Постановление Администрации Смоленской области от 03.10.2008 № 528
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Областные государственные архивные учреждения: безопасность и стабильность" на 2009 - 2013 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 03.10.2008 N 528 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Областные государственные архивные учреждения: безопасность и стабильность" на 2009 - 2013 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 05.10.2009 г. N 606; от 22.09.2010 г. N 566) В целях создания безопасных условий деятельности областныхгосударственных архивных учреждений и создания нормативных условийхранения архивных документов Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Областные государственные архивные учреждения: безопасность истабильность" на 2009 - 2013 годы (далее также - Программа). И.о. Губернатора Смоленской области А.И. Логутов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 03.10.2008 N 528 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Областные государственные архивные учреждения: безопасность и стабильность" на 2009 - 2013 годы Смоленск 2008 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 05.10.2009 г. N 606; от 22.09.2010 г. N 566) |——————————————————|———————————————————————————————||Наименование |долгосрочная областная целевая ||Программы |программа || |"Областные государственные || |архивные учреждения: || |безопасность и стабильность" || |на 2009 - 2013 годы ||——————————————————|———————————————————————————————||Основание для |Федеральный закон от 22 ||разработки |октября 2004 г. ||Программы |N 125-ФЗ || |"Об архивном деле в Российской || |Федерации", областной закон от || |16 декабря 2005 г. N 142-з || |"О разграничении полномочий || |органов государственной власти || |Смоленской области в сфере || |архивного дела", || |распоряжение Администрации || |Смоленской области || |от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О || |разработке в || |2009 году проектов || |долгосрочных областных целевых || |программ" ||——————————————————|———————————————————————————————||Заказчики |Департамент Смоленской области ||Программы |по культуре ||——————————————————|———————————————————————————————||Разработчик |Департамент Смоленской области ||Программы |по культуре ||——————————————————|———————————————————————————————||Цели и задачи |цель Программы - создание для ||Программы |дел Архивного фонда Российской || |Федерации, находящихся в || |областных государственных || |архивных учреждениях, || |нормативных условий хранения. || |Задачи Программы: || |- приведение режимов хранения || |архивных документов в || |соответствие с Правилами || |организации хранения, || |комплектования, учета и || |использования документов || |Архивного фонда Российской || |Федерации и других архивных || |документов в государственных и || |муниципальных архивах, музеях || |и библиотеках, организациях || |Российской академии наук; || |- обеспечение стабильных и || |безопасных условий || |деятельности областных || |государственных архивных || |учреждений ||——————————————————|———————————————————————————————||Целевые |целевыми показателями ||показатели |Программы являются: ||Программы |- создание для 90 процентов || |дел Архивного фонда Российской || |Федерации, находящихся в || |областных государственных || |архивных учреждениях, || |нормативных условий хранения; || |- увеличение до 80 процентов || |количества закартонированных || |дел в соотношении к объему || |находящихся на хранении дел ||——————————————————|———————————————————————————————||Сроки и этапы |2009 - 2013 годы ||реализации | ||Программы | ||——————————————————|———————————————————————————————||Объемы и |общий объем финансирования ||источники |Программы составляет 305,5 ||финансирования |млн. рублей. Из них: средства ||Программы |областного бюджета - 163 млн. || |рублей; средства федерального || |бюджета - 142,5 млн. рублей ||——————————————————|———————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом В период с 1993 по 2005 год в связи со сложнымфинансово-экономическим состоянием региона денежные средства наразвитие материально-технической базы областных государственныхархивных учреждений выделялись в крайне ограниченных объемах и толькона устранение чрезвычайных ситуаций. Вследствие этого дваприспособленных здания областного государственного учреждения"Государственный архив Смоленской области" (далее - ОГУ ГАСО) пришли ваварийное состояние, а специально построенное здание областногогосударственного учреждения "Государственный архив новейшей историиСмоленской области" (далее - ОГУ ГАНИСО) нуждалось в капитальномремонте. Благодаря реализации областной целевой программы "Укреплениематериально-технической базы государственных архивных учрежденийСмоленской области" на 2005 - 2007 годы ситуацию удалось улучшить:проведен ремонт основных систем жизнеобеспечения и помещений зданияОГУ ГАНИСО; осуществлена замена электропроводки в частично аварийномздании ОГУ ГАСО и картонирование части дел, находящихся вприспособленных хранилищах. Однако в ОГУ ГАНИСО в связи с удорожаниемстроительных работ остался незавершенным ремонт фасада здания,появилась проблема с эксплуатацией лифта. Кроме того, возниклапотребность в усилении системы безопасности ОГУ ГАНИСО, так какпериодически предпринимаются попытки проникновения в здание, в томчисле и через его крышу. В связи с этим необходимо установить наружныекамеры наблюдения и металлические роллеты на окна. В 2007 г. Администрацией Смоленской области было принято решениео сооружении в городе Смоленске специального здания для ОГУ ГАСО на1,5 млн. единиц хранения. Строительство указанного здания планируетсяначать в 2009 г. и завершить вместе с его оборудованием в 2012 г.Перемещение архивных фондов в новое здание для ОГУ ГАСО намечено на2013 г. В связи с этим возникли новые проблемы: необходимо форсироватьпроведение картонирования дел, а также их обеспыливание, дезинфекцию идезинсекцию, так как в архивохранилища специально построенного зданиядля ОГУ ГАСО документы следует перемещать очищенными от пыли иобеззараженными. Необходимое дезинфекционное оборудование иоборудование для обеспыливания документов планируется разместить вотремонтированном помещении костела, где обработанные дела будут сразуже помещаться в архивные коробки. В ОГУ ГАСО, документы которогоразмещены в пяти приспособленных зданиях и помещениях, нетсобственного транспортного средства. Подготовка к перемещению фондовархива и сам переезд потребуют больших расходов на аренду транспортныхсредств. В ОГУ ГАСО и ОГУ ГАНИСО медленно решаются вопросы с оцифровкойдокументов и научно-справочного аппарата к ним с целью созданиястрахового фонда и фонда пользования. Эти операции требуютдорогостоящего оборудования и программного обеспечения. Многоаспектность проблем, существующих в областныхгосударственных архивных учреждениях, требует решения ихпрограммно-целевым методом. Бюджетное финансирование ОГУ ГАСО и ОГУ ГАНИСО, составлявшее в2007 г. 6,6 руб. на единицу хранения и 133,7 руб. на одну штатнуюединицу, сопоставимо с некоторыми регионами Центрального федеральногоокруга: - Брянская область - соответственно - 8,8 руб. и 140,9 руб.; - Воронежская область - 9 руб. и 146,8 руб.; - Калужская область - 8,4 руб. и 192,5 руб.; - Курская область - 6,2 руб. и 136,5 руб.; - Рязанская область - 5,3 руб. и 133,7 руб.; - Ярославская область - 5,8 руб. и 138,4 руб. Однако Смоленская область значительно отстает от соответствующихсредних показателей по Центральному федеральному округу (16,5 руб. и320,9 руб.) и по России в целом (19,5 руб. и 318,2 руб.).Недостаточное финансирование областных государственных архивныхучреждений не позволяет решить региональные проблемы, существующие вобеспечении сохранности документов и их безопасности. 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является создание для дел Архивного фондаРоссийской Федерации, находящихся в областных государственных архивныхучреждениях, нормативных условий хранения. Программа призвана решить следующие задачи: - приведение режимов хранения архивных документов в соответствиес Правилами организации хранения, комплектования, учета ииспользования документов Архивного фонда Российской Федерации и другихархивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеяхи библиотеках, организациях Российской академии наук. Данная задачабудет осуществляться посредством строительства специального здания на1,5 млн. единиц хранения для ОГУ ГАСО, приобретения автофургона иметаллического гаража для ОГУ ГАСО и оплаты транспортных расходов поперемещению архивных документов в новое здание, закупки оборудованиядля обеспыливания и дезинфекции архивных дел и архивных коробок; - обеспечение стабильных и безопасных условий деятельностиобластных государственных архивных учреждений. В ходе решения даннойзадачи планируется ремонт фасада и замена лифта в здании ОГУ ГАНИСО,установка камер наружного наблюдения, роллетов и решеток на окнахзданий ОГУ ГАСО и ОГУ ГАНИСО, закупка оборудования и программногообеспечения для оцифровки документов с целью создания страхового фондаи фонда использования. Реализация мероприятий Программы, в первую очередь, строительствоспециального здания для ОГУ ГАСО позволит обеспечить большей частидокументов областных государственных архивных учреждений (кромеВяземского филиала ОГУ ГАСО - 10 процентов от общего объема дел)нормативные условия хранения. Замена лифта в здании ОГУ ГАНИСО на более современную модельобеспечит бесперебойную доставку дел из хранилищ для исполнениятематических запросов, запросов социально-правового характера, а такжедля использования исследователями в читальном зале архива и позволитустранить фактор, создающий угрозу жизни и здоровью сотрудниковархива. Закупка оборудования и программного обеспечения для оцифровкидокументов позволит вывести на новый уровень использованиеавтоматизированных архивных технологий. В основные показателидеятельности отдельных субъектов