Постановление Администрации Смоленской области от 12.03.2008 № 172
Об утверждении ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2008 год
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 12.03.2008 N 172 Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 05.12.2008 г. N 667 Об утверждении ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2008 год В целях обеспечения последовательного снижения рисковчрезвычайных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенностикритически важных объектов от угроз природного и техногенногохарактера, а также создания необходимых условий для безопаснойжизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развитияСмоленской области Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" на 2008 год (далее также - ведомственнаяцелевая программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 12.03.2008 N 172 ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Смоленской области" на 2008 год ПАСПОРТ ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2008 год|———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Наименование субъекта бюджетного |смоленское областное государственное учреждение ||планирования (главного распорядителя |"Центр гражданской защиты и пожарной ||средств областного бюджета) |безопасности" (далее - СОГУ "Центр гражданской || |защиты и пожарной безопасности") ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Наименование ведомственной целевой |ведомственная целевая программа "Снижение ||программы |рисков и смягчение последствий чрезвычайных || |ситуаций природного и техногенного характера" || |на 2008 год ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Основные цели и задачи ведомственной |основная цель ведомственной целевой программы ||целевой программы |- последовательное снижение рисков || |чрезвычайных ситуаций (далее также - ЧС), || |обеспечение быстрого реагирования на ЧС. || |Основные задачи ведомственной целевой || |программы: || |- повышение устойчивости и эффективности || |функционирования территориальной || |автоматизированной системы централизованного || |оповещения населения Смоленской области; || |- повышение уровня материально-технического || |обеспечения и оперативных возможностей || |профессиональной аварийно-спасательной службы || |Смоленской области (далее - ПАСС Смоленской || |области) ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Целевые показатели ведомственной целевой |- дальнейшее повышение слаженности действий на ||программы |основе организационно-технического объединения || |органов повседневного управления городских, || |районных и объектовых звеньев Смоленской || |областной подсистемы единой государственной || |системы предупреждения и ликвидации || |чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная || |подсистема РСЧС Смоленской области); || |- сокращение количества безвозвратных и || |санитарных потерь населения Смоленской области || |при ЧС ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Характеристика программных мероприятий |программные мероприятия направлены на || |обеспечение гарантированного уровня || |безопасности личности, общества и окружающей || |среды в пределах показателей приемлемого риска ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Сроки реализации ведомственной целевой |2008 год ||программы | ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Объемы и источники финансирования |объем финансирования ведомственной целевой ||ведомственной целевой программы |программы составляет 7 756 тыс. рублей. || |Источник финансирования ведомственной целевой || |программы - областной бюджет ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные результаты реализации|уменьшение количества погибших и травмированных ||ведомственной целевой программы и|людей, попавших в чрезвычайные ситуации, в ||показатели ее социально-экономической|среднем на 5-10 процентов по сравнению с ||эффективности |предыдущими годами ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы В настоящее время аварии и катастрофы природного и техногенногохарактера оказывают все более существенное влияние на жизнь и здоровьенаселения Смоленской области. Так, за последние 5 лет от чрезвычайныхситуаций и происшествий погибло 105 человек, пострадало 93 человека,при этом заявленный материальный ущерб составил более 360 млн. рублей. На территории Смоленской области расположены 50 потенциальноопасных объектов, из них более 40 представляют угрозу возникновения ЧСтехногенного характера. В 2007 году размер заявленного материального ущерба, нанесенногоэкономике Смоленской области в результате природных и техногенныхчрезвычайных ситуаций, составил 3,6 процента от доходной части бюджета(83,508 млн. рублей), в то время как средний аналогичный показатель поРоссийской Федерации колеблется в пределах 3 процентов. Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может бытьобеспечено только в рамках основной деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. Характерпроблемы требует наличия долговременной стратегии и примененияорганизационно-финансовых механизмов взаимодействия, координацииусилий и концентрации ресурсов экономики Смоленской области для еерешения. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации ихнегативных последствий существенное значение имеют система мер и ихтехнологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных посвоей природе явлений и факторов. Только путем применения программных механизмов возможно повышениеэффективности предупреждения чрезвычайных ситуаций и снижениематериальных затрат на их ликвидацию. При этом первоочередное внимание следует уделить следующимнаправлениям. Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Смоленской области Техническую основу существующей системы оповещения населенияСмоленской области составляет оборудование 1964-1980 годов выпуска,которое морально и технически устарело. За последние годы резкоувеличилось количество аппаратуры, находящейся в нерабочем состоянии.Запасные части израсходованы на 100 процентов, а выпуск их, как исамого оборудования данного типа, прекращен. Основу оборудования составляют аналоговые средства оповещения,что вызывает затруднение при их использовании на широко внедряемыхцифровых сетях связи. Существующая система оповещения обеспечиваетдоведение сигналов оповещения только до половины населения Смоленскойобласти. Наблюдается устойчивая тенденция к постоянному сокращениючисленности населения Смоленской области, охваченного оповещением, чтопри возможных чрезвычайных ситуациях может повлечь значительныечеловеческие жертвы и нанести большой материальный ущерб. Реализация мероприятий ведомственной целевой программы позволитрасширить возможности системы оповещения за счет использования новогокомплекса средств оповещения П-166 и современных каналов звуковогосопровождения телерадиовещания, кабельного телевидения, цифровых сетейи станций связи, мощных звукоизлучающих устройств, систем контроля запотенциально опасными объектами, что, в свою очередь, позволитдоводить сигналы оповещения и информацию о ЧС до населения сел ипоселков включительно, повысить уровень информирования ипредупреждения населения Смоленской области о ЧС с 55 до 95 процентов,снизить прогнозируемое количество пострадавших на 30-32 тыс. человек,вдвое сократить расходы на эксплуатационно-техническое обслуживаниетерриториальной автоматизированной системы централизованногооповещения населения Смоленской области. Непринятие мер по реконструкции территориальнойавтоматизированной системы централизованного оповещения населенияСмоленской области создаст ситуацию, когда неожиданный отказ илиложное срабатывание системы может привести к большим человеческим иматериальным потерям в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Развитие ПАСС Смоленской области В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" основу силпостоянной готовности каждого уровня единой государственной системыпредупреждения и ликвидации ЧС составляют аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайнойситуации в автономном режиме в течение не менее 3 суток. ПАСС Смоленской области создана в 1998 году и в своем составеимеет подразделения, выполняющие: - работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; - поисковые и подводно-технические работы с использованиемводолазного снаряжения и оборудования; - специальные работы с применением взрывчатых веществпромышленного производства; - поисковые работы с применением кинологических расчетов. Основные итоги работы ПАСС Смоленской области за 2004-2006 годыприведены в таблице.|—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————||N п/п| Наименование |2004 год|2005 год|2006 год|Итого за || | поисково-спасательных или | | | |2004-2006|| | других работ | | | | годы ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| 1. |Количество выездов для| 1 447 | 1 085 | 1 117 | 3 649 || |проведения | | | | || |поисково-спасательных работ| | | | || |силами дежурных смен - всего | | | | ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| |в том числе: | | | | || |для ликвидации последствий| 80 | 37 | 39 | 156 || |дорожно-транспортных | | | | || |происшествий | | | | ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| |при угрозе обрушения зданий,| 67 | 57 | 31 | 155 || |конструкций, аварийных| | | | || |деревьев | | | | ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| |по сигналу о заминировании | 78 | 51 | 18 | 147 ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| |на поиск людей | 24 | 23 | 51 | 98 ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| |на подъем (снятие)| 29 | 40 | 42 | 111 || |пострадавших | | | | ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| |на обезвреживание| 165 | 169 | 163 | 497 || |взрывоопасных предметов | | | | ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| 2. |Спасено (человек) | 221 | 78 | 58 | 357 ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| 3. |Оказана первая медицинская| 157 | 104 | 32 | 293 || |помощь (человек) | | | | ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| 4. |Поднято утонувших на| 51 | 57 | 57 | 165 || |акваториях с использованием| | | | || |водолазного снаряжения | | | | ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————|| 5. |Обезврежено и уничтожено| 6 953 | 2 200 | 1 786 | 10 939 || |взрывоопасных предметов (ед.)