Постановление Администрации Смоленской области от 03.10.2008 № 533
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 03.10.2008 N 533 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 09.06.2009 г. N 330; от 30.09.2009 г. N 585; от 22.09.2010 г. N 560) В соответствии с постановлением Администрации Смоленской областиот 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения оразработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования иреализации и Порядка проведения оценки эффективности реализациидолгосрочных областных целевых программ" Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010годы (далее также - Программа). И.о. Губернатора Смоленской области А.И. Логутов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 03.10.2008 N 533 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 09.06.2009 г. N 330; от 30.09.2009 г. N 585; от 22.09.2010 г. N 560) Смоленск 2008 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |долгосрочная областная целевая программа || |"Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской || |области" на 2009 - 2010 годы ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Основание для разработки Программы|постановление Правительства Российской || |Федерации от 11.01.2000 N 28 "О мерах по || |развитию системы ипотечного жилищного || |кредитования в Российской Федерации", || |распоряжение Администрации Смоленской области || |от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в || |2009 году проектов долгосрочных областных || |целевых программ" ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент экономического развития и || |торговли Смоленской области ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Разработчик Программы |Департамент экономического развития и || |торговли Смоленской области ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Цели и задачи Программы |целью Программы является поддержка работников || |бюджетной сферы, которые приобрели жилые || |помещения с использованием ипотечных жилищных || |кредитов. || |Задача Программы - предоставление гражданам, || |которые приобрели жилые помещения с || |использованием ипотечных жилищных кредитов, || |предоставленных банками, действующими на || |территории Смоленской области и прошедшими || |отбор на конкурсной основе (далее - банки), || |социальных выплат на || |погашение части полученного ипотечного || |жилищного кредита (далее - социальные выплаты)| (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 09.06.2009 г. N 330)|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Целевые показатели Программы |увеличение объема привлеченных кредитных || |ресурсов на ипотечное жилищное кредитование || |граждан; || |увеличение количества работников бюджетной || |сферы, улучшивших жилищные условия с || |использованием ипотечного жилищного кредита ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы реализации Программы|2009 - 2010 годы ||——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| Объемы и источники | общий объем финансирования Программы || финансирования Программы | составит 129 000 тыс. рублей, в том || | числе: средства областного бюджета - || | 31 000 тыс. рублей, привлекаемые || | средства - 98 000 тыс. рублей | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 22.09.2010 г. N 560)|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом За период проводимых в России реформ в жилищной сфере произошлисерьезные изменения, в том числе в жилищной сфере в Смоленскойобласти. В Смоленской области, как и в большинстве регионов России,сформировался и быстро развивается рынок жилья. В то же время в условиях недостаточного платежеспособного спросабольшей части населения на вновь построенное жилье сократились объемыжилищного строительства. Рынок жилья в Смоленской области оказался не обеспеченнеобходимыми кредитно-финансовыми механизмами и средствами, которыемогли бы восполнить сокращение бюджетного финансирования строительстважилья. Основная часть граждан, имеющих относительно стабильные доходы ижелающих приобрести жилье в собственность, не в состоянии это сделатьиз-за отсутствия достаточных накоплений. Растет число нуждающихся вулучшении жилищных условий. Одним из выходов из создавшейся ситуации является развитие вСмоленской области ипотечного жилищного кредитования - эффективногорычага жилищной политики. Рынок ипотечного жилищного кредитования в Смоленской областидинамично развивается. С каждым годом увеличиваются объемы ипотечногокредитования. Доля ипотеки в общем объеме жилищных кредитов в 2007году по Смоленской области составила 78,6 процента. Смоленская областьзанимает 11-е место в Центральном федеральном округе и 47-е место вРоссийской Федерации по общему объему выданных ипотечных кредитов. Однако отставание реальных доходов населения от цен на жилье,нестабильность получаемых доходов - все эти факторы отрицательносказываются на возможностях граждан приобретать жилье даже с помощьюипотечного кредита. Ипотека остается доступна далеко не всемкатегориям граждан. Еще достаточно высока доля населения с крайненизкими доходами. К данной категории граждан относятся прежде всегоработники бюджетной сферы, а именно: учреждений образования,здравоохранения, учреждений социальной защиты населения, культуры ит.д. Средняя заработная плата этой категории граждан значительно нижесредней заработной платы в других отраслях деятельности. По данным статистики, отношение среднемесячной номинальнойначисленной заработной платы работников государственных(муниципальных) учреждений к среднемесячной заработной платеработников, занятых в сфере экономики региона, в 2007 году составило: учреждения здравоохранения - 64,2 процента (6 945 рублей); учреждения образования - 51,2 процента (5 539 рублей); учреждения социальной защиты населения - 46 процентов (4 976рублей); учреждения физической культуры и спорта - 62,5 процента (6 761рубль); учреждения культуры и искусства - 47,3 процента (5 117 рублей). Решение жилищной проблемы для упомянутой категории гражданвозможно при условии государственной поддержки из бюджета.