Устав Муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 18.04.1997 № без N
Устав Сафоновского района Смоленской области
У С Т А В Сафоновского района Смоленской области (районного муниципального образования) (Принят протоколом Представительного собрания Сафоновского района N 5 от 18.04.1997г.) Внесены поправки, изменения и дополнения на заседанииСафоновского районного Совета депутатов 25 июня 1997 года, протокол N7, 28 сентября 1998 г. протокол N 19, 30 марта 1999 г. протокол N 24,19 июля 2000 г. протокол N 37, 28 сентября 2000 г. протокол N 39 Зарегистрирован с поправками, изменениями и дополнениямиСмоленским областным управлением юстиции Министерства юстицииРоссийской Федерации. Регистрационный N 06 от 14.07.1997г. Мы, депутаты Сафоновского районного Совета, действуя как выборныйпредставительный орган местного самоуправления, принимаем настоящийУстав и устанавливаем, что Сафоновский район является муниципальнымобразованием, на территории которого осуществляется местноесамоуправление, имеется муниципальная собственность, районный бюджет ивыборные органы местного самоуправления В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ЗаконамиРоссийской Федерации и Смоленской области Устав регулирует порядок иформы реализации жителями Сафоновского района конституционного правана осуществление власти народа в формах непосредственного участия вместном самоуправлении и через органы местного самоуправления прирешении вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местногозначения, а также делегируемых им вопросов государственного значения. Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Местное самоуправление в Сафоновском районе Местное самоуправление в Сафоновском районе признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и подсвою ответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного значения, исходя из интересов населения, егоисторических и иных местных традиций. Местное самоуправление, как выражение власти народа, составляетодну из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 2. Система местного самоуправления района Местное самоуправление осуществляется населением Сафоновскогорайона через: - местные референдумы, собрания (сходы) граждан, муниципальныевыборы; - представительный орган районный Совет депутатов: - исполнительно-распорядительный орган администрация района; - органы территориального общественного самоуправления. Статья 3. Права граждан по осуществлению местного самоуправления района 1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территорииСафоновского района, осуществляют местное самоуправление какнепосредственно, так и через представителей, имеют равные права наосуществление местного самоуправления независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям. 2. Граждане Российской Федерации, проживающие на территорииСафоновского района вправе в соответствии с Законами областиучаствовать в местных, референдумах, собраниях (сходах) граждан идругих формах прямого волеизъявления; - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; - получать полную и объективную информацию, о деятельностиорганов местного самоуправления; - иметь равный доступ к муниципальной службе; - защищать в судебном порядке свое право на осуществлениеместного самоуправления. - осуществлять другие права, предусмотренные КонституциейРоссийской Федерации и Федеральными Законами. Статья 4. Правовые основы организации и деятельности местного самоуправления Местное самоуправление в Сафоновском районе осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным Законом"Об общих принципах организации местного самоуправления и РоссийскойФедерации, областными Законами "О местном самоуправлении в Смоленскойобласти. Уставом Смоленской области, настоящим Уставом муниципальногообразования. Статья 5. Подзаконный характер деятельности местного самоуправления Местное самоуправление в районе действует на основе и воисполнение Законов, организует применение Законов на своей территорииприводит в соответствии с законодательными актами свои решения. Статья 6. Вопросы местного значения 1. Вопросами местного значения являются вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым Уставоммуниципального образования в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", областным законом "Оместном самоуправлении в Смоленской области". 2. Основными вопросами местного значения в соответствиифедеральным и областным законодательством являются: 1) принятие и изменение Устава муниципального образования,контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и использованиеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениефинансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего, дополнительного внешкольного и профессиональногообразования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля заих деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территории муниципальныхобразовании; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождении общераспределительных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-теплои газо-тепло-водоснабжения и канализации; 14) организация, снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизация и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания, населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципальною образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условии для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 31) проведение мероприятий мобилизационной подготовки,гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций. 3. Органы местного самоуправления Сафоновского района вправепринимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросамместного значения законами Смоленской области, а также вопросы, неисключенные из их ведения и не отнесенные к ведению другихмуниципальных образований и органов государственной власти. 4. Наделение органов местного самоуправления района отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами и законами Смоленской области с обязательной передачейдостаточных материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданныхполномочий подконтрольна государственным органам власти. Условия ипорядок контроля за осуществлением органами местного самоуправлениярайона отдельных государственных полномочий определяютсясоответствующими федеральными законами и законами Смоленской области. 5. В случае необеспеченности государственных полномочииматериальными и финансовыми ресурсами, органы местного самоуправленияне несут ответственность за осуществление этих полномочий. 6. Разграничение полномочий между районным Советом депутатов,главой муниципального образования и администрацией Сафоновского районаустанавливается настоящим Уставом. Разграничение полномочий между структурными подразделениямирайонного Совета депутатов устанавливается Регламентом районногоСовета депутатов. Разграничение полномочий между структурными подразделениямиадминистрации Сафоновского района устанавливается положениями о них. 7. Муниципальное образование вправе передавать полномочия порешению вопросов местного значения другим муниципальным образованиям иорганам государственной власти по договору. Глава II САФОНОВСКИЙ РАЙОН И ЕГО СТАТУС Статья 7. Сафоновский район и его статус Сафоновский район является самостоятельнойадминистративно-территориальной единицей Смоленской области и единыммуниципальным образованием, имеющим муниципальную собственность,районный бюджет, выборный представительный орган местногосамоуправления и исполнительно-распорядительный орган. Статья 8. Символика муниципального образования 1. Символом муниципального образования "Сафоновский район"является герб города Сафоново. 2. Изображение герба города, его описание и порядок использованияего изображения определяются Положением о гербе, принимаемым районнымСоветом депутатов. Статья 9. Территория муниципального образования 1. Территорией муниципального образования является территорияСафоновского района в границах, установленных 13 января 1965 годарешением исполнительного комитета Смоленского областного Советадепутатов трудящихся. Сафоновский район расположен в центральной части Смоленскойобласти. На севере район граничит с Холм-Жирковским, на востоке - сВяземским, на юге - с Дорогобужским и на западе - с Ярцевскимрайонами. Административным центром районного муниципального образованияявляется город Сафоново. Общая площадь муниципального образованиясоставляет 225,8 тыс.га, в том числе Сафоновского района - 222, 9 тыс.га, города Сафоново в городской черте - 2,9 тыс.га., Средние размеры в направлении восток-запад - 56 км, север-юг - 40км. Территорию Сафоновского района составляют земли сельскихпоселений, расположенных в Алферовском, Николо-Погореловском,Рыбковском, Прудковском, Старосельском, Вадинском, Пушкинском,Барановском, Беленинском, Васильевском, Вышегорском, Богдановщинском,Дуровском, Дроздовском, Издешковском, Изъяловском, Казулинском,Игнатковском, Леснянском округах, поселке городского типа Издешково, игорода Сафоново, а также прилегающие к ним земли агропредприятий иобщего пользования. На территории района размещено 233 населенных пункта, по-селокгородского типа Издешково и город Сафоново. Город Сафоново, пятый в области по численности населения,находится на железнодорожной магистрали Москва-Минск в 102 километрахк востоку от Смоленска. Впервые упоминается как сельское поселение в1895 году. С 1938 года-рабочий поселок, создание которого связано сразработкой месторождения бурого угля. Статус города получил 8 апреля1952 года. Статья 10. Установление границ муниципального образования 1. Установление и изменение границ района, в том числе приобъединении, преобразовании и упразднении района, осуществляетсяСмоленской областной Думой с учетом исторических и иных местныхтрадиций по инициативе местного населения, выраженной через решениерайонного Совета депутатов, а также по инициативе органовгосударственной власти области. 2. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципального образования определяется областным Законом. 3. Создание новых муниципальных образований в границах района (вотдельных или нескольких поселениях) осуществляется только путемпринятия решения на местном референдуме, порядок проведения которогоопределяется областным законом. В случае создания новогомуниципального образования в границах района разграничения предметовведения, источников доходов местных бюджетов и объектов муниципальнойсобственности осуществляется областными законами. 4. Граница муниципального образования устанавливается Смоленскойобластной Думой в порядке, определенном законодательством Смоленскойобласти, на основе сложившейся территории компактного проживания сучетом мнения населения. 5. Изменение границ муниципального образования не допускается безучета мнения населения соответствующих территорий. Статья 11. Право муниципального образования на объединение с другими муниципальными образованиями Муниципальное образование имеет право добровольно объединяться сдругими муниципальными образованиями области: Решение об объединении принимается населением всего районанепосредственно на собраниях (сходах) граждан или на местномреферендуме. Порядок объединения регулируется законом Смоленской области. Статья 12. Право поселения района на выход из состава муниципального образования 1. Население поселений, входящих в муниципальное образование,имеет право на выход из муниципального образования и образованиенового муниципального образования. Решение о выходе принимается районным Советом депутатов с учетоммнения населения соответствующей территории. Выход из муниципального образования может быть осуществлен толькопо истечении финансового года. 2. Население, проживающее в административно-территориальныхединицах одного или различных муниципальных образований, имеющих общиеграницы, имеет право на добровольное объединение с образованием новогомуниципального образования. Решения об объединении принимаются населением непосредственнолибо районным Советом депутатов. 3. Население административно-территориальных единиц, вошедших всостав объединенного муниципального образования, имеет право выхода изнего для самостоятельного осуществления местного самоуправления. Статья 13. Земельные отношения на территории муниципального образования 1. Порядок использования земель, переданных в ведениемуниципального образования, устанавливается муниципальным образованиемв соответствии с земельным, градостроительным законодательствами. 