Устав Муниципального образования "Угранский район" Смоленской области от 14.05.1997 № без N
Устав Угранского района Смоленской области (районного муниципального образования)
У С Т А В Угранского района Смоленской области (районного муниципального образования) (Принят районным Советом народных депутатов Угранского района 14.05.1997г.) Изменения и дополнения внесены по решению районного Советанародных депутатов Угранского района на заседании 14 августа 1998 года(XXI сессия I созыва) Зарегистрирован Смоленским областным управлением юстицииРоссийской Федерации. ПРЕАМБУЛА Мы, депутаты Угранского районного Совета народных депутатов,действуя как выборный представительный орган местного самоуправления,принимаем настоящий Устав и устанавливаем, что Угранский районявляется муниципальным образованием, на территории которогоосуществляется местное самоуправление, имеется муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления. Устав района устанавливает в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными и областными законами порядок иформы реализации жителями района конституционных прав на осуществлениевласти в формах непосредственного участия граждан в местномсамоуправлении и через органы местного самоуправления при решениивопросов, отнесенных законодательством к полномочиям местных органоввласти, и отдельных полномочий в решении вопросов государственногозначения, исходя из интересов населения, местных традиций и обычаев иотдельных полномочий в решении вопросов государственного значения,переданных на основе закона или договора государственными органамиорганам местного самоуправления муниципального образования ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Район - муниципальное образование. Угранский район Смоленской области - муниципальное образование,состоящее из городского и сельских поселений, размещенных на еготерритории в пределах границ, установленных на момент принятия Устава,имеющее муниципальную собственность, местный бюджет, выборныйпредставительный орган местного самоуправления иорганизационно-распорядительный орган. Муниципальное образование "Угранский район" создано 5 января 1997года по решению представительного органа местного самоуправления всоответствии с федеральным Законом "Об общих принципах местногосамоуправления" и статьи 52 Устава Смоленской области. Статья 2. Территория района. Территорией муниципального образования является территорияУгранского района в границах, установленных Указом ПрезидиумаВерховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года. Угранский район расположен в восточной части Смоленской области играничит на севере с Вяземским и Темкинским, на западе - с Ельнинскими Дорогобужским районами, на юге и востоке - с Калужской областью.Площадь района составляет 2,3 тысячи квадратных километров. Земельный фонд района - 286,9 тысячи гектаров, в том числесельскохозяйственные угодья - 67,5 тысячи гектаров, леса - 199,7тысячи гектаров. Официальным документом, определяющим границы района, являетсяприлагаемый к Уставу план района с необходимыми пояснениями. Изменение границ района производится в соответствии сзаконодательством Смоленской области по инициативе народных депутатовс учетом мнения населения, высказанного на референдуме. Статья 3. Состав районы. В состав района входят земли городского и сельских поселений,расположенных в границах: территории поселка Угра, территории поселкаЗинеевка, территории поселка Федоровское. Земли сельских поселений, расположенных в границах территории 16сельских округов: территория Дрожжинского сельского округа - центр с.Дрожжино;деревни - Александровка, Баталы, Гатишино, Дмитровка, Лядное,Сафоново, Станино; территория Арнишицкого сельского округа - центр д.Арнишицы;деревни - Выгорь, Дубки, Каменка-1, Каменка-2, Нележ, Новое Азарово,Петрово, Сенное, Старое Азарово; территория Великопольевского сельского округа - центрс.Великополье; деревни - Гречишное, Деменино, Еленка, Заречье, Луги,Маньшино, Минино, Плеснево; территория Вешковского сельского округа - центр с.Вешки; деревниАндроново, Большие Ермаки, Вороново, Коньшино, Коршуны, Льнозавод,Малые Ермаки, Марфино, Островки, Согласие, Тетерино, Цинеево; территория Всходского сельского округа - центр п.Всходы; деревни- Анненское, Барсуки, Большевицы, Дракино, Заря, Кальчугино, Ключики,Коротыново, Кресты, Лужки, Невесель, Роща, Хатисино; территория Желаньинского сельского округа - центр с.Желанья;деревни - Алексеевка, Васильевка, Волокачаны, Вязовец, Горячки,Глухово, Гремячка, Гряда, Комбайн, Лохово, Малиновка, Островки,Островки, Полнышево, Полуовчинки, Свинцово; территория Захарьевского сельского округа - центр с.БольшоеЗахарьевское; деревни - Береговая, Буда, Вергово, Высокое, Жули,Заборье, Красные Поделы, Любогощь, Малое Захарьевское, Подопхай,Пустошка, Селибка, Семенково, хутор Архангельский, Щекино; территория Знаменского сельского округа - центр п.Знаменка;деревни - Беляево, Богатырь, Высокое, Жолобово, Замошье, Коростели,Красное, Мощенки, Реутово, Шипуны, Щелоки; территория Ключиковского сельского округа - центр п.Баскаковка;деревни Баскаково, Вертехово, Дворище, Завальный, Ильинка, Ключики,Лесничество, Новинка, Ново-Милятино, Селище, Яненки; территория Михалевского сельского округа - центр с.Михали;деревни - Бельдюгтно, Ветки, Волоста, Волоста-Пятница, Годуновка,Горки, Городище, Дебрянский, Дроздово, Коптево, Красная Весна, Крутые,Лядцы, Петрово, Пруды, Якунино; территория Мытишинского сельского округа - центр с.Мытишино;деревни - Березняки, Выгорь, Дуденки, Калинино, Кореино, Лоторево,Мзы, Раслово, Сергеево, Субборь, Трубино, Фоминское, Харино; территория Подсосонского сельского округа - центр с.Подсосонки;деревни - Губино, Леоново, Мохнатка, Новое, Синиково; территория Полдневского сельского округа - центр с.Полднево;деревни - Архамоны, Бурнакино, Васино, Велижка, Дубровка, Зиновино,Качаны, Кислово, Круча, Куракино, Мариуполь, Пищево, Подлипки,Пустошка, 10-й участок, 18-й участок, Фролово, хутор Архангельский,Цаплино; территория Русановского сельского округа - центр с.Русаново;деревни - Вознесенье, Иванково, Медведки, Петрово, Раздоры, Руднево,Сельцо, Сидоровичи, Сорокино, Субботники, Судаково; территория Слободского сельского округа - центр с.Слободка;деревни - Борисенки, Доброе, Корнюшково, Ломенка, Песьково,Сидоровское, Старая Лука, Ступники, Чернь, Шумихино, Якимцево; территория Холмовского сельского округа - центр с.Холмы; деревни- Буда, Глотовка, Громша, Оселье, Речица, Рисавы, Сергеевка,Терентеево, Тесное, Шемени, Шилово. Статья 4. Символика района. Район может иметь свою символику (герб, вымпел, гимн),утверждаемую Советом народных депутатов. Описание символики, порядокее использования определяется специальным положением. Статья 5. Право населения района на местное самоуправление и формы его осуществления. Обладателем всех прав самоуправления в районе являютсяпроживающие на его территории граждане Российской Федерации, которыеосуществляют права на местное самоуправление путем участия в местныхреферендумах, сходах, собраниях, конференциях граждан, путем участия ввыборах органов и должностных лиц местного самоуправления, а такжечерез образуемые ими выборные органы местного самоуправления, черезорганы территориального общественного самоуправления, черезколлективные обращения (петиции) в представительный иорганизационно-распорядительный органы. Статья 6. Гарантии правовой защиты прав и свобод граждан при осуществлении самоуправления. 1. Обеспечение в Угранском районе прав и свобод граждан,закрепленных в Конституции Российской Федерации, принадлежит к числуосновных функций органов самоуправления. 2. Органы и должностные лица Совета и администрации вправепредъявлять в суд или арбитражный суд требования о признаниинедействительными актов органов государственной власти, органовместного самоуправления, предприятий, учреждений, общественныхобъединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающихна территории района на реализацию ими самоуправления муниципальногообразования. 3. Органы самоуправления Угранского района регулярно, не режеодного раза в полугодие, информируют население через средства массовойинформации, непосредственно на сходах граждан о состояниисоциально-экономического развития района, его проблемах и перспективахразвития. 4. Во всех органах самоуправления организуется прием граждан повопросам компетенции этих органов, рассмотрение их писем и обращений. 5. Граждане имеют право обжаловать в суд решение органов идолжностных лиц Угранского района, если эти решения противоречатфедеральному и областному законодательству, нарушают права и законныеинтересы граждан. Статья 7. Вопросы местного значения. 1. Основными вопросами местного значения в соответствии сКонституцией Российской Федерации и областным законодательствомявляются: 1) принятие и изменение Устава Угранского района, контроль за егособлюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие района; 5) содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)общего, дополнительного внешкольного и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территории района; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территории района; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории района; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципального архива; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры врайоне; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациирайона; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта врайоне; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территории района; 30) обеспечение противопожарной безопасности в районе,организация муниципальной пожарной службы; 31) организация и контроль за выполнением мероприятиймобилизационного характера по заблаговременной подготовке экономикирайона в интересах обеспечения защиты государства, удовлетворенияпотребностей страны и населения района в военное время. 2. Органы местного самоуправления Угранского района вправерассматривать иные вопросы, отнесенные законами области к вопросамместного значения, а также другие вопросы, не исключенные из ихведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований илиорганов власти. 3. К ведению местного самоуправления могут быть также отнесены: * отдельные государственные полномочия, возложенные на органыместного самоуправления законами Российской Федерации и Смоленскойобласти. * полномочия, передаваемые другими муниципальными образованиямина договорной основе. Указанные полномочия могут быть приняты Угранским районом толькопри условии одновременной передачи необходимых для их реализациифинансовых и материальных средств. 4. Наделение органов местного самоуправления района отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами и законами Смоленской области сельского округа - центр собязательной передачей достаточных материальных и финансовых ресурсов.Реализация переданных полномочий подконтрольна государственным органамвласти. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местногосамоуправления района отдельных государственных полномочийопределяются соответствующими федеральными законами и законамиСмоленской области. 5. В случае необеспеченности государственных полномочийматериальными и финансовыми ресурсами, органы местного самоуправленияне несут ответственность за осуществление этих полномочий. 6. Разграничение полномочий между районным Советом народныхдепутатов, главой муниципального образования и администрациейУгранского района устанавливается настоящим Уставом. 7. Муниципальное образование вправе передавать полномочия порешению вопросов местного значения другим муниципальным образованиям иорганам государственной власти по договору. ГЛАВА II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ, И СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 8. Местное самоуправление Угранского района. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации форма народовластия, обеспечивающаянаселению возможность самостоятельно и под свою ответственность решатьнепосредственно или через выборные органы местного самоуправлениявопросы местного значения и отдельные вопросы государственногозначения. Источником и единственным носителем власти в Угранском районеявляются его жители. Статья 9. Принципы и задачи осуществления местного самоуправления. 1. Местное самоуправление осуществляется на основе принципов: - законности; - обеспечения прав и свобод граждан; - гласности; - сочетания коллегиальности с единоначалием; - выборности органов местного самоуправления; - тесной связи органов местного самоуправления с населением; - взаимодействия с органами государственной власти. 