Распоряжение Администрации Смоленской области от 24.09.2009 № 1205-р/адм
О Концепции повышения энергетической эффективности экономики Смоленской области и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011-2020 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 24.09.2009 N 1205-р/адм О Концепции повышения энергетической эффективности экономики Смоленской области и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011-2020 годы Одобрить прилагаемую Концепцию повышения энергетическойэффективности экономики Смоленской области и сокращения энергетическихиздержек в бюджетном секторе на 2011 - 2020 годы (далее также -Концепция). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев Одобрена распоряжением Администрации Смоленской области от 24.09.2009 N 1205-р/адм КОНЦЕПЦИЯ повышения энергетической эффективности экономики Смоленской области и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011-2020 годы СОДЕРЖАНИЕ КОНЦЕПЦИИ Введение. 1. Актуальность проблемы повышения энергетической эффективности: 1.1. Топливно-энергетический комплекс Смоленской области. 1.2. Производство и потребление топливно-энергетических ресурсов. 1.3. Использование местных видов топлива. 1.4. Энергоемкость валового регионального продукта. 1.5. Экономические и социальные предпосылки проведенияэнергосберегающей политики в Смоленской области. 1.6. Целесообразность решения проблемы программно-целевымметодом. 1.7. Принципы построения комплексной программы энергосбережения вСмоленской области. 2. Цели и задачи повышения энергетической эффективности вСмоленской области: 2.1. Цели повышения энергетической эффективности. 2.2. Задачи повышения энергетической эффективности. 3. Энергосбережение в отдельных отраслях экономики Смоленскойобласти: 3.1. Целевые показатели мероприятий по реализации Концепции. 3.2. Методика оценки эффективности мероприятий по реализацииКонцепции. 4. Обеспечение реализации Концепции. 4.1. Потребность в финансовых ресурсах при реализации мероприятийКонцепции. 4.2. Приоритетные направления энергосбережения при реализацииКонцепции. 5. Мониторинг реализации Концепции. Заключение Введение Концепция повышения энергетической эффективности экономикиСмоленской области и сокращения энергетических издержек в бюджетномсекторе на 2011 - 2020 годы разработана в соответствии сЭнергетической стратегией России на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003года N 1234-р (далее также - Энергетическая стратегия), в целяхреализации перечня поручений Президента Российской Федерации, данныхим по итогам расширенного заседания президиума Государственного советаРоссийской Федерации 2 июля 2009 года, решения расширенного совещанияруководителей органов исполнительной власти Смоленской области,руководителей территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, руководителей органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Смоленской области от 3февраля 2009 года. Главная цель Концепции - снижение энергоемкости валовогорегионального продукта на 40 процентов как необходимое условиереализации Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологическойэффективности российской экономики". В соответствии с целью решаются следующие задачи: - создание предпосылок для роста энерговооруженности производстваи жилищно-коммунального хозяйства без введения дополнительныхэнергетических мощностей; - внедрение энергосберегающих технологий на промышленныхпредприятиях Смоленской области и в жилищно-коммунальном хозяйстве; - увеличение доли местных видов топливно-энергетических ресурсовна региональном рынке топливно-энергетических ресурсов; - снижение затрат населения на оплату потребленныхтопливно-энергетических ресурсов, позволяющее облегчить переход кэкономически обоснованным ставкам и тарифам на предоставленные услугии энергетические ресурсы; - снижение бюджетных затрат на содержание и эксплуатациюжилищного фонда и бюджетной сферы. Реализовать поставленные задачи предполагается посредствомразработки правовой, организационной, информационной базы в сфереэнергосбережения, принятия технических мер, направленных на сокращениезатрат и потерь при производстве, передаче и потреблениитопливно-энергетических ресурсов, при поддержании стандартов качествапредоставляемых ресурсов и услуг. При подготовке Концепции использована информация: - Территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Смоленской области; - Регионального агентства по недропользованию по Центральномуфедеральному округу; - Федерального агентства лесного хозяйства; - органов исполнительной власти Смоленской области. В настоящей Концепции используются следующие понятия: энергетические ресурсы - совокупность природных и произведенныхносителей