2. Органы местного самоуправления могут в интересах местногонаселения устанавливать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации дополнительные условия использования земель, находящихся вграницах муниципального образования. Статья 14. Право муниципального образования на участие в ассоциациях и заключение соглашений Для разработки и осуществления совместных планов и программ,развития сотрудничества, реализации общих интересов органы местногосамоуправления Сафоновского района вправе образовывать объединения вформе ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке,установленном для некоммерческих организаций, и заключать соглашения осотрудничестве, в том числе с участием органов местного самоуправлениядругих субъектов Российской Федерации и государств. Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органовместного самоуправления района. Конкретные формы, цели и порядок участия органов местногосамоуправления Сафоновского района в ассоциациях и союзах определяютсяучредительными документами этих ассоциаций и союзов. Учредительныедокументы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации иСмоленской области, международным обязательствам Российской Федерации. Статья 15. Право органов местного самоуправления района на образование совместных органов с другими муниципальными образованиями 1. Для исполнения отдельных полномочий по решению вопросовместного значения органы местного самоуправления Сафоновского района ссогласия районного Совета депутатов имеют право образовыватьсовместные органы с другими муниципальными образованиями (советы,комиссии по вопросам образования, здра-во5хранения, распоряжения иуправления совместной собственностью и т.д.) и устанавливатьтерритории, на которых осуществляется их деятельность. 2. Образование совместных органов осуществляется на Основедоговоров между органами местного самоуправления. Объем полномочийсовместных органов не должен превышать объема полномочий органовместного самоуправления их образовавших. Статья 16. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами государственной власти 1. Районный Совет депутатов в соответствии с законом Смоленскийобласти обладает правом законодательной инициативы в Смоленскойобластной Думе, принимает совместные с нею решения по вопросамэкономического и социально-культурного развития района, осуществляетсовместную деятельность при решении вопросов организации и проведениявыборов в органы государственной власти, референдумов. Органы местного самоуправления исполняют в соответствий сзаконами Российской Федерации и Смоленской области отдельныегосударственные полномочия. 2. Органы местного самоуправления взаимодействуют администрациейобласти. Администрация области оказывает органам местного самоуправленияорганизационно-методическую помощь, координирует их деятельность вмасштабе области. Органы местного самоуправления участвуют в подготовке правовыхактов администрации области по проблемам местного самоуправления,собственности, финансов, налогов, организуют деятельность поисполнению законов и подзаконных актов Российской Федерации и области,программ и других обще областных мероприятий. Администрация области разрабатывает программы государственнойподдержки местного самоуправления в области, выделяет финансовыересурсы и кредиты для покрытия расходов органов местногосамоуправления, организует и проводит учебу, конференции по проблемамместного самоуправления и управления на территории области. 3. Органы местного самоуправления взаимодействуют стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти.Предметом взаимоотношений является земля, муниципальная собственность,строительство объектов, трудовые ресурсы, права и интересы граждан,передаваемые предметы ведения и полномочия, создание совместныхорганизационных и производственных структур. Статья 17. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с субъектами хозяйственной деятельности 1. Органы местного самоуправления Сафоновского района не вправеустанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий,учреждений и организаций за исключением случаев, предусмотренныхфедеральными законами и законами Смоленской области. 2. Хозяйственные отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в составемуниципальной собственности, строятся на налоговой и договорнойоснове. 3. Районный Совет депутатов вправе устанавливать в соответствии сзаконодательством налоговые и иные льготы и преимущества предприятиямв пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доходсоответствующего местного бюджета. Установленные районным Советомдепутатов льготы предоставляются администрацией района. 4. Использование предприятиями природных ресурсов насоответствующей территории осуществляется с согласия органов местногосамоуправления в соответствии с их компетенцией. 5. Органы местного самоуправления вправе: а) координировать участие предприятий и организаций в комплексномсоциально-экономическом развитии территории; 6) выступать в качестве учредителей при создании муниципальныхпредприятий. в) привлекать в установленном законодательством порядкепредприятия, организации и граждан к строительству и содержаниюместных дорог, объектов природоохранного и другого назначения; г) выступать соучредителями при создании акционерных обществ сограниченной ответственностью и других предприятий (с вкладом вуставной капитал в денежном выражении либо стоимостью муниципальнойсобственности, либо правом на землю). Статья 18. Взаимодействие районного Совета депутатов исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления 1. Районный Совет депутатов и администрация районавзаимодействуют исходя из интересов населения, единства целей и задачв решении проблем района. 2. На заседаниях районного Совета депутатов в. обязательномпорядке информируются о постановлениях и распоряжениях, главы местногосамоуправления, затрагивающих компетенцию районного Совета депутатов. Глава III ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 19. Органы местного самоуправления района 1. Органами местного самоуправления района являются: выборныйпредставительный орган местного самоуправления - районный Советдепутатов и организационно-распорядительный орган местногосамоуправления - администрация района. 2. Органы местного самоуправления района образуются всоответствии с законодательством Российской Федерации, Смоленскойобласти и настоящим Уставом. Статья 20. Органы местного самоуправления района - юридические лица Районный Совет депутатов, администрация района являютсяюридическими лицами. Статья 21. Должностные лица местного самоуправления района 1. Должностное лицо местного самоуправления - это выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. 2. Выборное должностное лицо - должностное лицо, избранноенаселением непосредственно или представительным органом местногосамоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставумуниципального образования полномочиями по решению вопросов местногозначения. 3. Должностными лицами местного самоуправления являются главамуниципального образования, его заместители, управляющий делами,руководи гели комитетов, отделов и структурных территориальныхподразделений администрации района. Должностные лица местного самоуправления наделяются собственнойкомпетенцией по реализации вопросов местного значения настоящимУставом, решениями районного Совета депутатов, положениями оструктурных подразделениях администрации в районе. Заместители главы муниципального образования, управляющий делами,руководители комитетов назначаются на должность главой муниципальногообразования. Статья 22. Глава муниципального образования "Сафоновский район" 1. Глава муниципального образования - выборное, высшеедолжностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории района. В Сафоновском районе вводится должность главы муниципальногообразования. Глава муниципального образования избирается из состава депутатоврайонного Совета первого созыва путем тайного голосованиябольшинством голосов от установленного числа депутатов на срокполномочий районного Совета (4 года). Глава муниципального образования избирается на первоморганизационном заседании районною Совета депутатов. Последующее избрание главы муниципального образования может бытьосуществлено: - гражданами, проживающими на территории муниципальногообразования путем всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голосовании; - представительным органом местного самоуправления; Глава муниципальною образования председательствует на заседанияхрайонного Совета депутатов с правом одного решающего голоса,осуществляет непосредственное руководство его работой, подписываетпротоколы и решения районного Совета депутатов, а также на правахединоначалия руководит администрацией Сафоновского района. В своей деятельности глава муниципального образованияруководствуется федеральными и областными законами, Указами ПрезидентаРоссийской Федерации, нормативными актами Правительства РоссийскойФедерации, главы администрации области, Уставом муниципальногообразования, решениями районного Совета депутатов. По вопросам своей компетенции глава муниципального образованияиздает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению натерритории муниципального образования всеми юридическими и физическимилицами. 2. Главой муниципального образования может быть избран гражданинРоссийской Федерации не моложе 21 года, Полномочия главымуниципального образования начинаются с момента его избрания изаканчиваются в день вступления в должность нового главымуниципального образования. Сдача дел производится согласно актукомиссии, состав которой определяет районный Совет депутатов. 3. Глава муниципального образования осуществляет свои полномочияна постоянной основе, обладает собственной компетенцией в соответствиис настоящим Уставом. Глава муниципального образования подотчетен районному Советудепутатов и непосредственно населению. 4. Полномочия главы муниципального образования могут бытьпрекращены досрочно в случаях: - письменного заявления о сложении своих полномочий; - утраты гражданства Российской Федерации; - вследствие неявки на работу в течение более четырех месяцевподряд; - вступления в законную силу обвинительного приговора суда; - вступления в законную силу решения суда о признании еюнедееспособным; - смерти главы муниципального образования. 5. В случае неудовлетворительной работы или бездействия главымуниципального образования районный Совет депутатов, население районавправе поставить вопрос о его отзыве. Отзыв главы муниципальногообразования производится населением района, либо представительныморганом местного самоуправления 2/3 голосов избранного числадепутатов. 6. Добровольное сложение главой муниципального образования своихполномочий удовлетворяется на основании его письменного заявлениябольшинством голосов от установленного числа депутатов районногоСовета. 7. В случае не избрания главы муниципального образования районныйСовет депутатов назначает руководителя исполнительного органа местногосамоуправления - главу администрации по контракту на срок своихполномочий. Решение о назначении на должность главы администрациипринимается большинством голосов от избранного числа депутатов.Решение об освобождении главы администрации от должности по инициативерайонного Совета депутатов принимается двумя третями голосов отизбранного числа депутатов, а по собственной инициативе - большинствомголосов от избранного числа депутатов. В случае назначения главыадминистрации по контракту районный Совет депутатов избираетпредседателя районного Совета депутатов. 8. В связи с окончанием срока полномочий главы муниципальногообразования, <<Сафоновский район>> уходят в отставку его заместители.