2. Местное самоуправление нацелено на обеспечение благосостоянияграждан, активное их участие в общественно-политической жизни,развитие производственной и социально-культурной сферы, обеспечениеединства района. Статья 10. Правовая основа деятельности местного самоуправления. 1. Местное самоуправление в Угранском районе осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", "О местном самоуправлении", областным законом"О Местном самоуправлении в Смоленской области", "О муниципальныхдолжностях и муниципальной службе в Смоленской области", УставомСмоленской области и настоящим Уставом. 2. Местное самоуправление в районе действует на основе и воисполнение федеральных и областных Законов, организует применениеЗаконов на своей территории, издает в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Смоленской области свои нормативно - правовыеакты. Статья 11. Система и структура местного самоуправления района. 1. Местное самоуправление осуществляется населением Угранскогорайона через: * местные референдумы, собрания (сходы) граждан, муниципальныевыборы; * представительный орган - районный Совет народных депутатов; * исполнительно - распорядительный орган - администрацию района; * органы территориального общественного самоуправления. 2. Структура самоуправления района: * районный Совет - выборный представительный орган муниципальногообразования; * глава муниципального образования - глава района; * заместители главы муниципального образования; * администрация района - исполнительно - распорядительный органмуниципального образования; * территориальное общественное самоуправление (его орган). Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. ГЛАВА II. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 12. Органы местного самоуправления района. 1. Органами местного самоуправления района являются: выборный представительный орган местного самоуправления -районный Совет народных депутатов и исполнительно-распорядительныйорган местного самоуправления - администрация района. 2. Органы местного самоуправления района образуются всоответствии с законодательством Российской Федерации, Смоленскойобласти и настоящим Уставом. Статья 13. Органы местного самоуправления района - юридические лица. Районный Совет народных депутатов, администрация района являютсяюридическими лицами. Статья 14. Должностные лица местного самоуправления района. 1. Должностное лицо местного самоуправления - это выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. 2. Выборное должностное лицо - должностное лицо, избранноенаселением непосредственно или представительным органом местногосамоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставумуниципального образования полномочиями по решению вопросов местногосамоуправления. 3. Должностными лицами местного самоуправления являются главамуниципального образования, его заместители, управляющий делами,руководители комитетов, отделов и структурных территориальныхподразделений администрации района. Должностные лица местного самоуправления наделяются собственнойкомпетенцией по реализации вопросов местного значения настоящимУставом, решениями районного Совета народных депутатов, положениями оструктурных подразделениях администрации в районе. Заместители главы муниципального образования, управляющие делами,руководители комитетов назначаются на должность главой муниципальногообразования. Статья 15. Глава муниципального образования "Угранский район". * 1. Глава муниципального образования - выборное, должностноелицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории района. Глава муниципального образования избирается на первоморганизационном заседании районного Совета народных депутатов изсостава депутатов первого созыва. Последующее избрание главы муниципального образования может бытьосуществлено: * гражданами, проживающими на территории муниципальногообразования "Угранский район" путем всеобщего равного прямогоизбирательного права при тайном голосовании; районным Советом народныхдепутатов. Кандидатура на должность главы муниципального образования"Угранский район" может быть внесена главой администрации Смоленскойобласти либо депутатами районного Совета. Кандидатура на должность главы муниципального образования"Угранский район" вносится главой администрации области из составадепутатов районного Совета народных депутатов с последующимутверждением на Совете путем тайного голосования большинством голосовот установленного числа депутатов на срок полномочий районного Советавторого созыва. Глава муниципального образования председательствует на заседаниирайонного Совета народных депутатов с правом одного решающего голоса,осуществляет непосредственное руководство его работой, подписываетпротоколы и решения районного Совета народных депутатов. * 2. Главой муниципального образования может быть избрангражданин Российской Федерации не моложе 21 года. Полномочия главамуниципального образования начинаются с момента его избрания изаканчиваются в день вступления в должность нового главымуниципального образования. Сдача дел производится согласно актукомиссии, состав которой определяет районный Совет народных депутатов. 3. Глава муниципального образования осуществляет свои полномочияна постоянной основе, обладает собственной компетенцией в соответствиис настоящим Уставом. Глава муниципального образования подотчетен районному Советународных депутатов и непосредственно населению. * 4. Полномочия главы муниципального образования могут бытьпрекращены досрочно в случаях: * письменного заявления о сложении своих полномочий; * утраты гражданства Российской Федерации; * вследствие неявки на работу в течение более четырех месяцевподряд; * вступления в законную силу обвинительного приговора суда; * вступления в законную силу решения суда о признании его недееспособным; * смерти главы муниципального образования. 4. В случае неудовлетворительной работы или бездействия главымуниципального образования районный Совет народных депутатов,население района вправе поставить вопрос о его отзыве. Отзыв главымуниципального образования производится по решению районного Советанародных депутатов. 5. Добровольное сложение главой муниципального образования своихполномочий удовлетворяется на основании его письменного заявлениябольшинством голосов от установленного числа депутатов районногоСовета народных депутатов. Статья 16. Полномочия главы муниципального образования. 1. Глава муниципального образования избирается из числа депутатоврайонного Совета и является его председателем. Для организации работырайонного Совета народных депутатов глава муниципального образованияосуществляет полномочия: А) представляет муниципальное образование в отношениях сфедеральными и областными органами власти, органами местногосамоуправления, предприятиями и гражданами; Б) созывает заседания районного Совета народных депутатов,доводит до сведения депутатов, населения время и место их проведения,а также проект повестки дня и проекты решений районного Советанародных депутатов; В) осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов,вносимых на рассмотрение депутатов районного Совета; Г) ведет заседания, ведает внутренним распорядком в соответствиис Регламентом работы районного Совета народных депутатов; Д) докладывает районному Совету народных депутатов о положениидел на подведомственной ему территории; Е) подписывает решения районного Совета народных депутатов,протоколы заседаний и другие документы районного Совета народныхдепутатов; Ж) оказывает содействие депутатам районного Совета восуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение ихнеобходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные сосвобождением депутатов от выполнения ими служебных илипроизводственных обязанностей для работы в районном Совете народныхдепутатов, его постоянных и других комиссиях и в избирательныхокругах; з) координирует деятельность постоянных и иных комиссий районногоСовета народных депутатов и депутатских групп; и) дает поручения постоянным и иным комиссиям районного Советанародных депутатов; л) обеспечивает в соответствии с решением районного Советанародных депутатов организацию местных референдумов, обсуждениегражданами проектов важнейших решений районного Совета народныхдепутатов, а также вопросов местного, областного и федеральногозначения, организует в районном Совете народных депутатов приемграждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; м) рассматривает в соответствии с законодательством вопросыорганизации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов; н) является распорядителем кредитов и расходов, предусмотренных вбюджете на подготовку и проведение заседаний районного Совета народныхдепутатов, работу постоянных и иных комиссий и депутатов районногоСовета народных депутатов, и расходов, связанных с деятельностьюрайонного Совета народных депутатов; о) от имени районного Совета народных депутатов подписываетисковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях,предусмотренных законодательством; п) решает вопросы, которые могут быть ему поручены районнымСоветом народных депутатов или возложены законодательством. Статья 17. Заместители главы муниципального образования по работе с депутатами. 1. Заместители главы муниципального образования по работе сдепутатами осуществляют организационно-техническое обеспечениеподготовки и проведения заседаний и проведения заседаний районногоСовета народных депутатов, выполняют поручения главы муниципальногообразования, а в случае отсутствия или невозможности выполнения имсвоих обязанностей, осуществляют функции, связанные с организациейработы районного Совета народных депутатов. 2. Заместители главы муниципального образования по работе сдепутатами избираются тайным голосованием на заседании районногоСовета народных депутатов на срок полномочий 4 года и один из них, какправило работает на постоянной основе. Полномочия заместителей главы муниципального образования поработе с депутатами начинаются с момента их избрания и заканчиваются вдень вступления в должность нового заместителя главы муниципальногообразования. 3. Заместители главы муниципального образования по работе стерриториями подотчетны районному Совету народных депутатов и могутбыть им отозваны путем тайного голосования на заседании. Порядок внесения предложений об избрании заместителей главымуниципального образования по работе с депутатами или освобождения ихот должности определяется регламентом работы районного Совета народныхдепутатов. 4. Добровольное сложение заместителем главы муниципальногообразования по работе с депутатами своих полномочий удовлетворяется наосновании его письменного заявления большинством голосов отустановленного числа депутатов районного Совета народных депутатов. В случае неприятия районным Советом народных депутатов отставкизаместителя муниципального образования по работе с депутатами вправесложить свои полномочия по истечения двух недель после подачизаявления. Статья 18. Полномочия главы муниципального образования по организации деятельности администрации. Глава муниципального образования является главой администрацииУгранского района и руководит ее деятельностью на принципахединоначалия. Как глава районной администрации осуществляет следующиеполномочия: а) разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйствасоциальной сферы, а также организации охраны общественного порядка иправ граждан; б) разрабатывает и вносит на утверждение районного Советанародных депутатов структуру администрации Угранского района; в) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководствоорганами и структурными подразделениями администрации Угранскогорайона и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а такжеполномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальнойсобственности; г) организует и контролирует в пределах своей компетенциивыполнение решений районного Совета народных депутатов, собственныхрешений всеми государственными органами и общественными объединениями,учреждениями и организациями, находящимися на территории района; д) заключает договоры и соглашения с государственными органами иобщественными объединениями, предприятиями, учреждениями иорганизациями, в том числе зарубежными; е) представляет районному Совету народных депутатов ежегодныйотчет о деятельности администрации Угранского района; ж) назначает на должность и освобождает от нее руководителейструктурных подразделений и иных должностных лиц администрации,назначает на должность и освобождает от нее руководителеймуниципальных предприятий, организаций, учреждений; з) организует прием граждан, рассмотрение предложений и жалобграждан, принятие по ним решений; и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложенияорганов территориального общественного самоуправления, сообщает имрезультаты рассмотрения предложений; к) определяет штаты, организует работу с кадрами администрациирайона по повышению квалификации работников; л) представляет интересы администрации Угранского района,принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, районногохозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органахвласти и управления; н) принимает в соответствии с законодательством меры поощрения,привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей исотрудников органов и структурных подразделений администрации района; о) оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям восуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборовдепутатов, отзыва депутатов, местного референдума; п) утверждает составы комиссий: административной, по деламнесовершеннолетних, жилищной и иных осуществляет общее руководство ихработой; р) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, являетсяраспорядителем кредитов, распоряжается средствами администрацииУгранского района. Подписывает финансовые документы; с) принимает решения о передаче отдельных полномочий, а такжеобъектов и финансовых ресурсов в ведение территориальных подразделенийадминистрации района; т) выполняет другие полномочия в соответствии с законодательствоми решениями районного Совета народных депутатов; у) руководит мобилизационной подготовкой и гражданской оборонойрайона в соответствии с федеральным законом. ГЛАВА YI. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ. Статья 19. Избрание районного Совета народных депутатов. 1. Представительным органом местного самоуправления являетсярайонный Совет народных депутатов. Районный Совет народных депутатовсостоит из 10 депутатов, избираемых населением района на основевсеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайномголосовании, сроком на четыре года. Выборы депутатов осуществляются в соответствии с федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и законом Смоленской области "О выборах органови должностных лиц местного самоуправления в Смоленской области". 2. Представительный орган - это выборный орган местногосамоуправления, обладающий правом представлять интересы населения ипринимать его от имени решения, действующие на территориимуниципального образования. 3. Представительные полномочия муниципального образования могутосуществляться только выборными органами и выборными должностнымилицами. Представительный орган местного самоуправления подотчетеннаселению района. Статья 20. Статус депутата, выборного должностного лица районного Совета народных депутатов. 1. Депутатом районного Совета является гражданин РоссийскойФедерации, проживающий на территории Смоленской области и обладающиймандатом районного Совета народных депутатов. Депутат - полномочный представитель органа местногосамоуправления и населения района. 2. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного иэффективного осуществления полномочий, защита прав, чести идостоинства в соответствии с законами Российской Федерации иСмоленской области. 3. Депутат представляет интересы своих избирателей, строит своюдеятельность в соответствии со своей предвыборной программой иубеждениями, руководствуется законодательством Российской Федерации иСмоленской области, отчитывается в своей деятельности передизбирателями не реже одного раза в год. * 4.Установленный срок полномочий депутата не может быть измененв течение текущего срока полномочий. * 5. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания ипрекращаются с момента начала работы районного Совета народныхдепутатов нового созыва. 6. Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, нанепостоянной основе. * 7. Статус депутата и выборного должностного лица и ограничения,связанные с ним, устанавливаются Конституцией Российской Федерации,федеральными, областными законами, настоящим Уставом. Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе,выборным должностным лицам местного самоуправления социальныегарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаютсяЗаконами Смоленской области. Депутаты районного Совета обладают неприкосновенностью в течениевсего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовнойили административной ответственности, налагаемой в судебном порядке,задержаны, арестованы, подвержены обыску или допросу, кроме случаевзадержания на месте преступления. Неприкосновенность депутата распространяется на его жилье,служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства,переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащиеему документы. 8. Депутату районного Совета, освобожденному от работы вследствииизбрания его на выборную должность категории "А" предоставляется послеокончания его полномочий по выборной должности прежняя работа(должность) на том же или, с его согласия, на другом предприятии, вучреждении, организации в соответствии с его специальностью иквалификацией. Время работы депутата на выборной должности засчитывается втрудовой стаж по той специальности, по которой депутат работал доизбрания на выборную должность. Лицу, замещавшему муниципальную должность категории "А" всоответствии со ст.31 областного закона "О муниципальных должностях имуниципальной службе в Смоленской области" за счет местного бюджетавыплачивается ежемесячное денежное содержание до устройства на новоеместо работы в течение года в следующих случаях: а) после окончания срока полномочий и при не избрании или неназначении на должность на новый срок полномочий; б) при упразднении должностей в связи с изменением структуры иштата муниципального органа; в) при реорганизации органов местного самоуправления илиизменения административно-территориального деления, ликвидацией Советаили местной администрации; г) досрочного добровольного сложения полномочий лицом, замещавшиммуниципальную должность категории "А" не менее одного года. В случае, если на новом месте работы указанные должностные лицакатегории "А" получают заработную плату ниже размера прежнегоденежного содержания, то производится доплата за счет средств местногобюджета до уровня прежнего денежного содержания с учетом индексации,но не более одного календарного года со дня увольнения с должности. Положения, указанные в п.8 настоящей статьи не действуют в случаеотзыва избирателями выборного должностного лица или вступлении взаконную силу приговора суда в отношении указанных должностных лиц. Лицам, уволенным с выборной муниципальной должности в связи свыходом на пенсию устанавливается ежемесячная доплата к пенсии впорядке и размере, предусмотренным областным законом "Об установленииежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшимдолжности в органах государственной власти и управления Смоленскойобласти". Статья 21. Полномочия районного Совета народных депутатов. 1. В исключительном ведении районного Совета народных депутатовнаходится решение следующих вопросов: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития Угранского района,утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов, льгот и преимуществ, втом числе налоговых, по платежам в местный бюджет; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; 6) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления. 2. Районный Совет народных депутатов осуществляет также следующиеполномочия: 1) принимает Устав муниципального образования и вносит в негоизменения и дополнения; 2) утверждает регламент работы районного Совета народныхдепутатов; 3) образует внебюджетные и валютные фонды, определяет их статус ицелевое назначение, учреждает фонды кредитования целевых программ имероприятий для решения территориальных задач, в том числе фондысоциальной защиты, дотационные фонды, утверждает отчеты об ихисполнении; 4) принимает решения и выпуске и размещении лотерей, займов; 5) определяет в соответствии с законодательством условияприобретения, создания, преобразования объектов муниципальнойсобственности, приобретение, создание и преобразование которых требуетсогласия районного Совета народных депутатов, решает вопросы избранияи освобождения от должности заместителя главы муниципальногообразования по работе с депутатами, заслушивает отчеты о деятельностиглавы муниципального образования и его заместителей; 6) решает вопросы досрочного прекращения полномочий депутатов, вслучаях предусмотренных законодательством; 7) избирает и упраздняет постоянные комиссии, временные комиссиии другие органы районного Совета народных депутатов; 8) устанавливает в соответствии с законодательством порядокназначения на должность и освобождения от нее руководителеймуниципальных предприятий, учреждений, организаций; 9) определяет условия и порядок приватизации муниципальныхпредприятий; 10) устанавливает в соответствии с законодательством порядокпередачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан иорганизаций, сдачи муниципального жилья в аренду; II) устанавливает квоты на разработку находящихся в его веденииместорождений полезных ископаемых и плату за их пользование; 12) определяет в соответствии с законодательством правилапользования природными ресурсами, правила благоустройства территории,выносит решения о приостановлении строительства и эксплуатацииобъектов в случае нарушения экологических0, санитарных, строительныхнорм на подведомственной району территории; 13) определяет в соответствии с земельным законодательствомпорядок предоставления и изъятия земельных участков, а такжераспоряжения земельными участками на подведомственной районутерритории; 14) утверждает схемы и проекты районной планировки; 15) запрещает на основании заключения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Министерства охраны окружающей среды иприродных ресурсов РФ проведение на подведомственной району территориимероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологическиеизменения демографической ситуации или другие негативные последствия; 16) устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями,предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зонысанитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиямисанитарных норм; 17) принимает в соответствии с законодательством решения,устанавливающие административную ответственность; 18) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, всуд или арбитражный суд требования о признании недействительными актоввышестоящих органов государственного управления, предприятий,организаций, учреждений; 19) учреждает почетные звания, награды, премии района и положенияо них; 20) принимает решения о наименовании, переименовании улиц,площадей, переулков, памятников, расположенных на территории района,об установке памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков; 21) определяет за счет собственных средств дополнительные льготыи преимущества для граждан, проживающих на подведомственной емутерритории; 22) рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством кего ведению. 3. Порядок рассмотрения на заседании вопросов повестки дня,внесения депутатами запросов и предоставления ответов на них, избранияи образования постоянных комиссий, заслушивание отчетов должностныхлиц местного самоуправления и администрации, обсуждение проектоврешений и поправок к ним определяются настоящим Уставом и Регламентомработы районного Совета народных депутатов. Статья 22. Решения районного Совета народных депутатов. 1. Решения районного Совета народных депутатов подписываютсяглавой муниципального образования. При несогласии с решением районногоСовета народных депутатов в связи с его противоречием Конституции,федеральным и областным законом, а также нормативным актом местногосамоуправления глава муниципального образования в семидневный сроквозвращает решение со своими замечаниями и поправками на повторноерассмотрение. Если при повторном рассмотрении решение принимаетсядвумя третями голосов от числа депутатов, избранных в районный Совет,в ранее принятой редакции, решение считается принятым, и главамуниципального образования обязан его подписать в течение 5 дней. Вслучае несогласия с данным решением глава муниципального образованиявправе обжаловать его в судебном порядке. 