Устав Муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области от 02.07.1997 № без N
Устав Шумячского района Смоленской области (районного муниципального образования)
У С Т А В Шумячского района Смоленской области (районного муниципального образования) (Принят решением Представительного собрания Шумячского района Смоленской области N 34 от 02.07.1997г.) Зарегистрирован Смоленским областным управлением юстицииМинистерства юстиции Российской Федерации. Регистрационный N 26от 31.08.1998г. В редакции решений Представительного собрания Шумячского района от 29 января 1998 года N6 (изменения внесены в текст статьи 3Устава при его регистрации); от 18 июля 2000 года N 39 (постановление о регистрации от 31августа 2000 г.); от 22 сентября 2000 года N 47 (постановление о регистрации от 3октября 2000 г.); от 22 сентября 2000 года N 48 (постановление о регистрации от 3октября 2000 г.); от 10 ноября 2000 года N 56 (постановление о регистрации от 20ноября 2000 г.). В статьях Устава, связанных с указанием наименования органовместного самоуправления, изменены: наименование представительногооргана местного самоуправления - районный Совет депутатов,исполнительного органа местного самоуправления - администрация района.(решение Представительного собрания Шумячского района от 22.09.2000г.N 47) Представительное собрание, исходя из воли и интересов населения,в целях создания экономики и культуры, мобилизации возможности ивнутренних резервов, повышения благосостояния и социальнойзащищенности людей, дальнейшего развития местных традиций района,действуя в пределах своих полномочий, принимает настоящий УставШумячского района в соответствии со статьей 8 Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и статьей 2 закона Смоленской области "О местномсамоуправлении в Смоленской области". Устав Шумячского района разработан в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, законодательством Российской Федерации иСмоленской области, Европейской хартии о местном самоуправлении сучетом российских и смоленских исторических и культурных традиций иопределяет правовые, территориальные, экономические и финансовыеосновы районного самоуправления, роль жителей района и органовместного самоуправления в осуществлении народовластия, закрепляетполномочия, систему и структуру районного самоуправления. Основная цель настоящего Устава - конкретизация норм Федеральногозаконодательства и законодательства Смоленской области о местномсамоуправлении применительно к условиям осуществления самоуправленияна территории Шумячского района, а также закрепления иных положений оборганизации местного самоуправления, компетенции и порядкедеятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерациии Смоленской области. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 1. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Уставе Органы местного самоуправления - выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и невходящие в системы органов государственной власти; депутатпредставительного органа местного самоуправления (далее по тексту"депутат") - представитель соответствующего избирательного округа натерритории муниципального образования, избранный на основедействующего законодательства для осуществления полномочий,предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными иобластными законами, Уставом муниципального образования; Главамуниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющеедеятельность по осуществлению местного самоуправления на территориимуниципального образования; выборное должностное лицо местногосамоуправления - должностное лицо, избранное населениемнепосредственно или представительным органом местного самоуправленияиз своего состава, наделенное согласно Устава муниципальногообразования полномочиями на решение вопросов местного значения;должностное лицо местного самоуправления - лицо, работающее поконтракту (трудовому договору), выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; Глава администрации района - должностное лицо в системеисполнительных органов самоуправления района, которое осуществляетруководство администрацией района на принципах единоначалия и контрольза действительностью сельских администраций района. Исполнительный орган местного самоуправления - администрациярайона. (абзац седьмой в редакции решения Представительного собранияШумячского района от 22.09.2000г. N 47) Представительный орган местного самоуправления - районный Советдепутатов. (абзац восьмой в редакции решения Представительногособрания Шумячского района от 22.09.2000 г. N 47) вопросы местногозначения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельностинаселения муниципального образования, отнесенные к таковым уставоммуниципального образования в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, законодательством Российской Федерации и Смоленскойобласти; территориальное общественное самоуправление - самоорганизацияграждан по месту их жительства на части территории района, (территорийпоселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов,кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного ипод свою ответственность осуществления собственных инициатив ввопросах местного значения непосредственно населением или черезсоздаваемые ими органы территориального общественного самоуправления; общественное самоуправление - деятельность общественныхобъединений по вопросам самоуправления, осуществляемая на основезаконодательства об общественных объединениях и других нормативныхправовых актов; районное муниципальное образование - территория района, впределах которых осуществляется местное самоуправление, имеютсямуниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления; поселения (населенный пункт) - часть территории, имеющеесосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащаяпостоянным (в том числе сезонным) местом проживания людей; административный центр - городское или сельское поселение,которое в установленном законодательством порядке определено как местопостоянного нахождения органов государственной власти или местногосамоуправления административно-территориальной единицы; городское поселение - населенный пункт, который исходя изхарактера занятий большинства его жителей отнесен в установленномпорядке к категории городов или рабочих поселков; сельское поселение - населенный пункт (село, сельский поселок,деревня), жители которого заняты преимущественно сельскохозяйственнымпроизводством; сельский округ - административно-территориальная единица, вграницы которой входит один или несколько сельских населенных пунктовс прилегающими к ним землями; район - административно-территориальная единица, входящая всостав области и объединяющая в своих границах географически иэкономически связанные между собой сельские округа, а также городскиепоселения; местный референдум - голосованием граждан, обладающихизбирательными правами, проживающих в муниципальном образовании, повопросам местного значения; муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органамиместного самоуправления самостоятельно; муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в органах самоуправления по обеспечению исполненияих полномочий; муниципальная должность - должность в органе местногосамоуправления, с установленным кругом обязанностей по исполнению иобеспечению полномочий данного органа, денежном содержанием иответственностью за исполнением этих обязанностей. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этимитерминами применяются в отношении органов местного самоуправленияпредприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и другихобъектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функцийместного самоуправления, а также в иных случаях, касающихсяосуществления местного самоуправления. СТАТЬЯ 2. Понятие местного самоуправления Местное самоуправление в Шумячском районе - признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и подсвою ответственность деятельность населения по решениямнепосредственно или через органы местного самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его исторических ииных местных традиций. Местное самоуправление, как выражение власти народа, составляетодну из основ конституционного строя Российской Федерации. Организация и осуществление местного самоуправления строятся сучетом исторических и иных местных традиций, компактного проживания натерритории муниципального образования коренных народов, казачества,национальных групп и общностей. СТАТЬЯ 3. Жители района Обладателем всех прав самоуправления в районе является население. Постоянным жителем района признается гражданин РоссийскойФедерации, проживающий на территории района и зарегистрированный поместу жительства в органах регистрационного учета. Постоянный житель района, достигший 18 лет, вправе избирать ворганы или должностных лиц местного самоуправления. ГражданеРоссийской Федерации, достигший 21 года, вправе быть избранными ввыборные органы или должностными лицами местного самоуправления. Постоянные жители района имеют равные права на осуществлениеместного самоуправления независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям. На день принятия настоящего Устава население муниципальногообразования Шумячского района составляет 17,0 тысяч человек, изкоторых 11,4 тысячи человек - жители сельской местности, 5,6 тысяччеловек жители поселка Шумячи. (часть пятая в редакции решенияПредставительного собрания Шумячского района от 29.01.1998 г. N 6) Постоянные жители района имеют право обращаться в органы местногосамоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. СТАТЬЯ 4. Предметы ведения и полномочия районного муниципального образования В ведении районного муниципального образования находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,переданные ему органами государственной власти. К вопросам местного значения относятся: 1. принятие и изменение устава районного муниципальногообразования, контроль за его соблюдением; 2. владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3. местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4. комплексное социально-экономическое развитие районногомуниципального образования; 5. содержание и использование муниципального жилого фонда инежилых помещений; 6. организация, содержание и развитие районных учрежденийдошкольного, основного общего, дополнительного и профессиональногообразования; 7. организация, содержание и развитие районных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия; 8. охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9. регулирование планировки и застройки территории района; 10. создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11. контроль за использованием земель на территории района; 12. регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13. организация, содержание и развитие районных энерго-, газо-,тепло- и водоснабжения и канализации; 14. организация снабжения населения и районных учрежденийтопливом; 15. муниципальное дорожное строительство, содержание дорогместного значения; 16. благоустройство и озеленение территории района; 17. организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19. организация и содержание районных архивов; 20. организация транспортного обслуживания населения иучреждений, обеспечение населения услугами связи; 21. создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22. создание условий для деятельности учреждений культуры; 23. сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24. организация и содержание районной информационной службы; 25. создание условий для районных средств массовой информации; 26. создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27. создание условий для развития физической культуры и спорта врайоне; 28. обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29. участие в охране окружающей природной среды на территориирайона; 30. обеспечение противопожарной безопасности, организациярайонной пожарной службы; 31. осуществление муниципальной молодежной и детской политики. Районные муниципальные образования вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы местного значения, неотнесенные к ведениюдругих муниципальных образований и органов государственной власти. Наделение районных муниципальных образований отдельнымигосударственными полномочиями, условия и порядок контроля за ихреализацией осуществляется федеральными и областными законами содновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.