На третьем этапе (2010-2011 годы) планируется: завершение инвентаризации и введения сведений об объектахнедвижимости, расположенных на территории Смоленской области, вгосударственный кадастр недвижимости, формирования его обновленнойцифровой картографической основы; завершение работ по созданию опорных межевых сетей на территориимуниципальных районов Смоленской области. 3. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и привлекаемых средств федерального бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 310,79 млн.рублей, в том числе по годам: (В редакции Закона Смоленской областиот 29.12.2008 г. N 195-з) в 2007 году - 37,57 млн. рублей; в 2008 году - 78,52 млн. рублей; (В редакции Закона Смоленскойобласти от 29.12.2008 г. N 195-з) в 2009 году - 69,95 млн. рублей; в 2010 году - 87,58 млн. рублей; в 2011 году - 37,17 млн. рублей. Объем финансирования Программы из областного бюджета составляет100,79 млн. рублей, в том числе по годам: (В редакции ЗаконаСмоленской области от 29.12.2008 г. N 195-з) в 2007 году - 9,7 млн. рублей; в 2008 году - 21,59 млн. рублей; (В редакции Закона Смоленскойобласти от 29.12.2008 г. N 195-з) в 2009 году - 20,02 млн. рублей; в 2010 году - 32,32 млн. рублей; в 2011 году - 17,16 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год, предусматривающих средства нареализацию Программы. Объем финансирования Программы за счет привлекаемых средствфедерального бюджета составляет 210 млн. рублей, в том числе по годам: в 2007 году - 27,87 млн. рублей; в 2008 году - 56,93 млн. рублей; в 2009 году - 49,93 млн. рублей; в 2010 году - 55,26 млн. рублей; в 2011 году - 20,01 млн. рублей. 4. Механизм реализации Программы Координатор Программы обеспечивает реализацию Программыпосредством применения оптимальных методов управления процессомреализации Программы исходя из ее содержания. (В редакции ЗаконаСмоленской области от 14.07.2008 г. N 100-з) 5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы, количественные и качественные показатели эффективности ее реализации Ожидаемыми социально-экономическими результатами реализацииПрограммы являются следующие количественные и качественные показатели: увеличение к 2012 году на 30 процентов ежегодных совокупныхпоступлений в консолидированный бюджет Смоленской области, получаемыхот сбора земельного и имущественных налогов. За период реализацииПрограммы должно быть дополнительно (к прогнозируемым поступлениям отсбора земельного и имущественных налогов) собрано 833 млн. рублей; установление на местности границ всех муниципальных образованийСмоленской области; сокращение к 2012 году срока проведения государственногокадастрового учета до 20 дней, а срока предоставления выписки изгосударственного кадастра недвижимости - до 4 дней; создание единой системы государственного кадастрового учетаобъектов недвижимости, расположенных на территории Смоленской области; проведение инвентаризации и введение в государственный кадастрнедвижимости сведений не менее чем о 950 тысячах объектов недвижимогоимущества, расположенных на территории Смоленской области, в том числеболее чем о 450 тысячах земельных участков и 500 тысячах иных объектовнедвижимости; внесение в государственный кадастр недвижимости сведений окадастровой стоимости всех учтенных в нем объектов недвижимости,расположенных на территории Смоленской области. 6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление процессом реализации Программы осуществляеткоординатор Программы. (В редакции Закона Смоленской областиот 14.07.2008 г. N 100-з) Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Смоленскаяобластная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственныеорганы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным иобластным законодательством. 7. Перечень мероприятий Программы |————|——————————————————|—————————|———————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————————|| N | Наименование | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (млн. рублей) | Источник || п/п| мероприятия |исполне- | | | финансирования || | |ния | |—————————|—————————————————————————————| || | | | | всего в | в том числе по годам | || | | | |2007-2011| | || | | | | годах | | || | | | | |—————|—————|—————|—————|—————| || | | | | |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 | ||————|——————————————————|—————————|———————————————————————|—————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||————|——————————————————|—————————|———————————————————————|—————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————————|| 1.|Создание |2007-2011|Управление | 69,20 |24,99|13,92|11,27|9,94 |9,08 | федеральный || |инфраструктуры | годы |Роснедвижимости по | | | | | | | бюджет || |системы | |Смоленской области | | | | | | | || |государственного | | | | | | | | | || |кадастра | |Главное земельное | - | - | - | - | - | - | - || |недвижимости, | |управление Смоленской | | | | | | | || |расположенной на | |области (в части | | | | | | | || |территории | |предоставления | | | | | | | || |Смоленской области| |сведений, необходимых | | | | | | | || | | |для создания | | | | | | | || | | |инфраструктуры системы | | | | | | | || | | |государственного | | | | | | | || | | |кадастра недвижимости, | | | | | | | || | | |расположенной на | | | | | | | || | | |территории Смоленской | | | | | | | || | | |области) | | | | | | | | (В редакции Закона Смоленской области от 29.12.2008 г. N 195-з)|————|——————————————————|—————————|———————————————————————|—————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————————|