2. Решения районного Совета народных депутатов, затрагивающиесвободу права и обязанности человека и граждан, вступают в силу послеих официального опубликования. 3. Районный Совет народных депутатов, глава муниципальногообразования вправе в установленном законодательством порядке вносить всоответствующие органы предложения о привлечении к ответственностидолжностных лиц государственных органов, общественных объединений,предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности заневыполнение решений районного Совета народных депутатов, правовыхактов главы муниципального образования. 4. Решения районного Совета народных депутатов, принятые впределах его компетенции, не могут быть отменены другими органамигосударственной власти и управления. Статья 23. Обязанность явки должностных лиц на заседание районного Совета народных депутатов. По требованию районного Совета народных депутатов или главымуниципального образования руководители и другие должностные лицапредприятий всех форм собственности, учреждений и организаций,расположенных на территории района, обязаны явиться на заседаниерайонного Совета народных депутатов для ответов на запросы депутатов ипредоставления информации по вопросам относящимся к компетенциирайонного Совета народных депутатов. Статья 24. Протокол районного Совета народных депутатов. Во время заседания районного Совета народных депутатов ведетсяпротокол. Протокол подписывается главой муниципального образования. Статья 25. Регламент районного Совета народных депутатов. 1. Районный Совет народных депутатов своим решением принимает"Регламент районного Совета народных депутатов." 2. В Регламенте должны быть определены следующие вопросы: * структура районного Совета народных депутатов; * полномочия должностных лиц районного Совета народных депутатов; * порядок проведения заседаний, публичных слушаний; * порядок принятия и вступления в силу решений районного Советанародных депутатов; * статус и порядок работы общественных комиссий, комитетов идругих органов, создаваемых районным Советом народных депутатов; * порядок приема избирателей, рассмотрение обращений к депутатамили районному Совету и ответов на них4 * порядок изменений и дополнения Регламента. Статья 26. Комиссии районного Совета народных депутатов. 1. Районный Совет народных депутатов избирает из числа депутатовна срок своих полномочий постоянных комиссии для предварительногорассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению районногоСовета народных депутатов, а также для содействия проведению в жизньего решений и нормативных актов государственных органов, осуществленияв пределах компетенции районного Совета народных депутатов контроля задеятельностью администрации района, предприятий, учреждений иорганизаций. 2. Постоянные комиссии избирают из числа своего составапредседателя комиссии, а в случае необходимости и заместителяпредседателя. Председатели комиссий утверждаются на заседаниирайонного Совета народных депутатов. 3. В состав постоянных комиссий районного Совета народныхдепутатов не может быть избран глава муниципального образования и егозаместитель. 4. Районный Совет народных депутатов может образовывать временныекомиссии. Задачи, объем и срок полномочий временных комиссийопределяются районным Советом народных депутатов при их образовании. 5. Для решения и подготовки вопросов могут в случае необходимостипривлекать специалистов, которые могут участвовать в заседанияхкомиссии с правом совещательного голоса. Статья 27. Полномочия постоянных комиссий районного Совета народных депутатов. 1. Постоянные комиссии районного Совета народных депутатов: * участвуют в разработке проектов планов и программэкономического и социального развития, бюджета, решений районногоСовета народных депутатов по другим вопросам и вносят по ним своизамечания; * подготавливают по поручению районного Совета народныхдепутатов, главы муниципального образования или собственной инициативевопросы, относящиеся к сфере деятельности комиссий, готовят по нимпроекты решений, по запросам администрации района или по собственнойинициативе дают заключение по проектам ее решений, вносят к ним своипредложения; * контролируют в пределах своей компетенции соблюдениедействующего законодательства и выполнение решений районного Советанародных депутатов, администрации района предприятиями, учреждениями,организациями и общественными объединениями на территории района,независимо от подчиненности и форм собственности заслушивают по этимвопросам доклады и сообщения соответствующих руководителей; * выполняют поручения районного Совета народных депутатов, главымуниципального образования, его заместителя; * проводят по поручению районного Совета народных депутатов илиглавы муниципального образования депутатские расследования в пределахсвоей компетенции и сообщают о полученных результатах соответственнорайонному Совету народных депутатов или главе муниципальногообразования; * обращаются с предложениями в районный Совет народных депутатовили к главе муниципального образования о внесении на обсуждениенаселением наиболее важных вопросов местного значения. 2. Предприятия и организации, независимо от подчиненности и формсобственности, общественные объединения, а также должностные лицаобязаны по требованию постоянной комиссии в пределах ее компетенциибезотлагательно представить необходимые документы, письменныезаключения, иные материалы. 3. Решения постоянных комиссий районного Совета народныхдепутатов подлежит обязательному рассмотрению расположенными натерритории районного Совета народных депутатов государственнымиорганами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями,которым они адресованы. О принятых мерах должно быть сообщено комиссиив установленный ею срок, но не позднее месяца. Статья 28. Организационное и правовое обеспечение деятельности районного Совета народных депутатов. Организационное и правовое обеспечение деятельности районногоСовета народных депутатов, оказанию помощи постоянным комиссиям идепутатам в подготовке необходимых материалов оказывает аппаратадминистрации Угранского района. ГЛАВА Y. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА. Статья 29. Администрация Угранского района - исполнительно-распорядительный орган управления муниципальным образованием осуществляет свои полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями районного Совета народных депутатов.Администрация района, а также размер расходов на ее содержаниеутверждаются районным Советом народных депутатов. Руководитадминистрацией глава муниципального образования. Администрация районасамостоятельно решает все вопросы по предметам ведения местногосамоуправления, кроме вопросов, отнесенных к компетенции районногоСовета. Статья 30. Полномочия администрации района в области планирования, бюджета, финансов и учета. Администрация района: * разрабатывает и представляет на утверждение районного Советанародных депутатов проекты планов и программ социально-экономическогоразвития района, бюджета, организует их исполнение; * привлекает материальные и финансовые ресурсы иных собственниковдля реализации планов и программ социально-экономического развитиярайона; * участвует в разработке и реализации государственных планов ипрограмм Смоленской области в части, касающейся Угранского района; * координирует деятельность органов местного самоуправления спредприятиями и организациями любых форм собственности по реализациипрограмм социально-экономического развития района; * обеспечивает на основании сведений, полученных от предприятий иорганизаций всех форм собственности, составление балансов:финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельногои других, необходимых для управления экономическим и социальнымразвитием района; * рассматривает планы размещения, развития и специализациипредприятий и организаций любых форм собственности, дает по нимзаключения, а в необходимых случаях вносит свои предложения всоответствующие органы управления; * осуществляет в соответствии с законодательством контроль засостоянием учета и отчетности расположенных на территории районамуниципальных предприятий и организаций, оказывает содействие органамгосударственной статистики, получает необходимые статистическиеданные; * распоряжается доходами районного бюджета, а также средствамивнебюджетных фондов и фонда непредвиденных расходов. Статья 31. Полномочия администрации района в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями на территории района. Администрация района: * управляет муниципальной собственностью района, решат вопросысоздания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальнойсобственности; * создает предприятия смешанной формы собственности, регистрируетих уставы, участвует на долевых началах в создании и организациидеятельности совместных предприятий; * подготавливает предложения районному Совету народных депутатово приватизации предприятий муниципальной собственности и участвует вреализации программы приватизации муниципальных предприятий Угранскогорайона; * содействует созданию на территории района предприятий различныхформ собственности, занятых обслуживанием населения, созданиюкрестьянских (фермерских) хозяйств, регистрирует их в соответствии сзаконодательством; * заключает с предприятиями, организациями, не находящимися вмуниципальной собственности, договора о сотрудничестве в экономическоми социальном развитии района, на производство товаров народногопотребления и иной продукции, оказанию услуг; * приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов вслучае нарушения экологических, санитарных, строительных норм наподведомственной району территории, ограничивает или запрещаетиспользование питьевой воды в промышленных целях. Статья 32. Полномочия администрации района в области ценообразования. Администрация района: * обеспечивает в соответствии с законодательством проведениеединой политики цен в районе, организует и осуществляет контроль заправильностью установления цен, тарифов, наценок и скидок; * вносит на рассмотрение районного Совета народных депутатовпредложения по дополнительной компенсации населению за счет средстврайонного бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видовтоваров, а также оказанием услуг. Статья 33. Полномочия администрации района в области материально-технического обеспечения комплексного социально-экономического развития района. Администрация района: * осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий ипрограмм, предусмотренных планом экономического и социального развитиярайона Комплексное социально- экономическое развитие территории районаможет осуществляться за счет: * собственных средств муниципального образования, расходованиекоторых осуществляется органами местного самоуправлениясамостоятельно; * средства федерального бюджета и бюджета Смоленской области,передаваемых органами местного самоуправления, предприятиям,учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципальногообразования, для реализации федеральных программ и программэкономического и социального развития Смоленской области. Порядокконтроля и условия расходования средств в этом случае определяютсядоговором или программой; * иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления надоговорных условиях для развития территории. Статья 34. Полномочия администрации района в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы. Администрация района: * в соответствии с действующим законодательством владеет,пользуется, распоряжается и управляет муниципальными землями; * предоставляет в соответствии с действующим законодательствомземельные участки в бессрочное (постоянное) пользование, в частнуюсобственность (за плату) и в аренду; * изымает земельные участки (в том числе выкуп и принудительныйвыкуп у собственников) для государственных нужд в соответствии сдействующим законодательством; * приобретает землю в муниципальную собственность путем выкупа,принудительного выкупа, принятия в дар, передачи из государственнойсобственности, в том числе приобретения земель за пределами территориимуниципального образования ; * определяет долгосрочные перспективы развития территории; * утверждает генеральные планы, проекты планировки и застройкитерритории муниципального образования; * устанавливает целевое назначение и разрешенное использованиеземель; * определяет отнесение и перевод земель из одой категории вдругую в соответствии с земельным законодательством и Генеральнымпланом; * утверждает зонирование территории; * устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведениетерриториальных подразделений администрации района; * проводит