Указ Губернатора Смоленской области от 21.04.2008 № 12
Об утверждении Концепции демографического развития Смоленской области на период до 2025 года
У К А З ГУБЕРНАТОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 21.04.2008 N 12 Об утверждении Концепции демографического развития Смоленской области на период до 2025 года Во исполнение посланий Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года и от 26апреля 2007 года, а также в целях улучшения демографической ситуации вСмоленской области и консолидации усилий органов исполнительной властиСмоленской области по планированию и осуществлению мероприятий в сфереуправления демографическим процессом п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию демографического развитияСмоленской области на период до 2025 года (далее также - Концепция). 2. Органам исполнительной власти Смоленской области в своейдеятельности по вопросам, касающимся демографического развитияСмоленской области, руководствоваться положениями Концепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области в своей деятельности по вопросам,касающимся демографического развития Смоленской области,руководствоваться положениями Концепции. 4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить назаместителя Губернатора Смоленской области О.В. Окуневу. С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА Указом Губернатора Смоленской области от 21.04.2008 N 12 КОНЦЕПЦИЯ демографического развития Смоленской области на период до 2025 года 1. Общие положения Концепция демографического развития Смоленской области на периоддо 2025 года учитывает особенности демографического развитияСмоленской области и основывается на Концепции демографическойполитики Российской Федерации на период до 2025 года. Концепциянаправлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращениеуровня смертности, рост рождаемости, сохранение и укрепление здоровьянаселения, укрепление института семьи, регулирование внутренней ивнешней миграции и улучшение на этой основе демографической ситуации вСмоленской области. Концепция является основой для разработкипрограммных мероприятий в сфере демографического развития Смоленскойобласти, служит ориентиром для органов исполнительной властиСмоленской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области, общественных объединений, организацийи способствует объединению их усилий для решения проблем в указаннойсфере. Концепция определяет цели, принципы, задачи и основныенаправления деятельности в сфере демографического развития Смоленскойобласти на период до 2025 года. Реализация Концепции позволит улучшитьдемографическую ситуацию в Смоленской области, разработать механизмустойчивого демографического развития Смоленской области, реализоватьприоритетные направления в указанной сфере и выработать научнообоснованную систему предотвращения демографических угроз устойчивомуразвитию Смоленской области. 2. Современная демографическая ситуация в Смоленской области и тенденции ее развития В Смоленской области, как и в целом в Российской Федерации, напротяжении последних лет наблюдается снижение численности населения засчет его естественной убыли и миграционного оттока. Переход к рыночнымотношениям и экономические преобразования, сопровождавшиесяразрушением экономики, негативно повлияли на процессы воспроизводстванаселения. В последние годы Смоленская область ежегодно теряла около 13тысяч человек. С 1992 года сокращение численности населения происходитиз-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости. Уровеньсмертности в 2,5 раза превышает уровень рождаемости. Процесс демографического старения населения Смоленской области скаждым годом усиливается. Почти каждый четвертый житель Смоленщинынаходится в возрасте старше трудоспособного. Кроме того, в результате высокой смертности населения неуклонноснижается ожидаемая продолжительность жизни. В 1990 году для населенияСмоленской области в целом она составляла 69,25 года, при этом умужчин она была 63,36 года, а у женщин - 74,89 года. В 2006 годусредний показатель ожидаемой продолжительности жизни составил 63,01года (у мужчин - 56,31 года, у женщин - 70,59 года), что на 3,6 годаменьше, чем в среднем по России. В Смоленской области мужчины живутменьше на 5 лет, а женщины - на 3 года, чем в Центральном федеральномокруге в целом. Вместе с тем в Смоленской области продолжает оставаться низкимуровень рождаемости. Ежегодно рождается на 9 000 детей меньше, чем всередине 80-х годов XX века. Смоленская область по уровню рождаемостизанимает 14-е место среди регионов Центрального федерального округа.Уровень рождаемости ниже только в Тамбовской, Рязанской, Воронежской иТульской областях. Суммарный коэффициент рождаемости в 2006 году составил 1,155 наодну женщину фертильного возраста (в 1990 году - 1,79). В целом вРоссийской Федерации этот коэффициент составляет 1,3 на одну женщинуфертильного возраста. В связи с продолжающимся уменьшением доли детей в возрасте от 0до 17 лет в общей численности населения Смоленской области с 20,2процента в 2001 году до 16,9 процента в 2006 году низкий уровеньрождаемости может сохраниться и в последующие годы. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многихсемей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структурасемьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей),условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкийуровень репродуктивного здоровья населения, высокое число прерыванийбеременности (абортов). Одним из наиболее существенных проявлений демографическогонеблагополучия в Смоленской области является заметно прогрессирующий с1990 года рост смертности населения. Общий показатель смертности почтив 1,37 раза выше, чем в среднем по России. Выше смертность только вТульской и Тверской областях. Вместе с тем за последние три года вСмоленской области наметилась тенденция к снижению показателя общейсмертности населения с 21,3 на 1 000 человек в 2004 году до 20,8 на 1000 человек в 2006 году. За последние 15 лет в Смоленской области значительно повысилсяуровень смертности населения в трудоспособном возрасте. Этотпоказатель в 1990 году составлял 5,5 на 1 000 человек соответствующегопола и возраста, а в 2006 году - 10,5. В эти годы среди лиц, умерших втрудоспособном возрасте, мужчины составляли около 80 процентов. Ростсмертности трудоспособного населения негативно сказывается не толькона составе трудовых ресурсов, но и на соотношении трудоспособногонаселения к нетрудоспособному, на количестве заключаемых браков, атакже влечет за собой экономический ущерб, повышение риска сиротства,нищеты, социальной ущербности детей и других членов семьи. Обращают на себя внимание показатели перинатальной и младенческойсмертности. Несмотря на то, что в 2006 году показатель младенческойсмертности уменьшился и составил 10,3 на 1 000 родившихся живыми (в2005 году - 14,7), а показатель перинатальной смертности снизился с14,1 в 2000 году до 9,5 в 2006 году. Уровень смертности населения обусловлен высоким уровнемзаболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании,табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережноотноситься к собственному здоровью и здоровью своих детей.Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здоровогообраза жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых идругие). Вместе с тем уровень общей заболеваемости населенияСмоленской области в период с 2004 по 2006 годы незначительно превышалуровень общей заболеваемости по Российской Федерации, что связано сулучшением диагностики заболеваний, проведением дополнительнойдиспансеризации и углубленных медицинских осмотров населения в рамкахприоритетного национального проекта "Здоровье" (2005-2007 годы). Реальные денежные доходы населения Смоленской области существеннониже не только общероссийских показателей, но и показателей поЦентральному федеральному округу. По предварительным данным, в 2006 году 34,6 процента населенияСмоленской области имели среднедушевой денежный доход в месяц свыше 7000 рублей, 39 процентов населения - от 2 000 рублей до 5 000 рублей.Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточногоминимума составила 19,7 процента. Кроме того, дифференциация населенияСмоленской области по размеру среднедушевого денежного дохода весьмазначительна: более 62 процентов населения имеют среднедушевой денежныйдоход ниже среднего показателя по Смоленской области, потребительскиерасходы наиболее обеспеченного населения Смоленской области в 6,9 разапревышают потребительские расходы наименее обеспеченного населения. Анализ возрастно-половой структуры населения Смоленской областина начало 2006 года свидетельствует о том, что она претерпела заметныеизменения по сравнению с 1990 годом, особенно в возрастных группахстарше 50 лет. Уменьшение населения в возрасте от 60 до 65 лет,вызванное "эхом" Великой Отечественной войны, явилось результатомуменьшения количества живущих сегодня 40-45-летних людей и количества5-10-летних детей. Это привело к демографическому кризису. Увеличение численности граждан среднего возраста свидетельствуето невозможности радикального снижения смертности среди гражданстаршего возраста, особенно среди мужчин старше 65 лет и женщин старше70 лет, следовательно, сокращение населения Смоленской области за счетсмертности - процесс необратимый и фактически неизбежный, негативныетенденции которого заметно изменятся лишь через 15 лет, когдапенсионного возраста достигнет группа людей, рожденных в конце 50-хгодов, при условии соответствующего развития медицинского обслуживаниянаселения. Спад рождаемости в группе "внуков войны" (1991-1996 годы)придется на период 2016-2021 годов, и тогда рождаемость достигнетабсолютного минимума за всю историю Смоленской области. Небольшой размер ежемесячного пособия на ребенка, низкаязаработная плата, безработица, отсутствие мест в дошкольныхучреждениях, неудовлетворительные жилищные условия формируютотрицательное отношение населения к созданию семьи и рождению детей.