Постановление Администрации Смоленской области от 15.10.2008 № 573
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 15.10.2008 N 573 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 05.10.2009 г. N 597) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 15.10.2008 N 573 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 05.10.2009 г. N 597) Смоленск 2008 Паспорт ПРОГРАММЫ|———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |долгосрочная областная целевая программа "Улучшение условий и|| |охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————||Основание для разработки Программы |Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.98|| |N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных|| |случаев на производстве и профессиональных заболеваний",|| |распоряжение Администрации Смоленской области от 29.09.2008 || |N 1210-р/адм "О разработке в 2009 году проектов долгосрочных|| |областных целевых программ" ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по социальному развитию ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————||Разработчик Программы |Департамент Смоленской области по социальному развитию ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————||Цели и задачи Программы |цель Программы - содействие созданию условий труда, обеспечивающих|| |сохранение жизни и здоровья работающего населения Смоленской|| |области в процессе трудовой деятельности. || |Задачи Программы: || |- повышение эффективности государственного управления охраной труда|| |на территории Смоленской области на основе совершенствования его|| |нормативной, правовой и методической базы, оказания информационного|| |содействия работодателям в обеспечении безопасных условий труда; || |- организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда|| |для сокращения производственного травматизма и профессиональной|| |заболеваемости на основе аттестации рабочих мест по условиям труда,|| |изучения и распространения передового опыта по обеспечению здоровых|| |и безопасных условий труда; || |- повышение уровня знаний по безопасности и охране труда на основе|| |создания системы непрерывного обучения и повышения квалификации по|| |безопасности и охране труда руководителей, специалистов и|| |работников организаций Смоленской области; || |- повышение социальной защищенности работников от профессиональных|| |рисков на основе социальной, медицинской и профессиональной|| |реабилитации лиц, пострадавших на производстве ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————||Целевые показатели Программы |- сокращение числа несчастных случаев на производстве в расчете на|| |1 000 работающих с 2,1 в 2007 году до 2 в 2010 году; || |- сокращение числа несчастных случаев на производстве со|| |смертельным исходом в расчете на 1 000 работающих с 0,104 в 2007|| |году до 0,085 в 2010 году; || |- снижение профессиональной заболеваемости работников в расчете на|| |10 000 работающих с 0,71 в 2007 году до 0,65 в 2010 году ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы реализации Программы |2009 - 2010 годы || |Программа реализуется в один этап ||———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————||Объемы и источники финансирования Программы|общий объем финансирования Программы составит 548 998,3 тыс. || |рублей, в том числе: || |- средства областного бюджета - 254 тыс. рублей; || |- привлекаемые (внебюджетные) средства - 548 744,3 тыс. рублей, в|| |том числе: || |- средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 548|| |704,3 тыс. рублей; || |- средства общественной организации "Смоленское областное|| |объединение организаций профессиональных союзов" - 40 тыс. рублей | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 05.10.2009 г. N 597)|———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом В Смоленской области за последние шесть лет на производстветравмировано 3 162 работника, 269 человек погибло, 179 работниковполучили профессиональные заболевания. За этот период для экономикиСмоленской области потеряно 111 325 человеко-дней из-занетрудоспособности пострадавших. Выплаты по временнойнетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний составили более 33 миллионов рублей, астраховые выплаты - почти 85 миллионов рублей. Хотя в 2007 году по сравнению с 2002 годом отмечается некотороесокращение общего числа всех видов несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний, однако коренных положительных сдвиговв состоянии условий и охраны труда не произошло. На протяжении последних трех лет доля рабочих мест, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, возросла с 17,2 процента до 20,7процента. В обследованных в 2007 году организациях Смоленской областина указанных рабочих местах было занято 23,1 тысячи человек.Фактические расходы предприятий на компенсации за работу в этихусловиях в 2007 году увеличились по сравнению с 2006 годом на 19процентов и составили 628,3 млн. рублей. По данным Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Смоленскойобласти, 18,3 тыс. работников в 2007 году использовали право нальготное пенсионное обеспечение за работу во вредных или опасныхусловиях. При этом следует отметить, что официальным статистическимнаблюдением охвачено лишь около 45 процентов трудящихся. Кроме того,статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственныесвязи вредных производственных факторов с повреждением здоровьятрудоспособного населения: профессионально обусловленнуюзаболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушениерепродуктивных функций трудящихся, т.