энергии, запасенная энергия которых используется в настоящеевремя или может быть использована в перспективе в хозяйственной и иныхвидах деятельности, а также все виды энергии (атомная, электрическая,химическая, электромагнитная, тепловая и другие виды энергии); вторичный энергетический ресурс - энергетический ресурс,получаемый в виде побочного продукта основного производственногопроцесса или использования объектов, функциональное назначение которыхне связано с производством соответствующего вида энергетическогоресурса; энергосбережение - реализация организационных, правовых,экономических, технических, технологических и иных мероприятий,направленных на снижение потребления (использования) энергетическихресурсов при сохранении полезного эффекта от их использования; энергетическая эффективность - отношение полезного эффекта(результата), в том числе объема произведенной продукции, полученногоот использования энергетического ресурса (ресурсов), к затратамсоответствующего ресурса (ресурсов), обусловившим получение данногоэффекта (результата); повышение энергетической эффективности - реализацияорганизационных, правовых, экономических, технических, технологическихи иных мероприятий, направленных на увеличение полезного эффекта отпотребления (использования) энергетических ресурсов с учетомсоблюдения требований к охране окружающей природной среды,санитарно-гигиенических и иных норм законодательства РоссийскойФедерации; энергетическое обследование (аудит) - сбор и обработка данных опотреблении (использовании), передаче, производстве энергетическихресурсов организаций и (или) объектов, а также технологическихпроцессов с целью получения объективных данных об объемах потребляемых(используемых), производимых, передаваемых энергетических ресурсов, опоказателях энергетической эффективности и выявления потенциалаэнергосбережения, повышения энергетической эффективности организаций,объектов, технологических процессов; энергосервисное соглашение (контракт) - соглашение (контракт), покоторому исполнитель осуществляет действия (мероприятия), направленныена энергосбережение и (или) повышение энергетической эффективностипотребления (использования), производства, передачи энергетическихресурсов заказчиком, а заказчик оплачивает согласованную цену ивыполняет иные согласованные действия. 1. Актуальность проблемы повышения энергетической эффективности Повышение эффективности использования топлива и энергетическихресурсов в настоящее время относится к числу основных приоритетов вгосударственной энергетической политике. Стратегическими целями государственной энергетической политикиявляются максимально рациональное использование энергетическихресурсов на стадии их производства, передачи и потребления, повышениесобственной энергетической эффективности и инвестирование в эту сферуна основе обеспечения заинтересованности в энергосбережении. Капиталоемкость затрат на повышение эффективности использованияэнергетических ресурсов (энергосбережение) в 2 раза нижекапиталоемкости создания объектов, производящихтопливно-энергетические ресурсы. Для реализации энергосберегающихмероприятий при потреблении энергетических ресурсов требуется в 3 - 4раза меньше инвестиций, чем для соответствующего увеличенияпроизводства энергии. В рамках Основных направлений деятельности ПравительстваРоссийской Федерации на период до 2012 года, утвержденныхраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года N 1663-р, экономика России должна стать инновационной,инвестиционно привлекательной, социально ориентированной иэффективной. В целях реализации потенциала энергосбережения и повышенияэффективности энергопотребления на федеральном уровне разрабатываетсяпрограмма энергосбережения, предусматривающая внедрениеэнергосберегающих технологий и реализацию энергоэффективныхинновационных проектов, в том числе в бюджетной сфере ижилищно-коммунальном хозяйстве, а также механизмов стимулированияэнергосбережения в российской экономике. Планируется принять меры по техническому регулированию,направленные на повышение энергетической эффективности таких отраслейэкономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальноехозяйство. 