Требует совершенствования система государственных гарантий матери иребенку, необходимо усилить меры социальной и материальной поддержкисемей, воспитывающих несовершеннолетних детей и оказавшихся в труднойжизненной ситуации, а также многодетных семей. Необходимо обратитьвнимание на профилактику социального сиротства, безнадзорности ибеспризорности, а также разработать финансовые механизмы дляреализации основных направлений семейной политики. Поддержка молодыхсемей в решении жилищных проблем позволит улучшить условия жизнинаиболее активной части населения, повлияет на улучшениедемографической ситуации. Очевидно, что демографическую ситуацию в Смоленской областиневозможно улучшить без привлечения трудовых мигрантов, способныхкомпенсировать естественную убыль населения Смоленской области. Тенденции демографического развития Смоленской областисвидетельствуют о вероятности сокращения к 2026 году трудовыхресурсов. Наиболее острая (без учета возможного миграционного притока)демографическая ситуация в Смоленской области будет наблюдаться впериод с 2016 по 2025 годы, когда резко возрастет число пенсионеров изаметно сократится число детей, а численность и квалификацияработников, вовлекаемых в производственный процесс, не позволятразвивать наиболее эффективные отрасли экономики. В то же время некоторые демографические показателисвидетельствуют о возможности появления положительных тенденций вдемографическом развитии Смоленской области при условии реализациимер, направленных на поддержку семей с детьми, укрепление здоровьянаселения, оптимизацию миграционных потоков. 3. Цели, задачи, принципы демографического развития Смоленской области на период до 2025 года Целями демографического развития Смоленской области на период до2025 года являются: - стабилизация численности населения к 2015 году на уровне991-993 тыс. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 1014 тыс. человек; - повышение качества жизни населения и увеличение ожидаемойпродолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75лет. Достижение целей демографического развития Смоленской областизависит от успешного поэтапного решения таких задачсоциально-экономического развития, направленных на стабилизациюдемографической ситуации, обеспечение устойчивого поступательногоразвития социальных институтов, закрепление полученных положительныхрезультатов во всех сферах жизни общества, как: - снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации подоходам; - интенсивное развитие человеческого капитала и созданиеэффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование,социальная защита населения); - создание рынка доступного жилья;- создание гибкого рынка труда; - улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки. В основу демографического развития Смоленской области положеныследующие принципы: - комплексность решения демографических задач, охватывающая всенаправления демографического развития (смертность, рождаемость,миграция) в их взаимосвязи; - концентрация на приоритетах: решение наиболее проблемныхвопросов по каждому направлению демографического развития посредствомприменения эффективных механизмов их решения; - своевременное реагирование на демографические тенденции втекущий период; - учет особенностей демографического развития Смоленской областии дифференцированный подход к разработке и реализации областныхцелевых программ в сфере демографического развития; - взаимодействие органов государственной власти Смоленскойобласти с институтами гражданского общества; - координация действий законодательных и исполнительных органовгосударственной власти Смоленской области. 4. Основные направления демографического развития Смоленской области на период до 2025 года 4.1. Меры по улучшению здоровья граждан и снижению смертности населения в Смоленской области 4.1.1. Совершенствование правового регулирования в сферездравоохранения, включая: - разработку и утверждение концепции развития здравоохраненияСмоленской области; - установление мер социальной поддержки в виде оказаниямедико-социальной помощи и лекарственного обеспечения граждан,проживающих на территории Смоленской области; - установление региональных стандартов медицинской помощи науровне не ниже федеральных стандартов медицинской помощи,установленных федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. 4.1.2. Охрана здоровья детей и молодежи, включая: 1) снижение младенческой смертности посредством дополнительногообучения персонала родильных домов методам выхаживания недоношенныхдетей и детей, родившихся с тяжелыми патологиями, и проведенияреанимационных мероприятий, совершенствования методов лечения детеймладенческого возраста, проведения обследования новорожденных напредмет выявления наследственных заболеваний, обеспечения родильныхдомов современными медицинскими техническими средствами; 2) совершенствование системы педиатрической службы, в том числе вобщеобразовательных и дошкольных учреждениях; 3) разработку и реализацию мер по профилактике детскоготравматизма; 4) расширение возрастных категорий детей, обеспечиваемыхбесплатными лекарствами. 