Вновь избранный глава муниципального образования <<Сафоновский район>>формирует согласно утвержденной районным Советом схеме штатыадминистрации района. Статья 23. Полномочия главы муниципального образования 1. Глава муниципального образования избирается из числа депутатоврайонного Совета и является его председателем. Для организации работырайонного Совета депутатов глава муниципального образованияосуществляет полномочия: а) представляет муниципальное образование в отношениях сфедеральными и областными органами власти, органами местногосамоуправлении, предприятиями и гражданами; б) созывает заседания районного Совета депутатов, доводит досведения депутатов, населения время и место их проведения, а такжепроект повестки дня и проекты решений районного Совета депутатов; в) осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов,вносимых на рассмотрение депутатов районного Совета; г) ведет заседания, ведает внутренним распорядком в соответствиис Регламентом работы районного Совета депутатов; д) докладывает районному Совету депутатов о положении дел наподведомственной ему территории; е) подписывает решения районного Совета депутатов, протоколызаседаний и другие документы районного Совета депутатов; ж) оказывает содействие депутатам районного Совета восуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение ихнеобходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные сосвобождением депутатов от выполнения ими служебных илипроизводственных обязанностей для работы в районном Совете депутатов,его постоянных и других комиссиях и в избирательных округах; з) координирует деятельность постоянных и иных комиссий районногоСовета депутатов и депутатских групп. и) дает поручения постоянным и иным комиссиям районного Советадепутатов; к) обеспечивает в соответствии с решением районного Советадепутатов организацию местных референдумов, обсуждение гражданамипроектов важнейших решений районного Совета депутатов, а такжевопросов местного, областного и федерального значения, организует врайонном Совете депутатов прием граждан, рассмотрение их обращений,заявлений и жалоб; л) рассматривает в соответствии с законодательством вопросыорганизации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов; м) является распорядителем кредитов и расходов, предусмотренныхв бюджете на подготовку и проведение заседаний районного Советадепутатов работу постоянных и иных комиссий и депутатов районногоСовета, и расходов, связанных с деятельностью районного Советадепутатов; н) от имени районного Совета депутатов подписывает исковыезаявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях,предусмотренных законодательством; о) решает вопросы, которые могут быть ему поручены районнымСоветом депутатов или возложены законодательством. Статья 24. Заместитель главы муниципального образования по работе с депутатами 1. Заместитель главы муниципального образования по работе сдепутатами осуществляет организационно-техническое обеспечениеподготовки и проведения заседаний районною Совета депутатов выполняетпоручения главы муниципального образования а, в случае отсутствия илиневозможности выполнения им своих обязанностей, осуществляет функции,связанные с организацией работы районного Совета депутатов. 2. Заместитель главы муниципального образования по работе сдепутатами избирается открытым (тайным) голосованием большинствомголосов на заседании районного Совета депутатов на срок полномочий 4года и работает на постоянной основе. Полномочия заместителя главы муниципального образования по работес депутатами начинаются с момента его избрания и заканчиваются в деньвступления в должность нового заместителя главы муниципальногообразования. 3. Заместитель главы муниципального образования по работе сдепутатами подотчетен районному Совету и населению района. В случаенеудовлетворительной работы или бездействия может быть ими отозван. Порядок внесения предложений об избрании заместителя главымуниципального образования по работе с депутатами или освобождения егоот должности определяется регламентом работы районного Советадепутатов. 4. Добровольное сложение заместителем главы муниципальногообразования по работе с депутатами своих полномочий удовлетворяются наосновании его письменного заявления большинством голосов отустановленного числа депутатов районного Совета. В случае непринятия районным Советом депутатов отставки,заместитель муниципального образования по работе с депутатами вправесложить свои полномочия по истечении двух недель после подачизаявления. Статья 25. Полномочия главы муниципального образования по организации деятельности администрации 1. Глава муниципального образования является главой администрацииСафоновского района и руководит ее деятельностью на принципахединоначалия. Как глава, районной администрации осуществляет следующиеполномочия: а) разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства,социальной сферы, а также организации охраны общественного порядка иправ граждан; б) разрабатывает и вносит на утверждение районного Советадепутатов структуру администрации Сафоновского района. в) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководствоорганами и структурными подразделениями администрации Сафоновскогорайона и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а такжеполномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальнойсобственности; г) организует и контролирует в пределах своей компетенциивыполнение решений районного Совета депутатов, собственных решенийвсеми государственными органами и общественными объединениями,учреждениями и организациями, находящимися на территории района; д) заключает договоры и соглашения с государственными органами иобщественными объединениями, предприятиями, учреждениями иорганизациями, в том числе зарубежными; е) представляет районному Совету депутатов ежегодный отчет одеятельности администрации Сафоновского района; ж) назначает на должность и освобождает от нее руководителейструктурных подразделений и иных должностных лиц администрации,назначает на должность и освобождает от нее руководителеймуниципальных предприятий, организаций, учреждений; з) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявленийи жалоб граждан, принятие по ним решений; и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложенияорганов территориального общественного самоуправления, сообщает имрезультаты рассмотрения предложений; к) определяет штаты, организует работу с кадрами администрациирайона по повышению квалификации работников; л) представляет интересы администрации Сафоновского района,принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, районногохозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органахвласти и управления; м) контролирует приказы руководителей структурных, подразделенийс точки зрения соответствия их требованиям законодательства инастоящего Устава; н) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения,привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей исотрудников органов и структурных подразделений администрации города ирайона; о) оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям восуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборовдепутатов, отзыва депутатов, местного референдума; п) утверждает составы комиссий: административной, по деламнесовершеннолетних, жилищной и иных, осуществляет общее руководство ихработой; р) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, являетсяраспорядителем кредитов, распоряжается средствами администрацииСафоновского района. Подписывает финансовые документы; с) принимает решения о передаче отдельных полномочий, а такжеобъектов и финансовых ресурсов в ведение территориальных подразделенийадминистрации района; т) выполняет другие полномочия в соответствии с законодательствоми решениями районного Совета депутатов; у) руководит мобилизационной подготовкой и гражданской оборонойрайона в соответствии с федеральным законом. ф) в связи окончанием срока полномочий главы муниципальногообразования, "Сафоновский район" уходят в отставку его заместители. Вновь избранный глава муниципального образования "Сафоновскийрайон" формирует согласно утвержденной районным Советом депутатовсхеме штаты администрации района. Статья 26. Избрание районного Совета депутатов 1. Представительным органом местного самоуправления являетсярайонный Совет депутатов. Районный Совет депутатов состоит из 15депутатов, избираемых населением района на основе всеобщего, равного ипрямого избирательного права, при тайном голосовании, сроком на четырегода. Выборы депутатов осуществляются в соответствии с федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и законом Смоленской области "О выборах органови должностных лиц местного самоуправления в Смоленской области". 2. Представительный орган - это выборный орган местногосамоуправления, обладающий правом представлять интересы населения ипринимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования. 3. В отдельных поселениях с числом жителей до 1000 человекфункции представительного органа может выполнять собрание (сход)граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством. 4. Представительные полномочия муниципального образования могутосуществляться только выборными органами и выборными должностнымилицами. Представительный орган местного самоуправления подотчетеннаселению района. Статья 27. Статус депутата, вы6орного должностного лица районного Совета депутатов 1. Депутатом районного Совета является гражданин РоссийскойФедерации, проживающий на территории Смоленской области и обладающиймандатом районного Совета депутатов. Депутат - полномочныйпредставитель органа местного самоуправления и населения района. 2. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного иэффективного осуществления полномочий, защита прав, чести идостоинства в соответствии с законами Российской Федерации иСмоленской области. 3. Депутат представляет интересы своих избирателей, строит своюдеятельность в соответствии со своей предвыборной программой иубеждениями, руководствуется законодательством Российской Федерации иСмоленской области, отчитывается в своей деятельности передизбирателями не реже одного раза в год. 4. Установленный срок полномочий депутата не может быть изменен втечение текущего срока полномочий. 5. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания ипрекращаются с момента начала работы районного Совета депутатов новогосозыва. 6. Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, нанепостоянной основе. 7. Статус депутата и выборного должностного лица и ограничения,связанные с ним, устанавливаются Конституцией Российской Федерации,федеральными, областными законами, настоящим Уставом. Депутатам осуществляющим свои полномочия на постоянной основе,выборным должностным лицам местного самоуправления социальныегарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаютсяЗаконами Смоленской области. Депутаты районного Совета обладают неприкосновенностью в течениевсего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовнойили к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке,задержаны, арестованы, подвержены обыску или допросу, (кроме случаевзадержания на месте преступления) без согласия прокурора. Неприкосновенность депутата распространяется на его жилье,служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства,переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащиеему документы. Вопрос о лишении депутата районного Совета неприкосновенностирешается Советом по представлению прокурора Смоленской области вдесятидневный срок на основании заключения депутатской комиссии. Статья 28. Полномочия районного Совета депутатов 1. В исключительном ведении районного Совета депутатов находитсярешение следующих вопросов: - принятие общеобязательных правил по предметам, ведениямуниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом; - утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении; - принятие планов и программ развития Сафоновского района,утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов, льгот и преимуществ, втом числе налоговых, по платежам в местный бюджет; - установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; - контроль за деятельностью органов и должностные лиц местногосамоуправления. 