Закон Смоленской области от 29.09.2007 № 100-з
О долгосрочной областной целевой программе "Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Смоленской области" на 2007-2008 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О долгосрочной областной целевой программе "Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Смоленской области" на 2007-2008 годы (В редакции Законов Смоленской области от 26.12.2007 г. N 151-з; от 29.12.2008 г. N 184-з) Принят Смоленской областной Думой 28 сентября 2007 года Статья 1 Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Создание иразвитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов вСмоленской области" на 2007-2008 годы (далее также - Программа)(прилагается). Статья 2 Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется впределах средств, предусматриваемых на ее реализацию в областномзаконе об областном бюджете на соответствующий финансовый год в периодс 2007 по 2008 год. Статья 3 Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Смоленской области В.Н. Маслов 29 сентября 2007 года N 100-з Приложение к областному закону "О долгосрочной областной целевой программе "Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Смоленской области" на 2007-2008 годы" Долгосрочная областная целевая программа "Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Смоленской области" на 2007-2008 годы (В редакции Законов Смоленской области от 26.12.2007 г. N 151-з; от 29.12.2008 г. N 184-з) Паспорт Программы |———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Наименование |долгосрочная областная целевая программа "Создание||Программы |и развитие сельскохозяйственных потребительских || |кооперативов в Смоленской области" на 2007-2008 || |годы ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Правовое основание для |Федеральный закон от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ ||разработки Программы |"О сельскохозяйственной кооперации" ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по сельскому || |хозяйству и продовольствию ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Разработчик Программы |Департамент Смоленской области по сельскому || |хозяйству и продовольствию ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Исполнитель Программы |Департамент Смоленской области по сельскому || |хозяйству и продовольствию ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Цель и основные задачи |цель Программы - создание и обеспечение ||Программы |устойчивого развития сельскохозяйственных || |потребительских кооперативов в Смоленской области.|| |Основные задачи Программы: || |- обеспечение условий для создания и развития || |сельскохозяйственных потребительских кооперативов || |в Смоленской области; || |- оказание финансовой поддержки || |сельскохозяйственным потребительским кооперативам,|| |зарегистрированным и осуществляющим свою || |деятельность на территории Смоленской области ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Объемы и источники |общий объем финансирования Программы составляет ||финансирования |5,079 млн. рублей, в том числе: ||Программы |- средства областного бюджета - 0,329 млн. рублей;|| |- привлекаемые средства (средства федерального || |бюджета) - 4,75 млн. рублей | (В редакции Законов Смоленской области от 29.12.2008 г. N 184-з)|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |- создание к 2009 году сельскохозяйственных ||социально-экономические|потребительских кооперативов в каждом ||результаты реализации |муниципальном районе Смоленской области; ||Программы |- увеличение в 2008 году к уровню 2006 года объема|| |реализации населением, проживающим на территории || |Смоленской области в сельской местности, молока на|| |4 процента, мяса крупного рогатого скота и птицы || |(в живом весе) на 6 процентов ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства играютзначительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции,формировании спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию напродовольственных рынках, способствуют сохранению системы сельскогорасселения и сельского образа жизни. Производственный потенциал сельскохозяйственных организаций непозволяет обеспечить занятость населения, проживающего на территорииСмоленской области в сельской местности, в связи с чем в сельскойместности необходимо обеспечить условия для создания новых рабочихмест и развития самозанятости. В перспективе роль индивидуально-семейного сектора (прежде всегокрестьянских (фермерских) и высокотоварных личных подсобных хозяйств)в социально-экономическом развитии Смоленской области усилится,особенно в наполнении сельскохозяйственной продукциейпродовольственных рынков. По данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Смоленской области, по состоянию на 1января 2007 года на территории Смоленской области действовало 1 798крестьянских (фермерских) хозяйств, 146,7 тысячи личных подсобныххозяйств. Удельный вес продукции