4.1.3. Укрепление здоровья населения Смоленской области исовершенствование системы оказания медицинской помощи, включая: 1) пропаганду здорового образа жизни, повышение у населениямотивации к занятиям физической культурой и спортом, пропагандуздорового питания; 2) совершенствование системы охраны труда посредством: - обеспечения охраны здоровья работников, занятых на вредныхпроизводствах и на производствах с тяжелыми условиями труда; - обеспечения реабилитации и социальной адаптации граждан,пострадавших в результате производственных травм и аварий напроизводстве; 3) совершенствование системы оказания медицинской помощи,обеспечивающей доступность услуг здравоохранения, и совершенствованиесистемы информирования и обучения врачей первичного звена новымметодам профилактики и укрепления здоровья. 4.1.4. Снижение уровня смертности от заболеваний и травм,включая: 1) проведение мероприятий по снижению уровня смертности отсердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, обуславливающихнаиболее существенный рост смертности; 2) профилактику заболеваемости ВИЧ-инфекцией; 3) принятие дополнительных мер по снижению уровня смертности отинфекционных и социально значимых заболеваний путем совершенствованиясистемы иммунопрофилактики и проведения иных профилактическихмероприятий, включая санитарно-просветительскую работу среди населенияСмоленской области; 4) обеспечение снижения уровня смертности от травм, полученных врезультате дорожно-транспортных происшествий, посредством: - разработки и реализации мер по снижению травматизма врезультате дорожно-транспортных происшествий и обеспечениябезопасности дорожного движения; - повышения качества и оперативности оказания первой медицинскойпомощи гражданам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; 5) проведение мероприятий по снижению смертности от отравлений,болезней органов дыхания, профессиональных заболеваний и суицидов. 4.1.5. Профилактика табакокурения, алкоголизма и потреблениянаркотических средств, включая: 1) обеспечение изготовления и распространения информационныхматериалов, направленных на профилактику употребления алкоголя инаркотических средств; 2) внедрение в образовательной среде инновационных технологий,способствующих ведению здорового образа жизни; 3) внедрение технологий раннего обнаружения случаев употребленияалкоголя и наркотических средств учащимися и студентами; 4) совершенствование системы медико-социальной и психологическойпомощи лицам, имеющим алкогольную и наркотическую зависимость, ичленам их семей посредством: - создания дополнительных амбулаторных и стационарныхмедико-реабилитационных отделений в наркологических илечебно-реабилитационных учреждениях; - создания в учреждениях системы образования и социальной защитынаселения подразделений, осуществляющих социальную реабилитацию лиц,имеющих алкогольную и наркотическую зависимость и прошедшихсоответствующее лечение; - развития сети учреждений консультативной и психологическойпомощи семьям лиц, в том числе несовершеннолетних, имеющих алкогольнуюи наркотическую зависимость; - совершенствования системы подготовки и повышения квалификацииспециалистов учреждений, осуществляющих профилактику алкогольной инаркотической зависимости. 4.2. Меры по стимулированию рождаемости и поддержке семьи, материнства и детства в Смоленской области 4.2.1. Обеспечение в Смоленской области государственной поддержкисемей, имеющих детей, включая: 1) совершенствование региональной системы дополнительных пособийи льгот семьям, имеющим детей; 2) реализацию мер по обеспечению детского и семейного отдыха идосуга, в том числе создание региональной системы обеспечениясемейного отдыха и оздоровления для многодетных семей и семей сдетьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; 3) развитие региональной системы профилактики семейногонеблагополучия. 4.2.2. Укрепление репродуктивного здоровья населения и повышениекачества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности иродов, включая: 1) развитие региональной системы профилактики и лечениябесплодия, обеспечение ранней диагностики и лечения нарушенийрепродуктивного здоровья; 2) повышение качества оказания медицинской помощи женщинам впериод беременности и родов посредством: - разработки и реализации мер по улучшению диспансерногонаблюдения, раннего выявления и профилактики осложнений здоровьяженщины-матери и ее новорожденного ребенка; - внедрения современных перинатальных и родовспомогательныхтехнологий; - развития системы оказания перинатальных услуг на территорииСмоленской области; - создания мобильных (экстренных) бригад специалистов дляоказания медицинской помощи роженицам в отдаленных сельских районахСмоленской области. 4.2.3. Создание системы обеспечения социально-психологической иинформационной поддержки семей с детьми, включая: 1) реализацию мероприятий, направленных на формирование семейныхценностей, пропаганду позитивного образа семьи со стабильнымзарегистрированным браком супругов, имеющих детей, посредством: - принятия мер по защите детей и подростков от информации,наносящей вред их здоровью и развитию; - стимулирования семей к многодетности через учреждениерегиональных наград, осуществление материальных и иных поощрениймногодетных родителей; - информирования населения, в том числе граждан, вступающих вбрак, и молодых семей о социальных гарантиях, государственныхпособиях, льготах и иных мерах социальной поддержки; 2) строительство детских и спортивных (дворовых) площадок вшаговой доступности от жилых микрорайонов и образовательныхучреждений; 3) создание в Смоленской области временных групп для присмотра задетьми в торговых комплексах, центрах, досуговых учреждениях длявзрослых; 4) поддержку некоммерческих организаций, осуществляющихдеятельность на территории Смоленской области по организации ипроведению мероприятий, направленных на поддержку семей. 