1.1. Топливно-энергетический комплекс Смоленской области Топливно-энергетический комплекс является одной из важнейших сферэкономики Смоленской области. Он включает в себя производственные ииные имущественные объекты, непосредственно используемые в процессепроизводства, передачи и сбыта электрической и тепловой энергии,газоснабжения, добычи топлива. Это стратегическая, жизнеобеспечивающая отрасль, от работыкоторой во многом зависит состояние социальной сферы, развитиепромышленности и сельского хозяйства региона. Производство электрической энергии на территории регионаосуществляется: - филиалом ОАО "Концерн Энергоатом" "Смоленская АЭС" сустановленной мощностью 3000 МВт; - двумя тепловыми станциями - Смоленской ТЭЦ-2 с установленноймощностью 275 МВт и Дорогобужской ТЭЦ мощностью 137 МВт филиала ОАО"ТГК-4" "Смоленская региональная генерация"; - электрической станцией - Смоленской ГРЭС с установленноймощностью 630 МВт, входящей на правах филиала в состав ОАО "ОГК-4". Суммарная установленная мощность всех электрических станций,расположенных на территории региона, - 4033 МВт. Сетевой комплекс представлен 55 сетевыми распределительнымиорганизациями, наиболее крупные из которых ОАО "МРСК Центра" (натерритории Смоленской области) и ОАО "ЭлС". Теплоснабжение городов и районов Смоленской областиосуществляется вышеперечисленными электростанциями, муниципальнымикотельными, котельными промышленных предприятий и индивидуальнымисистемами теплоснабжения. Газовая отрасль представлена газораспределительной организациейОАО "Смоленскоблгаз" и поставщиком газа - ОАО "Смоленскмежрегионгаз". 1.2. Производство и потребление топливно-энергетических ресурсов Смоленская энергосистема является избыточной в части производстваэлектроэнергии. Обладая резервом мощности, энергетический комплексимеет возможность поставлять излишки электрической энергии на оптовыйрынок. Ежегодно смоленская энергосистема производит свыше 20 млрд.кВт.ч электроэнергии. До 80 процентов вырабатываемой электроэнергиипоставляется за пределы Смоленской области. В 2008 году потреблениеэлектрической энергии в Смоленской области составило 6,024 миллиардакиловатт-часов при выработке в размере 25,28 миллиарда киловатт-часов.То есть производство превышает потребление почти в 4 раза. Производство и потребление электрической энергии в Смоленской области в 2007 - 2009 годах (не прилагается) Топливные ресурсы в основном поступают из других регионов России.Топливные ресурсы собственного производства - это торф, дрова идревесные отходы. Доминирующими видами топлива, используемого дляпроизводства энергии, являются природный газ и каменный уголь. Потребление топливно-энергетических ресурсов (тыс. тонн условного топлива)--------------------------------------------------------------------------||Наименование топливно-энергетического ресурса| 2007 год | 2008 год |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Электрическая энергия | 736,3 | 761 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Тепловая энергия | 952,8 | 937,2 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Всего | 1689,1 | 1698,2 |----------------------------------------------+-------------+-------------- Структура потребления топливно-энергетических ресурсов (процентов)--------------------------------------------------------------------------|| | 2007 год | 2008 год |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Электрическая энергия | 44 | 45 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Тепловая энергия | 56 | 55 |----------------------------------------------+-------------+-------------- Суммарное потребление электрической и тепловой энергии натерритории Смоленской области составило в 2008 году около 1700 тыс.т.у.т. Фактический расход топлива в 2008 году на выработку тепловой энергии по видам топлива (без атомного топлива) (процентов) (не прилагается) Фактический расход топлива на выработку тепловой энергии по видам топлива (без атомного топлива) (тыс. тонн условного топлива)--------------------------------------------------------------------------|| Вид топлива | 2007 год | 2008 год |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Топливо, всего | 1101,4 | 1075,7 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|в том числе: | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|газ природный | 1027,2 | 1006,9 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|нефтепродукты | 13,9 | 9,1 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|уголь | 48,3 | 47,5 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|торф топливный | 0,5 | 0,5 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|дрова | 17,9 | 8,2 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|прочие | 3,7 | 3,5 |----------------------------------------------+-------------+-------------- Структура фактического расхода топлива на выработку тепловой энергии (без атомного топлива) (процентов)--------------------------------------------------------------------------|| | 2007 год | 2008 год |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Газ природный | 93,26 | 93,6 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Нефтепродукты | 1,26 | 0,85 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Уголь | 4,39 | 4,42 