2. Районный Совет депутатов осуществляет также следующиеполномочия: - принимает Устав муниципального образования и вносит в негоизменения и дополнения; - утверждает регламент работы районного Совета депутатов; - образует внебюджетные и валютные фонды района, определяет ихстатус и целевое назначение, учреждает фонды кредитования целевыхпрограмм и мероприятий для решения территориальных задач, в том числефонды социальной защиты, дотационные фонды, утверждает отчеты об ихисполнении; - принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов; - определяет в соответствии с законодательством условияприобретения, создания, преобразования объектов муниципальнойсобственности, утверждает перечень объектов муниципальнойсобственности, приобретение создание и преобразование которых требуетсогласия районного Совета депутатов, решает вопросы избрания иосвобождения от должности заместителя главы муниципального образованияпо работе с депутатами, заслушивает отчеты о деятельности главымуниципального образования и его заместителей; - решает вопросы досрочного прекращения полномочий депутатов, вслучаях, предусмотренных законодательством; - избирает и упраздняет постоянные комиссии, временные комиссии идругие органы районного Совета депутатов; - устанавливает в соответствии с законодательством порядокназначения на должность и освобождения от нее руководителеймуниципальных предприятий, учреждений, организаций; - определяет условия и порядок приватизации муниципальныхпредприятий - устанавливает в соответствии с законодательством порядокпередачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан иорганизаций, сдачи муниципального жилья в аренду; - устанавливает квоты на разработку находящихся в его веденииместорождений полезных ископаемых и плату за их использование; - определяет в соответствии с законодательством правилапользования природными ресурсами, правила благоустройства территории,выносит решения о приостановлении строительства и эксплуатацииобъектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительныхнорм на подведомственной району территории; - определяет в соответствии с земельным законодательством порядокпредоставления и изъятия земельных участков, а также распоряженияземельными участками на подведомственной району территории; - утверждает схемы и проекты районной планировки; - запрещает на основании заключения Государственнойсанитарно-эпидемиологической службы РФ и Министерства охраныокружающей среды и природных ресурсов РФ проведение наподведомственной району территории мероприятий, которые могут вызватьнеблагоприятные экологические изменения демографической ситуации илидругие негативные последствия; - устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями,предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зонысанитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиямисанитарных норм; - принимает в соответствии с законодательством решения,устанавливающие административную ответственность; - предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в судили арбитражный суд требования о признании недействительными актоввышестоящих органов государственного управления, предприятий,организаций, учреждений; - учреждает почетные звания, награды, премии района и положения оних; - принимает решения о наименовании и переименовании улиц,площадей, переулков, памятников, расположенных на территории района,об установке памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков; - определяет за счет собственных средств дополнительные льготы ипреимущества для граждан, проживающих на подведомственной емутерритории; - рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к еговедению. 3. Порядок рассмотрения на заседании вопросов повестки дня,внесения депутатами запросов и предоставления ответов на них, избранияи образования постоянных комиссий, заслушивание отчетов должностныхлиц местного самоуправления и администрации, обсуждение проектоврешений и поправок к ним определяются настоящим Уставом и Регламентомработы районного Совета депутатов. Статья 29. Решения районного Совета депутатов 1. Решения районного Совета подписываются главой муниципальногообразования. При несогласии с решением районного Совета депутатов всвязи с его противоречием Конституции, федеральным и областнымзаконам, а также нормативным актам местного самоуправления главамуниципального образования в семидневный срок возвращает решение сосвоими замечаниями и поправками на повторное рассмотрение. Если приповторном рассмотрении решение принимается двумя третями голосов отчисла депутатов, избранных в районный Совет, в ранее принятойредакции, решение считается принятым, и глава муниципальногообразования обязан его подписать в течение 5 дней. В случае несогласияс данным решением глава муниципального образования вправе обжаловатьего в судебном порядке. 2. Решения районного Совета депутатов, затрагивающие права иобязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования. 3. Районный Совет депутатов, глава муниципального образованиявправе в установленном законодательством порядке вносить всоответствующие органы предложения о привлечении к ответственностидолжностных лиц государственных органов, общественных объединений,предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности заневыполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов главымуниципального образования. 4. Решения районного Совета депутатов, принятые в пределах егокомпетенции, не могут быть отменены другими органами государственнойвласти и управления. Статья 30. О6язанность явки должностных лиц на заседания районного Совета депутатов По требованию районного Совета депутатов или главы муниципальногообразования руководители и другие должностные лица предприятий всехформ собственности, учреждений и организаций, расположенных натерритории района, обязаны явиться на заседание районного Советадепутатов для ответов на запросы депутатов и предоставления информациипо вопросам, относящимся к компетенции районного Совета депутатов. Статья 31. Протокол районного Совета депутатов Во время заседания районного Совета депутатов ведется протокол.Протокол подписывается главой муниципального образования. Статья 32. Регламент районного Совета депутатов 1. Районный Совет депутатов своим решением принимает "Регламентрайонного Совета депутатов". 2. В Регламенте должны быть определены следующие вопросы: - структура районного Совета депутатов; - полномочия должностных лиц районного Совета депутатов; - порядок проведения заседаний, публичных слушаний; - порядок принятия и вступления в силу решений районного Советадепутатов; - статус и порядок работы общественных комиссий, комитетов идругих органов, создаваемых районным Советом депутатов; - порядок приема избирателей, рассмотрение обращений к депутатамили районному Совету и ответов на них; - порядок изменения и дополнения регламента. Статья 33. Комиссии районного Совета депутатов 1. Районный Совет депутатов избирает из числа депутатов на сроксвоих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотренияи подготовки вопросов, относящихся к ведению районного Советадепутатов, а также для содействия проведении в жизнь его решений инормативных актов государственных органов, осуществления в пределахкомпетенции районного Совета депутатов контроля за деятельностьюадминистрации района, предприятий, учреждений и организаций. 2. Постоянные комиссии избирают из числа своего составапредседателя комиссии, а в случае необходимости и заместителяпредседателя. Председатели постоянных комиссий утверждаются назаседании районного Совета депутатов, 3. В состав постоянных комиссий районного Совета депутатов неможет 6ыть избран глава муниципального образования и его заместитель. 4. Районный Совет депутатов может образовывать временныекомиссии. Задачи, объем и срок полномочий временных комиссииопределяются районным Советом депутатов при их образовании у 5. Для решения и подготовки вопросов, комиссии могут в случаенеобходимости привлекать специалистов, которые могут участвовать взаседаниях комиссии с правом совещательного голоса. Статья 34. Полномочия постоянных комиссий районного Совета депутатов 1. Постоянные комиссии районного Совета депутатов: а) участвуют в разработке проектов планов и программэкономического и социального развития, бюджета, решений районногоСовета депутатов по другим вопросам и вносят по ним свои замечания; б) подготавливают по поручению районного Совета депутатов, главымуниципального образования или по собственной инициативе вопросы,относящиеся к сфере деятельности комиссий, готовят по ним проектырешений, по запросам администрации района или по собственнойинициативе дают заключение по проектам ее решений, вносят к ним своипредложения; в) контролирует в пределах своей компетенции соблюдениедействующего законодательства и выполнение решений районного Советадепутатов, администрации района предприятиями, учреждениями,организациями и общественными объединениями на территории района,независимо от подчиненности и форм собственности заслушивают по этимвопросам доклады и сообщения соответствующих руководителей; г) выполняют поручения районного Совета депутатов, главымуниципального образования, его заместителя; д) проводят по поручению районного Совета депутатов или главымуниципального образования депутатские расследования в пределах своейкомпетенции и сообщают о полученных результатах соответственнорайонному Совету депутатов или главе муниципального образования; е) обращаются с предложениями в районный Совет депутатов или кглаве муниципального образования о вынесении на обсуждение населениемнаиболее важных вопросов местного значения. 2. Предприятия и организации, независимо от подчиненности и формсобственности, общественные объединения, а также должностные лицаобязаны по требованию постоянной комиссии в пределах ее компетенциибезотлагательно представить необходимые документы, письменныезаключения, иные материалы. 3. Решения постоянных комиссий районного Совета депутатовподлежат обязательному рассмотрению расположенными на территориирайонного Совета депутатов государственными органами и общественнымиобъединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, которым ониадресованы. О принятых мерах должно быть сообщено комиссии вустановленный ею срок, но не позднее месяца. Статья 35. Организационное и правовое обеспечение деятельности районного Совета депутатов Организационное и правовое обеспечение деятельности районногоСовета депутатов, оказание помощи постоянным комиссиям и депутатам вподготовке необходимых материалов оказывает аппарат администрацииСафоновского района. Глава IV АДМИНИСТРАЦИЯ РАЙОНА Статья 36. Администрация Сафоновского района -организационно-распорядительный орган управления муниципальногообразования, который осуществляет свои полномочия в соответствии сфедеральным и областным законодательством, настоящим Уставом,решениями районного Совета депутатов. Администрация района подотчетнаглаве муниципального образования. Структура администрации района, атакже размер расходов на ее содержание утверждаются районным Советомдепутатов. Руководит администрацией района глава муниципальногообразования. Статья 37. Полномочия администрации района в области планирования, бюджета, финансов и учета Администрация района - разрабатывает и представляет на утверждение районного Советадепутатов проекты планов и программ социально-экономического развитиярайона, бюджета, организует их исполнение; - привлекает материальные и финансовые ресурсы иных собственниковдля реализаций планов и программ социально-экономического развитиярайона; - участвует в разработке и реализации государственных планов ипрограмм Смоленской области в части, касающейся Сафоновского района; - координирует деятельность органов местного самоуправления спредприятиями и организациями любых форм собственности по реализациипрограмм социально-экономического развития района; - обеспечивает на основании сведений, полученных от предприятий иорганизаций всех форм собственности, составление балансов:финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельногои других, необходимых для управления экономическим и социальнымразвитием района; - осуществляет в соответствии с законодательством контроль засостоянием учета и отчетности расположенных на территории районамуниципальных предприятий и организаций, оказывает содействие органамгосударственной статистики, получает необходимые статистическиеданные; - распоряжается доходами районного бюджета, полученнымидополнительно в ходе исполнения бюджета, а также средствамивнебюджетных фондов и фонда непредвиденных расходов. Статья 38. Полномочия администрации района в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями на территории района Администрация района: - управляет муниципальной собственностью района, решает вопросысоздания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальнойсобственности; - подготавливает предложения районному Совету депутатов оприватизации предприятий муниципальной собственности и участвуют вреализации программы приватизации муниципальных предприятийСафоновского района; - содействует созданию на территории района предприятий различныхформ собственности, занятых обслуживанием населения, созданиюкрестьянских (фермерских) хозяйств, регистрирует их в соответствии сзаконодательством; - предоставляет в соответствии с законодательством и решениямирайонного Совета депутатов льготы и преимущества, в том численалоговые по платежам в местный бюджет; - заключает с предприятиями, организациями, не находящимися вмуниципальной собственности договора о сотрудничестве в экономическоми социальном развитии района, на производство товаров народногопотребления и иной продукции, оказание услуг; - приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов вслучае нарушения экологических, санитарных, строительных норм наподведомственной району территории, ограничивает или запрещаетиспользование питьевой воды в промышленных целях. Статья 39. Полномочия администрации района в области ценообразования Администрация района: - обеспечивает в соответствии с законодательством проведениеединой политики цен в районе, организует и осуществляет контроль заправильностью установления