4.2.4. Поддержка семей, имеющих детей, в решении жилищныхпроблем, включая: 1) разработку нормативной правовой базы, обеспечивающейматериальную поддержку семей в решении жилищных вопросов; 2) совершенствование системы государственных льгот для семей,имеющих детей; 3) разработку дополнительных мер по стимулированию семейногоусадебного строительства. 4.2.5. Создание для женщин, имеющих малолетних детей, возможностивыполнения трудовых и семейных обязанностей, включая: 1) разработку специальных программ подготовки, переподготовки иповышения квалификации для женщин, выходящих из отпуска по уходу заребенком; 2) разработку специальных программ трудоустройства безработныхженщин, имеющих несовершеннолетних детей и являющихся единственнымкормильцем в семье; 3) повышение доступности дошкольного образования посредством: - развития сети дошкольных образовательных учреждений, в томчисле посредством развития негосударственных дошкольныхобразовательных учреждений; - совершенствования системы регулирования тарифов на услуги,оказываемые в дошкольных образовательных учреждениях; 4) организацию обучения лиц, нуждающихся в трудоустройстве, попрограммам профессиональной подготовки обслуживающего персонала дляработы в государственных и негосударственных организациях, оказывающихуслуги по воспитанию и уходу за детьми (гувернанток, сиделок, нянь). 4.2.6. Разработка и реализация дополнительных мер по поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая: 1) совершенствование системы выявления, учета и работы с детьми,оставшимися без попечения родителей; 2) обеспечение учреждений системы профилактики безнадзорностинесовершеннолетних оборудованием, компьютерной техникой иавтотранспортом; 3) совершенствование системы выплаты пособий при усыновлении(удочерении) гражданами Российской Федерации, проживающими натерритории Смоленской области, детей при взятии ими детей под опеку(попечительство) или на патронатное воспитание. 4.3. Меры по регулированию объемов замещающей миграции в соответствии с потребностями демографического развития Смоленской области 4.3.1. Совершенствование миграционной политики на территорииСмоленской области, включая: 1) реализацию мероприятий по привлечению в Смоленскую областьсоотечественников из-за рубежа; 2) определение экономически обоснованной потребности Смоленскойобласти в привлечении трудовых мигрантов; 3) проведение на территории Смоленской области мероприятий попрофилактике, выявлению и пресечению незаконной миграции; 4) разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных наоптимальное расселение мигрантов на территории Смоленской области; 5) формирование системы мероприятий, направленных на привлечениетрудовых мигрантов и на обеспечение их жильем и объектами социальнойинфраструктуры. 4.3.2. Регулирование внутренних миграционных потоков ираспределение населения, проживающего на территории Смоленскойобласти, включая: 1) разработку и реализацию системы мер по оптимальному заселениютерритории Смоленской области с целью обеспечениясоциально-экономического развития муниципальных образований Смоленскойобласти; 2) повышение уровня миграционной привлекательности территорийСмоленской области посредством: - разработки и реализации областной целевой программы развитиямуниципальных образований Смоленской области (малых городов, сельскихнаселенных пунктов) и привлечения в них молодых специалистов; - разработки мероприятий, направленных на осуществлениемалоэтажного строительства в сельских населенных пунктах. 5. Информационное обеспечение реализации Концепции Информационное обеспечение реализации Концепции предполагаетиспользование статистических данных, итогов переписей населения иданных социологических исследований. Необходимо обеспечить информационную поддержку мероприятий,реализуемых по приоритетным направлениям демографического развитияСмоленской области. Следует разработать нормативную правовую базу для проведенияинформационно-просветительской кампании, направленной на пониманиеценностей материнства и отцовства, повышение статуса родительства, напереход от малодетной семьи к семье, имеющей двух и более детей. 