| | | | ||—————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|—————————| 2. Основные цели и задачи ведомственной целевой программы Основной целью ведомственной целевой программы являетсяпоследовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, обеспечениебыстрого реагирования на ЧС. В рамках ведомственной целевой программы предусматриваетсярешение следующих задач: - повышение устойчивости и эффективности функционированиятерриториальной автоматизированной системы централизованногооповещения населения Смоленской области; - повышение уровня материально-технического обеспечения иоперативных возможностей ПАСС Смоленской области. 3. Целевые показатели Целевые показатели ведомственной целевой программы приведены втаблице.|———|———————————————————————————————————|———————————|——————————————————————|————————|| N | Наименование целевых показателей | Единица | Отчетный период |Плановый||п/п| | измерения | | период || | | |——————|————————|——————|————————|| | | |2005 | 2006 | 2007| 2008 ||———|———————————————————————————————————|———————————|——————|————————|——————|————————||1. |Охват населения Смоленской области| | | | | || |различными средствами оповещения,| процентов | | | | || |включенными в территориальную| | 92 | 92,5 | 92,5| 93,5 || |автоматизированную систему| | | | | || |централизованного оповещения| | | | | || |населения Смоленской области | | | | | ||———|———————————————————————————————————|———————————|——————|————————|——————|————————||2. |Максимальное время реагирования| | | | | || |ПАСС Смоленской области на ЧС: | час. | | | | || |- дежурные силы | | 3,5 | 3,5 | 2,5| 2,5 || |- подразделения ПАСС Смоленской| | 5,5 | 5,5 | 4,5| 4,5 || |области в полном составе | | | | | ||———|———————————————————————————————————|———————————|——————|————————|——————|————————||3. |Сокращение времени доведения| | | | | || |сигналов, информации оповещения и| мин. | 30 | 30 | 30 | 30 || |боевого управления от вышестоящих| | | | | || |органов управления, специально| | | | | || |уполномоченных на решение задач в| | | | | || |области гражданской обороны,| | | | | || |защиты населения и территорий от| | | | | || |ЧС, до подчиненных им органов| | | | | || |управления, специально| | | | | || |уполномоченных на решение задач в| | | | | || |области гражданской обороны,| | | | | || |защиты населения и территорий от ЧС| | | | | ||———|———————————————————————————————————|———————————|——————|————————|——————|————————||4. |Укомплектование (обновление)| процентов | 24 | 28 | 36 | 60 || |подразделений ПАСС Смоленской| к | | | | || |области автомобильной и|потребности| | | | || |специальной техникой повышенной| | | | | || |проходимости | | | | | ||———|———————————————————————————————————|———————————|——————|————————|——————|————————| 4. Оценка эффективности, социально-экономических последствий реализации ведомственной целевой программы В результате реализации ведомственной целевой программы: - повысится слаженность действий на основеорганизационно-технического объединения органов повседневногоуправления городских, районных и объектовых звеньев территориальнойподсистемы РСЧС Смоленской области; - будет осуществляться гарантированное информирование более 500тысяч человек (население городов Смоленской области, в которыхпланируется создание технических устройств информирования населения врамках создания территориальной автоматизированной системыцентрализованного оповещения населения Смоленской области) в случаяхвозникновения ЧС и террористических актов; - будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной,поступления информации и сигналов оповещения; - территория Смоленской области в оптимальной степени будетприкрыта силами и средствами формирований ПАСС Смоленской области,которые будут способны оперативно реагировать на возникающиечрезвычайные ситуации и выполнять с должным качествомаварийно-спасательные и другие неотложные работы в возможных зонах ЧСв автономном режиме в течение не менее 3 суток; - значительно уменьшится количество пострадавших, особенновследствие дорожно-транспортных происшествий, т.к. основные магистралии дороги будут равномерно прикрыты формированиями ПАСС Смоленскойобласти, которые будут также осуществлять дежурство в круглосуточномрежиме дежурными сменами спасателей. Уменьшится и количествопострадавших на воде, т.