цен, тарифов, наценок и скидок; - вносит на рассмотрение районного Совета депутатов предложенияпо дополнительной компенсации населению за счет средств районногобюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, атакже оказанием услуг. Статья 40. Полномочия администрации района в области материально-технического о6еспечения комплексного социально-экономического развития района Администрация района: - осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий ипрограмм, предусмотренных планом экономического и социального развитиярайона. Комплексное социально-экономическое развитие территории районаможет осуществляться за счет: - собственных средств муниципального образования, расходованиекоторых осуществляется органами местного самоуправлениясамостоятельно; - средств федерального бюджета и бюджета Смоленской области,передаваемых органам местного самоуправления, предприятиям,учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципальногообразования, для реализации федеральных программ и программэкономического и социального развития Смоленской области. Порядокконтроля и условия расходования средств в этом случае определяютсядоговором или программой - иных средств привлекаемых органами местного самоуправления надоговорных условиях для развития территории. Статья 41. Полномочия администрации района в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы Администрация района: - в соответствии с действующим законодательством владеет,пользуется, распоряжается и управляет муниципальными землями; - предоставляет в соответствии с действующим законодательствомземельные участки в бессрочное (постоянное) пользование, в частнуюсобственность (за плату и бесплатно) и в аренду; - изымает земельные участки (в том числе выкуп и принудительныйвыкуп у собственников) для государственных нужд в соответствии сдействующим законодательством; - приобретает землю в муниципальную собственность путем выкупа,принудительного выкупа, принятия в дар, передачи из государственнойсобственности, в том числе приобретения земель за пределами территориимуниципального образования; - определяет долгосрочные перспективы развития территории; - утверждает генеральные планы, проекты планировки и застройкитерритории муниципального образования; - устанавливает целевое назначение и разрешенное использованиеземель; - определяет отнесение и перевод земель из одной категории вдругую в соответствии с земельным законодательством и Генеральнымпланом; - утверждает зонирование территории; - устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведениетерриториальных подразделений администрации района; - проводит инвентаризацию земель; - взимает плату за землю; - устанавливает нормы бесплатного предоставления земельныхучастков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства,индивидуального жилищного строительства; - устанавливает размеры платы за землю, предоставление льгот поплате за землю в соответствии с действующим законодательством, а такжепредоставляет льготы по возмещению потерь сельскохозяйственного илесохозяйственного производства; - устанавливает перечень неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемыхземельных участков; - передает муниципальные земли в оперативное управление ихозяйственное ведение; - устанавливает порядок использования земель и квот на разработкунаходящихся в их ведении месторождений полезных ископаемых и плату заих использование; - контролирует на территории района выполнение всемиземлепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбес эрозией, рекультивации нарушенных земель; - разрабатывает и реализует местные программы повышенияплодородия почв, улучшения условий использования и охраны земель; - осуществляет контроль за использованием и охраной земель; - защищает права собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов; - устанавливает обременения и другие сервитуты на земельныхучастках, находящихся в ведении органов местного самоуправления; - выдает разрешения на снос, реконструкцию, возведение построекна земельных участках, на передачу земельных участков новомусобственнику имущества; - передает муниципальные земельные участки в уставной капиталхозяйственных товариществ и обществ, потребительских кооперативов,фондов; - может беспошлинно обращаться в суд по вопросам нарушенияземельного законодательства и нормативных правовых актов органовместного самоуправления, регулирующих земельные отношения; - определяет условия проведения изыскательских работ натерритории района в соответствии с земельным законодательством; - осуществляет в соответствии с законодательством управление иконтроль в области, использования и охраны вод, лесов и недр,атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природныхресурсов на территории района; - предоставляет в пользование в установленном порядке водныересурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенцииспоры в водопользовании, контролирует строительство и эксплуатациюсооружений водоснабжения, ирригационных мелиоративных сооружений; - устанавливает перечень неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемыхземельных участков; - передает муниципальные земли в оперативное управление ихозяйственное ведение; - устанавливает порядок использования земель и квот на разработкунаходящихся в их ведении месторождений полезных ископаемых и плату заих использование; - контролирует на территории района выполнение всемиземлепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбес эрозией, рекультивации нарушенных земель; - разрабатывает и реализует местные программы повышенияплодородия почв, улучшения условий использования и охраны земель; - осуществляет контроль за использованием и охраной земель; - защищает права собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов; - устанавливает обременения и другие сервитуты на земельныхучастках, находящихся в ведении органов местного самоуправления; - выдает разрешения на снос, реконструкцию, возведение построекна земельных участках, на передачу земельных участков новомусобственнику имущества; - передает муниципальные земельные участки в уставной капиталхозяйственных товариществ и обществ, потребительских кооперативов,фондов; - может беспошлинно обращаться в суд по вопросам нарушенияземельного законодательства и нормативных правовых актов органовместного самоуправления, регулирующих земельные отношения; -определяет условия проведения изыскательских работ на территориирайона в соответствии с земельным законодательством; - осуществляет в соответствии с законодательством управление иконтроль в области, использования и. охраны вод, лесов и недр,атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природныхресурсов на территории района; - предоставляет в пользование в установленном порядке водныересурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенцииспоры в водопользовании, контролирует строительство и эксплуатациюсооружений водоснабжения, ирригационных мелиоративных сооружений; -предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработкиместорождения ископаемых, находящихся в ведении района, разрешаетспоры по вопросам пользования недрами в соответствии сзаконодательством; - обеспечивает проведение на территории района мероприятий поохране окружающей среды и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сборадикорастущих растений, плодов, ягод и другого; - организует проведение на территории района гигиенических исанитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечиваетсоблюдение правил, норм и гигиенических нормативов; - организует проведение экологической экспертизы проектов истроящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций,загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающихфункционирование очистных сооружений; - информирует население об экологической обстановке, принимает вслучае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасностинаселения, сообщает в соответствующие органы о действия предприятий,учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде,нарушающих законодательство о природопользовании; - принимает в соответствии с законодательством решения оналожении штрафов за ущерб, причиненный природной среде. Статья 42. Полномочия администрации района в области строительства, транспорта и связи Администрация района: - организует разработку и осуществление генеральных планов,проектов планировки и застройки населенных пунктов и выносит наутверждение районного Совета депутатов - утверждает проекты и титульные списки на проектирование истроительство объектов, осуществляемых за счет средств местногобюджета; - выдает разрешение на строительство на подведомственнойтерритории всех объектов, независимо от их ведомственнойпринадлежности и назначения, приостанавливает строительство, - осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов иправил застройки, требований СНИП; - осуществляет архитектурно-строительный надзор за качествомстроительства, выпускаемой строительной продукции; - утверждает акты приемки в эксплуатацию законных строительствомобъектов; - контролирует использование и сохранность жилого фонда ипридомовых территорий, техническое состояние жилого фонда и егоинженерного оборудования; - осуществляет контроль за работой пассажирского автотранспорта,утверждает маршруты и графики движения, привлекает на договорнойоснове к транспортному обслуживанию населения предприятия иорганизации, действующие на территории района; - организует работу предприятий связи, обеспечивает развитиерадио и телевещания. Статья 43. Полномочия администрации района в о6ласти жилищного хозяйства, коммунально-6ытового и торгового о6служивания населения Администрация района: - организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли,общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих всостав муниципальной собственности; - распределяет в установленном порядке муниципальный жилищныйфонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ипредоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищногофонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилыхпомещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальнойсобственности, также выдает ордера на заселение жилой площади, заисключением домов, принадлежащих гражданам; - выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетныхдоговорных началах заказы территориальных подразделений администрациирайона по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжениянаселенных пунктов, дает заключения по планам строительстваэлектрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовыхсетей и сооружений предприятиями и организациями на территории района, - осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищногофонда всех объектов муниципального хозяйства, обеспечиваетбесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работуобъектов водо, газо-, тепло энергоснабжения, принимает меры пообеспечению населения теплом; - организует благоустройство населенных пунктов, привлекает кэтой работе предприятия, учреждения, организации, а также население,контролирует благоустройство производственных территорий, создаетместа отдыха граждан; - создает муниципальные предприятия торгового и бытовогообслуживания населения, организует их работу; - организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение цен,санитарное состояние мест торговли, содействует организации закупки,хранения, переработки и продажи сельскохозяйственных культур,продуктов; - исполняет полномочия, определенные законодательством о защитеправ потребителей; - ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащемсостоянии иных мест погребения. Статья 44. Полномочия администрации района в о6ласти социально-культурного обслуживания населения Администрация района: - осуществляет управление всеми находящимися в ведении районовучреждениями народного образования, культуры, здравоохранения,социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями,обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначает иосвобождает от должности руководителей соответствующих учреждений; - планирует развитие на территории района сети учреждениинародного образования, - обеспечивает гражданам, прожинающим на соответствующихтерриториях, возможности выбора образовательного учреждения; -регулирует в пределах своей компетенции отношения собственности всистеме образования; - создает, реорганизует и ликвидирует муниципальныеобразовательные учреждения на подведомственной территории; - организует, содержит и развивает муниципальные учреждениядошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)общего, дополнительного образования: - ведет строительство за счет федерального