крестьянских (фермерских) и личныхподсобных хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственнойпродукции на территории Смоленской области в 2006 году составил 55,6процента. В 2006 году ими произведено 52,6 процента молока, 70,1процента мяса, 55 процентов яиц, 99,2 процента картофеля, 94,7процента овощей от общего объема произведенной продукции. Причинамироста удельного веса продукции указанных хозяйств в общем объемепроизведенной продукции стали, с одной стороны, рост объемовпроизводства в индивидуально-семейных хозяйствах, с другой - снижениеобъемов производства в сельскохозяйственных организациях. В то же время при осуществлении своей деятельности малые формыхозяйствования испытывают ряд проблем: - недостаток сельскохозяйственной техники и оборудования; - недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки,доработки, переработки и фасовки сельскохозяйственной продукции, чтоприводит к ее реализации по низким ценам; - острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силунедостаточной государственной поддержки малых форм хозяйствования; - отсутствие эффективной системы сбыта продукции, а также системыматериально-технического и производственного обслуживания,использование низкомеханизированных технологий, большие затратыручного труда; - отсутствие навыков хозяйственного самоуправления,психологическая неподготовленность к самостоятельному кооперированию иналаживанию партнерских отношений. Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемымспособом решения данных проблем является создание и развитиесельскохозяйственных потребительских кооперативов. Кооперированиесельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, ведущих личноеподсобное хозяйство, позволит выстоять в условиях неблагоприятнойрыночной конъюнктуры. Способы и механизмы развития сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, а также меры по решению существующих в малых формаххозяйствования проблем составляют содержание приоритетногонационального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулированиемалых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе". В 2006 году на территории Смоленской области в рамкахприоритетного национального проекта "Развитие АПК" было создано 11сельскохозяйственных потребительских кооперативов. По мере развитиясельскохозяйственных потребительских кооперативов увеличивается иколичество их членов, которое по состоянию на 1 января 2007 годадостигло 221. Несмотря на то, что сельскохозяйственная кооперация играет важнуюроль в укреплении экономического потенциала региона, ее развитие вСмоленской области находится на начальном этапе. Утверждение долгосрочной областной целевой программы "Создание иразвитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов вСмоленской области" на 2007-2008 годы позволит посредством развитиясельскохозяйственной кооперации создать условия для решения проблем, скоторыми сталкиваются малые формы хозяйствования на селе. 2. Цель и задачи Программы, сроки реализации Программы Целью Программы является создание и обеспечение устойчивогоразвития сельскохозяйственных потребительских кооперативов вСмоленской области. Задачами Программы являются: - обеспечение условий для создания и развитиясельскохозяйственных потребительских кооперативов в Смоленскойобласти; - оказание финансовой поддержки сельскохозяйственнымпотребительским кооперативам, зарегистрированным и осуществляющим своюдеятельность на территории Смоленской области; - оказание организационно-методической помощи физическим июридическим лицам в создании сельскохозяйственных потребительскихкооперативов. Сроки реализации Программы - 2007-2008 годы. 3. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и привлекаемых средств (средств федерального бюджета). Общий объем финансирования Программы составляет 5,079 млн.рублей, из них: средства областного бюджета - 0,329 млн. рублей, в томчисле по годам: (В редакции Законов Смоленской областиот 29.12.2008 г. N 184-з) 2007 год - 0,054 млн. рублей; (В редакции Закона Смоленскойобласти от 26.12.2007 г. N 151-з) 2008 год - 0,275 млн. рублей; (В редакции Закона Смоленскойобласти от 29.12.2008 г. N 184-з) привлекаемые средства (средства федерального бюджета) - 4,75 млн.рублей, в том числе по годам: (В редакции Закона Смоленской областиот 29.12.2008 г. N 184-з) 2007 год - 0,76 млн. рублей; 2008 год - 3,99 млн. рублей. (В редакции Закона Смоленскойобласти от 29.12.2008 г. N 184-з) Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом нормобластного закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод, предусматривающих средства на реализацию Программы. 4. Механизм реализации Программы Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализацииПрограммы исходя из ее содержания. Порядок и условия реализации мероприятий Программы определяютсянормативными правовыми актами Администрации Смоленской области всоответствии с федеральным законодательством и областными законами. 