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Торф топливный | 0,05 | 0,05 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Дрова | 0,72 | 0,76 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Прочие | 0,34 | 0,33 |----------------------------------------------+-------------+-------------- Основные местные виды топлива - дрова и торф - составляютсоответственно 0,76 процента и 0,05 процента в топливном балансе. В Энергетической стратегии поставлены задачи снижения потребленияприродного газа как котельно-печного топлива и одновременногоувеличения потребления угольной продукции для выработки энергии. ВСмоленской области такие задачи можно поставить филиалам ОАО "ТГК-4" и"ОГК-4", в топливном балансе которых доля газа достигает 91 процента,доля угля - лишь 9 процентов. Баланс тепловой энергии Смоленской области (тыс. Гкал)--------------------------------------------------------------------------|| | 2007 год | 2008 год |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Выработка | 7823,6 | 7609,9 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Отпущено тепловой энергии потребителям, всего| 6662,8 | 6553,6 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|В том числе: | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|промышленные потребители | 1538,5 | 1410,4 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|непромышленные потребители | 594,8 | 635,8 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|сельскохозяйственные потребители | 78,2 | 73,6 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|потребители, финансируемые из федерального| 328,4 | 321,7 ||бюджета | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|потребители, финансируемые из областного| 117,3 | 119,7 ||бюджета | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|потребители, финансируемые из бюджетов| 962,5 | 974,1 ||муниципальных образований Смоленской области | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|население | 1173,1 | 1170,8 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|перепродавцы | 1869,9 | 1847,4 |----------------------------------------------+-------------+-------------- Структура отпуска тепловой энергии в 2008 году по группам потребителей Смоленской области (не прилагается) Структура отпуска тепловой энергии по группам потребителей Смоленской области (процентов)--------------------------------------------------------------------------|| | 2007 год | 2008 год |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Промышленные потребители | 23,1 | 21,5 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Непромышленные потребители | 8,9 | 9,7 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Сельскохозяйственные потребители | 1,2 | 1,1 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Потребители, финансируемые из федерального| 4,9 | 4,9 ||бюджета | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Потребители, финансируемые из бюджетов| 14,4 | 14,9 ||муниципальных образований Смоленской области | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Потребители, финансируемые из областного| 1,8 | 1,8 ||бюджета | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Население | 17,6 | 17,9 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Перепродавцы | 28,1 | 28,2 |----------------------------------------------+-------------+-------------- Баланс электрической энергии Смоленской области (млн. кВт.ч)--------------------------------------------------------------------------|| | 2007 год | 2008 год |+---------------------------------------------+-------------+-------------+| 1 | 2 | 3 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Произведено электроэнергии | 23696,8 | 25277,6 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Потреблено | 5757,2 | 6024,3 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Сельское хозяйство | 85,3 | 85 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Добыча полезных ископаемых | 42,1 | 42,7 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Обрабатывающие производства | 1270,5 | 1387,4 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Производство и распределение электроэнергии,| 2301,2 | 2392,5 ||газа и воды | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Строительство | 56 | 61,7 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Транспорт и связь | 505,2 | 554,8 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Предоставление коммунальных, социальных и| 47,8 | 54,5 ||персональных услуг | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Прочие виды деятельности | 159,7 | 168,8 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Освещение и бытовое потребление населением | 551,4 | 569,2 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Потери в электросетях общего пользования | 738 | 707,7 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Отпущено за пределы области | 17939,6 | 19253,3 |L---------------------------------------------+-------------+-------------- В 2008 году потребление тепловой энергии бюджетными организациямивсех уровней составило более 20 процентов от суммарного отпускатепловой энергии. Доля потребления организациями, финансируемыми изобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти, составляет более 70 процентов. Следовательно, акцент работ по энергосбережению смещается всторону бюджетной сферы Смоленской области. 