Реализация переданных полномочий подконтрольна государственныморганам, их передавшим. СТАТЬЯ 5. Символика муниципального образования Шумячское районное муниципальное образование вправе иметьсобственную символику (герб, эмблему и т.д.) отражающие исторические ииные его особенности. Символика, разработанная районным Советомдепутатов, утверждается и регистрируется в соответствии с действующимзаконодательством. ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТАТЬЯ 6. Шумячский район и его местонахождение Шумячский район имеет границу протяженностью 240 км. На юге районграничит с Ершичским районом 16 км, на юго-западе с Могилевской обл.103 км, на северо-западе - с Хиславичским районом 68 км, насеверо-востоке с Починковским районом 15 км, на востоке с Рославльскимрайоном 38 км. Административным центром является п.г.т. Шумячи. Расстояние до областного центра - г.Смоленск - 135 км. Общая площадь района - 136,7 тыс.га, в т ч. площадьсельскохозяйственных угодий 66,2 тыс. га, площадь пашни 48,4 тыс.га,общая площадь лесов 57,6 тыс.га. СТАТЬЯ 7. Муниципальное образование - Шумячский район Муниципальное образование - Шумячский район - совокупностьпоселений, объединенных общей территорией, в пределах которогоосуществляется местное самоуправление, имеется муниципальнаясобственность, единый местный бюджет района, представительный органместного самоуправления - районный Совет депутатов. Административным центром муниципального образования Шумячскогорайона является (п.г.т.) Шумячи. СТАТЬЯ 8. Граница муниципального образования Шумячского района Граница муниципального образования Шумячского района - черта,определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местноесамоуправление. Граница муниципального образования Шумячского района совпадает сграницами Шумячского района. Официальным документом, фиксирующим границы муниципальногообразования - Шумячский район является план района, содержащийнеобходимые пояснения (Приложение к настоящему Уставу). СТАТЬЯ 9. Порядок изменение границы муниципального образования Шумячского района Изменение границы муниципального образования возможно с учетоммнения населения по инициативе районного Совета депутатов, либо поинициативе населения. Порядок установления и изменения границ и наименованиемуниципального образования, а также порядок образования, объединения,преобразования или управления муниципальных образованийустанавливается законами Смоленской области. Образование, объединение, преобразование, упразднение поселений,сельских округов и т.п., а также установление и изменение граництерриторий внутри района осуществляется районным Советом депутатов впорядке установленном законодательством. СТАТЬЯ 10. Территория муниципального образования Шумячского района Территорию Шумячского районного муниципального образованиясоставляют земли в границах муниципального образования независимо отформ собственности целевого назначения. Территория муниципального образования Шумячского района включаетв себя территорию 1 поселка, 14 сельских округов в которые входят 146населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли,необходимые для развития поселений и другие земли. Общая площадьмуниципального образования составляет - 136,7 тыс.га. СТАТЬЯ 11. Деление территории района в целях организации управления 1.В состав Шумячского района входят 14 сельских администраций: - Балахоновская - Вежниковская - Гневковская - Дубовицкая - Зимонинская - Криволесская - Краснооктябрьская - Микуличская - Надейковичская - Первомайская - Починичская - Петровичская - Студенецкая - Шумячская сельская - Шумячская поселковая 2. Границы сельской администрации устанавливаются районнойпланировкой. ГЛАВА III. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В САМОУПРАВЛЕНИИ СТАТЬЯ 12. Формы участия населения в самоуправлении В муниципальном образовании Шумячского района участие населения врешении вопросов местного значения может осуществляться черезреферендум, местные выборы, общие собрания (сходы) граждан, народнуюправотворческую инициативу, обращения граждан в органы местногосамоуправления, территориальное общественное самоуправление и другиеформы участия населения в осуществлении местного самоуправления. СТАТЬЯ 13. Местный референдум, его значение и решения Местный референдум проводится для решения непосредственнонаселением вопросов, затрагивающих интересы жителей района. Решение о проведении местного референдума принимается районнымСоветом депутатов. Инициатива в проведении местного референдумапринадлежит районному Совету депутатов, населению не менее 10процентов от числа граждан, обладающих избирательным правом ипроживающим на территории района и главе администрации района. Решения, принятые путем местного референдума по вопросам,отнесенным к компетенции органов местного самоуправления, не требуютподтверждения и обязательны для исполнения всеми субъектами права,находящихся на территории района. Голосование на местном референдумеосуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан недопускается. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосованияподлежат официальному опубликованию (обнародованию). Изменения, либо отмена решения, принятого на референдуме,производится только местным референдумом или по решению суда. СТАТЬЯ 14. Порядок проведения местного референдума Организация и проведение местного референдума осуществляется всоответствии с Законом Смоленской области "О местном референдуме вСмоленской области". СТАТЬЯ 15. Местные выборы Выборы депутатов районного Совета и других выборных органов идолжностных лиц местного самоуправления организуются и проводятся всоответствии с законодательством Российской Федерации и ЗакономСмоленской области "О выборах органов и должностных лиц местногосамоуправления". Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти Смоленской области гарантируют проведениеместных выборов и обеспечение установленных законодательствомизбирательных прав граждан. На территории Шумячского района формируется территориальнаяизбирательная комиссия и действует в качестве избирательной комиссиимуниципального образования. Избирательная комиссия муниципальногообразования является юридическим лицом и действует на постояннойоснове. Срок полномочий избирательной комиссии муниципальногообразования устанавливается на пять лет. (часть третья введена решением Шумячского районного Советадепутатов от 22.09.2000 N 48) СТАТЬЯ 16. Собрание (сходы) граждан В Шумячском районном муниципальном образовании для решениявопросов местного значения могут созываться собрания (сходы),конференции граждан, которые являются формой прямой демократии ивыяснения мнения населения. Собрания (сходы), конференции граждан созываются районным Советомдепутатов по собственной инициативе, либо по инициативе не менее 10процентов населения территории, на которой проводится сход. Собрание (сход) считается правомочным, если на нем присутствуетне менее 50 процентов жителей старше 18 лет, обладающих избирательнымправом. На собрании (сходе) граждан избирается председательствующий исекретарь, который ведет протокол собрания (схода). Решения принимаются большинством голосов присутствующих жителей.Протокол и решение собрания (схода) подписывается председателем исекретарем собрания и хранятся в администрации по месту проведениясобрания (схода). Решения, принятые на собраниях (сходах) жителей, носятрекомендательный характер и обязательны к рассмотрению органами идолжностными лицами местного самоуправления, которым они адресованы, всрок не более одного месяца в присутствии представителей, утвержденныхсобранием (сходом) жителей муниципального образования. Изменение, либо отмена решения, принятого на собрании (сходе)граждан, производится только собранием (сходом) граждан. СТАТЬЯ 17. Полномочия общих собраний (сходов) граждан К компетенции общих собраний (сходов) конференций гражданотносятся следующие вопросы: 1. избрание общественных, сельских, уличных и домовых комитетов,старост и других органов территориального общественногосамоуправления; 2. заслушивание докладов и информации о работе территориальныхорганов общественного самоуправления, руководителей муниципальныхучреждений культуры, образования, здравоохранения, участковыхинспекторов милиции и других руководителей муниципальной службы,находящихся на данной территории; 3. обсуждение проектов законов, иных актов органовгосударственной власти, проектов решений органов местногосамоуправления; 4. обсуждение вопросов благоустройства населенных пунктов,культурного и иного обслуживания населения, развития физическойкультуры и спорта, организации досуга граждан по месту жительства,охраны природы, развития личных подсобных хозяйств и других вопросовместного значения; 5. рассмотрение вопросов, связанных садминистративно-территориальным устройством, наименование ипереименование в установленном порядке населенных пунктов, улиц,площадей и других составных частей населенных пунктов; 6. решение вопроса о самообложении населения; 7. обращение с предложениями в органы государственной власти иместного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений,организаций, находящихся на территории района, по решению вопросовместного значения; 8. в соответствии с законодательством рассмотрение другихвопросов, отнесенных к их компетенции. СТАТЬЯ 18. Правовая регламентация собрания (схода) граждан Порядок созыва и проведения собраний (сходов) жителей районарегулируется Законом "О местном самоуправлении в Смоленской области",настоящим Уставом в соответствии с требованиями части 3 статьи 56 истатьи 24 Федерального закона " Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и закона "О собраниях(сходах) граждан в Смоленской области". СТАТЬЯ 19. Народная правотворческая инициатива Население района имеет право на правотворческую инициативу повопросам местного значения. Право внесения проектов решений районному Совету депутатовзапросов, замечаний к проектам документов, затрагивающих интересынаселения, предоставляется инициативным группам в количестве не менее100 человек. Проекты правовых актов по вопросам местного самоуправления,внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательномурассмотрению в месячный срок на открытом заседании с участиемпредставителей инициативных групп граждан, а результаты рассмотрения -обнародованию. СТАТЬЯ 20. Обращения граждан в органы самоуправления Жителям района гарантируется право на индивидуальное иколлективное обращение в органы и к должностным лицам местногосамоуправления по вопросам их ведения. Обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению органами идолжностными лицами местного самоуправления. О результатах граждане,направившие обращение, информируются в течение одного месяца. Гражданин, подавший обращение в связи с нарушением его законныхправ и интересов района на территории, относящихся к ведению местногосамоуправления, вправе требовать рассмотрения своего обращения посуществу и получения ответа в течение месячного срока. Процедура рассмотрения обращений жителей района определяетсяРегламентами органов местного самоуправления в соответствии сзаконодательством. СТАТЬЯ 21. Основы организации и деятельности территориального общественного самоуправления Система территориального общественного самоуправления населениявключает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, местныереферендумы, иные формы непосредственной демократии; органытерриториального общественного самоуправления населения (советыжилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а такжеиные организации самоуправления населения по месту жительствастаросты, советы или комитеты улиц, домов и т.