инвентаризацию земель; * взимает плату за землю; * устанавливает нормы бесплатного предоставления земельныхучастков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства,индивидуального жилищного строительства; * устанавливает размеры платы за землю, предоставление льгот поплате за землю в соответствии с действующим законодательством, а такжепредоставляет льготы по возмещению потерь сельскохозяйственного илесохозяйственного производства; * устанавливает перечень неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемыхземельных участков; * передает муниципальные земли в оперативное управление ихозяйственное ведение; * устанавливает порядок использования земель и квот на разработкунаходящихся в их ведении месторождений полезных ископаемых плату за ихиспользование; * контролирует на территории района выполнение всемиземлепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбес эрозией, рекультивации нарушенных земель; * разрабатывает и реализует местные программы повышенияплодородия почв, улучшения условий использования и охраны земель; * осуществляет контроль за использованием и охраной земель; * защищает права собственников землевладельцев,землепользователей и арендаторов; * устанавливает обременения и другие сервитуты на земельныхучастках, находящихся в ведении органов местного самоуправления; * выдает разрешения на снос, реконструкцию, возведение построекна земельных участках, передачу земельных участков новому собственникуимущества; * передает муниципальные земельные участки в уставной капиталхозяйственных товариществ и обществ, потребительских кооперативов,фондов; * может беспошлинно обращаться в суд по вопросам нарушенияземельного законодательства и нормативных правовых актов органовместного самоуправления, регулирующих земельные отношения; * определяет условия проведения изыскательских работ натерритории района в соответствии с земельным законодательством; * осуществляет в соответствии с законодательством управление иконтроль в области использования и охраны вод, лесов и недр,атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природныхресурсов на территории района; * предоставляет в пользование в установленном порядке водныересурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенцииспоры в водопользовании, контролирует строительство и эксплуатациюсооружений водоснабжения, ирригационных мелиоративных сооружений; * предоставляет в установленном порядке горные отводы дляразработки месторождения ископаемых, находящихся в ведении района,разрешает споры по вопросам пользования недрами в соответствии сзаконодательством; * обеспечивает проведение на территории района мероприятий поохране окружающей среды и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сборадикорастущих растений, плодов, ягод и другого; * организует проведение экологической экспертизы проектов истроящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций,загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающихфункционирование очистных сооружений; * информирует население об экологической обстановке, принимает вслучае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасностинаселения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий,учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде,нарушающих законодательство о природопользовании; * принимает в соответствии с законодательством решения оналожении штрафов за ущерб, причиненный природной сфере. Статья 35. Полномочия администрации района в области строительства, транспорта и связи. Администрация района: * организует разработку и осуществление генеральных планов,проектов планировки и застройки населенных пунктов и выносит наутверждение районного Совета народных депутатов; * утверждает проекты и титульные списки на проектирование истроительство объектов, осуществляющих за счет средств местногобюджета; * выдает разрешение на строительство на подведомственнойтерритории всех объектов, независимо от их ведомственнойпринадлежности и назначения, приостанавливает строительство,осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правилзастройки, требований СНИП; * осуществляет архитектурно- строительный надзор за качествомстроительства, выпускаемой строительной продукции; * утверждает акты приемки в эксплуатацию законченныхстроительством объектов; * контролирует использование и сохранность жилого фонда ипридомовых территорий, техническое состояние жилого фонда и егоинженерного оборудования; * осуществляет контроль за работой пассажирского автотранспорта,утверждает маршруты и графики движения, привлекает на договорнойоснове к транспортному обслуживанию населения предприятия иорганизации, действующие на территории района; * организует работу предприятий связи, обеспечивает развитиерадиовещания. Статья 36. Полномочия администрации района в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения. Администрация района: * организует эксплуатацию муниципального жилого фонда, объектовкоммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли,общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих всостав муниципальной собственности; * распределяет в установленном порядке муниципальный жилищныйфонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ипредставляет им жилые помещения в домах муниципального жилого фонда,решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилыхпомещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальнойсобственности, также выдает ордера на заселение жилой площади, заисключением домов, принадлежащих гражданам; * выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетныхдоговорных началах заказы территориальных подразделений администрациирайона по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжениянаселенных пунктов, дает заключения по планам строительстваэлектрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовыхсетей и сооружений предприятиями и организациями на территории района; * осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищногофонда всех объектов муниципального хозяйства, обеспечиваетбесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работуобъектов водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, принимает меры пообеспечению населения теплом; * организует благоустройство населенных пунктов, привлекает кэтой работе предприятия, учреждения, организации, а также население,контролирует благоустройство производственных территорий, создаетместа отдыха граждан; * создает муниципальные предприятия торгового и бытовогообслуживания населения, организует их работу; * организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение цен,санитарное состояние мест торговли, содействует организации закупки,хранения, переработки и продажи сельскохозяйственных культур,продуктов; * исполняет полномочия, определенные законодательством о защитеправ потребителей; * ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащемсостоянии иных мест погребения. Статья 37. Полномочия администрации района в области социально - культурного обслуживания населения. Администрация района: * осуществляет управление всеми находящимися в ведении районаучреждениями народного образования, культуры, здравоохранения,социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями,обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначаеттерритория освобождает от должности руководителей соответствующихучреждений; * планирует развитие на территории района сети учрежденийнародного образования; * обеспечивает гражданам, проживающим на соответствующихтерриториях, возможности выбора образовательного учреждения; * регулирует в пределах своей компетенции отношения собственностив системе образования; * создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные тельныеучреждения на подведомственной территории; * организует, содержит и развивает муниципальные учреждениядошкольного, начального, общего, основного общего, среднего (полного)общего, дополнительного образования; * ведет строительство за счет федерального бюджета и привлеченныхсобственных источников финансирования, обеспечивает содержание зданийи сооружений муниципальных образовательных учреждений в техническибезопасном состоянии; * осуществляет контроль за исполнением условий аренды, зданий,помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями,организациями; * организует на территории района работукультурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурныхтрадиций населения; * осуществляет охрану и организует использование переданных введение района памятников природы, культуры, истории; * создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивногоназначения; * разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья ипрофилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитаниячеловека и условий его жизнедеятельности; * организует проведение общерайонных мероприятий в областиобразования, здравоохранения, культуры и спорта. Статья 38. Полномочия администрации района в области социальной защиты населения. Администрация района: * организует в соответствии с решением районного Совета народныхдепутатов учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средствместного бюджета, назначает за счет собственных и привлеченных средствпособия, а также доплаты к пенсиям; * принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовыхусловий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан,нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихсяграждан в учреждения социального обеспечения; * содействует в установленном порядке созданию необходимыхжилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; * предоставляет в пределах своих полномочий льготы ипреимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшениемусловий жизни многодетных семей, обеспечивает устройство детей,оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты,интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; * руководит опекой и реализует программы повышения уровнязанятости населения района; * организует с целью обеспечения занятости населения общественныеоплачиваемы работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог,зданий и сооружений и тому подобного за счет средств фонда занятости; * получает от расположенных на территории района предприятий,учреждений и организаций сведения о высвобождении работающих,заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений иорганизаций по этим вопросам. Статья 39. Полномочия администрации района в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. Администрация района: * обеспечивает на территории района соблюдение законов, актоввышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав исвобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений районногосовета народных депутатов предприятиями, учреждениями, организациями игражданами; * предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признаниинедействительными актов органов государственного управления,предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законныеинтересы граждан, проживающих на территории района; * осуществляет в случае стихийных бедствий, экологическихкатастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаром, массовых нарушенийобщественного порядка, предусмотренных законом меры, связанные соспасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,сохранением материальных ценностей, поддерживанием порядка,обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций,организует проведение противопожарных мероприятий; * налагает в соответствии с действующим законодательствомвзыскания на граждан и должностных лиц за совершенные имиадминистративные правонарушения; * принимает предусмотренные законодательством меры, связанные спроведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,организаций спортивных, зрелищных и других массовых общественныхмероприятий. * создает за счет собственных и привлеченных средствдополнительные подразделения милиции общественнойбезопасности (муниципальной милиции); * руководит районным органом записи актов гражданского состояния,районным муниципальным архивом; * содействует органам суда, прокуратуры, и юстиции в организацииих деятельности. Статья 40. Органы и структурные подразделения администрации района. 1. В соответствии со схемой управления муниципальнымобразованием, утверждаемой районным Советом народных депутатов,создаются органы и структурные подразделения администрации района.