1.3. Использование местных видов топлива Смоленская область располагает ограниченными запасами собственныхтрадиционных топливно-энергетических ресурсов. Запасы газа и нефтиотсутствуют, имеется бурый уголь и торф. Бурый уголь Восточная часть территории Смоленской области примыкает ксеверо-западной части Подмосковного буроугольного бассейна. По показателям качества уголь Подмосковного буроугольногобассейна характеризуется средней зольностью - 30-35 процентов,теплотой сгорания горючей массы - 2500 ккал/кг. Условия подземной разработки угольных месторождений на территорииСмоленской области сложные, что обусловлено относительно глубокимзалеганием угольного пласта и наличием в разрезе комплекса водоносныхгоризонтов. На территории Смоленской области государственным балансом учтено7 месторождений (Вадинское, Всходское, Дорогобужское, Ельнинское,Полдневское, Сафоновское и Семлевское), суммарные запасы которыхсоставляют 383,3 млн. тонн. Наиболее крупными месторождениями являются Полдневское иСемлевское. Запасы бурого угля Вадинского месторождения отнесены кзабалансовым в количестве 27,7 млн. т ввиду низких экономическихпоказателей проектируемой шахты и неблагоприятных горно-геологическихусловий отработки. Добыча бурого угля в послевоенные годы проводилась на Сафоновскомместорождении в районе г. Сафоново, основной объем добываемого угляиспользовался Дорогобужской ТЭЦ для выработки электроэнергии и тепла. Основные месторождения бурого угля----------------------------------------------------------------------------------|| N |Месторождение,|Муниципальный| Запасы на | Минеральное сырье | Примечание ||п/п| участок | район |01.01.2005,| | || | | Смоленской | млн. тонн | | || | | области | | | |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|1. |Всходское |Угранский | 63,4 |бурый уголь М 2Б | |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|2. |Дорогобужское |Сафоновский | 53,3 |бурый уголь М 2Б | |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|3. |Ельнинское |Ельнинский | 18,3 |бурый уголь М 2Б | |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|4. |Полдневское |Угранский | 91,8 |бурый уголь М 2Б | |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|5. |Сафоновское |Сафоновский | 71,2 |бурый уголь М 2Б |до 1996 года|| | | | | |разрабатывало || | | | | |ШУ || | | | | |"Сафоновское" |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|6. |Семлевское |Вяземский | 85,4 |бурый уголь М 2Б | |----+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------- В 1995 году в связи с полной отработкой запасов была закрыташахта N 2 шахтоуправления "Сафоновское" АО "Тулауголь". В 1996 году согласно Государственной программе реструктуризацииугольной промышленности России была ликвидирована шахта N 7, какубыточное угледобывающее предприятие. При проектной производительностишахты в 300 тыс. тонн в год в 1996 году было добыто 47 тыс. тонн угля. Перспективными для дальнейшего изучения и освоения являютсяДорогобужское, Ельнинское, Полдневское и Сафоновское месторождения.Наибольший интерес представляет Полдневское месторождение в Угранскомрайоне, которое является крупным месторождением, его поверхность незастроена, а степень разведанности запасов достаточно высока. В целом Смоленская область имеет необходимое количество запасовбурого угля, на ее территории возможно развитие шахтногостроительства. Торф На территории Смоленской области имеются запасы торфа, которых пооценкам специалистов должно хватить на 200 лет, выявлены, разведаны иоценены 1358 торфяных месторождений. Большая часть торфяных ресурсов Смоленской области находится вВелижском, Демидовском, Духовщинском, Ельнинском, Кардымовском,Руднянском, Смоленском, Хиславичском, Холм-Жирковском и Шумячскомрайонах Смоленской области. По состоянию на 2006 год отчетным балансом учтено 807месторождений с балансовыми запасами 312,1 млн. тонн. Все торфяныезалежи Смоленской области относятся к болотным отложениям. Преобладают торфяные залежи площадью более 10 гектар, на которыхсосредоточено около 