Решение от 30.04.2004 г № 841
Об Обращении в Государственную Думу по проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»
Сложившаяся в городе-герое Смоленске социально-экономическая ситуация свидетельствует о ежегодном снижении финансовой обеспеченности местного самоуправления, что влияет на результативность решения вопросов местного значения и на исполнение федерального законодательства, предусматривающего предоставление льгот отдельным категориям граждан.
В целях недопущения дальнейшего снижения уровня доходов местного бюджета Смоленский городской Совет решил:
1.Принять Обращение Смоленского городского Совета в Государственную Думу по проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение и Обращение в средствах массовой информации.
Председатель Смоленского
городского Совета
В.В.ВОВЧЕНКО
ОБРАЩЕНИЕ
СМОЛЕНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Уважаемые коллеги!
Депутаты Смоленского городского Совета выражают обеспокоенность в связи с намечающимся перераспределением бюджетных полномочий в пользу бюджетов вышестоящего уровня, ущемляющим полномочия органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации "местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения". Самостоятельность органов местного самоуправления, как и результативность выполнения ими своих функций, напрямую зависит от финансово-экономической основы местного самоуправления. Если не внести изменения в проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", прошедший в Государственной Думе Российской Федерации первое чтение, финансово-экономическая основа местного самоуправления окажется серьезно подорванной.
В настоящее время местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством, без предоставления источников финансирования. Налогово-бюджетные полномочия органов местного самоуправления ограничены. Неполное возмещение убытков от предоставления, льгот, предусмотренных федеральными законами, усугубляет тяжелое положение муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и городского общественного транспорта. Год от года возрастают затраты бюджета на содержание жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры вследствие приема указанных объектов от ведомств в муниципальную собственность.
Проектом Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" предполагается установление нормативов отчислений от налоговых источников в бюджеты городских округов, которые еще более ухудшат положение городских бюджетов. Потери бюджета города Смоленска вследствие 100-процентного зачисления в бюджет субъекта Федерации налога на имущество предприятий, отсутствия отчислений от налога на прибыль, снижения норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц до 30%, снижения других нормативов составят в 2004 году 414 млн. руб. Их не смогут компенсировать дополнительные доходы от земельного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 153,0 млн. руб. Суммарные потери бюджета города составят 236 млн. руб.; в результате налоговые поступления будут покрывать лишь 47,7% расходных обязательств бюджета города Смоленска.
При рассмотрении во втором чтении в Государственной Думе Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" просим поддержать следующие предложения:
1.Утвердить долгосрочные нормативы отчислений в местный бюджет от налоговых источников.
Действующее законодательство не содержит нормы, которая бы обязывала органы государственной власти федерального и регионального уровней формировать межбюджетные отношения на основе долгосрочных нормативов.
Так, в ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что "собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично... на срок не менее трех лет".
Столь же нечетко сформулировано данное положение и в новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Там сказано, что в местные бюджеты "могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов", при этом нормативы устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, но не законом о бюджете на очередной год "или иным решением на ограниченный срок" (ст. 58). Аналогичным образом сформулирована норма о зачислении в местные бюджеты доходов от федеральных налогов.
Считаем необходимым предусмотреть в законодательстве норму о единых для всех муниципальных образований на территории субъекта Федерации долгосрочных (устанавливаемых не менее чем на три года) нормативах распределения налоговых источников.
Перераспределение ресурсов внутри субъекта Российской Федерации необходимо осуществлять за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.
2.Предоставить муниципальным образованиям возможность напрямую влиять на увеличение своих доходов, что возможно только в том случае, если налоги, связанные с территорией - налог на имущество, земельный налог, подоходный налог, - в фиксированной доле будут оставаться на данной территории.
Предлагаем:
а) предусмотреть распределение налога на имущество организаций по следующим нормативам:
50% - в бюджеты субъектов Российской Федерации, 50% - в местные бюджеты;
б) сохранить за местными бюджетами существующую ставку по налогу на прибыль 2% и закрепить соответствующую норму в Бюджетном кодексе Российской Федерации;
в) предусмотреть закрепление за местными бюджетами 50% налога на доходы физических лиц. Предлагаемое проектом закона (ст. 58 Бюджетного кодекса) право субъектов Федерации распределять 20% указанного налога между местными бюджетами по единым или дополнительным нормативам порождает субъективизм и уменьшает долю закрепленных источников в доходах местных бюджетов.
3.Исключить из статьи 215-1 норму о том, что "кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством".
Считаем нецелесообразным введение указанного порядка исполнения бюджетов, учитывая, что в регионах и муниципальных образованиях на основании действующего законодательства созданы собственные казначейства. Так, в городе Смоленске создан собственный казначейский орган; успешно осуществлен переход на казначейское исполнение местного бюджета, что потребовало соответствующих затрат и изменения организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления.
Норма об обязательном кассовом обслуживании бюджетов всех уровней Федеральным казначейством нарушает принцип самостоятельности бюджетов, установленный ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и вступает в противоречие с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584.