Постановление Администрации Смоленской области от 07.08.2009 № 477
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2009-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 07.08.2009 N 477 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2009-2011 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 14.12.2010 г. N 776; от 18.08.2011 г. N 489) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2009-2012 годы(далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 07.08.2009 N 477 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2009-2011 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 14.12.2010 г. N 776; от 18.08.2011 г. N 489) Смоленск 2009 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ----------------------------------------------------------------------------------| | долгосрочная областная целевая программа || Наименование Программы | "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" || | на 2009-2011 годы | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 18.08.2011 г. N 489)|--------------------------+-----------------------------------------------------|| Основание для разработки | Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ || Программы | "О рыболовстве и сохранении водных биологических || | ресурсов" ||--------------------------+-----------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по охране, контролю и|| | регулированию использования объектов животного мира || | и среды их обитания | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 14.12.2010 г. N 776) |--------------------------+-----------------------------------------------------|| Разработчик Программы | Департамент Смоленской области по охране, контролю и|| | регулированию использования объектов животного мира || | и среды их обитания | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 14.12.2010 г. N 776) |--------------------------+-----------------------------------------------------|| Цель и задачи Программы | целью Программы является достижение устойчивого || | функционирования рыбного хозяйства на территории || | Смоленской области на основе внедрения || | прогрессивных технологий производства товарной || | рыбы и рыбной продукции. || | Задачи Программы: || | - расширение научных исследований в области || | рыбного хозяйства, совершенствование методов || | определения допустимых уловов; || | - обеспечение внутренних водных объектов || | Смоленской области естественного и искусственного || | происхождения ценными видами рыб в целях || | повышения эффективности рыбохозяйственной || | деятельности ||--------------------------+-----------------------------------------------------|| Целевые показатели | целевыми показателями Программы являются: || Программы | - количество задействованных и вновь устроенных || | внутренних водных объектов для целей товарного || | рыбоводства, промышленного, любительского и || | спортивного рыболовства - 85 рыбопромысловых || | участков; || | - количество произведенного рыбопосадочного || | материала - 3,5 млн. штук; || | - объем производства товарной рыбы - 550 тонн в год ||--------------------------+-----------------------------------------------------|| Сроки реализации | 2009-2011 годы || Программы | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 18.08.2011 г. N 489)|--------------------------+-----------------------------------------------------|| Объемы и источники |Программа финансируется за счет средств || финансирования |областного бюджета. Общий объем финансирования || Программы |Программы составляет 3,3673 млн. рублей, в том числе:|| | - в 2009 году - 1,5 млн. рублей; || | - в 2010 году - 1,756 млн. рублей; || | - в 2011 году - 0,1113 млн. рублей; || | - (Утратил силу - Постановление Администрации Смоленской области от 18.08.2011 г. N 489)---------------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно - целевым методом Необходимая норма потребления рыбы и рыбопродуктов на человека вгод составляет 18,2 килограмма. Особенно рыбные продукты требуютсядетям, беременным женщинам и людям старше 35-40 лет, которым свозрастом эти продукты должны заменять мясную пищу. В 2004 году вСмоленской области в прудах и бассейновых хозяйствах удалосьпроизвести 204 тонны товарной рыбы, реализация составила 169 тонн, поитогам 2008 года производство товарной рыбы составило 382 тонны,рыбопосадочного материала - 216 тонн. Согласно проведенной экологической экспертизе общий объемдопустимого изъятия водных биологических ресурсов в 2009 году в целомпо водоемам Смоленской области составит 894 тонны. Наибольшее изъятие водных биологических ресурсов можноосуществить в водохранилищах - 798 тонн, реках - 39,9 тонны, озерах -25,2 тонны и водоемах комплексного назначения - 39,6 тонны. В связи с отсутствием промышленного лова на водоемах Смоленскойобласти, кроме Десногорского водохранилища, весь объем предназначеннойдля вылова рыбы может быть использован для целей любительского испортивного рыболовства. В Смоленской области насчитывается 221 водный объект общейплощадью около 15 696 гектаров, протяженность речной системысоставляет 19 884 километра. Развитая овражная система представляетпотенциальные возможности для строительства новых прудов. Из всего количества водоемов под цели товарного рыбоводства,организацию промышленного, любительского и спортивного рыболовства попричинам несовершенства законодательства включено в переченьрыбопромысловых участков (водоемов) Смоленской области, утвержденныйраспоряжением Администрации Смоленской области от 27.02.2007N 155-р/адм, лишь 57 водных объектов. К тому же на 01.04.2009закреплен