п. Территории, на которых действует территориальное общественноесамоуправление населения, устанавливаются по предложению гражданрайонным Советом депутатов. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется населением самостоятельно изакрепляется в Положении о территориальном общественномсамоуправлении. Решением районного Совета депутатов органы территориальногообщественного самоуправления могут наделяться правами юридическоголица. Органы местного самоуправления могут наделять территориальноеобщественное самоуправление материальными и финансовыми ресурсами дляосуществления отдельных полномочий в соответствии с действующимзаконодательством. СТАТЬЯ 22. Общественное самоуправление В районе признается и гарантируется общественное самоуправление. Общественное самоуправление осуществляется через: - старост (избираемых населением поселений); - общественные объединения по вопросам самоуправления; - собрания, конференции и другие формы общественной деятельности; - общественные советы (Советы старост, комитеты, коллегии идругие органы), формируемые при органах и должностных лицах местногосамоуправления. Порядок формирования, организации деятельности и полномочияобщественных советов, формируемых при органах и должностных лицахместного самоуправления, устанавливаются этими органами и лицами. СТАТЬЯ 23. Право жителей присутствовать на заседаниях Шумячского районного Совета депутатов Жителям района гарантируется доступ на заседания районного Советадепутатов, кроме случаев, когда орган проводит закрытое заседание. По вопросам, касающимся жизнедеятельности населения, избирателимогут направлять на заседание старост населенных пунктов, выборныхпредставителей от населения. Порядок посещения заседаний жителямиопределяется Регламентом. СТАТЬЯ 24. Право жителей участвовать в публичных слушаниях, проводимых районным Советом депутатов и его комиссиями Каждый житель района вправе присутствовать и выступать спредложениями на публичных слушаниях, проводимых районным Советомдепутатов, его комиссиями с целью подготовки вопросов и проектоврешений, представляющих общественный интерес, а также других вопросовместного значения. Рекомендации и предложения, высказанные жителями на публичныхслушаниях, обязательны к рассмотрению в органах местногосамоуправления. СТАТЬЯ 25. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления Наряду с предусмотренными настоящими Уставом формами участиянаселения в осуществлении местного самоуправления граждане вправеучаствовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, непротиворечащих Конституции Российской Федерации, законодательствуФедерации и Смоленской области. СТАТЬЯ 26. Опрос населения С целью изучения общественного мнения органы и должностные лицаместного самоуправления могут проводить опросы населения по важнымвопросам жизни района. Результаты опросов доводятся до жителей района через средствамассовой информации. Если опрошено менее 25 процентов населения данной территории, торезультаты опроса районным Советом депутатов не рассматриваются.Результаты опроса населения юридической силы не имеют, носятрекомендательный характер. СТАТЬЯ 27. Право жителей по получению информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления обязаныинформировать население в средствах массовой информации о содержаниипрограмм экономического и социального развития района и районногобюджета. Официальная информация о деятельности органов и должностных лицместного самоуправления доводится до сведения населения через средствамассовой информации или другим способом. СТАТЬЯ 28. Право гражданина на обращение в суд о восстановлении нарушенного права на участие в местном самоуправлении Каждый житель района имеет право на обращение с иском в суд овосстановлении нарушенного любым органом или должностным лицомместного самоуправления права на участие в самоуправлении,закрепленного в Конституции Российской Федерации, в законодательствеРоссийской Федерации и (или) Смоленской области. ГЛАВА IV. СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ СТАТЬЯ 29. Структура органов местного самоуправления На территории Шумячского района действуют следующие органыместного самоуправления: - Шумячский районный Совет депутатов - представительный органместного самоуправления, избираемый непосредственно населением,обладающий правом представлять интересы населения и принимать от егоимени решения; - исполнительный орган местного самоуправления - администрациярайона с исполнительно-распорядительными функциями, возглавляемаяглавой администрации района и подотчетная районному Совету депутатов. В поселке и сельских округах создаются структурные подразделенияадминистрации района. Могут создаваться и иные органы местногосамоуправления. Полномочия и порядок формирования вышеуказанныхорганов устанавливаются главой администрации района по согласованию срайонным Советом депутатов. СТАТЬЯ 30. Статус органов районного самоуправления Органы местного самоуправления Шумячского района в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",законом области "О местном самоуправлении в Смоленской области" инастоящим Уставом: - наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местногозначения; - не входят в систему органов государственной власти; - формируют свой рабочий аппарат; - решают вопросы жизнедеятельности района и определяютприоритетные направления развития; - несут перед населением ответственность за ненадлежащеевыполнение своих полномочий; - несут перед государственными органами ответственность в случаенарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов изаконов области, устава района, а также за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми ресурсами. СТАТЬЯ 31. Принципы взаимоотношений органов районного самоуправления Отношения органов районного самоуправления строятся на следующихпринципах: - самостоятельности и ответственности каждого из них в пределахфункций и полномочий, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, Смоленской области и настоящим Уставом; - наличия собственной компетенции проявления инициативы в решениивопросов, отнесенных к их ведению, недопустимость взаимной подмены; - тесного сотрудничества районного Совета депутатов иадминистрации района в обеспечении развития района и удовлетворениизаконных прав и интересов населения; - подотчетности администрации района районному Совету депутатов. Разногласия между органами и должностными лицами местногосамоуправления разрешаются посредством согласительных процедур илисудом. СТАТЬЯ 32. Органы местного самоуправления - юридические лица Юридическими лицами в системе местного самоуправления являются: - районный Совет депутатов; - администрация района. Правом юридического лица могут быть наделены структурныеподразделения администрации района и иные органы местногосамоуправления, органы территориального общественного самоуправления всоответствии с решениями районного Совета депутатов и Положения о них. ГЛАВА V. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (наименование главы в редакции решения Представительного собрания Шумячского района от 10.11.2000 г. N 56) СТАТЬЯ 33. Порядок замещения должности главы администрации, главы муниципального образования (наименование статьи в редакции решения Представительного собрания Шумячского района от 10.11.2000 г. N 56) 1. Глава администрации района назначается районным Советомдепутатов на основе контракта (трудового договора) на срок действияполномочий районного Совета депутатов, заключаемого с победителемконкурса кандидатов на замещение этой должности. Глава администрации района обладает всей полнотойпредставительных полномочий по решению вопросов управления районом,руководству подразделениями администрации района, осуществлениюконтроля, отнесенного к компетенции органов местного самоуправлениярайона, за исключением полномочий, отнесенных к полномочиям органовгосударственной власти Российской Федерации, Смоленской области,Шумячского районного Совета депутатов. 2. Глава муниципального образования возглавляет деятельность поосуществлению местного самоуправления на территории муниципальногообразования. В случае неудовлетворительной работы главы муниципальногообразования районный Совет депутатов вправе освободить его отзанимаемой должности на основании решения принятого двумя третямиголосов от числа избранных депутатов. (пункт 2 введен решением Представительного собрания Шумячскогорайона от 22.09.2000 г. N 47) 3. После истечения срока контракта главы администрации вмуниципальном образовании вводится должность главы муниципальногообразования. Глава муниципального образования избирается из составапредставительного органа местного самоуправления большинством голосовот избранного числа депутатов. (пункт 3 введен решением Представительного собрания Шумячскогорайона от 10.11.2000 г. N 56) СТАТЬЯ 34. Полномочия главы администрации района 1. В соответствии со структурой, утвержденной районным Советомдепутатов, формирует исполнительно-распорядительные органысамоуправления района, руководит деятельностью администрации напринципах единоначалия, несет персональную ответственность зарезультаты работы структурных подразделений администрации района. 2. Лично или через доверительное лицо (представителя)представляет администрацию района в пределах своей компетенции ворганах государственной власти, банковских и кредитных организациях, всудах, общественных объединениях. 3. Утверждает систему и структуру управления муниципальнымипредприятиями, социальной сферой. 4. Контролирует в пределах своих полномочий исполнение правовыхактов органов государственной власти и самоуправления, собственныхпостановлений и распоряжений общественными объединениями,организациями и предприятиями независимо от форм собственности,находящимися на территории района. 5. В порядке, установленном ст.38 настоящего Устава назначает надолжности и освобождает должностных лиц администрации района,руководителей муниципальных предприятий, учреждений, руководителейструктурных подразделений и их заместителей в пределах своихполномочий. 6. Организует охрану общественного порядка, осуществляетруководство муниципальными органами охраны общественного порядка иконтроль за их деятельностью. 7. Организует прием граждан, рассмотрение писем и заявлений,принимает по ним решения. 8. В своей деятельности рассматривает и учитывает предложенияорганов территориального общественного самоуправления, общественныхобъединений, сообщает им результаты рассмотренных предложений. 9. Несет персональную ответственность за выполнение районногобюджета и осуществляет непосредственное или через руководителейструктурных подразделений оперативное распоряжение финансами. 10. Осуществляет функции распорядителями кредитов, открывает изакрывает в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы всоответствии с целевым назначением. 11. В соответствии с утверждением районным Советом депутатовструктурой утверждает штаты администрации района, структуры и штатыего подразделений, определяет полномочия должностных лиц. 12. Организует работу с кадрами, их аттестацию и повышениеквалификации, определяет условия оплаты труда, надбавок и другихвыплат. 13. Осуществляет руководство гражданской обороны, мобилизационнойподготовкой, а в случае чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствийпривлекает на безвозмездной и платной основе сотрудников предприятий,учреждений и организаций и использует имущество последних, независимоот форм собственности и ведомственной принадлежности, для устраненияпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, защитыздоровья и жизни людей. 14. Определяет порядок и условия деятельности предприятий,организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности,утверждает по Уставу (Положения). 15. Управляет муниципальной собственностью, решает вопросысоздания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальнойсобственности. 