6. Механизмы реализации Концепции Реализацию Концепции предполагается осуществлять путем: - дальнейшего совершенствования областного законодательства; - объединения усилий и координации действий органовисполнительной власти Смоленской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области,общественных объединений и организаций; - разработки и реализации областных целевых и муниципальныхпрограмм в сфере охраны здоровья, занятости, социальной защитынаселения, молодежной политики, направленных на решение задач,поставленных в Концепции; - включения мероприятий, направленных на улучшениедемографической ситуации, в программу социально-экономическогоразвития Смоленской области; - учета приоритетных направлений демографического развитияСмоленской области при формировании областного бюджета, концентрациифинансовых и материальных ресурсов для реализации мероприятий,направленных на улучшение демографической ситуации в Смоленскойобласти, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели; - постоянного мониторинга и анализа демографических процессов икорректировки на их основе конкретных мер демографической политики; - развития научных исследований в сфере народонаселения. 7. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации Концепции Реализация Концепции будет осуществляться в три этапа. На первом этапе (2008-2010 годы) необходимо обеспечитьстабилизацию демографической ситуации путем повышения уровнярождаемости, продолжительности жизни населения, снижения уровнясмертности, в том числе младенческой и материнской, комплекснойподдержки семьи, материнства и детства, повышения миграционнойпривлекательности Смоленской области, снижения миграционного оттока. Для этого предполагается осуществить мероприятия по снижениюуровня смертности населения в результате дорожно-транспортныхпроисшествий и от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, поповышению качества оказания медицинской помощи женщинам в периодбеременности и родов, по развитию перинатальных технологий,уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, пооказанию государственной адресной материальной поддержки семьям,имеющим детей, включая проведение индексации пособий с учетом темповроста потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка,оставшегося без попечения родителей, по психолого-педагогическому имедико-социальному сопровождению и материальной поддержке замещающихсемей. Предусматривается разработать специальные меры по профилактике исвоевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшениюусловий труда, содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей,и повышению их конкурентоспособности на рынке труда, по развитиюинфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами вдошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детейработающих женщин, а также по повышению миграционной привлекательностиСмоленской области. На втором этапе (2011-2015 годы) будет продолжено осуществлениемероприятий по стабилизации демографической ситуации. Для этого необходимо: обеспечить устойчивое поступательноеразвитие всех социальных институтов, развитие социальнойинфраструктуры, доступность и высокое качество основных социальныхблаг (медицинского обслуживания, общего образования, пенсионногообеспечения, адресных форм социальной поддержки населения и иныхсоциальных благ), активизацию строительства жилья, доступного дляшироких слоев населения. К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровьенаселения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей,воспитывающих детей. По итогам реализации второго этапа к 2016 году предполагается: - стабилизировать численность населения на уровне 991-993 тыс.человек; - увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70лет; - увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом суммарныйкоэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертностинаселения; - уменьшить отток населения за пределы Смоленской области,увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства вСмоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом,обеспечить на этой основе миграционный прирост. На третьем этапе (2016-2025 годы) необходимо закрепить полученныеположительные результаты во всех сферах жизни общества: реальноеповышение качества жизни населения, приближение основныхмедико-демографических показателей к уровню показателей по РоссийскойФедерации, создание устойчивого среднего класса, охватывающего, какминимум, половину всего населения Смоленской области. В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапачисленности женщин репродуктивного возраста потребуется принятьдополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго итретьего ребенка. В целях замещения естественной убыли населения в результатевозможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизироватьработу по привлечению на постоянное место жительства в Смоленскуюобласть иммигрантов трудоспособного возраста. К 2025 году предполагается: - обеспечить постепенное увеличение численности населения (в томчисле за счет замещающей миграции) до 1 014 тыс. человек; - увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет; - увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарныйкоэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза; - обеспечить миграционный прирост населения. По мере изменения общественных взглядов, развития законодательнойбазы, экономических возможностей Смоленской области по удовлетворениюнасущных потребностей населения Концепция подлежит уточнению идополнению.