Постановление Думы Смоленской области от 09.07.2009 № 304
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах"
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09.07.2009 N 304 О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах" Смоленская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "Оветеранах" (прилагается). 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения встатью 14 Федерального закона "О ветеранах" на заключение вПравительство Российской Федерации. 3. После получения заключения Правительства Российской Федерациинаправить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 14Федерального закона "О ветеранах" в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации. 4. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Смоленской области с просьбойподдержать законодательную инициативу Смоленской областной Думы. 5. Назначить официальным представителем Смоленской областной Думыпри рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 14 Федерального закона "О ветеранах" Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации Платонова ЛьваВасильевича - заместителя председателя комитета Смоленской областнойДумы по социальной политике. Председатель областной Думы А.И. Мишнев Проект Вносится Смоленской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах" Статья 1 Внести в подпункт 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального законаот 2 января 2000 года N 40-ФЗ) (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1995, N 3, ст. 168; 2000, N 2, ст. 161; 2004, N 25, ст.2480; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1748) изменение,дополнив его словами "и распространяются на членов семей инвалидоввойны, совместно с ними проживающих". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах" Необходимость разработки проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах" обусловленамногочисленными обращениями граждан в органы государственной власти иорганы местного самоуправления по вопросу предоставления членам семейинвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий,совместно с ними проживающим, мер социальной поддержки по оплате вразмере 50 процентов коммунальных услуг. В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Федеральногозакона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее -Федеральный закон "О ветеранах") инвалидам войны (инвалидам ВеликойОтечественной войны и инвалидам боевых действий) предоставляется мерасоциальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальныхуслуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов,газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативовпотребления указанных услуг, установленных органами местногосамоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющихцентрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм,установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставкиэтого топлива. Следовательно, мера социальной поддержки в виде оплатыв размере 50 процентов коммунальных услуг предоставляется только самиминвалидам войны и на членов их семей, совместно с ними проживающих, нераспространяется. По смыслу правовой позиции, изложенной в ОпределенииКонституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2006 года N524-О по жалобе гражданки Анохиной Н.М. об оспариванииконституционности отдельных положений статьи 44 Федерального закона от22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Конституционный СудРоссийской Федерации пришел к выводу, что положения пунктов 6 и 9статьи 44 указанного Федерального закона в системе действующегоправового регулирования не могут рассматриваться как препятствующиепользованию членами семей, проживающими совместно с инвалидами ВеликойОтечественной войны и приравненными к ним лицами, льготами по оплатекоммунальных услуг, право на которые на основании пункта 17 Положенияо льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибшихвоеннослужащих у них возникло и было реализовано до 1 января 2005года. При этом Федеральный закон "О ветеранах" не содержит норм,которые бы устанавливали меры социальной поддержки по оплатекоммунальных услуг для членов семей инвалидов войны, или отсылочныхнорм к постановлению Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 годаN 209 "Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественнойвойны и семей погибших военнослужащих", а также норм,предусматривающих финансирование этой меры социальной поддержки дляданной категории граждан. В настоящее время инвалиды войны - это в основном лица пожилоговозраста, которые нуждаются в постоянной или временной постороннейпомощи в связи с частичной или полной утратой ими возможностисамостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребностивследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или)передвижению. Поэтому многие родственники инвалидов войны, являющиесячленами их семей, в силу объективных причин вынуждены проживатьсовместно с инвалидами войны и осуществлять за ними уход. Указанная норма также будет применяться в отношении членов семей,совместно проживающих с лицами, на которых распространяются мерысоциальной поддержки, установленные статьей 14 Федерального закона "Оветеранах", а именно военнослужащих и лиц рядового и начальствующегосостава органов внутренних дел, Государственной противопожарнойслужбы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшихинвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных приисполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей),участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствиеобщего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц,инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий),бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других местпринудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками впериод Второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общегозаболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц,инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий). Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 14Федерального закона "О ветеранах" предлагается распространить мерысоциальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальныхуслуг на членов семей, совместно проживающих с инвалидами войны, аследовательно, и на членов семей лиц, приравненных по мерам социальнойподдержки к инвалидам войны, в целях оказания поддержки и улучшения ихматериального положения. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах" в качествефедерального закона потребуется увеличение расходов федеральногобюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки пооплате коммунальных услуг членам семей инвалидов Великой Отечественнойвойны, инвалидов боевых действий, военнослужащих и лиц рядового иначальствующего состава органов внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебныхобязанностей), участников Великой Отечественной войны, ставшихинвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или другихпричин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие ихпротивоправных действий), бывших несовершеннолетних узниковконцлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданныхфашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанныхинвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и другихпричин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствиеих противоправных действий) (далее - инвалиды войны), совместно с нимипроживающим, ориентировочно на 32,68 млрд. рублей. В среднем, по результатам мониторинга субъектов РоссийскойФедерации, численность членов семей инвалидов войны, совместно с нимипроживающих, составляет 64 015 человек, среднемесячные расходы пооплате коммунальных услуг на одного человека составляют 512 руб. 52коп. Расчет расходов, связанных с предоставлением указанных мерсоциальной поддержки, следующий: 512,52 x 64 015 x 12 x 83 = 32 677 731 928,80 рублей (32,68млрд.рублей), где - 512,52 - среднемесячные расходы по оплате коммунальных услуг врасчете на одного человека; - 64 015 - количество членов семей инвалидов войны, совместно сними проживающих, в среднем по субъектам Российской Федерации; - 12 - количество месяцев в году; - 83 - количество субъектов Российской Федерации. ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 14Федерального закона "О ветеранах" не потребует признания утратившимисилу, приостановления, изменения или принятия законов РоссийскойФедерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов,федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР иРоссийской Федерации.