бюджета и привлеченныхсобственных источников финансирования, обеспечивает содержание зданийи сооружений муниципальных образовательных учреждений в техническибезопасном состоянии; - осуществляет контроль за исполнением условий аренды здании,помещении и иных объектов собственности образовательными учреждениями,организациями; - организует на территории района работукультурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурныхтрадиций населения; - осуществляет охрану и организует использование переданных введение района памятников природы, культуры, истории, - создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивногоназначения; - разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья ипрофилактики заболевании населения, оздоровления среды обитаниячеловека и условий его жизнедеятельности; - организует проведение общерайонных мероприятий в областиобразования, здравоохранения, культуры и спорта. Статья 45. Полномочия администрации района в области социальной защиты населения Администрация района: - организует в соответствии с решением районного Совета депутатовучет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местногобюджета, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия,также доплаты к пенсиям; - принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовыхусловий семей потерявших кормильца инвалидов и престарелых граждан,нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихсяграждан в учреждения социального обеспечения; - содействует в установленном порядке созданию необходимыхжилищных условии для уволенных в запас военнослужащих и их семей; - предоставляет в пределах своих полномочий льготы ипреимущества, связанные с охраной материнства и детства улучшениемусловии жизни многодетных семей обеспечивает устройство детейоставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты,интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; - руководит опекой и попечительством в районе; - разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятостинаселения района: - организует с целью обеспечения занятости населения общественныеоплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог,здании и сооружений и тому подобного за счет средств фонда занятости; - получает от расположенных на территории района предприятии,учреждении и организации сведения о высвобождении работающих,заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений иорганизаций по этим вопросам. Статья 46. Полномочия администрации района в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан Администрация района: - обеспечивает на территории района соблюдение законов, актоввышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав исвобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений районногоСовета депутатов предприятиями, учреждениями, организациями игражданами; - предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признаниинедействительными актов органов государственного управления,предприятий, учреждений, организации, нарушающих права и законныеинтересы граждан, проживающих на территории района; - осуществляет в случае стихийных бедствий, экологическихкатастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушенийобщественного порядка, предусмотренные законом меры, связанные соспасанием и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечениемдеятельности предприятий, учреждений, организаций, организуетпроведение противопожарных мероприятий; - налагает в соответствии с действующим законодательствомвзыскания на граждан и должностных лиц за совершенные имиадминистративные правонарушения; - принимает предусмотренные законодательством меры, связанные спроведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,организаций спортивных, зрелищных и других массовых общественныхмероприятий; - создает за счет собственных и привлеченных средствдополнительные подразделения милиции общественной безопасности(муниципальной милиции); - руководит районным органом записи актов гражданского состояния, районным муниципальным архивом; - содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в организацииих деятельности. Статья 47. Органы и структурные подразделения администрации района В соответствии со схемой управления муниципальным образованием,утверждаемой районным Советом депутатов, создаются органы иструктурные подразделения администрации района. Деятельность органов иструктурных подразделений администрации регулируются положениями оних, утвержденными главой муниципального образования. Органы и структурные подразделения администрации район по всемвопросам их деятельности подчиняются главе муниципального образования. По требованию районного Совета депутатов руководитель органа илиструктурного подразделения администрации обязан представить доклад назаседание районного Совета депутатов или заседание постоянной комиссиио состоянии дел в подведомственной сфере. Органы и структурные подразделения администрации районафинансируются из бюджета района. Органы и структурные подразделения администрации района могутбыть юридическими лицами. Статья 48. Территориальные подразделения администрации района В соответствии со схемой управления районом в сельских округахсоздаются подразделения администрации района под руководством главадминистраций сельских округов, которые назначаются на должностьглавой муниципального образования с учетом мнения граждан сельскогоокруга, финансируются из районного бюджета в соответствии со сметойрасходов, утвержденной районным Советом депутатов. Штатная численность и фонд оплаты труда администраций сельскихокругов устанавливаются главой муниципального образования. Главы сельских администраций издают распоряжения по вопросам,входящим в их компетенцию. При главах сельских администраций в качестве консультативногооргана могут создаваться общественные советы. Их рекомендации в случаенеобходимости оформляются распоряжениями Глав администраций. Полномочия и порядок деятельности сельских администрацийопределяются в регламенте администрации района. Статья 49. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимают правовые акты. Коллегиальные органы в пределах своей компетенции принимаютрешения. Глава муниципального образования в пределах своей компетенциииздает постановления и распоряжения. Акты главы муниципальногообразования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие праваграждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономическогои социального развития, охраны общественного порядка, использованиеммуниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются в формепостановлений. Руководители органов и структурных подразделений администрациирайона издают приказы. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления должныбыть доведены до сведения населения в полном объеме или в изложении. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическуюсилу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,организациями и учреждениями, расположенными на соответствующейтерритории и не нуждаются в утверждении какими-либо органамигосударственной власти, 3. Правовые акты органов и должностных лиц, местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересынаселения муниципального образования, вступают в силу послеофициального опубликования для всеобщего ознакомления. 4. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядкепрокурорского надзора в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 5. Акты органов местного самоуправления, связанные с исполнениемотдельных государственных полномочий, а также затрагивающие права исвободы граждан и юридических лиц, доводятся до сведения органовгосударственной власти Смоленской области. Статья 50. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на постоянной основе на должностяхорганов местного самоуправления, являются муниципальными служащими.Муниципальным служащим обеспечиваются социальные гарантии,предусмотренные федеральным и областным законами о муниципальнойслужбе и местными нормативными и правовыми актами 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службойопределяются областным Законом "О муниципальных должностях имуниципальной службе Смоленской области" от 24.04.97. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитываются в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантийв соответствии с законодательством о государственной службе. Глава V ПРЯМОЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕ И ДРУГИЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 51. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. Решение о проведении местного референдума принимает районныйСовет депутатов по инициативе не менее половины от установленногочисла депутатов, по инициативе главы муниципального образования, либоне менее чем пяти процентов постоянных жителей района, обладающихизбирательным правом. Местный референдум проводится в соответствии с законом области "Оместном референдуме в Смоленской области". 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживающие на территории муниципального образования и обладающиеизбирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуменепосредственно на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосованияподлежит официальному опубликованию (обнародованию). Статья 52. Собрания (сходы) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятияи изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаютсяУставом муниципального образования в соответствии с законодательствомСмоленской области. К полномочиям собраний (сходов) граждан относятся: - выборы старост сельских населенных пунктов; - установление самообложения граждан; - распоряжение муниципальными землями общего пользования; - выборы органов территориального общественного управлениянаселения и принятие положений (уставов) о них; - решение других вопросов, относящихся к полномочиям органовтерриториально-общественного самоуправления населения затрагивающихинтересы населения соответствующей территории 3. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий,наводящихся в соответствии с настоящим законом в исключительнойкомпетенции представительного органа местного самоуправления, собрание(сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половиныжителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Статья 53. Муниципальные вы6оры Выборы районного Совета депутатов осуществляются на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. Порядок проведения выборов определяется законом Смоленскойобласти. В целях осуществления подготовки и проведения выборов,референдумов, отзыва создать избирательную комиссию муниципальногообразования в количестве 9 человек со сроком полномочий 4 года.Избирательная комиссия муниципального образования является юридическимлицом и действует на постоянной основе. Статус комиссии, порядок формирования, деятельность и положениякомиссии определяется областным законом N 37 от 4.06.1999 года "Осистеме избирательных комиссий референдума, комиссий отзыва вСмоленской области". Статья 54. Народная правотворческая инициатива На территории района группам граждан в количестве не менее 5человек предоставляется право местной правотворческой инициативы(внесение проектов решений районного Совета депутатов замечаний ипредложений к проектам документов, затрагивающим интересы населения). Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные врайонный Совет депутатов, подлежат обязательному рассмотрению наоткрытом заседании районного Совета депутатов участием групп граждан,выступивших с правотворческой инициативой, а результаты ихрассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию). Статья 55. Право граждан на обращение в органы местного самоуправления района Граждане имеют право на индивидуальное и коллективное обращения врайонный Совет депутатов, к главе муниципального образования и егозаместителям, другим должностным лицам администрации района, которыеобязаны дать ответ по существу обращения в течение одного месяца. За нарушение сроков и порядка ответов на обращения граждан органыи должностные лица местного самоуправления несут ответственность всоответствии с федеральным и областным законодательством, нормативнымиактами районного Совета депутатов Статья 56. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление - формасамоорганизации граждан по месту их жительства на отдельной частитерритории муниципального образования (территория поселения, неявляющегося муниципальным образованием, микрорайона, квартала, улицы,двора, многоквартирный жилой дом, иная территория) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственныхинициатив по вопросам местного значения. 