е. так называемые скрытыепрофессиональные риски, уровень которых превышает 70 процентов всехрисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействиемнеблагоприятных производственных факторов. Данная ситуация требуетпринятия дополнительных мер по улучшению условий и охраны труда. Программа, включая аттестацию рабочих мест по условиям труда,направлена на сокращение числа несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, повышение качества рабочих мест иусловий труда, снижение смертности от предотвратимых причин,увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающегонаселения Смоленской области. Программно-целевой метод способствует соблюдению единого подходадля решения наиболее острых проблем в трудоохранной сфере региона,позволяет обеспечить концентрацию сил и средств на наиболее важныхнаправлениях, мобилизацию финансовых и организационных ресурсов,привлечение разнообразных источников финансирования, ведомств иструктур. Разработка и утверждение территориальных целевых программулучшения условий и охраны труда в соответствии со статьей 210Трудового кодекса Российской Федерации являются одним из основныхнаправлений государственной политики в области охраны труда и наосновании статьи 216 Трудового кодекса Российской Федерации отнесены кполномочиям органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в области охраны труда. 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является содействие созданию условий труда,обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающего населенияСмоленской области в процессе трудовой деятельности. Для достижения указанной цели в рамках Программы необходиморешить следующие задачи: - повышение эффективности государственного управления охранойтруда на территории Смоленской области на основе совершенствования егонормативной, правовой и методической базы, оказания информационногосодействия работодателям в обеспечении безопасных условий труда; - организационное и техническое обеспечение условий и охранытруда для сокращения производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости на основе аттестации рабочих мест по условиям труда,изучения и распространения передового опыта по обеспечению здоровых ибезопасных условий труда; - повышение уровня знаний по безопасности и охране труда наоснове создания системы непрерывного обучения и повышения квалификациипо безопасности и охране труда руководителей, специалистов иработников организаций Смоленской области; - повышение социальной защищенности работников отпрофессиональных рисков на основе социальной, медицинской ипрофессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве. В систему целевых показателей для количественной оценкидостижения целей и выполнения задач Программы включены следующиепоказатели, применяемые в настоящее время в Российской Федерации дляоценки состояния и динамики производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости: - сокращение числа несчастных случаев на производстве в расчетена 1 000 работающих с 2,1 в 2007 году до 2 в 2010 году. Данныепредоставляются Территориальным органом Федеральной службыгосударственной статистики по Смоленской области; - сокращение числа несчастных случаев на производстве сосмертельным исходом в расчете на 1 000 работающих с 0,104 в 2007 годудо 0,085 в 2010 году. Данные предоставляются Территориальным органомФедеральной службы государственной статистики по Смоленской области; - снижение профессиональной заболеваемости работников в расчетена 10 000 работающих с 0,71 в 2007 году до 0,65 в 2010 году. Данныепредоставляются Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области. Мероприятия Программы носят в основноморганизационно-управленческий характер и направлены более надостижение социальной эффективности, нежели экономической. Социальный эффект от реализации Программы будет проявлятьсяпрежде всего в сохранении жизни, здоровья, повышении работоспособностии социальной защищенности работников, сокращении производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости в организацияхСмоленской области, обеспечении социальной, медицинской ипрофессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний. Экономический эффект от реализации Программы обусловливаетсяснижением материальных затрат, связанных с производственнымтравматизмом и профессиональной заболеваемостью, повышениемпроизводительности труда, сокращением потерь рабочего времени,снижением затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условияхтруда, предотвращением материального ущерба от аварий, уменьшениемстраховых взносов, сокращением штрафов за нарушение требованийзаконодательства об охране труда. Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны трудапроявляется в увеличении доходов организаций, налоговых поступлений вбюджеты всех уровней в результате сокращения выплат и пособий повременной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплатпострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерейкормильца, уменьшения расходов на медицинскую, профессиональную исоциальную реабилитацию, специальный медицинский уход,санаторно-курортное лечение и обеспечение инвалидов трудаприспособлениями для трудовой деятельности и транспортными средствами. 