Постановление Администрации Смоленской области от 08.10.2008 № 548
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 08.10.2008 N 548 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 11.02.2011 г. N 52) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Государственная поддержка развития местного самоуправления вСмоленской области" на 2009 - 2012 годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 08.10.2008 N 548 Долгосрочная областная целевая программа "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009-2012 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 11.02.2011 г. N 52) Смоленск 2008 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |долгосрочная областная целевая программа "Государственная поддержка развития|| |местного самоуправления в Смоленской области" на 2009- 2012 годы ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Основание для разработки|Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации||Программы |местного самоуправления в Российской Федерации" ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по вопросам местного || |самоуправления | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 08.10.2010 г. N 599)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом С 1 января 2006 года муниципальные образования Смоленской областиосуществляют деятельность на основе требований Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", который для каждого из видов муниципальных образованийопределил свой перечень вопросов местного значения. Однако органыместного самоуправления не могут обеспечить исполнение полномочий вполном объеме, прежде всего, в силу недостаточности финансовых средствв местных бюджетах. Продолжающийся рост протестов органов прокуратуры намуниципальные правовые акты, решений судов об отмене муниципальныхправовых актов свидетельствует о низком качестве подготовкимуниципальных правовых актов органами местного самоуправления. Неналажен учет, экспертиза муниципальных правовых актов, как с точкизрения юридической техники, так и по содержанию, объему и качествурегулируемых вопросов. Ситуация осложняется недостаточным уровнем информационногообеспечения органов местного самоуправления, особенно в сельскихпоселениях. Попрежнему низка активность населения в решении вопросовжизнедеятельности муниципальных образований. В сложившейся ситуации необходима поддержка органовгосударственной власти Смоленской области, направленная на укреплениеинститута местного самоуправления, создание условий для повышениякачества муниципального управления. Конституция Российской Федерации рассматривает местноесамоуправление как важнейшую предпосылку становления и развития встране гражданского общества. Содействие развитию местногосамоуправления на территории субъекта Российской Федерации всоответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" является однимиз важнейших принципов деятельности органов государственной властисубъекта Российской Федерации. В Смоленской области на протяжении вот уже десяти лет реализуютсяпрограммы государственной поддержки развития местного самоуправления,благодаря которым в регионе созданы правовые, организационные,территориальные и экономические основы местного самоуправления,способствующие процессу реформирования местного самоуправления. Необходимость применения программного метода обусловленаобщностью проблем местного самоуправления для всех муниципальныхобразований Смоленской области. Программный метод позволит обеспечитьсогласованность действий органов государственной власти Смоленскойобласти и органов местного самоуправления в процессе реформированияместного самоуправления. В этой связи государственная поддержка муниципальных образованийпредставляется необходимой и обусловленной мерой. Реализация Программывнесет значительный вклад в повышение качества и эффективностимуниципального управления. Раздел 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является повышение эффективности организациимуниципального управления. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: - оценка эффективности деятельности органов местногосамоуправления в рамках подведения итогов и проведения ежегодногообластного конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленскойобласти; - обеспечение организационной, правовой и информационно-методической помощи органам местного самоуправления; - повышение роли и участия населения Смоленской области восуществлении местного самоуправления. Показателями оценки эффективности реализации указанной цели ирешения задач Программы станут следующие целевые показатели: - увеличение доли средств в бюджетах муниципальных образований нареализацию целевых программ; - количество участников ежегодного областного конкурса на лучшеемуниципальное образование Смоленской области: - в 2010 году - 100 процентов; - в 2011 году - 100 процентов; - в 2012 году - 100 процентов; - сокращение числа жалоб и исковых заявлений, связанных снарушениями органами местного самоуправления прав граждан: - в 2010 году - на 1,5 процента; - в 2011 году - на 1,5 процента; - в 2012 году - на 2 процента; - ежегодное увеличение зарегистрированных органовтерриториального общественного самоуправления: - в 2010 году - на 3,5 процента; - в 2011 году - на 4 процента; - в 2012 году - на 5 процентов. (Раздел в редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 08.10.2010 г. N 599) Раздел 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем финансирования Программы составляет 10 724,837 тыс.