2. Территории, на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления население, устанавливаются по предложениюжителей администрацией района. 3. Органы территориального общественного самоуправления создаютсяпо инициативе жителей на основе их добровольного объединения или поинициативе администрации района и его территориальных подразделений. 4. Органы территориального общественного самоуправленияизбираются на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства насрок, устанавливаемый собраниями (сходами) граждан. Общие собрания (сходы) граждан по выборам органовтерриториального общественного самоуправления правомочны, если в нихпринимает участие не менее половины жителей соответствующейтерритории. В общем собрании (сходе) принимают участие граждане, достигшие 18лет. 5. Подготовка и проведение выборов органов общественногосамоуправления населения осуществляется открыто и гласно, Расходы,связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счетрайонного бюджета. 6. Избранными в состав органов общественного самоуправлениясчитаются граждане, получившие большинство голосов от числаизбирателей, принявших участие в голосовании. 7. Компетенция органов территориального общественногосамоуправления населения определяется их положениями (уставами),утвержденными главой муниципального образования. 8. Органы местного самоуправления района могут устанавливатьсферы совместной компетенции с органами территориального общественногосамоуправления населения по согласованию с ним, а также переченьвопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования сорганами территориального общественного самоуправления населения. 9. Орган территориального общественного самоуправления населениямогут наделяться правами юридического лица. 10. Органы местного самоуправления района, территориальныедепутатские группы содействуют органам территориального общественногосамоуправления населения в осуществлении их полномочий. Глава VI ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 57. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления Сафоновского районасоставляют: - муниципальная собственность; - внебюджетные и валютные фонды; - налоговые и Другие финансовые поступления в местный бюджет; - имущество, находящееся в государственной собственности ипереданное в управление органам местного самоуправления района и инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населенияпроживающего на данной территории; - результаты хозяйственной и финансовой деятельности органовместного самоуправления. Статья 58. Состав муниципальной собственности 1. В состав муниципальной собственности входят: - муниципальные земли и другие природные ресурсы; - имущество органов местного самоуправления; - средства районного бюджета, внебюджетных, валютных фондов; - муниципальный жилой фонд; - нежилые помещения в домах муниципального и государственногожилого фондов; - имущество и имущественные комплексы, объекты инженернойинфраструктуры, объекты, используемые для удовлетворениякоммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения; - муниципальные предприятия и организации; - муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; - муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культурыи спорта, муниципальные архивы - другое движимое и недвижимое имущество, находящееся всобственности муниципального образования. 2. Формирование муниципальной собственности происходит за счет: - муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления всилу настоящего Устава - объектов (имущества) государственной собственности,передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную собственность длявыполнения полномочий местного самоуправления и отдельныхгосударственных полномочий - имущества, находящегося на территории района и не имеющегособственника, другого имущества, созданного и приобретенного назаконных основаниях. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью 4. Муниципальная собственность признается и защищается равнымобразом наряду с частной, государственной и иными формамисобственности и не может быть изъята иначе как по суду в случаях,предусмотренных законодательством 5. Условия использования земель, находящихся в границах района,порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются районным Советом депутатов. Доходы от Приватизацииобъектов муниципальной собственности поступают в полном объеме врайонный бюджет. Статья 59. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности 1. Распоряжение и управление объектами муниципальнойсобственности осуществляет администрация района Администрация вправе: - передавать их во временное или постоянное ведение илиоперативное управление, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать впорядке и на условиях, предусмотренных законодательством и актамирайонного Совета депутатов, изданными в пределах их компетенции; - устанавливать при отчуждении муниципальных предприятийограничения на определенный срок по перепрофилированию этихпредприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой имипродукции, защите интересов работников этих предприятий; - ходатайствовать перед соответствующими органами о передаче илипродаже, в муниципальную собственность предприятий, их структурныхподразделений, а также иного имущества, находящегося в государственнойсобственности, если они имеют особо важное значение для обеспечениякоммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения даннойтерритории, функционирования ее хозяйственного комплекса; - получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случаеотчуждения в государственную собственность объектов муниципальнойсобственности; - передавать право распоряжаться отдельными объектамимуниципальной собственности и другими органами местногосамоуправления. 3. Имущество, являющееся муниципальной собственностью, может,передаваться в хозяйственное ведение и оперативное управлениемуниципальным предприятиям и учреждениям в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации. Статья 60. Местные финансы 1. Местные финансы района включают: - средства местного бюджета, внебюджетные: валютные фонды,финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальнойсобственности, средства, мобилизуемые на фондовом рынке. 2. Формирование и использование местных финансов основывается напринципах автономности местных финансов, государственной финансовойподдержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. 3. Право собственника в отношении местных финансов осуществляетсяот имени населения органами местного самоуправления. 4. Местные финансы признаются и защищаются государством. Статья 61. Местный бюджет 1. Местный бюджет составляет основу финансовых ресурсов местногосамоуправления. Местный бюджет является составной частью бюджетнойсистемы Российской Федерации. 2. Район имеет право на получение в соответствии с ФедеральнымЗаконом бюджетных средств в порядке бюджетного регулирования за счетисточников федерального бюджета и бюджета Смоленской области. 3. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Смоленской областив соответствии с нормативами, установленными федеральными законами изаконами Смоленской области, закрепленными на долговременной основе,финансовые средства, переданные органам государственной власти органамместного самоуправления для реализации отдельных государственныхполномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачимуниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, частьприбыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации,субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии сзаконодательством и решениями органов местного самоуправления, а такжедругие средства, образующиеся в результате деятельности органовместного самоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно вместный бюджет. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. 4. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета та порезультатам отчетного года не подлежит изъятию органамиГосударственной власти Российской Федерации и Смоленской области и неможет служить основанием для снижения нормативов отчислений отгосударственных налогов и сборов на следующий финансовый год. 5. Формирование и исполнение районного бюджета основывается напринципах самостоятельности, реальности, гласности. Самостоятельностьрайонного бюджета обеспечивается: - правом органов местного самоуправления района самостоятельноразрабатывать, утверждать и исполнять бюджет; - наличием в районном бюджете собственных доходов; - правом органов местного самоуправления определять) направленияиспользования средств районного бюджета; - запретом на изъятие органами государственной власти свободныхостатков средств районного бюджета, образовавшихся в результатеувеличения поступления доходов или экономии расходов; - возмещение районному бюджету ущерба, нанесенного принятиемзаконов и решений органами государственной власти; - ответственностью органов местного самоуправления района заисполнение местного бюджета. 6. Рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение, исполнениебюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении,установление местных налогов и сборов, льгот по ним, введениетерриториальных надбавок к федеральным и областным налогам в пределахфедерального законодательства находится в ведении местногосамоуправления района. 7. Формирование районного бюджета базируется на единыхметодологических подходах, минимальных федеральных и областныхгосударственных социальных стандартах, социальных и финансовых нормах,устанавливаемых федеральными и областными органами государственнойвласти. 8. Органы местного самоуправления района с учетом имеющихсяфинансовых возможностей, включая средства, передаваемые в порядкебюджетного регулирования, вправе увеличивать социальные и финансовыенормы. 9. В районном бюджете предусматриваются в качестве составной егочасти сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорийсельских округов, не являющихся муниципальными образованиями. Статья 62. Доходы и расходы районного 6юджета 1. В доходы районного бюджета полностью зачисляются: - местные налоги и сборы, штрафы и иные доходы в соответствии сзаконодательством; - отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии снормативами, установленными федеральными и областными законами изакрепленными на долговременной основе; - финансовые средства, переданные органам государственной властиорганам местного самоуправления района для реализации отдельныхгосударственных полномочий - поступления от приватизации имущества и сдачи муниципальногоимущества в аренду - поступления от местных займов и лотереи; - часть прибыли муниципальных предприятии, учреждений иорганизации; - дотации, субвенции и трансфертные платежи; - иные поступления в соответствии с законами Российской Федерациии Смоленской области, решениями районного Совета депутатов - другие средства, образующиеся в результате деятельности органовместного самоуправления. 2. В доходной и расходной частях районного бюджета финансированиерешения вопросов местного значения и осуществления органами местногосамоуправления района отдельных федеральных полномочии и полномочиигосударственных органов Смоленской области предусматриваетсяраздельно. 3. Органы местного самоуправления могут вкладывать свободныесредства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а такжепредставлять в установленном порядке процентные и беспроцентныезаймы. 4. Районный Совет депутатов самостоятельно: а) определяет направления использования средств местных бюджетов, б) увеличивает, исходя из имеющихся средств, нормы расходов насодержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства, учрежденийздравоохранения, народного образования, социального обеспечения,культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы,телерадиостудии "САФОНОВО" в) устанавливает дополнительно льготы и пособия для отдельныхкатегорий населения нуждающихся в социальной защите; г) образует резервные и целевые фонды; д) устанавливает размер расходов на содержание образуемых иморганов, а также администрации района. Статья 63. Обеспечение минимального местного бюджета 1. Органы государственной власти Российской Федерации иСмоленской области в соответствии с законодательством обеспечиваютрайону минимальный районный бюджет путем закрепления доходныхисточников покрытия минимально необходимых расходов районного бюджета. 2. Минимально необходимые расходы районного бюджетаустанавливаются законом Смоленской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимального районного бюджета обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе законами РоссийскойФедерации и Смоленской области доходных источников. 