16. Через соответствующие структурные подразделения администрациирайона осуществляет руководство муниципальными учреждениямиобразования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения,физкультурно-спортивными учреждениями. 17. Дает согласие на создание и размещение на территории районапредприятий, учреждений, организаций, филиалов и представительствюридических лиц. 18. Подписывает исковые заявления, запросы, обращения,направленные в судебные органы, прокуратуру и органы государственнойвласти. 19. Решает другие вопросы, не отнесенные к компетенции иныхорганов самоуправления. 20. Для выработки рекомендаций по принятию решений создает совет,коллегию, соответствующие комиссии и другие совещательные органыадминистрации района, определяет их компетенцию. 21. Принимает меры по обеспечению установленного порядкапроведения собраний, митингов, уличных шествий и других массовыхобщественных мероприятий. 22. Приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов вслучае нарушения экологических, санитарных, строительных норм натерритории района, организует или запрещает использование питьевойводы в промышленных целях. 23. Глава администрации района разрабатывает и вносит нарассмотрение районного Совета депутатов структурыисполнительно-распорядительных органов районного самоуправления. 24. Осуществляет иные функции в соответствии с федеральным,областным законодательством и настоящим Уставом. 25. В случае временного отсутствия главы администрации егообязанности выполняют заместитель главы администрации согласно схемезамещения должностных лиц. СТАТЬЯ 35. Прекращение полномочий главы администрации района - по истечении срока полномочий, - по личному заявлению, - по вступлению в силу обвинительного приговора суда засовершенное преступление, - при утрате им гражданства Российской Федерации, - при выезде на постоянное место жительства за пределы города,если это препятствует выполнению полномочий, - при стойкой нетрудоспособности в течении более четырех месяцевподряд, признанной в установленном порядке, - по решению районного Совета депутатов в случае нарушенияусловий контракта. При досрочном прекращении полномочий главы администрации районарайонный Совет депутатов производит назначение нового главыадминистрации района не позднее 30 дней с момента прекращенияполномочий. СТАТЬЯ 36. Главы поселковых и сельских администраций 1. Главы поселковой и сельских администраций - должностные лица,которые осуществляют на принципах единоначалия руководствоадминистрациями, организуют их работу, решают вопросы, относящиеся ксвоей компетенции, осуществляют полномочия как юридические лица. 2. Главы поселковой и сельских администраций назначаются надолжность и освобождаются от должности главой администрации района посогласованию с районным Советом депутатов. 3. Главы поселковой и сельских администраций определяют своюструктуру и штатное расписание, которые утверждает глава администрациирайона в пределах сметы расходов на ее содержание. 4. По вопросам своей компетенции главы поселковой и сельскихадминистраций издают постановления и распоряжения. ГЛАВА VI. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ШУМЯЧСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАТЬЯ 37. Районный Совет депутатов Представительным органом Шумячского муниципального образованияявляется районный Совет депутатов - выборный орган районногосамоуправления, обладающий правом представлять интересы населения ипринимать от его имени решения, действующие на территории районногомуниципального образования. Районный Совет депутатов избирается по 13 одномандатным округам вколичестве 13 депутатов сроком на четыре года в соответствии сзаконодательными актами Российской Федерации, Смоленской области,настоящим Уставом. (абзац второй в редакции решения Представительного собранияШумячского района от 18.07.2000 г. N 39) Районный Совет депутатов правомочен приступить к работе, если вего состав избрано 2/3 установленного числа депутатов. Заседание правомочно, если в нем принимает участие не менее 50%от установленного числа депутатов. Районный Совет депутатов осуществляет свою деятельность всоответствии с его Регламентом. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, порядокперехода их на постоянную основу в районный Совет депутатов, размер ихзаработной платы устанавливаются решением районного Совета депутатов всоответствии с законодательством Российской Федерации. СТАТЬЯ 38. Полномочия районного Совета депутатов Районный Совет депутатов обладает следующими полномочиями поорганизационным вопросам: 1. Избрание и освобождение от должностей представителя районногоСовета депутатов и его заместителя, заслушивание отчетов об их работе. 2. Образование, избрание и упразднение постоянных и временныхкомиссий, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе. 3. Принятие решений по вопросам досрочного прекращения полномочийдепутатов. 4. Утверждение регламента районного Совета депутатов, внесение внего изменений и уточнений. 5. Принятие решений по протестам прокурора на решение районногоСовета депутатов и представлением управления юстиции Смоленскойобласти. 6. Утверждение общей суммы расходов на обеспечение деятельностирайонного Совета депутатов. 7. Принятие решений об обращении в суды с исками к органамгосударственной власти, органам самоуправления, предприятиям,учреждениям, общественным организациям, должностным лицам, гражданам. 8. Проведение конкурса и назначение главы администрации района; 9. Согласование по представлению главы администрации района,кандидатур на должность заместителей главы администрации района, главсельских администраций, начальника финансового отдела района,председателя комитета по управлению имущества, архитектора района. По представлению начальника УВД и главы администрации района -начальника РОВД, начальника муниципальной милиции. По представлению главы администрации района и начальникагосударственной налоговой инспекции по Смоленской области - начальниканалоговой инспекции района. По представлению главы администрации района и начальникауправления Федерального казначейства МФ РФ по Смоленской области -начальника отделения федерального казначейства МФ РФ по Шумячскомурайону. По представлению главы администрации района и директора центразанятости по Смоленской области - директора центра занятости населенияпо Шумячскому району. По представлению главы администрации района и председателякомитета по земельным ресурсам и землеустройству Смоленской области -председатель районного комитета по земельным ресурсам иземлеустройству Шумячского района. По представлению главы администрации района и председателякомитета по охране окружающей среды Смоленской области - председателярайонного комитета по охране окружающей среды и ресурсов природы поШумячскому району. По представлению главы администрации района 10. Образование выбирательных и валютных фондов района,определение их статуса и целевого назначения; учреждения фондов длякредитования целевых программ и мероприятий для решениятерриториальных задач, в том числе фондов социальной защиты;утверждения отчетов об их использовании. По вопросам социально-экономического развития районный Советдепутатов: 11. Утверждает бюджет, планы и программы социально-экономическогоразвития района, изменения и дополнения к ним, отчеты об ихвыполнении; определяет направления использования капитальных вложений. 12. Устанавливает в соответствии с законодательством местныеналоги, сборы, цены и тарифы на товары и услуги, производимые иоказываемые муниципальными предприятиями; принимает решения о выкупелотерей, займов. 13. Определяет в соответствии с законодательством условияприобретения, создания, преобразования объектов муниципальнойсобственности; утверждает перечень объектов муниципальнойсобственности, приобретения, создания и преобразования которых требуютсогласия районного Совета депутатов. 14. Устанавливает в соответствии с законодательством порядокназначения на должность и освобождение от нее руководителеймуниципальных предприятий, учреждений и организаций. 15. Определяет условия и порядок приватизации муниципальныхпредприятий и муниципального имущества. 16. Устанавливает в соответствии с законодательством порядокпередачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачижилья в аренду. Районный Совет депутатов может рассматривать и решатьпо представлению главы администрации района вопросы отнесенные к ееведению. Районный Совет депутатов в соответствии с законодательством можетвыступать гарантом иностранным инвестором. По обеспечению прав, законных интересов граждан районный Советдепутатов осуществляет: 17. Назначение районного референдума. 18. Принятие в соответствии с законодательством решений,устанавливающих административную ответственность. 19. Приостановление действий противоречащих законодательствунормативных актов, изданных структурными подразделениями органовместного самоуправления и возглавляющими их должностными лицами, споследующей передачей администрации района для установления нарушений,незаконных актов, принятых ее структурными подразделениями. 20. Полномочия районного Совета депутатов, предусмотренныенастоящей статьей реализует районным Советом депутатов в форме решенийи иных нормативных актов. СТАТЬЯ 39. Аппарат районного Совета депутатов Порядок формирования и деятельности рабочих органов районногоСовета депутатов определяется регламентом районного Совета депутатов.Для обеспечения деятельности районного Совета депутатов формируется наконтрактной основе аппарат районного Совета депутатов. Состав, численность, смета расходов на содержание аппаратарайонного Совета депутатов определяются решением районного Советадепутатов. СТАТЬЯ 40. Контрольная деятельность районного Совета депутатов Районный Совет депутатов, в пределах своей компетенции, вправеосуществлять контроль за выполнением предприятиями, организациями иучреждениями различных форм собственности, находящихся на территориирайона, Устава района и решений районного Совета депутатов. Порядок осуществления контрольной деятельности районного Советадепутатов регламентируется соответствующим Положением, утвержденнымрайонным Советом депутатов. СТАТЬЯ 41. Досрочное прекращение полномочий районного Совета депутатов Полномочия районного Совета депутатов прекращаются досрочно: - в случае самороспуске районного Совета депутатов при условии,что за самороспуском проголосовано не менее 2/3 от установленногочисла депутатов районного Совета депутатов; - в случае признания незаконными выборов более половины числадепутатов от общего числа районного Совета депутатов; - по результатам референдума о недоверии районному Советудепутатов; - на основании Закона Смоленской области соответствии сзаключением областного суда о признании несоответствия деятельностирайонного Совета депутатов Конституции Российской Федерации,Федеральным законом, законами Смоленской области, настоящему Уставу В течении одного месяца с момента досрочного прекращенияполномочий районного Совета депутатов территориальная избирательнаякомиссия обязана назначить выборы районного Совета депутатов. СТАТЬЯ 42. Председатель районного Совета депутатов Председатель районного Совета депутатов - выборное должностноелицо, возглавляющее деятельность районного Совета депутатов. Председатель районного Совета депутатов избирается открытым илитайным голосованием, по решению районного Совета депутатов.