рублей. Источники и направления расходования средств по годам указаныв таблице. (В редакции Постановлений Администрации Смоленскойобласти от 08.10.2010 г. N 599) "(тыс. рублей)------------------------------------------------------------------------------| Источники и направления | 2009-2012 | В том числе по годам || расходования средств | годы |-----------------------------------|| | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 ||---------------------------+------------+-----------+-------+-------+-------|| Всего | 10 724,837 | 1 494,837 | 2 130 | 2 700 | 4 400 || | | | | | || Областной бюджет - всего | 9 952,837 | 1 452,837 | 2 000 | 2 500 | 4 000 || в том числе прочие нужды | 9 952,837 | 1 452,837 | 2 000 | 2 500 | 4 000 || | | | | | || Внебюджетные источники - | 772 | 42 | 130 | 200 | 400 || всего | | | | | || в том числе прочие нужды | 772 | 42 | 130 | 200 | 400 |------------------------------------------------------------------------------ (Таблица в редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 08.10.2010 г. N 599) Финансирование Программы предполагается осуществлять не только засчет средств областного бюджета, но и за счет средств Советамуниципальных образований Смоленской области, привлекаемых кпремированию участников ежегодных областных конкурсов: на лучшеемуниципальное образование Смоленской области, "Лучший старейшина,председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет)территориального общественного самоуправления Смоленской области","Лучший муниципальный служащий". Объемы финансирования в разрезе мероприятий и по годам приведеныв приложении к Программе. Раздел 5. Механизм реализации Программы Реализация программных мероприятий осуществляется в соответствиисо следующими правовыми актами Смоленской области: - областной закон "О предоставлении межбюджетных трансфертов изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленскойобласти - победителей и призеров ежегодного областного конкурса налучшее муниципальное образование Смоленской области"; (Дополнен -Постановление Администрации Смоленской области от 08.10.2010 г. N 599) - постановление Главы администрации Смоленской области от10.10.2000 N 652 "Об информационном бюллетене "Местное самоуправлениев Смоленской области"; - постановление Администрации Смоленской области от 25.02.2009 N92 "О ежегодном областном конкурсе на лучшее муниципальное образованиеСмоленской области"; (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 08.10.2010 г. N 599) - постановление Администрации Смоленской области от 23.01.2007N 24 "О справочнике по вопросам административно-территориальногоустройства Смоленской области"; - постановление Администрации Смоленской области от 06.02.2007 N41 "О ежегодном областном конкурсе "Лучший муниципальный служащий".(Дополнен - Постановление Администрации Смоленской областиот 11.02.2011 г. N 52) Заказчик Программы осуществляет мониторинг программныхмероприятий, представляет отчеты о реализации Программы в Департаментэкономического развития и торговли Смоленской области, принимает мерыдля привлечения дополнительных источников финансирования Программы,при наличии неиспользованных средств перераспределяет их безувеличения общей суммы расходов на реализацию программных мероприятий. Заказчик Программы в ходе ее реализации взаимодействует сорганами исполнительной власти Смоленской области, органами местногосамоуправления, органами территориального общественногосамоуправления, Советом муниципальных образований Смоленской области,иными организациями Смоленской области в целях обеспечения выполнениямероприятий Программы в полном объеме. Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителем всроки, указанные в Программе. Участие в реализации Программыюридических лиц будет осуществляться на конкурсной основе споследующим заключением государственных контрактов в соответствии сфедеральным и областным законодательством. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009-2012 годы (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 08.10.2010 N 599) ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 11.02.2011 г. N 52)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|N | Наименование | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник ||п/п| мероприятия | реали- | мероприятия |----------------------------------------------------| финансирова- || | | зации | | всего в | в том числе по годам | ния || | | | | 2009-2012 |---------------------------------------| || | | | | годах | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||---+------------------------+--------+--------------------+------------+-----------+-----------+-------+-------+--------------||1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления || муниципальных образований Смоленской области в рамках подведения итогов и проведения || ежегодного областного конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской области ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||1. | Проведение ежегодных | ежегод-| Департамент Смо- | 9 649,683 | 1 397,837 | 1 846,846 | 2 405 | 4 000 | областной || | областных конкурсов: | но | ленской области по | | | | | | бюджет || | на лучшее муници- | | вопросам местного | | | | | | || | пальное образование | | самоуправления | | | | | | || | Смоленской области, | | Совет муници- | 580 | - | 80 | 150 | 350 | внебюджетные || | "Лучший старейшина, | | пальных образо- | | | | | | средства || | председатель уличного, | | ваний Смоленской | | | | | | || | домового комитетов, | | области (по | | | | | | || | совет (комитет) тер- | | согласованию), | | | | | | || | риториального общест- | | органы местного | | | | | | || | венного самоуправ- | | самоуправления | | | | | | || | ления Смоленской об- | | (по согласованию) | | | | | | || | ласти", "Лучший му- | | | | | | | | || | ниципальный служа- | | | | | | | | || | щий" и подведение | | | | | | | | || | итогов за очередной | | | | | | | | || | год | | | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 11.02.2011 г. N 52)|---+------------------------+--------+--------------------+------------+-----------+-----------+-------+-------+--------------||2. | Публикация в | 2009 - | Департамент | - | - | - | - | - | - || | средствах массовой | 2012 | Смоленской | | | | | | || | информации | годы | области по | | | | | | || | материалов об опыте | | вопросам местного | | | | | | || | работы органов | | самоуправления, | | | | | | || | территориального | | органы | | | | | | || | общественного | | территориального | | | | | | || | самоуправления в | | общественного | | | | | | || | Смоленской области | | самоуправления | | | | | | || | | | (по согласованию) | | | | | | ||---+------------------------+--------+--------------------+------------+-----------+-----------+-------+-------+--------------|| | Всего по Программе | | | 10 724,837 | 1 494,837 | 2 130 | 2 700 | 4 400 | || | в том числе: | | | | | | | | || | средства областного | | | | | | | | || | бюджета | | | 9 952,837 | 1 452,837 | 2 000 | 2 500 | 4 000 | || | внебюджетные | | | | | | | | || | средства | | | 772 | 42 | 130 | 200 | 400 | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------