за пользователем один водоем площадью 4 165 гектаров -Десногорское водохранилище. Подобная ситуация не позволяет наращиватьобъемы производства товарной рыбы. Мешают развитию рыбоводства идругие причины: - низкая квалификация специалистов, занимающихся рыбоводством; - неисправность гидротехнических сооружений, передаваемых впользование; - незнание реальных продукционных возможностей пруда; - сложности с реализацией живой рыбы. Большое количество прудов остаются бесхозяйными, так как дляпередачи их в пользование необходимо пройти конкурс на правозаключения договора пользования рыбопромысловым участком, что вызываетсложность при оформлении конкурсных документов, особенно для жителейсельской местности, хотя именно они и могут стать главнымипроизводителями товарной рыбы. С другой стороны, много прудов иводохранилищ остаются невостребованными, и их гидротехническиесооружения находятся в аварийном состоянии. Только передача под целитоварного рыбоводства, промышленного, любительского и спортивногорыболовства сохранит их как водные объекты. Организация сферы услуг в области любительского и спортивногорыболовства - одно из самых активно развивающихся направлений рыбнойотрасли. Значительную часть населения Смоленской области можно отнестик рыболовам-любителям. Оказание платных услуг любительского испортивного рыболовства должно гарантировать рыболовам-любителям выловкачественной и разнообразной рыбы, благоприятные условия для отдыха. Все приведенные выше проблемы решаемы и, в первую очередь, ворганизационном плане. Поэтому программно-целевой метод являетсяосновополагающим инструментом для развития прудового рыбоводства иорганизации любительского и спортивного рыболовства в Смоленскойобласти, и заложенные в Программу объемы производства рыбы приблагоприятном административном климате могут быть превышены. На сегодняшний день промышленное рыболовство осуществляется лишьна Десногорском водохранилище, которое занимает 16 процентов площадейводного фонда Смоленской области. По данным экологической экспертизыматериалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов водныхбиологических ресурсов на указном водохранилище, допустимый улов наДесногорском водохранилище составляет 498 тонн. Однако по подсчетамспециалистов рыболовы-любители за год вылавливают в данномводохранилище до 10 тонн рыбы. Кроме того, на рынках города Смоленска всегда продается рыба,выловленная промысловыми орудиями лова, то есть браконьерскимспособом. Главной мерой борьбы с браконьерством является открытиеофициального промысла. Зарыбление водных объектов естественного и искусственногопроисхождения ценными видами рыб, открытие на них официальногопромышленного лова позволят увеличить производство товарной рыбы иуменьшить браконьерство. В последние годы в Российской Федерации активно развиваетсяприусадебное рыбоводство - выращивание рыбы в прудах площадью от 0,01гектара до 2-3 гектаров преимущественно для собственного потребления иэстетического удовлетворения. Роль государственной поддержки рыбного хозяйства в Смоленскойобласти должна заключаться в создании благоприятных условий дляразвития отрасли, выделении финансовых ресурсов. 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является достижение устойчивого функционированиярыбного хозяйства на территории Смоленской области на основе внедренияпрогрессивных технологий производства товарной рыбы и рыбнойпродукции. Задачами Программы являются: - расширение научных исследований в области рыбного хозяйства,совершенствование методов определения допустимых уловов; - обеспечение внутренних водных объектов Смоленской областиестественного и искусственного происхождения ценными видами рыб вцелях повышения эффективности рыбохозяйственной деятельности. Целевыми показателями Программы являются: - количество задействованных и вновь устроенных внутренних водныхобъектов для целей товарного рыбоводства, промышленного, любительскогои спортивного рыболовства - 85 рыбопромысловых участков; - количество произведенного рыбопосадочного материала - 3,5 млн.штук; - объем производства товарной рыбы - 550 тонн в год 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий приведен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Исходя из потенциала рыбохозяйственной отрасли предусмотренныеПрограммой задачи являются минимальными. Это связано с отсутствиемопыта рыбоводства у пользователей, изношенностью гидротехническихсооружений, отсутствием системы сбыта живой рыбы и ее рыбопереработкииз местного сырья. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджетасоставляет 3,3673 млн. рублей, в том числе по годам: (В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области от 18.08.2011 г. N 489) - в 2009 году - 1,5 млн. рублей; - в 2010 году - 1,756 млн. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 14.12.2010 г. N 776) - в 2011 году - 0,1113 млн. рублей; - (Утратил силу - Постановление Администрации Смоленской областиот 18.08.2011 г. N 489) Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом нормобластного закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод, предусматривающих средства на реализацию Программы. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы является ответственным за обеспечение еереализации, которая осуществляется посредством применения оптимальныхметодов управления процессом реализации Программы исходя из еесодержания. Выполнение программных мероприятий организовывается на основанииследующих правовых актов: - Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов"; - постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2008N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора опредоставлении рыбопромыслового участка для осуществленияпромышленного рыболовства и заключении такого договора"; - постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2008N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права назаключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водныхбиологических ресурсов и (или) договора пользования воднымибиологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства"; - постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008N 643 "О подготовке и заключении договора пользования воднымибиологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства иобщий допустимый улов которых не устанавливается"; - постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2008N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водныхбиологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, впользование"; - постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2008N 887 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водныхбиологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства иакклиматизации водных биологических ресурсов"; - постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2008N 1078 "О проведении конкурса на право заключения договора опредоставлении рыбопромыслового участка для организации любительскогои спортивного рыболовства и заключении такого договора"; - постановления Администрации Смоленской области от 15.02.2008N 115 "Об утверждении Административного регламента предоставленияДепартаментом Смоленской области по природным ресурсам государственнойуслуги "Предоставление водных объектов, находящихся в собственностиСмоленской области, в пользование". Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Развитее рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2009-2011 годы ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 18.08.2011 г. N 489)|———|—————————————————————————————|——————————|——————————————————|————————————————————————————|——————————————||N |Наименование мероприятия |Срок |Исполнитель |Объем финансирования |Источник ||п/п| |исполнения|мероприятия |(млн. рублей) |финансирования|| | | | |———————|————————————————————| || | | | |всего |в том числе по годам| || | | | |в | | || | | | |2009 - |—————|——————|———————| || | | | |2011 |2009 |2010 |2011 | || | | | |годах | | | | ||———|—————————————————————————————|——————————|——————————————————|———————|—————|——————|———————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||———|—————————————————————————————|——————————|——————————————————|———————|—————|——————|———————|——————————————||Задача 1. Расширение научных исследований в области рыбного хозяйства, совершенствование методов ||определения допустимых уловов ||———|—————————————————————————————|——————————|——————————————————|———————|—————|——————|———————|——————————————||1. |Проведение научно- |2009 - |Департамент |0,316 |0,1 |0,216 |- |областной || |исследовательской работы по |2011 годы |Смоленской | | | | |бюджет || |обследованию внутренних | |области по охране,| | | | | || |водных объектов Смоленской | |контролю и | | | | | || |области | |регулированию | | | | | || | | |использования | | | | | || | | |объектов животного| | | | | || | | |мира и среды их | | | | | || | | |обитания | | | | | ||———|—————————————————————————————|——————————|——————————————————|———————|—————|——————|———————|——————————————||2. |Проведение мониторинга |2009 - |Департамент |0,16 |0,1 |0,06 |- |областной || |состояния внутренних |2011 годы |Смоленской | | | | |бюджет || |водных объектов | |области по охране,| | | | | || |Смоленской области | |контролю и | | | | | || | | |регулированию | | | | | || | | |использования | | | | | || | | |объектов животного| | | | | || | | |мира и среды их | | | | | || | | |обитания | | | | | ||———|—————————————————————————————|——————————|——————————————————|———————|—————|——————|———————|——————————————||3. |Зарыбление внутренних |2009 - |Департамент |2,834 |1,29 |1,46 |0,084 |областной || |водных объектов Смоленской |2011 годы |Смоленской | | | | |бюджет || |области естественного и | |области по охране,| | | | | || |искусственного происхождения | |контролю и | | | | | || | | |регулированию | | | | | || | | |использования | | | | | || | | |объектов животного| | | | | || | | |мира и среды их | | | | | || | | |обитания | | | | | ||———|—————————————————————————————|——————————|——————————————————|———————|—————|——————|———————|——————————————||Задача 2. Обеспечение внутренних водных объектов Смоленской области естественного и искусственного ||происхождения ценными видами рыб в целях повышения эффективности рыбохозяйственной деятельности ||———|—————————————————————————————|——————————|——————————————————|———————|—————|——————|———————|——————————————||4. |Проведение конкурсов на |2009 - |Департамент |0,0573 |0,01 |0,02 |0,0273 |областной || |право заключения договора о |2011 годы |Смоленской | | | | |бюджет || |предоставлении | |области по охране,| | | | | || |рыбопромысловых участков | |контролю и | | | | | || |для организации любительского| |регулированию | | | | | || |и спортивного рыболовства | |использования | | | | | || |и для осуществления | |объектов животного| | | | | || |промышленного рыболовства и | |мира и среды их | | | | | || |товарного рыбоводства | |обитания | | | | | ||———|—————————————————————————————|——————————|——————————————————|———————|—————|——————|———————|——————————————||Всего по Программе | | |3,3673 |1,5 |1,756 |0,1113 | ||—————————————————————————————————|——————————|——————————————————|———————|—————|——————|———————|——————————————|