бюджетного планирования Смоленскойобласти за отчетных период 2005 - 2007 годов и на плановый период 2008-2010 годов, утвержденные постановлением Администрации Смоленскойобласти от 10.04.2008 N 229 и касающиеся деятельности архивныхучреждений, входит доля фондов, включенных в электронную системуучета. К 2010 г. запланировано ввести во всероссийские базы данных"Архивный фонд" и "Фондовый каталог" все хранящиеся в областныхархивных учреждениях фонды на уровне описи дел. Предназначенная квнедрению с 2009 г. четвертая версия программного комплекса "Архивныхфонд" позволит вывести автоматизированный электронный учет на уровеньдокумента, в том числе и в форме образов документов при помощи ихоцифровки. Целевыми показателями Программы являются: - создание для 90 процентов дел Архивного фонда РоссийскойФедерации, находящихся в областных государственных архивныхучреждениях, нормативных условий хранения; - увеличение до 80 процентов количества закартонированных дел всоотношении к объему находящихся на хранении дел. Первый целевой показатель рассчитывается по следующей формуле: А --- х 100, где В А - количество дел, хранящихся в условиях, соответствующихнормативным; В - общее количество дел, хранящихся в областных государственныхархивных учреждениях. На 1 января 2008 г. количество дел областных государственныхархивных учреждений, хранящихся в условиях, соответствующихнормативным, составляло 29 процентов. Плановое значение первого целевого показателя - 90 процентов. Второй целевой показатель рассчитывается по следующей формуле: С --- х 100, где В С - количество закартонированных дел; В - общее количество дел, хранящихся в областных государственныхархивных учреждениях. На 1 января 2008 г. количество закартонированных дел в областныхгосударственных архивных учреждениях составляло 40 процентов. Плановое значение второго целевого показателя - 80 процентов. 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы По предварительным подсчетам общий объем финансирования Программысоставит 305,5 млн. рублей, в том числе по годам: - в 2009 - 4 млн. руб.; (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 01.04.2009 г. N 159) - в 2010 - 65,7355 млн. руб.; (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 566) - в 2011 - 64,7 млн. руб.; (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 566) - в 2012 - 166,2645 млн. руб.; (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 566) - в 2013 - 4,8 млн. руб.. (В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области от 22.09.2010 г. N 566) Источники финансирования мероприятий Программы - областной ифедеральный бюджеты. Средства областного бюджета составляют 163 млн.руб., в том числе по годам: - в 2009 - 4 млн. руб.; (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 01.04.2009 г. N 159) - в 2010 - 58,7355 млн. руб.; (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 566) - в 2011 - 55,7 млн. руб.; (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 566) - в 2012 - 39,7645 млн. руб.; (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 566) - в 2013 - 4,8 млн. руб.. (В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области от 22.09.2010 г. N 566) Софинансирование из средств федерального бюджета строительстваспециального здания для ОГУ ГАСО предполагается в сумме 142,5 млн.руб., в том числе по годам: - в 2010 - 7 млн. руб.; (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 05.10.2009 г. N 606) - в 2011 - 72 млн. руб. (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 05.10.2009 г. N 606) На 2012 г. суммы финансирования из федерального бюджета ещепредварительно не определялись, но исходя из того, что средства настроительство здания для ОГУ ГАСО предполагалось предоставлять вравных долях, на 2012 г. приходится - 126,5 млн. руб.. (В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 566) В течение 2010 г. заказчиком Программы планируется заключить сФедеральным архивным агентством государственный контракт насофинансирование строительства здания для ОГУ ГАСО. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 05.10.2009 г. N 606) 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы взаимодействует с Департаментом Смоленскойобласти по строительству и архитектуре по вопросам строительстваздания для ОГУ ГАСО и областными государственными архивнымиучреждениями по вопросам проведения котировок, конкурсов и аукционов.Заказчик Программы определяет ответственного за реализацию следующихфункций по управлению Программой: (В редакции ПостановленийАдминистрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 566) - сбор и систематизация информации по реализации программныхмероприятий, представление отчетов о реализации Программы; - взаимодействие с контрольными органами; - корректировка программных мероприятий и их ресурсногообеспечения в ходе реализации Программы. Организацию управления реализацией Программы осуществляетДепартамент Смоленской области по культуре путем взаимодействия сДепартаментом Смоленской области по строительству и архитектуре иобластными государственными архивными учреждениями. (В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 566) Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализацииосуществляют Администрация Смоленской области, иные государственныеорганы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным иобластным законодательством. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Областные государственные архивные учреждения: безопасность и стабильность" на 2009 - 2013 годы (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 22.09.2010 N 566) ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (млн. рублей) | Источник ||п/п| мероприятия |исполнения| +--------+-------------------------------+финансирования|| | | | | всего | в том числе по годам | || | | | | +----+-------+----+--------+----+ || | | | | |2009| 2010 |2011| 2012 |2013| |+---+-----------------------+----------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |+---+-----------------------+----------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+| Цель. Создание для дел Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в областных государственных || архивных учреждениях, нормативных условий хранения |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| Задача 1. Приведение режимов хранения архивных документов в соответствие с Правилами организации хранения, || комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных || документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях || Российской академии наук |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+|1. |Строительство и|2009 -|Департамент | 285 | | | | | | || |оборудование |2012 годы|Смоленской | 142,5 | 4 |58,7355|49,1| 30,6645| |областной || |специального здания для| |области по| | | | | | |бюджет || |ОГУ ГАСО на 1,5 млн.| |строительству| 142,5 | | 7 | 9 |126,5 | |федеральный || |единиц хранения | |и архитектуре| | | | | | |бюджет |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+|2. |Приобретение и установка|2011 год |ОГУ ГАСО | 1,5 | | | 1,5| | |областной || |обеспыливающего, | | | | | | | | |бюджет || |дезинфицирующего | | | | | | | | | || |оборудования | | | | | | | | | |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+|3. |Приобретение |2012 -|ОГУ ГАСО | 2 | | | | 1 | 1 |областной || |транспортного средства и|2013 годы| | | | | | | |бюджет || |гаража для ОГУ ГАСО.| | | | | | | | | || |Транспортные расходы на| | | | | | | | | || |перемещение архивных| | | | | | | | | || |фондов в новое здание| | | | | | | | | || |для ОГУ ГАСО | | | | | | | | | |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+|4. |Приобретение архивных|2011 -|ОГУ ГАСО | 7 | | | 2 | 2,5 | 2,5|областной || |коробок для|2013 годы|ОГУ ГАНИСО | 0,2 | | | 0,2| | |бюджет || |картонирования архивных| | | | | | | | | || |дел областных| | | | | | | | | || |государственных архивных| | | | | | | | | || |учреждений | | | | | | | | | |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+| Задача 2. Обеспечение стабильных и безопасных условий деятельности областных государственных || архивных учреждений |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+|1. |Приобретение и установка|2011 год |ОГУ ГАНИСО | 2,9 | | | 2,9| | |областной || |лифта в здании ОГУ| | | | | | | | |бюджет || |ГАНИСО | | | | | | | | | |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+|2. |Ремонт фасада здания ОГУ|2012 год |ОГУ ГАНИСО | 2 | | | | 2 | |областной || |ГАНИСО | | | | | | | | |бюджет || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+|3. |Приобретение |2012 -|ОГУ ГАСО | 1,3 | | | | | 1,3|областной || |оборудования для|2013 годы|ОГУ ГАНИСО | 0,5 | | | | 0,5 | |бюджет || |оцифровки документов | | | | | | | | | |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+|4. |Оснащение зданий|2012 год |ОГУ ГАСО | 1,25 | | | | 1,25 | |областной || |областных | |ОГУ ГАНИСО | 1,25 | | | | 1,25 | |бюджет || |государственных архивных| | | | | | | | | || |учреждений современными| | | | | | | | | || |системами | | | | | | | | | || |видеонаблюдения. | | | | | | | | | || |Установка распашных| | | | | | | | | || |металлических решеток и| | | | | | | | | || |роллетов на окнах | | | | | | | | | |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+|5. |Приобретение |2012 год |ОГУ ГАСО | 0,3 | | | | 0,3 | |областной || |компьютерных программ| |ОГУ ГАНИСО | 0,3 | | | | 0,3 | |бюджет || |для внедрения| | | | | | | | | || |автоматизированных | | | | | | | | | || |архивных технологий | | | | | | | | | |+---+------------------------+---------+-------------+--------+----+-------+----+--------+----+--------------+| |Итого по Программе | | | 305,5 | 4 |65,7355|64,7|166,2645| 4,8| || |в том числе: | | | | | | | | | || |средства областного| | | 163 | 4 |58,7355|55,7| 39,7645| 4,8| || |бюджета | | | | | | | | | || |средства федерального| | | 142,5 | | 7 | 9 |126,5 | | || |бюджета | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------