Председатель считается избранным, если за него проголосовало болееполовины от установленного числа депутатов. Порядок избрания на должность и освобождения от нее председателярайонного Совета депутатов устанавливается настоящим Уставом иРегламентом районного Совета депутатов. Председатель районного Совета депутатов организует работурайонного Совета депутатов в соответствии с Регламентом. Председатель районного Совета депутатов представляет его работукак в районе, так и за ее пределами. Председатель районного Совета депутатов: - осуществляет организацию обеспечения деятельности депутатоврайонного Совета депутатов, созывает и ведет его заседания; - подписывает принимаемые районным Советом депутатов решения идругие акты; - руководит работой аппарата районного Совета депутатов,осуществляет в соответствии с действующим законодательством прием иувольнение его должностных лиц и служащих; - открывает и закрывает расчетные и текущие счета районногоСовета депутатов и является распорядителем по этим счетам; - от имени районного Совета депутатов подписывает исковыезаявления, направляет их в Конституционный суд и иные суды РоссийскойФедерации в случаях и порядке, предусмотренных Федеральными законами изаконами Смоленской области; - выполняет другие полномочия в соответствии с законамиСмоленской области и регламентом районного Совета депутатов. По вопросам своей компетенции председатель районного Советадепутатов издает распоряжения. В случае избрания районным Советом депутатов главы муниципальногообразования, он возглавляет районный Совет депутатов, а председательрайонного Совета депутатов не избирается. (абзац введен решением Представительного собрания Шумячскогорайона от 22.09.2000 г. N 47) СТАТЬЯ 43. Заместитель председателя районного Совета депутатов Районный Совет депутатов избирает из своего состава заместителяпредседателя районного Совета депутатов. Заместитель председателя избирается открытым или тайнымголосованием по решению районного Совета депутатов. Порядок избрания заместителя председателя районного Советадепутатов определяется Регламентом районного Совета депутатов. Заместитель председателя районного Совета депутатов осуществляетполномочия председателя районного Совета депутатов в его отсутствие ивыполняет его поручения в соответствии с распределением обязанностей. В случае избрания главы муниципального образования районный Советдепутатов избирает из своего состава его заместителя по работе сдепутатами большинством голосов от числа депутатов. (абзац введен решением Представительного собрания Шумячскогорайона от 22.09.2000 г. N 47) СТАТЬЯ 44. Правовая основа статуса депутата Депутат районного Совета депутатов организует свою работу всоответствии с Конституцией, законодательством Российской Федерации изаконами Смоленской области на основе решений районного Советадепутатов. Права, обязанности и ответственность депутата районного Советадепутатов, его основные правовые и социальные гарантии приосуществлении депутатской деятельности, порядок прекращениядепутатских полномочий устанавливаются законами Российской Федерации иСмоленской области. СТАТЬЯ 45. Обязанности депутата Депутат обязан: - принимать участие в заседаниях районного Совета депутатов и еерабочих органах, в состав которых он входит; - выполнять поручения районного Совета депутатов и его органов,данные в пределах их компетенции; - работать в комиссиях районного Совета депутатов (не более, чемв двух); - периодически отчитываться (не реже одного раза в год) опроделанной работе перед избирателями того округа, от которого онизбран. СТАТЬЯ 46. Права депутатов Депутат имеет право: - избирать и быть избранным в рабочие органы районного Советадепутатов; - принимать участие в обсуждении, вносить предложения и делатьзамечания по всем вопросам, рассматриваемым районным Советомдепутатов; - оглашать на заседаниях районного Совета депутатов обращенияграждан, имеющих собственное значение; - получать информацию от любого должностного лица и органаадминистрации района по вопросам жизнедеятельности района всоответствии с Регламентом районного Совета депутатов; - выступать в средствах массовой информации по вопросам,затрагивающим интересы населения района, о своей деятельности врайонном Совете депутатов; - получать в двухнедельный срок ответ на вопросы от главыадминистрации района, должностных лиц администрации района,председателя районного Совета депутатов и его заместителя. СТАТЬЯ 47. Депутатская неприкосновенность Депутат районного Совета депутатов обладает на территориимуниципального образования неприкосновенностью в течении всего срокаего полномочий. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора Смоленской области. СТАТЬЯ 48. Социальные гарантия депутатов Депутату районного Совета депутатов обеспечиваются условия длябеспрепятственного и эффективного осуществления его прав иобязанностей, установленных действующим законодательством. Депутат, работающий на постоянной основе в районном Советедепутатов, может быть освобожден от этой работы только по решениюрайонного Совета депутатов с соблюдением всех условий, предусмотренныхтрудовым законодательством. Депутат районного Совета депутатов, не работающий на постояннойоснове, не может быть освобожден от должности или переведен нанижеоплачиваемую должность на постоянном месте работы без согласованиярайонного Совета депутатов.СТАТЬЯ 49. Виды нормативных правовых актов районного Совета депутатов В пределах своей компетенции районный Совет депутатов принимаетрешение и постановления по вопросам, находящимся в ведении районногоСовета депутатов. Районный Совет депутатов вправе принимать заявленияи обращения. Решения и постановления вступают в силу с момента их подписания,если иное не установлено в самих нормативно-правовых актах, а решениязатрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданинавступают в силу после их официального опубликования (обнародования) всредствах массовой информации, если иное не установлено в самихнормативно-правовых актах. Решения районного Совета депутатов при необходимости публикуютсяв средствах массовой информации. Решения районного Совета депутатов, принятые в пределах егокомпетенции, обязательны для исполнения всеми органами местногосамоуправления, общественными объединениями, предприятиями,учреждениями и организациями, расположенными на территории района,независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицамии гражданами. Невыполнение решений районного Совета депутатов влечетответственность юридических и физических лиц в установленном законномпорядке. СТАТЬЯ 50. Право нормативной правовой инициативы Проекты нормативных правовых актов районного Совета депутатовимеют право вносить на рассмотрение районного Совета депутатов: - председатель районного Совета депутатов; - заместитель председателя районного Совета депутатов; - постоянные комиссии районного Совета депутатов; - глава администрации района; - администрация, инициативные группы избирателей. СТАТЬЯ 51. Порядок принятия решений районного Совета депутатов Голосование по проекту решения, заявления, обращения производитсясначала за основу, а затем в целом или вначале по пунктам, разделам, азатем в целом. В случае, когда проект доведен до сведения депутатовзаблаговременно, но не позднее трех дней до начала заседания, еготекст на заседании районного Совета депутатов не оглашается. Каждое предложение и поправка по проекту решения, заявления,обращения районного Совета депутатов ставится на голосованиедепутатов. В первую очередь на голосование ставятся взаимоисключающие другдруга поправки, остальные - в порядке поступления. Рассмотрение предложений, дополнений и уточнений по проектупроводится лишь после принятия районным Советом депутатов внесенногопроекта за основу. Для предварительного обсуждения и получения замечаний (поправок)проект решения должен быть переделан в комиссии районного Советадепутатов. В случае необходимости по решению районного Совета депутатоврассмотрения проектов решений может быть перенесено на постоянныекомиссии. Выводы, предложения, рекомендации постоянных комиссийдокладываются районному Совету депутатов председателями комиссий. По вопросам, включенным в повестку дня, районный Совет депутатовпринимает решение открытым, поименным или тайным голосованием. Решение о порядке голосования принимается большинством голосов отчисла депутатов, избранных в районный Совет депутатов. Решение считается принятым, если за него проголосовало болееполовины установленного числа депутатов районного Совета. Решения районного Совета депутатов подписываются председателемрайонного Совета депутатов, а в его отсутствие - заместителемпредседателя районного Совета депутатов, доводятся до исполнителей иобнародуются в течении семи дней со дня принятия, но не позднее датывступления решений в силу. СТАТЬЯ 52. Порядок отмены и опротестования нормативных правовых актов районного Совета депутатов Нормативные правовые акты районного Совета депутатов могут бытьотменены в судебном порядке или самим районным Советом депутатов. ГЛАВА VII. АДМИНИСТРАЦИЯ ШУМЯЧСКОГО РАЙОНА СТАТЬЯ 53. Статус администрации района Исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления врайоне осуществляет администрация района, возглавляемая главойадминистрации района. Администрация района подотчетна районному Советудепутатов. СТАТЬЯ 54. Полномочия администрации района Администрация района имеет следующие полномочия: 1. По управлению муниципальной собственности: а. решает вопросы по созданию, приобретению, использованию,аренды объектов муниципальной собственности, стоимость которыхсоставляет не более 3% объема бюджета района; б. вносит в районный Совет депутатов предложения об отчуждениимуниципальных объектов; в. организует мероприятия по приватизации предприятий и другогоимущества муниципальной собственности; г. содействует созданию на территории района предприятийразличных форм собственности, занятых обслуживанием населения; д. стимулирует отдельные виды предпринимательской деятельностипутем предоставления на основании решения районного совета депутатовналоговых льгот и прочих преимуществ, представляемыхзаконодательством; е. заключает договоры с хозяйствующими субъектами, ненаходящимися в муниципальной собственности, на производствопотребительских товаров, оказание услуг по согласованию с районнымСоветом депутатов; е. размещает в порядке, установленном районным Советом депутатов,на территории района предприятий, организаций, учреждений. 2. В использовании земли, других природных ресурсов и охранеприродной среды: а. разрабатывает и выполняет районные программы по рациональномуиспользованию земель и других природных ресурсов по согласованию срайонным Советом депутатов; б. организует ведение земельного кадастра; в. планирует использование земель, находящихся в ведении района; г. контролирует использование и охрану земель; д. предоставляет земельные участки в соответствии с генеральнымпланом района, проектами планировки и застройки в собственность,бессрочное и временное пользование, и в аренду в пределах района, атакже на других земель, переданных в ведение района, за исключениемслучаев, предусмотренных законодательством; е. производит в установленном порядке изъятие земельных участков; ж. защищает права собственников земли, землевладельцев,землепользователей, арендаторов; з. разрешает в пределах своей компетенции земельные споры; и. осуществляет контроль за использованием и охраной вод,лесополос, атмосферного воздуха, других природных ресурсов натерритории района; к. предоставляет в пользование водные ресурсы местного значения,контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения посогласованию с районным Советом депутатов; л. разрешает в пределах своей компетенции споры сводопользованием; м. запрещает использование питьевой воды в промышленных целях; н. вместе со специально уполномоченными на то органами охраныокружающей среды приостанавливает строительство или эксплуатациюобъектов, предприятий, хозяйственных организаций всех формсобственности в случаях нарушения ими строительных или санитарныхнорм, а также объектов, загрязняющих воздушный и водный бассейны и необеспечивающих функционирование очистных сооружений; о. обеспечивает проведение мероприятий по охране окружающейприродной среды путем установления гигиенических исанитарно-эпидемиологических правил и нормативов и контроля за ихсоблюдением; п. налагает в соответствии с законодательством штрафы за ущербприродной среды; р. информирует население об экологической обстановке, принимаетмеры по обеспечению безопасности населения в случаях стихийныхбедствий. 