Деятельность органов и структурных подразделений администрациирегулируются положением о них, утвержденными главой муниципальногообразования. Органы и структурные подразделения администрации района по всемвопросам их деятельности подчиняются главе муниципального образования. По требованию районного Совета народных депутатов руководительоргана или структурного подразделения администрации обязан представитдоклад на заседание районного Совета народных депутатов или заседаниепостоянной комиссии о состоянии дел в подведомственной сфере. Органы и структурные подразделения администрации районафинансируются из бюджета района. Органы и структурные подразделения администрации района могутбыть юридическими лицами. 2. В структуру администрации района входят: * глава Угранского района, его заместители, сельскиеадминистрации; * комитет по управления экономикой и муниципальным имуществом; * финансовый отдел; * комитет по труду и социальной защите населения; * комитет по образованию; * комитет по здравоохранению; * комитет по культуре; * комитет по делам молодежи; * управление сельского хозяйства и продовольствия; * управление делами; * отдел поселкового хозяйства; * производственное объединение коммунального хозяйства; * отдел по строительству и архитектуре; * отдел лесного хозяйства; * отдел цен; * отдел записей актов гражданского состояния; * архивный отдел; * комитет по охране окружающей природной среды; * штаб по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; * отдел мобилизации. Статья 41. Территориальные подразделения администрации района. В соответствии со схемой управления районом в сельских округахсоздаются подразделения администрации района под руководством главадминистраций сельских округов, которые назначаются на должностьглавой муниципального образования с учетом мнения граждан сельскогоокруга и последующим утверждением районным Советом народных депутатов.Финансирование деятельности сельских администраций производится израйонного бюджета в соответствии со сметой расходов, утвержденнойрайонным Советом народных депутатов. Штатная численность и фонд оплаты труда администрацией сельскихокругов устанавливаются главой муниципального образования. Главы сельских администраций издают распоряжения по вопросам,входящим в их компетенцию. При главах сельских администраций в качестве консультативногооргана могут создаваться общественные советы. Их рекомендации в случаенеобходимости оформляются распоряжением глав администраций. Полномочия и порядок деятельности сельских администрацийопределяются в регламенте администрации района в соответствии сзаконом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (Ст.50-54). Статья 42. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления. 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимают правовые акты. Коллегиальные органы в пределах своей компетенции принимаютрешения. Глава муниципального образования в пределах своей компетенциииздает постановления и распоряжения. Акты главы муниципальногообразования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие правасвободы граждан, а также связанные с решением крупных вопросовэкономического и социального развития, охраны общественного порядка,использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов,принимаются в форме постановлений. Руководители органов и структурных подразделений администрациирайона издают приказы. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления должныбыть доведены до сведений населения в полном объеме или в изложении. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическуюсилу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,организациями и учреждениями, расположенными на соответствующейтерритории и не нуждаются в утверждении какими-либо органамигосударственной власти. 3. Акты администрации района вступают в силу с момента ихподписания, если иное не определено самим актом. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления,затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы населениямуниципального образования, вступают в силу после официальногоопубликования для всеобщего ознакомления. 4. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядкепрокурорского надзора в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 5. Акты органов местного самоуправления, связанные с исполнениемотдельных государственных полномочий, а также затрагивающие права исвободы граждан и юридических лиц, доводятся до сведения органовгосударственной власти Смоленской области. Статья 43. Муниципальная служба. 1. Лица, осуществляющие службу на постоянной основе на должностяхорганов местного самоуправления, являются муниципальными служащими.Муниципальным служащим обеспечиваются социальные гарантии,предусмотренные федеральным и областным законами о муниципальнойслужбе и местными нормативными и правовыми актами. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службойопределяются областным Законом "О муниципальных должностях имуниципальной службе Смоленской области" от 24.04.97г. 3. Время работы на должностях на должностях в органах местногосамоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставленияльгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственнойслужбе. 4. Муниципальные служащие, замещающие муниципальные должностикатегории "Б" в представительных и исполнительно-распорядительныхорганах местного самоуправления, слагают свои полномочия перед вновьизбранным главой района. 5. Сложение полномочий оформляется распоряжением главы района. При сложении полномочий муниципальный служащий зачисляется врезерв муниципальной службы, сложившему полномочия выплачиваетсяденежное содержание в течение года до устройства на работу. После окончания срока полномочий и при не избрании или неназначении на должность на новый срок полномочий главы района, егозаместителей, им предоставляется гарантия и льготы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и областным Законом "Омуниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области",настоящим Уставом, правовыми актами Совета, главы района. ГЛАВА VI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ. Статья 44. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления Угранского районасоставляют: * муниципальная собственность; * внебюджетные и валютные фонды: * налоговые и другие финансовые поступления в местный бюджет; * имущество, находящееся в государственной собственности ипереданное в управление органам местного самоуправления района и инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населения,проживающего на данной территории; * результаты хозяйственной и финансовой деятельности органовместного самоуправления. Статья 45. Состав муниципальной собственности. 1. В состав муниципальной собственности входят: * муниципальные земли и другие природные ресурсы; * имущество органов местного самоуправления; * средства районного бюджета, внебюджетных, валютных фондов; * муниципальный жилой фонд; * нежилые помещения в домах муниципального и государственногожилого фондов; * имущество и имущественные комплексы, объекты инженернойинфраструктуры, объекты, используемые для удовлетворениякоммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения; * муниципальные предприятия и организации; * муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культурыи спорта, муниципальные архивы; * другое движимое и недвижимое имущество, находящееся всобственности муниципального образования. 2. Формирование муниципальной собственности происходит за счет: * муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления всилу настоящего Устава: * объектов (имущества) государственной собственности,передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную собственность длявыполнения полномочий местного самоуправления и отдельныхгосударственных полномочий; * имущества, находящегося на территории района и не имеющегособственника, другого имущества, созданного и приобретенного назаконных основаниях. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. 4. Муниципальная собственность признается и защищается равнымобразом наряду с частной, государственной и иными формамисобственности и не может быть изъята иначе как по суду в случаях,предусмотренных законодательством. 5. Условия использования земель, находящихся в границах района,порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются районным Советом народных депутатов. Доходы отприватизации объектов муниципальной собственности поступают в полномобъеме в районный бюджет. Статья 46. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности. 1. Распоряжение и управление объектами муниципальнойсобственности осуществляет администрация района. Администрация вправе: * передавать их во временное или постоянное ведение илиоперативное управление, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать впорядке и на условиях, предусмотренных законодательством и актамирайонного Совета народных депутатов, изданными в пределах ихкомпетенции; * устанавливать при отчуждении муниципальных предприятийограничения на определенный срок по перепрофилированию этихпредприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой имипродукции, защите интересов работников этих предприятий; * требовать от соответствующих органов передачи или продажи вмуниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений,а также иного имущества, находящегося в государственной собственности,если они имеют особо важное значение для обеспечениякоммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения даннойтерритории, функционирования ее хозяйственного комплекса; * получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случаеотчуждения в государственную собственность объектов муниципальнойсобственности; * передавать право распоряжаться отдельными объектамимуниципальной собственности и другими органами местногосамоуправления. 3. Имущество, являющееся муниципальной собственностью, можетпередаваться в хозяйственное ведение и оперативное управлениемуниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации. Статья 47. Местные финансы. 1. Местные финансы района включают: * средства местного бюджета, внебюджетные: валютные фонды,финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальнойсобственности, средства, мобилизуемые на фондовом рынке. 2. Формирование и использование местных финансов основывается напринципах автономности местных финансов, государственной финансовойподдержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. 3. Право собственности в отношении местных финансовосуществляется от имени населения органами местного самоуправления. 4. Местные финансы признаются и защищаются государством. Статья 48. Местный бюджет. 1. Местный бюджет составляет основу финансовых ресурсов местногосамоуправления. Местный бюджет является составной частью бюджетнойсистемы Российской Федерации. 2. Район имеет право на получение в соответствии с ФедеральнымЗаконом бюджетных средств в порядке бюджетного регулирования за счетисточников федерального бюджета и бюджета Смоленской области. 3. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Смоленской областив соответствии с нормативами, установленными федеральными законами изаконами Смоленской области, закрепленными на долговременной основе,финансовые средства, переданные органам государственной власти органамместного самоуправления для реализации отдельных государственныхполномочий, поступления от приватизации имущества в аренду, от местныхзаймов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учрежденийи организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иныепоступления в соответствии с законодательством и решениями органовместного самоуправления, а также другие средства, образующиеся врезультате деятельности органов местного самоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно вместный бюджет. Органы местного самоуправления распоряжаются средствами местныхбюджетов. 4. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета порезультатам отчетного года не подлежит изъятию органамигосударственной власти Российской Федерации и Смоленской области и неможет служить основанием для снижения нормативов отчислений отгосударственных налогов и сборов на следующий финансовый год. 5. Формирование и исполнение районного бюджета основывается напринципах самостоятельности, реальности, гласности. Самостоятельность районного бюджета обеспечивается: * правом органов местного самоуправления района самостоятельноразрабатывать, утверждать и исполнять бюджет; * наличием в районном бюджете собственных доходов; * правом органов местного самоуправления определять направленияиспользования средств районного бюджета; * запретом на изъятие органами государственной власти свободныхостатков средств районного бюджета, образовавшихся в результатеувеличения поступления доходов или экономии расходов; * возмещение районному бюджету ущерба, нанесенного принятиемзаконов и решений органами государственной власти; * ответственностью органов местного самоуправления района заисполнение местного бюджета. 6. Рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение, исполнениебюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении,установление местных налогов и сборов, льгот по ним, введениетерриториальных надбавок к федеральным и областным налогам в пределахфедерального законодательства находится в ведении местногосамоуправления района. 7. Формирование районного бюджета базируется на единыхметодологических подходах, минимальных федеральных и областныхгосударственных социальных стандартах, социальных и финансовых нормах,устанавливаемых федеральными и областными органами государственнойвласти. 8. Органы местного самоуправления района с учетом имеющихсяфинансовых возможностей, включая средства, передаваемые в порядкебюджетного регулирования, вправе увеличить социальные и финансовыенормы. 9. В районном бюджете предусматриваются в качестве составной егочасти сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорийсельских округов, не являющихся муниципальными образованиями. Статья 49. Доходы и расходы районного бюджета. 1. В доходы районного бюджета полностью зачисляются: * местные налоги и сборы, штрафы и иные доходы в соответствии сзаконодательством; * отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии снормативами, установленными федеральными и областными законами изакрепленными на долговременной основе; * финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам местного самоуправления района для реализации отдельныхгосударственных полномочий; * поступления от приватизации имущества и сдачи муниципальногоимущества в аренду; * поступления от местных займов и лотерей; * часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций; * дотации, субвенции и трансфертные платежи; * иные поступления в соответствии с законом Российской Федерациии Смоленской области, решениями районного Совета народных депутатов; * другие средства, образующиеся в результате деятельности органовместного самоуправления. 2. В доходной и расходной частях районного бюджета финансированиярешения вопросов местного значения и осуществления органами местногосамоуправления района отдельных федеральных полномочий и полномочийгосударственных органов Смоленской области предусматриваетсяраздельно. 3. Органы местного самоуправления могут вкладывать свободныесредства в хозяйственные мероприятия, а акции, ценные бумаги, а такжепредставлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы. 4. Районный Совет народных депутатов самостоятельно: * определяет направления использования средств местных бюджетов; * увеличивает, исходя из имеющихся средств, нормы расходов насодержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства, учрежденийздравоохранения, народного образования, социального обеспечения,культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы,радиовещания; * устанавливает дополнительные льготы и пособия для отдельныхкатегорий населения, нуждающихся в социальной защите; * организует резервные и целевые фонды; * устанавливает размер расходов на содержание образуемых иморганов, а также администрации района. Статья 50. Обеспечение минимального бюджета. 1. Органы государственной власти Российской Федерации иСмоленской области в соответствии с законодательством обеспечиваютрайону минимальный районный бюджет путем закрепления доходныхисточников покрытия минимально необходимых ресурсов районного бюджета. 2. Минимально необходимые расходы районного бюджетаустанавливаются законом Смоленской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимального районного бюджета обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе законами РоссийскойФедерации и Смоленской области доходных источников. 4. Органы местного самоуправления района обеспечиваютудовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,отнесенных к ведению района, на уровне не ниже государственныхсоциальных стандартов, если их выполнение гарантируется путемзакрепления в доход районного бюджета отчислений от федеральных иобластных налогов. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. 6. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления района, возникшие в результате решений, принятыхорганами государственной власти Российской Федерации и Смоленскойобласти, соответственно компенсируются органами, принявшими их. Размеркомпенсации определяется одновременно с принятием решения. Органыместного самоуправления района реализуют решения органовгосударственной власти в пределах переданных им в качестве компенсациисредств. Статья 51. Самообложение жителей района. Население района непосредственно путем местного референдума насобраниях (сходах) граждан или районный Совет народных депутатов сучетом мнения населения могут предусматривать добровольное внесениежителями средств для финансирования мероприятий местного значения. Статья 52. Право на получение платежей за пользование природными ресурсами. Органы местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и Смоленской области получают плату, в том числев натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которыеразрабатываются или добываются на территории района. Порядок получения платежей устанавливаются районным Советомнародных депутатов. Статья 53. Муниципальные внебюджетные фонды. 1. Районный совет народных депутатов образует целевыевнебюджетные фонды, в которые включаются: * добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,учреждений и организаций; * штраф, налагаемый в административном порядке за нарушениегосударственной дисциплины цен. 2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах вбанковских учреждениях и в соответствии с действующимзаконодательством не подлежит изъятию органами государственной власти. Статья 54. Муниципальный валютный фонд. 1. Районный Совет народных депутатов имеет право формироватьвалютный фонд за счет отчислений от валютной выручки предприятий,находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий,расположенных на соответствующей территории. Нормативы отчислений ввалютный фонд устанавливаются законодательством. 2. Средства валютного фонда хранятся на счетах, открываемых вбанковских учреждениях, и используются администрацией района. Порядоки контроль за использованием средств валютного фонда устанавливаетсярайонным Советом народных депутатов. Статья 55. Участие органов местного самоуправления района в кредитных отношениях. 1. Органы местного самоуправления района в соответствии сзаконодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать государственные кредиты в коммерческих банках и другихкредитных учреждениях, а также выдавать кредиты. 2. Органы местного самоуправления вправе создаватьфинансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые,инвестиционные, аудиторские и иные компании), в том числе сиспользованием бюджетных средств, в соответствии с законодательством. Статья 56. Участие органов местного самоуправления во внешнеэкономических связях. Органы местного самоуправления вправе: * заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию иприобретение продукции за счет имеющихся у них валютных средств; * создавать совместные предприятия по выпуску товаров народногопотребления и оказанию услуг населению, а также участвовать в созданиидругих предприятий; * создавать муниципальные внешнеэкономические организации,оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей. Статья 57. Отношения органов местного самоуправления с муниципальными организациями, предприятиями. 1. Администрация района определяет цели, условия и порядокдеятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, осуществляет регулирование цен, тарифовна их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняетруководителей данных организаций, заслушивает отчеты об ихдеятельности. 2. Отношения между администрацией района и руководителямиорганизаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся наконтрактной основе в соответствии с действующим законодательством. 3. Имущество, закрепленное за организациями, находящимися вмуниципальной собственности и не состоящим на бюджете, принадлежит имна праве хозяйственного ведения. Имущество, закрепленное за организациями, находящимися вмуниципальной собственности и финансируемыми из бюджета, находятся вих оперативном управлении. Статья 58. Отношения органов местного самоуправления и предприятий, не входящих в муниципальную собственность. 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления района, их отношения с предприятиями, учреждениями,организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятсяна основе договоров. 2. Администрация района в соответствии с действующимзаконодательством вправе координировать деятельность организаций вкомплексном социально-экономическом развитии района, объединять надобровольной основе средства предприятий, организаций различных формсобственности для финансирования программы развития своей территории,привлекать на договорных началах организации к участию вблагоустройстве, строительстве, содержании объектов на данноймуниципальной территории, участвовать на правах одного изсобственников в создании предприятий с различной формой собственности. ГЛАВА YII. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 59. Референдум Угранского района (местный референдум). 1. Местный референдум проводится для решения непосредственнонаселением Угранского района наиболее важных вопросов местногозначения: * при необходимости решения вопросов административно -территориального устройства и организации органов местногосамоуправления ; * присоединение к другим административно-территориальнымединицам; * приобретение или отчуждение важных объектов муниципальнойсобственности; * застройка Угранского района; * создание на подведомственной территории Угранского районакрупных предприятий, организаций и пр.; * одобрение программ развития Угранского района; * проблемы экологической безопасности; * иные вопросы компетенции местного самоуправления; 2. Формулировка вопросов, выносимых на референдум, должнаобеспечить возможность ясного и однозначного ответа. 3. Решения, принятые на местном референдуме, обязательны дляисполнения всеми органами местного самоуправления, предприятиями,учреждениями, организациями, расположенными на подведомственнойтерритории, а также гражданами. Они могут быть отменены и измененытакже посредством референдума или в судебном порядке. 4. Порядок подготовки и проведения местного референдумаопределяется в соответствии с федеральным законодательством Смоленскойобласти и настоящим Уставом. Статья 60. Назначение местного референдума. Решение по проведению местного референдума принимается Советомнародных депутатов в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. По наиболее важным проблемам жизни района обеспечиваетсявыявление мнения жителей путем консультативных референдумов (опросов),социологических опросов, публичных слушаний, обсуждений проблем всредствах массовой информации, аналитических обзоров, обращенияжителей в органы власти управления и самоуправления. Статья 61. Коллективные обращения граждан. 1. Жители Угранского района имеют право на коллективное обращениев любые органы Угранского района по вопросам их ведения. Коллективные обращения могут иметь своей целью: * внесение предложений о рассмотрении и разрешении вопросовкасающихся интересов населения; * возбуждение в установленном законами, настоящим Уставом иположением о статусе депутата Совета народных депутатов отзывадепутата; * возбуждение в установленном порядке отзыва главы Угранскогорайона; * внесения требования об отчете перед жителями органов идолжностных лиц Угранского района об их работе, о состоянии природнойсреды, перспективах развития Угранского района, состоянии борьбы спреступностью, по другим вопросам местного значения. 2. Местный референдум проводится в соответствии с законом области" О местном референдуме в Смоленской области". 