4. Органы местного самоуправления района обеспечиваютудовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,отнесенных к ведению района, на уровне не ниже государственныхсоциальных стандартов, если их выполнение гарантируется путемзакрепления в доход районного бюджета отчислений от федеральных иобластных налогов. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. 6. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления района, возникшие в результате решений, принятыхорганами государственной власти Российской Федерации и Смоленскойобласти, соответственно компенсируются органами, принявшими их. Размеркомпенсации определяется одновременно с принятием решения. Органыместного самоуправления района реализуют решения органовгосударственной власти в пределах переданных им в качестве компенсациисредств. Статья 64. Самообложение жителей района Население района непосредственно путем местного референдума насобраниях (сходах) граждан или районный Совет депутатов с учетоммнения населения могут предусматривать добровольное внесение жителямисредств для финансировании мероприятий местного значения. Статья 65. Право на получение платежей за пользование природными ресурсами Определение форм и установление размеров платы за пользованиеучастками недр, регионального и местного значения в установленныхпределах производится органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Статья 66. Муниципальные вне6юджетные фонды 1. Районный Совет депутатов образует целевые внебюджетные фонды,в которые включаются: - дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы,полученные за счет осуществления организованных органами местногосамоуправления мероприятии по решению экономических и социальныхпроблем; - добровольные взносы и пожертвования граждан предприятий,учреждений и организаций; - суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональноеиспользование природных ресурсов и другие нарушения природоохранногозаконодательства, санитарных норм и правил, а также платежи,компенсирующие причиненный ущерб; 2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах вбанковских учреждениях и в соответствии с действующимзаконодательством не подлежат изъятию органами государственной власти. Статья 67. Муниципальный валютный фонд 1. Районный Совет депутатов имеет право формировать валютный фондза счет отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся вмуниципальной собственности, а также предприятий, расположенных насоответствующей территории. Нормативы отчислений в валютный фондустанавливаются законодательством. 2. Средства валютного фонда хранятся на счетах, открываемых вбанковских учреждениях, и используются администрацией района. Порядоки контроль за использованием средств валютного фонда устанавливаетсярайонным Советом депутатов. Статья 68. Участие органов местного самоуправления района в кредитных отношениях 1. Органы местного самоуправления района в соответствии сзаконодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать государственные кредиты в коммерческих банках и другихкредитных учреждениях, а также выдавать кредиты. 2. Органы местного самоуправления вправе создаватьфинансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые,инвестиционные, аудиторские и иные компании), в том числе сиспользованием бюджетных средств, в соответствии с законодательством. Статья 69. Участие органов местного самоуправления во внешнеэкономических связях Органы местного самоуправления вправе: а) заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию иприобретение продукции за счет имеющихся у них валютных средств; б) создавать совместные предприятия по выпуску товаров народногопотребления и оказанию услуг населению, а также участить в созданиидругих предприятий; в) создавать муниципальные внешнеэкономические организации,оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей. Статья 70. Отношения органов местного самоуправления района с муниципальными организациями, предприятиями 1. Администрация района определяет цели, условия порядокдеятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, осуществляет регулирование цен, тарифовна их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняетруководителей данных организаций, заслушивает отчеты об ихдеятельности. 2. Отношения между администрацией района и руководителямиорганизации, находящихся в муниципальной собственности, строятся наконтрактной основе в соответствии с действующим законодательством. 3. Имущество, закрепленное за организациями, находящимися вмуниципальной собственности и не состоящими на бюджете, принадлежит имна праве хозяйственного ведения. Имущество, закрепленное за организациями, находящимися вмуниципальной собственности и финансируемыми из бюджета, находится вих оперативном управлении. Статья 71. Отношения органов местного самоуправления и предприятий, не входящих в муниципальную собственность 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления района, их отношения с предприятиями, учреждениями,организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятсяна основе договоров. 2. Администрация района в соответствии с действующимзаконодательством вправе координировать деятельность организаций вкомплексном социально-экономическом развитии района, объединять надобровольной основе средства предприятий, организаций различных формсобственности для финансирования программы развития своей территории,привлекать на договорных началах организации к участию вблагоустройстве, строительстве, содержании объектов на данноймуниципальной территории, участвовать на правах одного изсобственников в создании предприятий с различной формой собственности. Глава VII ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 72. Запрет на ограничение прав местного самоуправления района 1. Население городского, сельского поселения района, независимоот его численности, не может быть лишено права на осуществлениеместного самоуправления. 2. Ограничение прав местного самоуправления района, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными и областными законамии настоящим Уставом, запрещается. 3. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами натерритории района не допускается. Статья 73. О6ращение органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти В соответствии с законом области "О местном самоуправлении вСмоленской области>> предложения и обращения органов и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению темиорганами государственной власти, организациями и учреждениями, которымэти предложения направлены. О результатах рассмотрениясоответствующему органу и должностному лицу местного самоуправлениядолжен быть дан мотивированный ответ в срок не более одного месяца содня обращение. Статья 74. Судебная защита прав граждан и органов местного самоуправления на осуществление местного самоуправления района Граждане, проживающие на территории района, органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления районавправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признаниинедействительными нарушающих права местного самоуправления актоворганов государственной власти и государственных должностных лиц,органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных объединений. Статья 75. Компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления района Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых органамигосударственной власти Смоленской области, должны компенсироватьсяорганами, принявшими решения. Размер компенсации определяетсяодновременно с принятием соответствующего решения. Глава VIII ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ Статья 76. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением муниципального образования,физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством. 2. Ответственность перед населением района наступает в случаенарушения настоящего Устава, утрать, органами и должностными лицамиместного самоуправления доверия со стороны населения муниципальногообразования. 3. Население муниципальных образований имеет право на выражениенедоверия, отзыв и досрочное прекращение полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления. 4. Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборныхорганов местного самоуправления, избранных населением непосредственно,осуществляется на основе прямого волеизъявления граждан. 5. Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лицместного самоуправления, образованных выборными органами идолжностными лицами, осуществляется этими органами и лицами. 6. Порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления устанавливается Уставоммуниципального образования в соответствии с законодательством области. 7. В случае принятия органом или должностным лицом местногосамоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд.Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий илибездействия органов и должностных лиц местного самоуправления,возмещается ими на основании судебного решения. Статья 77. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, Устава Смоленской области,федеральных законов, законов Смоленской области. Устава муниципальногообразования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений районным Советомдепутатов или главой муниципального образования Конституции РоссийскойФедерации, Устава Смоленской области, федеральных или областныхзаконов, а также настоящего Устава, областная Дума Смоленской областиможет обратиться в областной суд за заключением о признаниинесоответствия их деятельности Конституции Российской Федерации,Уставу Смоленской области, федеральному или областному законам, атакже настоящему Уставу. Заключение Смоленского областного суда является основанием длярассмотрения областной Думой Смоленской области вопроса о прекращенииполномочий районного Совета депутатов или главы муниципальногообразования. Прекращение и одновременное назначение новых выбороврайонного Совета депутатов и главы муниципального образованияосуществляется областной Думой Смоленской области. 4. Прокуратура области осуществляет надзор за исполнениемфедеральных законов, законов Смоленской области и Уставовмуниципальных образований органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления. Статья 78. Государственный контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти Смоленской области осуществляют контроль завыполнением органами и должностными лицами местного, самоуправлениядействующего законодательства, а также возложенных на них закономотдельных государственных полномочий. Статья 79. Социальные гарантии должностных, местного самоуправления 1. Глава муниципального образования, его заместители другиедолжностные лица продолжают получать до устройства на новое местоработы (но не более одного года после освобождения должности)заработную плату на уровне аналогичного должностного лица вновь,сформированного районного Совета депутатов администрации. Настоящая норма распространяется на должностных лиц районногоСовета депутатов, администрации района, проработавших насоответствующих должностях не менее 1 года. 2. Все выплаты по настоящей статье производятся из средствбюджета. Глава IX ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УСТАВА. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ, ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ. ВСТУПЛЕНИЕ УСТАВА В СИЛУ Статья 80. Устав муниципального образования 1. Устав муниципального образования - это основной нормативныйправовой акт, устанавливающий порядок организации и осуществленияместного самоуправления на территории муниципального образования всоответствии с федеральным и областным Законами. 2. Иные правовые акты органов и должностных лиц самоуправления недолжны противоречить Уставу. Должностные лица, издавшие правовые акты,противоречащие настоящему Уставу, несут персональную ответственность всоответствии с законодательством. 3. Устав принимается районным Советом депутатов не менее чемдвумя третями от установленного числа депутатов. 4. Устав муниципального образования подлежит обязательнойгосударственной регистрации и вступает в силу с момента егоофициального опубликования (обнародования). Статья 81. Внесение изменений и дополнений 1. Срок действия настоящего Устава не ограничен, 2. В случае несоответствия положений Устава законодательствурайонный Совет депутатов принимает решение о необходимости приведенияуказанных положений в соответствии с законодательством большинствомголосов от установленного числа депутатов. 3. Принятые положения настоящего Устава могут быть изменены илидополнены большинством не менее 2/3 голосов от установленного числадепутатов районного Совета.