3. В области строительства, транспорта и связи : а. организует подготовку генерального плана района рабочегопоселка, проектов планировки и застройки других населенных пунктов; б. разрабатывается проекты инженерных сооружений иблагоустройства населенных пунктов; в. вносит в районный Совет депутатов предложения по утверждениюправил застройки п.г.т. Шумячи, других населенных пунктов; г. контролирует соблюдение проектов строительства объектовжилищно-коммунального и производственного назначения; д. выступает заказчиком на строительство и ремонт объектовсоциальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счетсобственных средств или на основе делового участия; е. выдает разрешение на строительство на районной территории всехобъектов производственного назначения; ж. организует районное пассажирское и грузовое транспортноеобслуживание населения; з. руководит транспортными предприятиями и организациями,входящими в муниципальную собственность; и. утверждает маршруты и графики движения местного транспорта; к. обеспечивает развитие системы транспортного обслуживания,привлекает на договорных началах к транспортному обслуживаниюнаселения хозяйства субъектов различных форм собственности; л. обеспечивает создание условий для автосервиса и отдыхапассажиров; м. содействует работе предприятий связи, развитию телефоннойсети, радио и телевидения. 4. В области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торговогообслуживания и ценообразования: а. организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,объектов коммунального и улично-дорожного хозяйства, входящих вмуниципальную собственность; б. распределяет и предоставляет в установленном порядке гражданжилые помещения в муниципальном жилом фонде, решает вопросыприватизации домов и квартир, использования нежилых помещений, арендызданий и сооружений муниципальной собственности; в. обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживаниенаселения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, энергоснабжения, атакже дает заключение по планам строительства объектовжизнеобеспечения поселка и других населенных пунктов; г. вносит на рассмотрение районного Совета депутатов предложенияпо дополнительной компенсации населения района за счет средстврайонного бюджета расходов, связанных с приобретением отдельных видовтоваров и оказанием услуг; д. содействует работе предприятий торговли, общественногопитания, бытового обслуживания. 5. В социально-культурном обслуживании населения: а. разрабатывает муниципальные комплексные программы образования,культуры, спорта, реализации молодежной и детской политики, укрепленияздоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления средыобитания человека и условий его жизнедеятельности по согласованию срайонным Советом депутатов; б. осуществляет управление всеми находящимися в ведении районаучреждениями народного образования, культуры, здравоохранения,физкультуры и спорта, обеспечивает их материально-техническоеобеспечение, самостоятельно назначает и освобождает от должностируководителей указанных учреждений, с согласия районного Советадепутатов; в. планирует развитие сети образовательных учреждений в районе; г. содействует организации трудового обучения и профориентацииучащихся общеобразовательных учреждений; д. создает районный фонд всеобуча за счет собственных ипривлеченных средств; е. организует на территории района работу муниципальныхкультурно-просветительных учреждений; ж. принимает меры по развитию материально-технической базы дляработы с детьми и молодежью по месту жительства, предупреждению ихассоциального проведения; з. осуществляет поддержку деятельности ветеранских, молодежных идетских общественных объединений; и. формирует систему молодежного, детского и семейного отдыха; к. создает объекты социально-культурного,физкультурно-спортивного назначения; л. организует проведение общерайонных мероприятий в областиобразования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма, молодежной идетской политики. 6. В сфере социальной защиты населения: а. разрабатывает программы социальной защиты населения иорганизует их выполнение; б. организует учет лиц, помощь которым оказывается из средстврайонного бюджета и фонда социальной защиты населения; в. устанавливает на основании решения районного Совета депутатовдоплату к пенсиям и пособиям, дотации на приобретениепродовольственных и иных товаров первой необходимости, используетдругие формы материальной поддержки нуждающихся граждан (многодетных семей, пенсионеров, престарелых, беженцев и других); г. решает вопросы устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, усыновления (удочерения), опеки и попечительства; д. разрабатывает и реализует программы занятости населения,организует трудоустройство безработных, их занятость на общественныхработах, оплачиваемых из средств районного бюджета и внебюджетныхфондов; е. контролирует правильность использования гуманитарной помощи. 7. В области планирования, бюджета, финансов и учета : а. разрабатывает и вносит на утверждение районного Советадепутатов проекты планов и программ социально-экономического развитиярайона, бюджета, организует их использование; б. подготавливает материалы к отчетам о выполнении планов,программ и бюджета; в. разрабатывает прогнозы по различным направлениям и вопросамэкономики, социально-культурной жизни, строительства, охраны природнойсреды и др.; г. рассматривает планы размещения, развития и специализациипредприятий различных форм собственности, дает по ним заключение посогласованию с районным Советом депутатов; д. подготавливает проекты договоров и соглашений с предприятиями,организациями и учреждениями, расположенными на территории района,связанных с их участием в социально-экономическом развитии района ивыполнением планов и программ; е. контролирует состояние учета и отчетности на предприятиях, ворганизациях и учреждениях, входящих в муниципальную собственность; ж. оказывает содействие органам статистики, представляет им иполучает от них необходимые статистические данные. 8. В области обеспечения общественной безопасности, законности,правопорядка, охраны прав и свобод граждан: а. осуществляет контроль за соблюдением решений районного Советадепутатов юридическими лицами и гражданами; б. налагает в пределах своей компетенции административныевзыскания на граждан и должностных лиц за совершенные имиадминистративные правонарушения; в. руководит районным отделом записи актов гражданскогосостояния, районным государственным архивом; г. формирует муниципальную систему профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; д. осуществляет в случаях стихийных бедствий, экологическихкатастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядкапредусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизнилюдей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей,поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий,учреждений и организаций; е. организует проведение противопожарных мероприятий; ж. принимает, связанные с проведением собраний, митингов, уличныхшествий и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовыхмероприятий; з. в соответствии с действующим законодательством регистрируетпредприятия и организации; и. организует прием населения, рассмотрение жалоб, заявлений идругих обращений граждан, принимает по ним необходимые меры; крассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующиеорганы о награждении государственными наградами и присвоении почетныхзваний; л. организует работу районного отдела внутренних дел, содействуетдеятельности народного суда, прокуратуре, нотариальной конторе,адвокатуре в их работе. Перечень полномочий администрации района, приведенный в настоящейстатье Устава, не является исчерпывающим. Делегирует часть своих полномочий администрациям поселковых исельских администраций. СТАТЬЯ 55. Структура администрации района Структура администрации района утверждается районным Советомдепутатов по предложению главы района. Деятельностью структурных подразделений администрации районаруководят в пределах своей компетенции заместители: - по развитию инфраструктуры, строительству, промышленности ижилищно-коммунальным вопросам; - по экономики; - по социальным вопросам; - по сельскому хозяйству и продовольствию; - по управлению муниципальным имуществом; По усмотрению главы района один из заместителей может бытьназначен первым заместителем главы администрации района. Заместители главы администрации района, руководители структурныхподразделений и служб в соответствии с номенклатурным перечнемдолжностей назначаются на должность и освобождаются от нее главойрайона с согласия районного Совета депутатов, а должностные лицавыполняющие государственные полномочия, - по согласованию садминистрацией области. Другие должностные лица администрации района назначаются надолжность и освобождаются от нее главой района самостоятельно. Заместители главы и управляющий делами и должностные лицаадминистрации района подотчетны главе администрации района, их функциии полномочия определены должностными инструкциями и трудовымиконтрактами. Распределение обязанностей между заместителями главы иуправляющим делами администрации района устанавливаются распоряжениемглавы района, в котором указывается круг вопросов, относящихся ккомпетенции соответствующего заместителя и управляющего делами, атакже органы и службы администрации района, в отношении которых оносуществляет функции контроля за их деятельностью. Администрация района имеет следующие структурные подразделения: - комитет по образованию; - управление сельского хозяйства и продовольствия; - комитет по управлению муниципальным имуществом и экономики; - комитет культуры; - комитет по социальной защите населения; - комитет по торговле, бытовому обслуживанию и контролю заценами; - комитет по социальному обслуживанию населения; - финансовый отдел; - управление делами; - организационно-правовой отдел; - архивный отдел; - жилищно-коммунального хозяйства; - отдел ЗАГСа; - начальник штаба по делам ГО и ЧС; - помощник главы района мобилизованным вопросам и бронированию; - комитет по строительству, архитектуре и капитальному ремонту. Структурные подразделения, не финансируемые из районного бюджета: - центр по труду и занятости населения; - комитет по земельным ресурсам и землеустройству; - районный отдел по охране окружающей среды и ресурсов природы; - РОВД. В пределах бюджетного финансирования на обеспечение деятельностиорганов местного самоуправления глава района (глава администрациирайона) по согласованию с районным Советом депутатов вправе создаватьиные структурные подразделения и службы для выполнения возложенных наних обязанностей, а также реорганизовать и ликвидировать существующие. Управления, отделы, службы и другие органы администрации районасамостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению. По вопросам, отнесенным к ведению соответствующих вышестоящихорганов и должностных лиц, управления и отделы подконтрольнывышестоящим органам и должностным лицам. Функциональные обязанности структурных подразделенийадминистрации района определяются в положениях о них, утверждаемыхглавой администрации района. СТАТЬЯ 56. Правовые акты администрации района Глава администрации района принимает постановления ираспоряжения, а его заместители и главы администраций поселковой исельских округов по вопросам, отнесенным к их ведению - распоряжения. Руководители структурных подразделений и служб администрациирайона издают приказы - правовые акты, регулирующие разрешение задач,стоящих перед данным органом. Правовые акты вступают в силу после их подписания. СТАТЬЯ 57. Статус и основные полномочия администрации поселков и сельских округов Администрация поселка Шумячи и сельских округов: п.