3. Коллективные обращения граждан подлежат рассмотрениюсоответствующими органами и должностными лицами или совместно, орезультатах рассмотрения информируются граждане подавшие петицию. Статья 62. Право присутствовать на заседании районного Совета народных депутатов. Доступ жителей Угранского района и представителей средствмассовой информации на заседании Совета народных депутатов свободный,кроме случаев, когда Совет народных депутатов проводит закрытоезаседание. Если помещение, где проводится заседание не может вместить всехжелающих присутствовать, организуется прямая трансляция заседания. Более подробно порядок посещения заседаний регулируетсяРегламентом районного Совета народных депутатов. Статья 63. Участие жителей Угранского района в публичных слушаниях. Каждый житель вправе присутствовать и выступать на публичныхслушаниях, проводимых районным Советом народных депутатов, егопостоянными комиссиями в связи с разработкой планов, программсоциально-экономического развития, подготовкой важных вопросов назаседания районного Совета народных депутатов и его комиссий. Статья 64. Собрания (сходы) граждан. 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы0 граждан. 2. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) граждан,принятия и изменения его решений, пределы его компетенцииустанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии сзаконодательством Смоленской области. К полномочиям собраний (сходов) граждан относятся: * выборы старост сельских населенных пунктов; * установление самообложения граждан; * распоряжение муниципальными землями общего пользования; * выборы органов территориального общественного самоуправлениянаселения и принятие положений (уставов) о них; * решение других вопросов, относящихся к полномочиям органовтерриториально-общественного самоуправления населения, затрагивающихинтересы населения соответствующей территории. 3. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий,находящихся в соответствии с настоящим законом в исключительнойкомпетенции представительного органа местного самоуправления, собрание(сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половиныжителей муниципального образования, обладающим избирательным правом. Статья 65. Право граждан на обращение в органы и к должностным лицам местного самоуправления. Гражданин, подавший жалобу в связи с нарушением его законных прави интересов, предложения по вопросам, относящимся к ведению органов идолжностных лиц местного самоуправления, вправе быть выслушанным врайонном соответствующем органе и (или) должностным лицом,компетентным принять решение по его жалобе или обращению. ГЛАВА YIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ УГРАНСКОГО РАЙОНА. Статья 66. Ответственность органов и должностных лиц Угранского района. 1. Органы и должностные лица Угранского района несутответственность перед государством и перед населением. 2. Ответственность перед государством наступает в случаенарушения органами и должностными лицами Угранского района КонституцииРоссийской Федерации, Устава и законов Смоленской области. 3. Ответственность перед населением наступает в случае нарушениянастоящего Устава Угранского района, утраты органами и должностнымилицами доверия со стороны населения. Статья 67. Виды и формы ответственности органов и должностных лиц. 1. Ответственность органов и должностных лиц Угранского районаперед населением реализуется в виде права на выражение недовериясоответствующим органам и должностным лицам. 2. Формами ответственности органов и должностных лиц являютсяотзыв депутата Совета народных депутатов, досрочное прекращениеполномочий Совета народных депутатов или главы Угранского района илииного выборного должностного лица. Условия и процедура отзыва и досрочного прекращения полномочийустанавливается законами Смоленской области. Положениями, принимаемымиСоветом народных депутатов. В случае принятия органом или должностным лицом местногосамоуправления Угранского района неправомерного решения, оно можетбыть обжаловано в судебном порядке. Ущерб, причиненный в результатенеправомерных решений, действий или бездействия органов и должностныхлиц местного самоуправления, возмещается ими на основе судебногорешения. 3. В случае установленных судом нарушений районным Советомнародных депутатов или главой муниципального образования КонституцииРоссийской Федерации, Устава Смоленской области, федеральных илиобластных законов, а также настоящего Устава, областная ДумаСмоленской области может обратиться в областной суд за заключением опризнании несоответствия их деятельности Конституции РоссийскойФедерации, Уставу Смоленской области, федеральному или областномузаконам, а также настоящему Уставу. Заключение Смоленского областного суда является основанием длярассмотрения областной Думой вопроса о прекращении полномочийрайонного Совета народных депутатов или главы муниципальногообразования. Прекращение и одновременное назначение выборов районногоСовета народных депутатов и главы муниципального образованияосуществляется областной Думой Смоленской области. 4. Прокуратура области осуществляет надзор за исполнениемфедеральных законов, законов Смоленской области и Уставовмуниципальных образований органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления. Статья 68. Государственный контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района. Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти Смоленской области осуществляют контроль завыполнением органами и должностными лицами местного самоуправлениядействующего законодательства, а также возложенных на них закономотдельных государственных полномочий. ГЛАВА IX. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ СОМОУПРАВЛЕНИЕ. Статья 69. Понятие и система территориального общественного самоуправления и его правовая основа. 1. Территориальное общественное самоуправление - это добровольнаяорганизация граждан по месту жительства, объединившихся на основеобщности интересов, для решения непосредственно (общее собрание(сход), конференция, опрос) или через избираемые ими советы (комитеты)вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории,для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. 2. Система территориального общественного самоуправления включаетв себя: * общие собрания (сходы) или конференции граждан, местный опрос; * органы территориального общественного самоуправления - советы(комитеты) микрорайонов, жилых комплексов, поселков; * иные органы самоуправления населения по месту жительства -советы (комитеты) улиц, кварталов, домов и т.п. 3. Правовую основу территориального общественного самоуправлениясоставляют Законодательство Российской Федерации, законы Смоленскойобласти, настоящий Устав, правовые акты органов местногосамоуправления, Положение, утвержденное районным Советом народныхдепутатов. Статья 70. Задачи и организационные основы деятельности органов территориального общественного самоуправления. 1. Задачей территориального общественного самоуправления являетсяреализация принципов народовластия на территории Угранского района ипризвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностейсамостоятельного решения населением вопросов социально-экономическогоразвития соответствующей территории, укрепление гарантии реализацииправ и свобод граждан, проживающих на территории района. 2. Территории на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления населения, устанавливаются по предложениюжителей администрации района. 3. Органы территориального общественного самоуправления создаютсяпо инициативе жителей на основе их добровольного объединения или поинициативе администрации района и его территориальных подразделений. 4. Органы территориального общественного самоуправлениясобираются на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства насрок, устанавливаемый собраниями (сходами) граждан. Общие собрания (сходы) граждан по выборам органовтерриториального общественного самоуправления правомочны, если в нихпринимают участие не менее половины жителей соответствующейтерритории. В общем собрании (сходе) принимают участие граждане, достигшие 18лет. 5. Подготовка и проведение выборов органов общественногосамоуправления населения осуществляются открыто и гласно. Расходы,связанные с подготовкой и проведением выборов, производится за счетрайонного бюджета. 6. Избранными в состав органов общественного самоуправлениясчитаются граждане, получившие большинство голосов от числаизбирателей, принявших участие в голосовании. 7. Компетенция органов территориального общественногосамоуправления определяется их положениями (уставами), утвержденнымиглавой муниципального образования. 8. Органы местного самоуправления района могут устанавливатьсферы совместной компетенции с органами территориального общественногосамоуправления населения по согласованию с ним, а также переченьвопросов, решения которым не могут быть приняты без согласования сорганами территориального общественного самоуправления населения. 9. Органы территориального общественного самоуправления населениямогут наделяться правами юридического лица. 10. Органы местного самоуправления района, территориальныедепутатские группы содействуют органам территориального общественногосамоуправления населения в осуществлении их полномочий. ГЛАВА X. УСТАВ УГРАНСКОГО РАЙОНА, ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья 71. Устав Угранского района. Устав Угранского района - это основной правовой акт нормативногохарактера, определяющий порядок функционирования, регламентирующийусловия формирования муниципального образования, систему организацииместного самоуправления, деятельность органов и должностных лицместного самоуправления, их компетенцию и полномочия в решениивопросов местного значения. Настоящий Устав устанавливает статус района и основополагающиенормы организации органов управления и самоуправления, а также ихвзаимоотношения между собой и населением на основе КонституцииРоссийской Федерации, федеральных и областных законов. Устав района регулирует отношения по формированиюпредставительных и исполнительных органов, их состав, правовую иэкономическую основу их деятельности. Устав имеет прямое действие на территории района и подлежитобязательной государственной регистрации. Срок действия Устава не ограничен. Статья 72. Порядок принятия Устава Угранского района. 1. Настоящий Устав принимается Советом народных депутатов -большинством не менее 2/3 голосов депутатов Совета. Если в установленном законом порядке то или иное положение Уставабудет признано недействительным, то это не распространяется на другиеправомерные положения Устава. 2. Для подготовки проекта Устава решением районного Советанародных депутатов создается комиссия. 3. Правом внесения проектов обладают граждане, их группы,общественные и политические объединения, зарегистрированные в органахюстиции, органы местного самоуправления. Варианты проектов вносятся в комиссию в определенный Советомсрок. Отказ от рассмотрения проекта возможен лишь в случае егонесоответствия законодательству. 4. Настоящий Устав вступает в силу после его официальногоопубликования. Статья 73. Порядок внесения и принятия дополнений, изменений и поправок в Устав района. 1. Правом внесения изменений и дополнений в Устав обладают: - группа граждан численностью не менее 2(от количестваизбирателей, проживающих на территории Угранского района ипользующихся избирательным правом); - общественные объединения граждан, зарегистрированные натерритории района, а также местные отделения общероссийских ирегиональных общественных объединений; - органы местного самоуправления; - должностные лица - руководители структурных подразделений иглавы сельских администраций. 2. Изменения и дополнения вносятся решением, которое считаетсяпринятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числадепутатов, избранных в районный Совет народных депутатов. Изменения и дополнения к Уставу подлежат государственнойрегистрации и вступают в действие со дня их опубликования в районнойгазете "Искра". Статья 74. Переходные и заключительные положения. При введении в действие новых законов Российской Федерации,законов Смоленской области и других нормативных актов, регулирующихотношения в сфере местного самоуправления, в настоящий Устав вносятсясоответствующие изменения и дополнения, которые утверждаются районнымСоветом народных депутатов большинством не менее 2/3 от общего числадепутатов, избранных в районный Совет народных депутатов. Статья 75. Хранение Устава Угранского района. После публикации (обнародования) и регистрации в управленииюстиции Смоленской области Устав издается в виде отдельной брошюры,тиражом, достаточным для удовлетворения спроса населения. Подписанныеподлинные экземпляры хранятся в Угранском районном Совете народныхдепутатов, в администрации района.