Государственное бюджетное финансирование на непосредственную поддержкуграждан, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельноулучшить жилищные условия, необходимо реализовать в формепредоставления адресных безвозмездных субсидий на приобретение жилья.Таким образом будет обеспечено функционирование взаимно дополняющихдруг друга рыночных механизмов решения жилищных проблем граждан имеханизмов социальной поддержки. Реализация Программы позволит через небольшие расходы областногобюджета обеспечить приобретение гражданами жилья с использованиемипотечных жилищных кредитов, что улучшит жилищные условия граждан иснизит социальную напряженность. По итогам реализации областной целевой программы "Ипотечноежилищное кредитование в Смоленской области" на 2004 - 2010 годы(далее - областная целевая программа) в 2007 году привлечено кредитныхресурсов на сумму 23 млн. рублей. Распределено субсидий на сумму 4,1млн. рублей. В 2008 году планируется привлечь кредитных ресурсов насумму 37 млн. рублей. При этом будет выдано субсидий на сумму 6,1 млн.рублей. По результатам реализации областной целевой программы за двапоследних года можно сделать следующие выводы: возникла ситуация высокой обращаемости граждан - претендентов наполучение субсидии; в связи с ростом цен на рынке жилья возникла необходимостьувеличения суммы социальной выплаты и соответственно объемафинансирования из областного бюджета для предоставления социальнойвыплаты гражданам - участникам Программы. При разработке Программы вышеперечисленные проблемы были учтены ипроработаны. 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является поддержка работников бюджетной сферы,которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищныхкредитов. Для достижения цели Программы необходимо решить следующую задачу- предоставить гражданам, которые приобрели жилые помещения сиспользованием ипотечных жилищных кредитов, предоставленных банками,социальные выплаты. (В редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 09.06.2009 г. N 330) В ходе реализации Программы в Смоленской области ожидаетсядостижение следующих целевых показателей, приведенных в таблице.-------------------------------------------------------------------------| N | Целевые показатели | В % к 2008 | В % к 2009 || п/п | | году | году || | |--------------+--------------|| | | 2009 год | 2010 год ||-----+-----------------------------------+--------------+--------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||-----+-----------------------------------+--------------+--------------|| 1. | Увеличение объема привлеченных | 17 | 20 || | кредитных ресурсов на ипотечное | | || | жилищное кредитование граждан | | ||-----+-----------------------------------+--------------+--------------|| 2. | Увеличение количества работников | 30 | 35 || | бюджетной сферы, улучшивших | | || | жилищные условия с использованием | | || | ипотечного жилищного кредита | | |------------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 22.09.2010 г. N 560) В 2009 году по Программе планируется привлечь кредитных ресурсовна ипотечное жилищное кредитование граждан на сумму 43 млн. рублей,распределить социальных выплат на сумму 12,95 млн. рублей. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 31.03.2009 г. N 151) В 2010 году по Программе планируется привлечь кредитных ресурсовна ипотечное жилищное кредитование граждан на сумму 55 млн. рублей,распределить социальных выплат на сумму 17,95 млн. рублей. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 560) 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий указан в приложении к Программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем финансирования Программы составит 129 000 тыс.рублей, в том числе: (В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области от 30.09.2009 г. N 585) средства областного бюджета - 31 000 тыс. рублей; (В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 560) привлекаемые средства - 98 000 тыс. рублей. (В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области от 22.09.2010 г. N 560) Под привлекаемыми средствами подразумеваются объемы ипотечныхжилищных кредитов, полученных гражданами в банках для покупки жилыхпомещений. Средства областного бюджета, предусмотренные Программой,направляются на погашение части ипотечных жилищных кредитов,полученных в банках гражданами - участниками Программы. Из областногобюджета осуществляется также финансирование мероприятий поинформированию граждан о порядке реализации Программы. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 09.06.2009 г. N 330) Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год, предусматривающих средства нареализацию Программы. 5. Механизм реализации Программы Управление Программой осуществляет заказчик Программы. ЗаказчикПрограммы обеспечивает реализацию ее программных мероприятий. Реализация Программы осуществляется путем предоставления банкамиипотечных жилищных кредитов гражданам для приобретения жилых помещенийи последующего погашения части полученного ипотечного жилищногокредита за счет средств социальной выплаты. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 09.06.2009 г. N 330) Отбор банков осуществляется на конкурсной основе заказчикомПрограммы. (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 09.06.2009 г. N 330) Социальные выплаты предоставляются гражданам, заключившимкредитные договоры с банками, участвующими в реализации Программы. Подкредитным договором понимается соглашение, заключаемое в письменнойформе путем составления одного документа между банком (кредитором) изаемщиком (созаемщиками-супругами, один из которых является работникомобластного государственного или муниципального учреждения, сотрудникомили работником финансируемого за счет средств областного бюджетаподразделения милиции общественной безопасности), в соответствии скоторым кредитор обязуется предоставить заемщику (созаемщикам)денежные средства (ипотечный жилищный кредит) в размере и на условиях,предусмотренных кредитным договором, для приобретения заемщиком(созаемщиками) жилого помещения с его последующим залогом (ипотекой),а заемщик (созаемщики) обязуется (обязуются) возвратить полученнуюденежную сумму и уплатить проценты по ней. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 01.09.2009 г. N 509) Право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающиев областных государственных и муниципальных учреждениях, финансируемыхза счет средств областного бюджета подразделениях милиции общественнойбезопасности, которые приобрели жилые помещения с использованиемипотечных жилищных кредитов, полученных в банках, участвующих вреализации Программы. (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 01.09.2009 г. N 509) Стаж работы гражданина, претендующего на получение социальнойвыплаты, по последнему месту работы должен быть не менее двух лет. Социальная выплата предоставляется при условии, что послеприобретения гражданином и членами его семьи жилого помещения сиспользованием ипотечного жилищного кредита, полученного в одном избанков, участвующих в реализации Программы, размер общей площади жилыхпомещений, имеющихся у гражданина и членов его семьи на правесобственности и по договору социального найма, не будет превышать 33квадратных метров на каждого члена семьи на день обращения засоциальной выплатой. Под членами семьи гражданина понимаются егосупруг (супруга), а также несовершеннолетние дети гражданина. (Вредакции Постановления Администрации Смоленской областиот 09.06.2009 г. N 330) Размер социальной выплаты исчисляется из расчета 30 процентов отобъема ипотечного жилищного кредита, но не более 300 тыс. рублей и неменее 100 тыс. рублей. Размер предоставляемой гражданину социальной выплаты не долженпревышать размер полученного ипотечного жилищного кредита. Социальная выплата в рамках Программы предоставляется гражданинуи членам его семьи только один раз. Социальная выплата не предоставляется гражданам и членам ихсемей, которые улучшили жилищные условия с использованием субсидии илииной формы поддержки за счет средств областного бюджета. Социальная выплата выдается в пределах средств, предусмотренныхПрограммой на соответствующий финансовый год. Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодномууточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год, предусматривающих средства нареализацию Программы. Порядок предоставления социальной выплаты устанавливаетсянормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009-2010 годы (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 22.09.2010 N 560) ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий-----------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Срок | Исполнитель | Объем |Источник || п/п | мероприятия | реализации | | финансирования |финансиро- || | | | | (тыс. рублей) |вания || | | | |---------------------------| || | | | | всего | в том числе по | || | | | | | годам | || | | | | |-----------------| || | | | | | 2009 | 2010 | ||-----+----------------+------------+----------------+---------+--------+--------+------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |8 ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| Цель. Поддержка работников бюджетной сферы, которые приобрели жилые помещения с || использованием ипотечных жилищных кредитов ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача. Предоставление гражданам, которые приобрели жилые помещения с || использованием ипотечных жилищных кредитов, предоставленных банками, социальных || выплат ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Информирова- | 2009-2010 | Департамент | 100 | 50 | 50 |средства || | ние | годы | экономического | | | |областного || | жителей | | развития и | | | |бюджета || | Смоленской | | торговли | | | | || | области о | | Смоленской | | | | || | порядке | | области, | | | | || | реализации | | Аппарат | | | | || | Программы | | Администрации | | | | || | | | Смоленской | | | | || | | | области | | | | ||-----+----------------+------------+----------------+---------+--------+--------+------------|| 2. | Предоставление | 2009-2010 | банки | 98 000 | 43 000 | 55 000 |привлекае- || | банками | годы | | | | |мые средства|| | ипотечных | | | | | | || | жилищных | | | | | | || | кредитов | | | | | | || | гражданам на | | | | | | || | приобретение | | | | | | || | жилых | | | | | | || | помещений | | | | | | ||-----+----------------+------------+----------------+---------+--------+--------+------------|| 3. | Предоставление | 2009-2010 | Департамент | 30 900 | 12 950 | 17 950 |средства || | социальных | годы | экономического | | | |областного || | выплат | | развития и | | | |бюджета || | гражданам, | | торговли | | | | || | которые | | Смоленской | | | | || | приобрели | | области, | | | | || | жилые | | Департамент | | | | || | помещения с | | бюджета и | | | | || | использованием | | финансов | | | | || | ипотечных | | Смоленской | | | | || | жилищных | | области | | | | || | кредитов, | | | | | | || | выданных | | | | | | || | банками | | | | | | ||----------------------------------------------------+---------+--------+--------+------------|| Итого по Программе | 129 000 | 56 000 | 73 000 | || в том числе: | | | | || средства областного бюджета | 31 000 | 13 000 | 18 000 | || привлекаемые средства | 98 000 | 43 000 | 55 000 | |-----------------------------------------------------------------------------------------------