к. основные водные артерии и водоемыСмоленской области, включая и Вазузско-Яузский гидроузел, будутнаходиться в зоне ответственности дежурных сил вновь созданныхформирований ПАСС Смоленской области; - увеличится перечень услуг населению, оказываемых формированиямиПАСС Смоленской области, особенно в муниципальных образованиях; - увеличится общее количество создаваемых рабочих мест вформированиях ПАСС Смоленской области до 50 единиц; - появится возможность проведения формированиями ПАСС Смоленскойобласти более широкого спектра мероприятий по предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций, а также возможность усиленияпропаганды безопасного образа жизни среди населения. Оценка эффективности социально-экономических последствийреализации ведомственной целевой программы осуществляется по следующимпоказателям: - повышение уровня информирования населения городов Смоленскойобласти в случаях, связанных с ЧС и террористическими актами(человек); - прикрытие силами и средствами формирований ПАСС Смоленскойобласти территории Смоленской области в автономном режиме (суток); - уменьшение количества пострадавших при ЧС (человек); - увеличение услуг населению, оказываемых формированиями ПАСССмоленской области (процентов). Реализация мероприятий ведомственной целевой программы позволитобеспечить: - гарантированное информирование более 500 тысяч человек вслучаях, связанных с ЧС и террористическими актами; - выполнение ПАСС Смоленской области аварийно-спасательных идругих неотложных работ в возможных зонах ЧС на территории Смоленскойобласти в автономном режиме в течение не менее 3 суток; - снижение на 20 процентов количества пострадавших вдорожно-транспортных происшествиях и на воде; - увеличение количества рабочих мест в формированиях ПАСССмоленской области на 15 процентов. 5. Перечень программных мероприятий Мероприятия ведомственной целевой программы направлены наобеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества иокружающей среды в пределах показателей приемлемого риска. Перечень программных мероприятий представлен в приложении кведомственной целевой программе. 6. Система управления реализацией ведомственной целевой программы Организацию реализации мероприятий ведомственной целевойпрограммы осуществляет СОГУ "Центр гражданской защиты и пожарнойбезопасности". Контроль за ходом реализации ведомственной целевой программыосуществляют Департамент финансов, бюджета и государственного заказаСмоленской области и Департамент экономического развития и торговлиСмоленской области. Приложение к ведомственной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2008 год ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий |—————|———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————————|—————————|| N | Наименование мероприятий |Срок |Ответственный |Объем |Источ- || п/п | |испол- |исполнитель |финансирования|ник || | |нения | |(тыс. |финанси- || | | | |рублей) |рования ||—————|———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————|———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————————|—————————|| 1. |Проектно-изыскательские работы | 2008|СОГУ "Центр | 3 000 |областной|| |и разработка проекта | год|гражданской | | бюджет || |реконструкции территориальной | |защиты и пожарной| | || |автоматизированной системы | |безопасности" | | || |централизованного оповещения | | | | || |населения Смоленской области | | | | ||—————|———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————————|—————————||2. |Перевооружение автомобильного | 2008|СОГУ "Центр | 1 900 |областной|| |парка подразделений ПАСС | год|гражданской | |бюджет || |Смоленской области | |защиты и пожарной| | || |(приобретение | |безопасности" | | || |аварийно-спасательных | | | | || |автомобилей) | | | | ||—————|———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————————|—————————|| 3. |Оснащение ПАСС Смоленской | 2008|СОГУ "Центр | 2 314,20 |областной|| |области спасательным, | год|гражданской | |бюджет || |специальным оборудованием и | |защиты и пожарной| | || |инструментом (приобретение | |безопасности" | | || |воздушного компрессора и | | | | || |дыхательных аппаратов, | | | | || |металлоискателя, | | | | || |гидравлического аварийно | | | | || |- спасательного инструмента, | | | | || |альпинистского снаряжения, | | | | || |подвесных лодочных моторов, | | | | || |прибора поиска под завалами | | | | || |типа "Пеленг", бензопил) | | | | ||—————|———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————————|—————————|| 4. |Оснащение подразделений ПАСС | 2008|СОГУ "Центр | 111 |областной|| |Смоленской области современными| год|гражданской | |бюджет || |средствами связи (приобретение | |защиты и пожарной| | || |автомобильных и переносных | |безопасности" | | || |радиостанций) | | | | ||—————|———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————————|—————————|| 5. |Приобретение спецодежды | 2008|СОГУ "Центр | 419,80 |областной|| |(гидрокостюмы, водолазное | год|гражданской | |бюджет || |шерстяное белье, костюмы | |защиты и пожарной| | || |защитные "Л-1", рукавицы | |безопасности" | | || |комбинированные) | | | | ||—————|———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————————|—————————|| 6. |Приобретение служебных собак | 2008|СОГУ "Центр | 11 |областной|| |для кинологической службы | год|гражданской | |бюджет || | | |защиты и пожарной| | || | | |безопасности" | | ||—————|———————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————————|—————————||Итого | | | 7 756 | ||—————————————————————————————————————|———————|—————————————————|——————————————|—————————|