Постановление Администрации Смоленской области от 17.11.2008 № 625
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2009 - 2011 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 17.11.2008 N 625 Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 26.10.2009 г. N 662 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2010-2011 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 20.04.2009 г. N 226) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2009 - 2011годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев Утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 17.11.2008 N 625 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2010-2011 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 20.04.2009 г. N 226) Смоленск 2008 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |долгосрочная областная целевая программа|| |"Развитие жилищного строительства в Смоленской|| |области" на 2010-2011 годы | (Позиция в редакции Постановления Администрации Смоленскойобласти от 20.04.2009 г. N 226)|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Важнейшим правом граждан, обеспечение которого возложено нагосударство, является право на жилище. В соответствии со статьей 40Конституции Российской Федерации органы государственной власти иорганы местного самоуправления поощряют жилищное строительство,создают условия для осуществления права на жилище. При этоммалоимущие, иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище,обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату изгосударственных, муниципальных и других жилищных фондов. Состояниежилищного фонда и наличие доступного и комфортного жилья для различныхкатегорий граждан наглядно отражает уровень жизни населения исоциальный климат в обществе. По состоянию на 01.01.2008 общая площадь жилищного фондаСмоленской области (включая частный сектор) составила 24,8 млн. кв.метра, общее количество жилых домов (включая частный сектор) - 15501единица. Средняя обеспеченность жилой площадью населения областисоставила 25,2 кв. метра на человека, что на 3,7 кв. метра выше, чем всреднем по России, но почти в 2 раза ниже, чем в странах Европейскогосоюза. По данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Смоленской области по состоянию на 1января 2008 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условийсостояло 14457 семей. Из общего числа семей, нуждающихся в улучшениижилищных условий, каждая третья семья ожидает улучшения жилищныхусловий 10 лет и более, каждая четвертая проживает в общежитии или вкоммунальной квартире, 6,2 процента семей имеют жилье в ветхом иаварийном состоянии. Около 40 процентов населения области имеет жилье,не отвечающее требованиям благоустройства и комфортности. Хотели быулучшить свои жилищные условия более 50 процентов, или порядка 200тысяч семей. Показатели строительства жилья в Смоленской области приведены втаблице 1.Таблица 1|——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|| Наименование показателя | Единица | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 || |измерения | год | год | год | год | год | год ||——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————||Годовой объем ввода жилья |тыс. кв. м| 195,6| 260,0| 263,6| 269,6| 297,2| 300,3 ||——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————||в том числе|тыс. кв. м| 55,1| 100,6| 88,9| 96,9| 129,7| 144,7 ||индивидуальными | | | | | | | ||застройщиками | | | | | | | ||——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————||Ввод жилья на 1 человека в|кв. м/чел.| 0,19 | 0,25 | 0,26 | 0,27 | 0,30 |0,31 ||год | | | | | | | ||——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————||Число построенных квартир |единиц |2413 |2989 |3448 |3741 |3983 |3962 ||——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————||Число построенных объектов|единиц | 461 | 735 | 818 | 858 |1004 |1116 ||жилищного назначения | | | | | | | ||——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————| Показатели существующего дисбаланса спроса и предложения,приводящего к росту цен на жилье и ориентации рынка преимущественно навысокодоходные группы населения, приведены в таблице 2.Таблица 2|————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————||Наименование показателя | Единица | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 || |измерения| год | год | год | год | год | год ||————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————||Цены на первичном рынке|рублей | 6793 | 9994 |12982 |14608 |21729 |28821 ||жилья | | | | | | | ||————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————||Темп роста рыночной|% | | 147 | 130 | 112,5| 148,7| 132,6||стоимости жилья на| | | | | | | ||первичном рынке | | | | | | | ||————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————||Цены на вторичном рынке|рублей | 7804 |10307 |12272 |16160 |24239 |30587 ||жилья | | | | | | | ||————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————||Темп роста рыночной|% | | 132 | 119 | 131,7| 150 | 126,2||стоимости жилья на| | | | | | | ||вторичном рынке | | | | | | | ||————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————| Серьезной проблемой является выполнение муниципальнымиобразованиями Смоленской области обязательств по обеспечению жильеммалообеспеченных слоев населения. В Смоленской области социальноежилье практически не строится. Согласно целевым индикаторам реализациифедеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы долясоциального жилья, предоставляемого гражданам по договорам найма, вобщем объеме вводимого жилья должна составлять не менее 10 процентов.Причиной такого положения дел является отсутствие у муниципальныхобразований Смоленской области финансовых возможностей длястроительства жилья социального использования. Процессу активного развития жилищного строительства на территорииСмоленской области препятствует наличие широкого круга проблем,связанных в большей степени с отсутствием системной работы на данномнаправлении на протяжении двух последних десятилетий, а такжеизменение земельного и градостроительного законодательства. Значительной проблемой является отсутствие в подавляющембольшинстве муниципальных образований Смоленской области генеральныхпланов поселений и правил землепользования и застройки, а такжеутвержденных на их основе проектов планировки новых микрорайонов икварталов. Не менее важным фактором, сдерживающим развитие жилищногостроительства, является отсутствие инженерной подготовки территорий,на которых градостроительной планировочной документацией предусмотренакомплексная малоэтажная и многоэтажная застройка. В связи с этим насовременном этапе необходимо участие государства в финансированиимероприятий, направленных на создание условий для комплексногоразвития территорий, обеспечение земельных участков инженерной,транспортной и социальной инфраструктурой. Таким образом, разработка Программы вызвана необходимостьюкоординации и стимулирования деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области. ВПрограмме предусматривается перечень мероприятий, способствующихрешению обозначенных проблем. Мероприятия, предусмотренные Программой, направлены на реализациюприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", усиление социальных аспектов в жилищной сфере. Раздел 2. Цели, задачи и целевые показатели программы Целью Программы является увеличение объемов строительства жильядля приобретения его в собственность или сдачи по договорамсоциального найма с учетом повышения его доступности для всехкатегорий граждан. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - стимулирование строительства муниципального жилищного фонда,предназначенного для предоставления по договорам социального найма; - стимулирование малоэтажного строительства; - создание условий для комплексного освоения территорий в целяхжилищного строительства. Целевые показатели Программы: - увеличение годового объема ввода жилья с 330 до 440 тыс. кв. м,в том числе на 1 человека в год - с 0,3 до 0,45 кв. м; - увеличение доли жилья, предназначенного для предоставления подоговорам социального найма, в общем объеме ввода жилья с 0 до 7,5процента; - увеличение доли малоэтажного строительства в общем объеме вводажилья до 50 процентов; - увеличение площади земельных участков, которые предназначеныдля жилищного строительства и в отношении которых разработаны проектыпланировки территории, до 30 га. Кроме того, реализация Программы позволит обеспечить развитиежилищно-коммунального сектора, инженерной и транспортнойинфраструктуры, производства строительных материалов и т.п.,обеспечивая кратное увеличение промышленного производства по мерероста объемов жилищного строительства. Раздел 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий приведен в приложении кПрограмме. Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Реализация Программы осуществляется за счет средств областногобюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 900 000 тыс.рублей, из них средства областного бюджета - 900 000 тыс. рублей, втом числе по годам: 2010 год - 400 000 тыс. рублей; 2011 год - 500 000 тыс. рублей. Предполагается привлечение средств бюджетов муниципальныхобразований Смоленской области и внебюджетных средств. Общий объемпривлекаемых средств составит 90 000 тыс. рублей, в том числе погодам: 2010 год - 40 000 тыс. рублей; 2011 год - 50 000 тыс. рублей. (Раздел в редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 20.04.2009 г. N 226) Раздел 5. Механизм реализации программы Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализацииПрограммы исходя из ее содержания. Положение об условиях предоставления и расходования субсидийбюджетам муниципальных образований Смоленской области на реализациюмероприятий муниципальных целевых программ, направленных на развитиежилищного строительства, утверждается нормативным правовым актомАдминистрации Смоленской области. Мероприятия Программы будут реализовываться путем заключенияисполнителем Программы с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области соглашений (договоров). Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2010-2011 годы (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 20.04.2009 N 226) ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование | Срок | Исполнитель | Источник | Всего | В том числе по ||п/п | мероприятия | исполнения | | финанси- | (тыс. | годам: || | | | | рования | рублей) |-------------------|| | | | | | | 2010 | 2011 ||----+-----------------------------+------------+----------------+-----------+---------+---------+---------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Цель. Увеличение объемов строительства жилья для приобретения его в собственность или сдачи по || договорам социального найма с учетом повышения его доступности для всех категорий граждан ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Организация и проведение | 2010-2011 | Департамент | областной | 135 | 60 | 75 || | отбора муниципальных | годы | по | бюджет | | | || | образований Смоленской | | строительству, | | | | || | области для участия в | | архитектуре и | | | | || | Программе | | жилищно- | | | | || | | | коммунальному | | | | || | | | хозяйству | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Стимулирование строительства муниципального жилищного фонда, предназначенного для || предоставления по договорам социального найма ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Предоставление субсидий | 2010-2011 | Департамент | областной | 450 000 | 200 000 | 250 000 || | бюджетам муниципальных | годы | по | бюджет | | | || | образований Смоленской | | строительству, | | | | || | области на реализацию | | архитектуре и | | | | || | муниципальных целевых | | жилищно- | | | | || | программ в части | | коммунальному | | | | || | мероприятий, направленных | | хозяйству | | | | || | на строительство | | | | | | || | муниципального жилищного | | | | | | || | фонда, предназначенного для | | | | | | || | предоставления по договорам | | | | | | || | социального найма | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 2. Стимулирование малоэтажного строительства ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Предоставление субсидий | 2010-2011 | Департамент | областной | 225 000 | 100 000 | 125 000 || | бюджетам муниципальных | годы | по | бюджет | | | || | образований Смоленской | | строительству, | | | | || | области на реализацию | | архитектуре и | | | | || | муниципальных целевых | | жилищно- | | | | || | программ в части | | коммунальному | | | | || | мероприятий, направленных | | хозяйству | | | | || | на обеспечение коммунальной | | | | | | || | инфраструктурой земельных | | | | | | || | участков под комплексную | | | | | | || | малоэтажную застройку | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 3. Создание условий для комплексного развития территорий в целях жилищного строительства ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Предоставление субсидий | 2010-2011 | Департамент | областной | 224 865 | 99 940 | 124 925 || | бюджетам муниципальных | годы | по | бюджет | | | || | образований Смоленской | | строительству, | | | | || | области на реализацию | | архитектуре и | | | | || | муниципальных целевых | | жилищно- | | | | || | программ в части | | коммунальному | | | | || | мероприятий, направленных | | хозяйству | | | | || | на разработку проектов | | | | | | || | планировки территорий, | | | | | | || | предназначенных для | | | | | | || | комплексного освоения в | | | | | | || | целях жилищного | | | | | | || | строительства | | | | | | ||----+-----------------------------+------------+----------------+-----------+---------+---------+---------|| | ВСЕГО по Программе | | | | 900 000 | 400 000 | 500 000 ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|