5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы, включая количественные и качественные показатели эффективности ее реализации В ходе реализации Программы ожидается достижение следующихсоциально-экономических результатов (включая количественные икачественные показатели эффективности реализации Программы): - создание к 2009 году сельскохозяйственных потребительскихкооперативов в каждом муниципальном районе Смоленской области; - увеличение в 2008 году к уровню 2006 года объема реализациинаселением, проживающим на территории Смоленской области в сельскойместности, молока на 4 процента, мяса крупного рогатого скота и птицы(в живом весе) на 6 процентов; - увеличение численности членов сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов до 450 юридических и физических лиц; - расширение доступа сельскохозяйственных потребительскихкооперативов к финансово-кредитным ресурсам, в том числе за счетразвития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.В 2007-2008 годах кредитными ресурсами (займами) воспользуются 37сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчикПрограммы. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Смоленскаяобластная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственныеорганы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным иобластным законодательством. 7. Перечень мероприятий Программы |———|———————————————————————————————|——————————|——————————————|——————————————————————|——————————————||N | Наименование мероприятия |Срок |Исполнитель |Объем финансирования |Источник ||п/п| |исполнения| |(млн. рублей) |финансирования|| | | | |——————————|———————————| || | | | |всего в |в том | || | | | |2007- |числе по | || | | | |2008 годах|годам | || | | | | |—————|—————| || | | | | |2007 |2008 | ||———|———————————————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————|—————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||———|———————————————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————|—————|——————————————||1. |Оказание |2007-2008 |Департамент | - | - | - | - || |организационно-методической |годы |Смоленской | | | | || |помощи физическим и юридическим| |области по | | | | || |лицам в создании | |сельскому | | | | || |сельскохозяйственных | |хозяйству и | | | | || |потребительских кооперативов | |продовольствию| | | | ||———|———————————————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————|—————|——————————————||2. |Проведение мониторинга |2007-2008 |Департамент | - | - | - | - || |деятельности |годы |Смоленской | | | | || |сельскохозяйственных | |области по | | | | || |потребительских кооперативов, | |сельскому | | | | || |осуществляющих свою | |хозяйству и | | | | || |деятельность на территории | |продовольствию| | | | || |Смоленской области, с целью | | | | | | || |выявления возникающих в | | | | | | || |процессе их деятельности | | | | | | || |административных барьеров, | | | | | | || |анализа проблемных ситуаций и | | | | | | || |выработки путей их разрешения | | | | | | ||———|———————————————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————|—————|——————————————||3. |Проведение в Смоленской области|2007-2008 |Департамент | 0,105 |0,04 |0,065|областной || |семинаров-совещаний с участием |годы |Смоленской | | | |бюджет || |представителей | |области по | | | | || |сельскохозяйственных | |сельскому | | | | || |потребительских кооперативов | |хозяйству и | | | | || | | |продовольствию| | | | | (В редакции Законов Смоленской области от 29.12.2008 г. N 184-з)|———|———————————————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————|—————|——————————————||4. |Предоставление |2007-2008 |Департамент | 0,224 |0,014|0,21 |областной || |сельскохозяйственным |годы |Смоленской | | | |бюджет || |потребительским кооперативам, | |области по | | | | || |зарегистрированным и | |сельскому | 4,75 |0,76 |3,99 |привлекаемые || |осуществляющим свою | |хозяйству и | | | |средства || |деятельность на территории | |продовольствию| | | |(средства || |Смоленской области, субсидий на| | | | | |федерального || |возмещение части затрат на | | | | | |бюджета) || |уплату процентов по кредитам, | | | | | | || |полученным ими в российских | | | | | | || |кредитных организациях, а также| | | | | | || |по займам, полученным ими в | | | | | | || |сельскохозяйственных кредитных | | | | | | || |потребительских кооперативах | | | | | | | (В редакции Законов Смоленской области от 29.12.2008 г. N 184-з) |———|———————————————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————|—————|——————————————|| |Всего по Программе | | | 5,079 |0,814|4,265| || |в том числе: | | | | | | || |средства областного бюджета | | | 0,329 |0,054|0,275| || |привлекаемые средства (средства| | | 4,75 |0,76 |3,99 | || |федерального бюджета) | | | | | | | (В редакции Законов Смоленской области от 29.12.2008 г. N 184-з) |———|———————————————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————|—————|——————————————|