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий приведен в приложении кПрограмме. Система программных мероприятий определена на основевсестороннего анализа состояния условий и охраны труда в Смоленскойобласти, проводимого Департаментом Смоленской области по социальномуразвитию на основе статистической и аналитической информацииТерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Смоленской области, Государственной инспекции труда в Смоленскойобласти, Управления Роспотребнадзора по Смоленской области,Смоленского регионального отделения Фонда социального страхованияРоссийской Федерации. Программа содержит мероприятия, являющиеся логическимпродолжением разработок по улучшению условий и охраны труда,выполненных в ходе реализации Программы улучшения условий и охранытруда в Смоленской области на 2002 - 2005 годы и областной целевойпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на2006 - 2009 годы. В Программу входит блок взаимосвязанных мероприятий, направленныхна реализацию следующих задач: - повышение эффективности государственного управления охранойтруда на территории Смоленской области на основе совершенствования егонормативной, правовой и методической базы, оказания информационногосодействия работодателям в обеспечении безопасных условий труда.Необходимость разработки мероприятий по нормативно-правовомуобеспечению улучшения условий и охраны труда вызванасовершенствованием законодательства в свете современных требований вобласти охраны труда, а также тем, что действующая нормативнаяправовая база Российской Федерации по охране труда в некоторых случаяхтребует учета региональной специфики, отражающей особенностисоциально-экономических условий в Смоленской области. Для решенияданной задачи предполагается подготовка ежегодного доклада о состоянииусловий и охраны труда в Смоленской области, разработка рядаметодических рекомендаций по использованию и реализации нормативныхправовых актов Российской Федерации. Актуальность их разработки будетопределяться по мере совершенствования нормативной правовой базы поохране труда в Российской Федерации и в Смоленской области.Программные мероприятия по нормативно-правовому обеспечению условий иохраны труда потребуют привлечения финансовых средств из областногобюджета; - организационное и техническое обеспечение условий и охранытруда для сокращения производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости на основе аттестации рабочих мест по условиям труда,изучения и распространения передового опыта по обеспечению здоровых ибезопасных условий труда. Для решения данной задачи необходимопривлечь внимание работодателей к вопросам охраны труда. Планируетсяреализовать мероприятия по организации областных смотров-конкурсов налучшее состояние условий и охраны труда в организациях, расположенныхна территории Смоленской области, и на звание "Лучший уполномоченныйпо охране труда"; по организации семинаров-совещаний по охране трудадля руководителей и специалистов организаций; по пропаганде передовогоопыта по вопросам охраны труда. Также планируется организацияпроведения аттестации рабочих мест с вредными, опасными и тяжелымиусловиями труда в областных государственных общеобразовательныхучреждениях, областных государственных учреждениях культуры исоциального обслуживания населения. Программные мероприятия поорганизационному и техническому обеспечению условий и охраны трудабудут финансироваться за счет средств областного бюджета ивнебюджетных средств. Наличие собственной региональной программыявляется необходимым условием привлечения в 2009 - 2010 годах средствфедерального бюджета на реализацию мероприятий по проведениюаттестации рабочих мест с вредными, опасными и тяжелыми условиямитруда в областных государственных учреждениях; - повышение уровня знаний по безопасности и охране труда наоснове создания системы непрерывного обучения и повышения квалификациипо безопасности и охране труда руководителей, специалистов иработников организаций Смоленской области. Мероприятия по созданиюсистемы непрерывного обучения направлены на повышение уровня знаний поохране труда всех участников трудовых отношений, их мотивации насоблюдение норм и требований охраны труда. Они включают в себямероприятия, касающиеся совершенствования методов обучения, разработкии внедрения учебных пособий, технических средств обучения в областиохраны труда; мероприятия по организации и проведению обучения поохране труда отдельных категорий застрахованных работников сиспользованием современных информационных технологий. Программныемероприятия по организации обучения и повышения квалификации по охранетруда руководителей и специалистов организаций, в том числе бюджетных,будут обеспечиваться за счет средств организаций, областного бюджета ивнебюджетных средств; - повышение социальной защищенности работников отпрофессиональных рисков на основе социальной, медицинской ипрофессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве.Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности включает в себя правовые, социально-экономические,организационно-технические, а также санитарно-гигиенические,лечебно-профилактические мероприятия. В рамках решения данной задачибудет уделено внимание совершенствованию социальной и профессиональнойреабилитации лиц, пострадавших на производстве. Программныемероприятия по профилактике заболеваемости, оздоровлению работающих иреабилитации лиц, пострадавших на производстве, будут обеспечиватьсяза счет средств бюджета Фонда социального страхования РоссийскойФедерации. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и привлекаемых (внебюджетных) средств. На реализацию Программы необходимо 548 998,3 тыс. рублей, из них:(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от15.04.2009 г. N 197; от 05.10.2009 г. N 597) - средства областного бюджета - 254 тыс. рублей; (В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области от 05.10.2009 г. N 597) - привлекаемые (внебюджетные) средства - 548 744,3 тыс. рублей, втом числе по годам: - 2009 год - 264 643,2 тыс. рублей; - 2010 год - 284 101,1 тыс. рублей. Объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджетаподлежит уточнению при формировании областного бюджета насоответствующий финансовый год. 5. Механизм реализации Программы Управление Программой осуществляет заказчик Программы. Механизмее реализации представляет собой скоординированные по срокам инаправлениям действия исполнителей Программы с учетом меняющихсясоциально-экономических условий. В зависимости от изменения задач наразной стадии исполнения отдельные мероприятия Программы могут бытьзаменены на другие, более полно отвечающие задачам конкретногопериода. Заказчик Программы ежегодно в установленном порядке направляет вДепартамент бюджета и финансов Смоленской области бюджетную заявку навыделение ассигнований из областного бюджета для финансированиямероприятий Программы в очередном финансовом году. Мероприятия Программы реализуются путем размещениягосударственных заказов в порядке, установленном федеральнымзаконодательством. Заказчик Программы ежегодно в установленном порядке вноситпредложения по уточнению перечня программных мероприятий на очереднойфинансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а такжемеханизм реализации Программы. Заказчик Программы обеспечивает своевременное использованиевыделенных денежных средств и исполнение мероприятий Программы.Заказчик Программы в установленные сроки направляет в Департаментэкономического развития и торговли Смоленской области отчетнуюинформацию о ходе реализации Программы и эффективности использованияфинансовых средств. Для выполнения мероприятий Программы предусматриваетсяиспользование федеральных внебюджетных средств Фонда социальногострахования Российской Федерации, а также средств общественнойорганизации "Смоленское областное объединение организацийпрофессиональных союзов". Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы Перечень программных мероприятий (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 05.10.2009 г. N 597) |—————|—————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|| | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования | Источник ||N п/п| | исполнения | | (тыс. рублей) | финансирования || | | | |—————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|| | | | | всего | в том числе по годам: | || | | | | |——————————————————————————————| || | | | | | 2009 2010 | || | | | | | | || | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————————|——————————————|———————————————|———————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||—————|—————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————————|——————————————|———————————————|———————————————————————————|| Цель. Содействие созданию условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающего населения Смоленской области в процессе трудовой деятельности||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Задача 1. Повышение эффективности государственного управления охраной труда на территории Смоленской области на основе совершенствования его нормативной, || правовой и методической базы, оказания информационного содействия работодателям в обеспечении безопасных условий труда ||—————|—————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————————|——————————————|———————————————|———————————————————————————|| 1. |Разработка и издание методических| 2009 год |Департамент Смоленской| | | - | || |рекомендаций по охране труда на| |области по социальному| | | | || |предприятиях субъектов малого и| |развитию, организации,| | | | || |среднего предпринимательства | |отобранные на| | | | || | | |конкурсной основе | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 05.10.2009 г. N 597)|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————|———————————————|———————————————————————————||средства общественной организации "Смоленское областное объединение организаций| 40 | 20 | 20 | ||профессиональных союзов" | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————|———————————————|———————————————————————————||средства Фонда социального страхования Российской Федерации | 548 704,3 | 264 623,2 | 284 081,1 | ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————|———————————————|———————————————————————————|