Первомайского,Балахоновского, Вежниковского, Гневковского, Дубовицкого,Зимонинского, Криволесского, Краснооктябрьского, Микуличского,Надейковичского, Починичского, Петровичского, Студенецкого, Шумячского являются структурными подразделениями администрациирайона, являются юридическими лицами, имеют свои бюджетные ивнебюджетные счета, осуществляют исполнительно-распорядительныефункции на соответствующих территориях в пределах наделенныхполномочий. Основными полномочиями администрации поселка и сельских округовявляются: - разработка и внесение предложений по смете расходов насодержание территории, как составной части местного бюджета; - разработка программы социального развития и благоустройствапоселка, сельских населенных пунктов; - право открытия в учреждениях банков бюджетных счетов длязачисления средств, выделяемых в соответствии со сметой из местногобюджета, а также для начисления доходов, поступающих непосредственнона территории и контролируемых поселковой, сельской администрации; - организация и контроль за благоустройством поселений; - управление и использование объектами муниципальнойсобственности, находящейся на территории соответствующихадминистраций, по решению представительного органа местногосамоуправления; - подготовка предложений главе администрации района по вопросамсоздания, приобретения и отчуждения объектов муниципальнойсобственности; - представления в установленном порядке в бессрочное (постоянное)и временное пользование и управление земельных участков в пределахчерты населенного пункта, а также из фонда других земель, в т.ч.земель запаса, переданные в ведение администрации поселка, сельскогоокруга; - контроль на своей территории соблюдения природоохранногозаконодательства; - организация учета лиц, нуждающихся в социальной поддержке,оказания им социальной помощи; - организация приема населения, рассмотрение жалоб, заявлений,предложений, принятие по ним мер в пределах своей компетенции; - создание по согласованию с администрацией района предприятий,учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности; - организация деятельности органов территориального общественногосамоуправления (Совета старост, уличных, квартальных, сельскихкомитетов и т.д.); - совершение нотариальных действий согласно действующемузаконодательству; Администрации поселка, сельских округов наделяются и отдельнымигосударственными полномочиями. Положениями об администрациях поселка и сельских округов онимогут наделяться и другими полномочиями. СТАТЬЯ 58. Взаимоотношения органов местного самоуправления с государственными органами власти Смоленской области Взаимоотношения органов местного самоуправления сгосударственными органами власти Смоленской области регулируютсязаконами Смоленской области. ГЛАВА VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТАТЬЯ 59. Содержание экономической и финансовой основы районного самоуправления Экономическую основу районного самоуправления составляетмуниципальная собственность, районные финансы, имущество, ценныебумаги, находящееся в государственной собственности и переданные вуправление органам местного самоуправления, а так же в соответствии сЗаконом иная собственность, служащая удовлетворению потребностейнаселения муниципального образования. Население района обладает всей полнотой прав собственника вотношении имущества, которое в установленном законом порядкезарегистрировано в качестве муниципальной собственности района иосуществляет эти права непосредственно через референдум, а также черезорганы и должностных лиц местного самоуправления. СТАТЬЯ 60. Муниципальная собственность В состав муниципальной собственности входят средства районногобюджета и муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальный жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. В исключительной собственности района находятся в соответствии среестром и отчуждению не подлежат объекты, имеющие особо важноезначение для жизнеобеспечения района, удовлетворения населения ирайонного хозяйства, а также собрания сохранения историко-культурногонаследия (районные парки, ценные природные ландшафты, памятникиархитектуры, районные системы водоснабжения и энергообеспечения,районные дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезныеископаемые, имеющие общегородское значение). К объектам муниципальной собственности района, распоряжениекоторыми осуществляется только в порядке, установленном районнымСоветом депутатов относятся : - объекты социально-культурного назначения: школы и другиеучебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культур, детские сады иясли, детские дом, дома престарелых и инвалидов, больницы иполиклиники, спортивные сооружения общерайонного значения, здания,используемые для нужд управления районом; - объекты муниципального жилого фонда, сделки по поводу которыхвлекут переселения их нанимателей. Органы местного самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Права собственников в отношении имущества, входящего в составмуниципальной собственности, от имени населения района осуществляетрайонный Совет депутатов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Смоленской области, правовыми актами районного Советадепутатов. Органы и должностные лица местного самоуправления в отношенииимущества, переданного им в управление иными органами власти, а такжене находящихся в муниципальной собственности района предприятий,организаций осуществляют исключительно те права, которые определенырешением соответствующего органа, организации и договором о передачеимущества в управление органам и должностным лицам местногосамоуправления. Районный Совет депутатов в соответствии с законом вправепередавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование физическим или юридическим лицам, сдавать варенду на определенный срок, делегировать полномочия по управлению еюисполнительным органам местного самоуправления для сдачи в аренду илиотчуждения в установленном порядке, а также совершать с имуществом,находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, непротиворечащие закону, определять в договорах и соглашениях условияиспользования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. В отношении имущества, находящегося в муниципальной собственностирайона, которое закреплено за муниципальным предприятием,хозяйственным объединением, последние, осуществляя права полногохозяйственного управления, могут заключать сделки по его сдаче варенду, реализации и услуг. Сделки, связанные со сдачей в аренду,передачей или продажей зданий и сооружений, основного оборудованияосуществляются предприятием или объединением с согласияуполномоченного на то органа. Сделки с объектами, находящимися в муниципальной собственности изакрепленными за учреждениями, находящимися на районном бюджете направах оперативного управления, осуществляются в соответствии сдействующим законодательством. Решение о вкладе бюджетных средств района и имущество предприятийлюбых форм собственности, акционерных обществ, банков, включаяиностранные предприятия и общества с иностранным участием, принимаетсяи размер вклада устанавливается районным Советом депутатов. Муниципальная собственность в соответствии с законом признается изащищается государством равным образом с государственной, частной ииными формами собственности. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиконтролируются населением района или районным Советом депутатов. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. СТАТЬЯ 61. Права органов местного самоуправления района в области земельных отношений В муниципальной собственности района состоят находящиеся впределах территории района земельные участки, горные отводы иприродные объекты, переданные ему или приобретенные в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации о разграниченииили приобретении земельной собственности и зарегистрированные впоземельной книге района (реестре земель). Органы и должностные лица местного самоуправления осуществляютконтроль за соответствием использования земель и других природныхресурсов на территории района всеми собственниками, владельцами,пользователями и арендаторами, требованиям законодательства,генеральному плану района, а также установленным в районе правилампользования земельными и другими природными ресурсами. Органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют натерритории района выделение земельных участков для федеральных,региональных и межрегиональных нужд на договорной основе (или впорядке, установленном законодательством). Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления вотношении земель, находящихся в пределах границ территориальногообщественного самоуправления, осуществляются их органами в пределахправ, переданных им органами и должностными лицами муниципальногообразования по их решению или на основе договора решением органовместного самоуправления района определяются те земельные участки,которые с учетом общерайонных надобностей остаются в непосредственномведении районного Совета депутатов, администрации района. СТАТЬЯ 62. Отношения органов районного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности Районный Совет депутатов определяет цели, условия и порядокдеятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, осуществляет регулирование цен и тарифовна их продукцию (услуги). Глава администрации района утверждает уставы муниципальныхпредприятий, учреждений, организаций, назначает и увольняетруководителей предприятий, учреждений и организаций, заслушиваетотчеты об их деятельности. Отношения между главой администрации района (руководителямипредприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальнойсобственности, строятся на контрактной основе в соответствии струдовым законодательством.) СТАТЬЯ 63. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности На заседаниях районного Совета депутатов и его органов вправеприсутствовать, выступать, предлагать проекты решений и поправки к нимруководители органов администрации района. Районный Совет депутатоввправе принять решение о выражении недоверия должностному лицуадминистрации района, руководителям муниципальных предприятий иучреждений, должностным лицам областных и федеральных органовуправления, действующих на территории района в случае грубогонарушения или систематического невыполнения ими законодательства РФ,Указа Президента РФ, законодательных актов Смоленской области, решениерайонного Совета депутатов. Решение по этим вопросам принимаются районным Советом депутатовчислом голосов не менее 2/3 от общего числа депутатов районного Советадепутатов. Глава администрации района в двухнедельный срок рассматриваетрешение районного Совета депутатов и освобождает должностное лицо отисполнения служебных обязанностей или представляет соответствующееходатайство в вышестоящие органы управления или направляетмотивированный отказ в районный Совет депутатов. В случае отказа районный Совет депутатов вправе вернуться кобсуждению указанного вопроса не ранее, чем через три месяца. СТАТЬЯ 64. Муниципальный заказ Администрации района вправе выступать заказчиком на выполнениеработ по благоустройству района, коммунальному обслуживанию населения,строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры,производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворениябытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. СТАТЬЯ 65. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке вправе осуществлять внешне-экономическуюдеятельность. СТАТЬЯ 66. Местный бюджет Финансовые средства района состоят из средств местного бюджета,которые находятся в собственности района и могут быть изъяты только порешению соответствующих судебных органов. Местный бюджет формируется и утверждается районным Советомдепутатов в соответствии с положением о бюджетном процессе. Администрация района самостоятельно распоряжается средствамиместного бюджета, направленными постановлением о бюджете на конкретныецели, в пределах сумм, утвержденных районным Советом депутатов. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляет районныйСовет депутатов и глава администрации района. В доходы районного бюджета зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Смоленской областив соответствии с нормативами, установленными Федеральными законами изаконами Смоленской области, закрепленными на долговременной основе,финансовые средства, переданные органами государственной властиместного самоуправления для реализации отдельных государственныхполномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи имуществав аренду, от местных займов и лотерей, дотаций, субвенций,трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с действующимзаконодательством и решением органов местного самоуправления, а такжедругих средств, образуемых в результате деятельности органов районногосамоуправления. Глава администрация района представляет районному Советудепутатов ежегодный отчет об исполнении бюджета. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по итогамотчетного года не подлежит изъятию федеральными органамигосударственной власти Смоленской области. Районный Совет депутатов обеспечивает основные жизненныепотребности населения в сфере, отнесенных к выделению местногосамоуправления на уровне не ниже минимальных государственныхстандартов, после их установления, выполнение которых гарантируетсягосударственным путем закрепления в доходы местного бюджетафедеральными органами государственной власти Смоленской областиотчислений от федеральных налогов, налогов Смоленской области. Районный Совет депутатов вправе самостоятельно устанавливатьместные налоги, сборы, а также льготы по их уплате. Органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиямимогут за счет средств местного бюджета образовать целевые бюджетныефонды, либо участвовать средствами местного бюджета в иных фондах,объединениях в необходимых району целях средства юридических ифизических лиц. СТАТЬЯ 67. Внебюджетные и валютные фонды Районный Совет депутатов вправе образовать целевые внебюджетные ивалютные фонды в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством РФ и Смоленской области. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательствомРФ вправе выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдаватькредит, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитныеучреждения. Целевое назначение, порядок формирования и расходования средствцелевых внебюджетных форм, а также порядок формирования, функции иполномочия правления (совета фонда), если такой орган создается,устанавливаются решением районного Совета депутатов. Решение об участии в иных фондах принимается районным Советомдепутатов. Районный Совет депутатов самостоятельно определяет направления иразмеры расходов за счет средств бюджета района, целевых фондов,использует средства в интересах экономического и социального развитиярайона, охраны общественного порядка и прав граждан в пределах,установленных законом. ГЛАВА IХ. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СТАТЬЯ 68. Муниципальная служба Муниципальная служба предназначена быть связующим звеном междуорганами районного самоуправления и населением района, отдельными егожителями, их объединениями и группировками. Организация муниципальной службы на территории районаосуществляется в соответствии с Федеральным Законом "Об основахгосударственной службы в РФ", законодательством Смоленской области омуниципальной службе, настоящим Уставом, специальными Положениями омуниципальной службе. СТАТЬЯ 69. Муниципальные должности Муниципальные должности основаны на принципах законности,самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий,гласности в осуществлении муниципальной должности равного доступаграждан к муниципальной должности, профессионализма и компетентности,подконтрольности и ответственности перед населением и государством. Штатное расписание должностей муниципальной службыустанавливается районным Советом депутатов, главой администрациирайона в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе района. Должностные лица администрации района исполняют свои должностныеобязанности в течении срока полномочий главы администрации района. Органы местного самоуправления сохраняют свои полномочия дообразования новых органов местного самоуправления в соответствии снастоящим Уставом, указанные должностные лица в случае неизбрания илиненазначения на новый срок обладают социальными гарантиями всоответствии с законом о местном самоуправлении в Смоленской области. СТАТЬЯ 70. Статус муниципального служащего Лица, исполняющие обязанности по должности муниципальной службыза денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств районногобюджета, являются муниципальными служащими. Правовой статус муниципального служащего определяется федеральными областным законодательством, а также Положением о муниципальнойслужбе и иными нормативно-правовыми актами Шумячского района. СТАТЬЯ 71. Обеспечение равного доступа жителей Шумячского района к муниципальной службе На территории района неукоснительно соблюдается принцип равногодоступа его жителей к муниципальной службе, являющийсяосновополагающим при формировании ее кадров. Данный принцип означаетравное право жителей района на занятие любой должности муниципальнойслужбы в соответствии со своими способностями и профессиональнойподготовкой. Не допускается установление при поступлении на муниципальнуюслужбу а также при ее прохождении каких бы то ни было прямых иликосвенных ограничений или преимущества в зависимости от пола, расы,национальности, языка, социального происхождения, имущественногоположения, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям, созданным в соответствии с федеральными иобластными законами, а равно других обстоятельств для жителей района,профессиональная подготовленность которых отвечает соответствующейдолжности муниципальной службы. Право жителей на равный доступ к муниципальной службеобеспечивается проведением конкурса на замещение вакантной должностимуниципальной службы, условия которого определяются соответствующимположением о нем. СТАТЬЯ 72. Прохождение муниципальной службы Право поступления на муниципальную службу имеют граждане РФ,проживающие на территории района и достигшие возраста 18 лет,профессиональная подготовка которых отвечает квалификационнымтребованиям по соответствующей муниципальной должности. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу инаходиться на ней в случаях, предусмотренных федеральными и областнымизаконами. Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудовогодоговора (контракта), который может заключаться на неопределенныйсрок, на срок полномочий депутатов районного Совета депутатов, главыадминистрации района или иной срок, предусмотренный федеральным иобластным законодательством. Прием на муниципальную службуосуществляется в порядке назначения или конкурса в соответствии снормативными правовыми актами органов районного самоуправления,законодательством РФ и Смоленской области. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствиямуниципального служащего замещаемой должности в соответствии ссоответствующем положением проводится его аттестация. СТАТЬЯ 73. Социальные гарантии муниципального служащего при ликвидации или реорганизации органов местного самоуправления При ликвидации органа местного самоуправления или сокращения егоштата муниципальному служащему в случае невозможности предоставленияработы в том же органе местного самоуправления должна быть предложенадругая должность муниципальной службы в другом органе местногосамоуправления с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранеедолжности. Глава администрации района, заместители главы администрациирайона, управляющий делами, руководители структурных подразделений идолжностные лица администрации района и районного Совета депутатовпродолжают получать назначенную им заработную плату (с учетоминдексации) до устройства на новое место работы в течении года послеосвобождения их от должности в следующих случаях: - после окончания срока полномочий и при неизбрании илиненазначении на должность на новый срок полномочий; - при упразднении должностей в связи с изменениемадминистративно-территориального деления, ликвидации местного органасамоуправления или местной администрации, реорганизации местнойадминистрации. При увольнении в связи с ликвидацией органа местногосамоуправления или сокращения штата другими муниципальным служащимкроме льгот предусмотренных законодательством, выплачивается среднейзаработок по ранее занимаемой должности в течении трех месяцев (беззачета выходного пособия) за счет средств местного бюджета. В случае непридоставления муниципальному служащему работы всоответствии с его профессией и квалификацией он остается в реестремуниципальных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течениигода непрерывного стажа муниципальной службы. ГЛАВА Х. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ САМОУПРАВЛЕНИЯ СТАТЬЯ 74. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед населением наступает в результате утраты доверия населения. За неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий,переданных районному Совету депутатов населением района,законодательства РФ и Смоленской области, районный Совет депутатовнесет ответственность в соответствии с действующим законодательством иположениями настоящего Устава. Депутат районного Совета, выборное должностное лицо местногосамоуправления утратившее доверие населения, могут быть досрочноотозваны населением в соответствии с законодательством Смоленскойобласти. СТАТЬЯ 75. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед государством наступает в случае нарушения Конституции РФ,федеральных и областных законов, настоящего Устава. В случае установления судом нарушений органами местногосамоуправления и выборными должностными лицами Конституции РФ,федеральных законов, законов Смоленской области и настоящего Устава ихполномочий могут быть прекращены досрочно в установленном закономпорядке с одновременном назначении новых выборов. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за осуществление отдельных государственных полномочийв той мере, в которой эти полномочия обеспечены соответствующимиорганами государственной власти материальными и финансовымисредствами. СТАТЬЯ 76. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед физическими и юридическими лицами наступает в порядке,установленном федеральными законами, законами Смоленской области. ГЛАВА ХI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯСТАТЬЯ 77. Порядок принятия и внесения изменений и дополнений в Устав Устав района, а также дополнения и изменения к нему принимаютсярайонным Советом депутатов большинством не менее 2/3 голосов отустановленного числа депутатов (непосредственно населением) ирегистрируются в порядке, установленном законодательством Смоленскойобласти. Устав района вступает в силу после его официальногоопубликованию. СТАТЬЯ 78. Переходные положения После вступления в действие положений настоящего УставаШумячского района действующий глава администрации района сохраняетсвои полномочия до конца срока выборов так как он избран всенародно. Назначение нового главы администрации района проводится всоответствии со ст. 33 настоящего Устава в срок не позднее 30 дней. Прежние органы управления районом и ее структурные подразделения,должностные лица утрачивают свои полномочия вместе с главойадминистрации. Они по решению Представительного собрания могут осуществлять своифункции, пользоваться правами и выполнять служебные обязанности досформирования органов местного самоуправления, муниципальногообразования, их структурных подразделений и назначения должностных лицв соответствии и изложенной в Уставе района структурной системыместного самоуправления. Структура органов районного самоуправления проводится всоответствии с настоящим Уставом до 1 июля 1998 года. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправленияприменяются в части, не противоречащей настоящему Уставу и приводятсяв соответствии с настоящим Уставом в течении трех месяцев со днявступления его в силу. Акты, не приведенные в соответствии с настоящим Уставом послеистечения срока, указанного в данной статье, не подлежат применению.