99 процентов основных запасов и ресурсов торфа. С 1993 года добыча торфа в Смоленской области снижалась и в 2006году составила менее процента по отношению к уровню 1992 года. Основные месторождения торфа----------------------------------------------------------------------------------|| N |Месторождение,|Муниципальный| Запасы на | Минеральное сырье | Примечание ||п/п| участок | район |01.01.2006,| | || | | Смоленской | тыс. тонн | | || | | области | | | |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|1. |Вержа участок|Сафоновский | 87 |торф для|в 2006 году не|| |2 | | |сельскохозяйственных|разрабатывалось|| | | | |нужд | |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|2. |Остер |Рославльский | 3141 |торф для топлива,| || | | | |сельскохозяйственных| || | | | |нужд | |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|3. |Павловская |Рославльский | 491 |торф для топлива,|разрабатывало || |Мила | | |сельскохозяйственных|ОАО || | | | |нужд |"Смоленскторф" |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|4. |Редчинский мох|Починковский | 1384 |торф для топлива,|разрабатывало || | | | |сельскохозяйственных|ОАО || | | | |нужд |"Смоленскторф" || | | | | |до 2005 года |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|5. |Свитский мох |Духовщинский | 40687 |торф для топлива,|разрабатывало || | | | |сельскохозяйственных|ОАО || | | | |нужд |"Смоленскторф" || | | | | |до 1996 года |+---+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------+|6. |Чистик |Руднянский | 2924 |торф для топлива,|разрабатывало || | | | |сельскохозяйственных|ОАО || | | | |нужд |"Смоленскторф" || | | | | |до 2005 года |----+--------------+-------------+-----------+--------------------+---------------- С 2006 года единственным крупным разработчиком торфа является ООО"Луч". Торф добывается на месторождении Остер в Рославльском районе. Несколько мелких торфяных месторождений разрабатывают предприятияагропромышленного комплекса. Объем добычи торфа в 2007 году составил 4,4 тыс. тонн. В Смоленской области торф в основном используется в качествеудобрения для сельскохозяйственных угодий. В настоящее время торф не находит применения в качестве топливана электростанциях, которые используют в качестве топлива газ и уголь,поступающие в Смоленскую область из других регионов. Древесные ресурсы Смоленская область расположена в зоне смешанных лесов (осина,береза, ольха, ель). Общая площадь земель лесного фонда - 2121,5 тыс.гектаров, лесистость - 41,1 процента, общий запас древесины на корню -308,6 млн. куб. м. Леса, выполняющие преимущественно защитные функции, занимаютплощадь 376,9 тыс. гектаров, из них возможны для эксплуатации 191,4тыс. гектаров. Леса, имеющие защитное и ограниченное эксплутационноезначение, занимают площадь 634,5 тыс. гектаров, из них возможны кэксплуатации 562,2 тыс. гектаров. Объем лесозаготовок в 2007 году составил 1681,6 тыс. куб. м, апри условии создания новых мощностей по заготовке и переработкедревесины к 2018 году может возрасти до 4420 тыс. куб. м в год. Доля использования дров в качестве топлива достигает 0,8 процентав топливном балансе Смоленской области. Экономический ресурс (потенциал) отходов деревопереработки поСмоленской области составляет до 33,5 тыс. т.у.т. В настоящее времяотходы деревообработки все шире используются в качестве топлива привыработке тепловой энергии реконструируемыми и строящимися котельными. Нетрадиционные источники энергии До настоящего времени не нашли применения нетрадиционныеисточники энергии: энергия ветра, отходы жизнедеятельности (мусор каксырье для мусоросжигающих заводов и установок для получения биогаза),прямое преобразование энергии солнца в электричество или тепло. Часть из них при определенных условиях может составитьконкуренцию традиционным источникам энергии или выгодно их дополнить. 1.4. Энергоемкость валового регионального продукта Валовой региональный продукт (далее также - ВРП) являетсяобобщающим показателем экономической деятельности региона,характеризующим процесс производства товаров и услуг. В качестве интегрального показателя эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов в регионе используется энергоемкостьВРП как отношение объема потребляемых первичных энергоносителей втоннах условного топлива к ВРП в сопоставимых ценах 2007 года. Отраслевая структура валового регионального продукта Смоленской области в 2006 году (не прилагается) Отраслевая структура валового регионального продукта Смоленской области в 2006 году--------------------------------------------------------------------------|| | Процентов | Млн. рублей |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|Валовой региональный продукт, в основных| 100 | 79230 ||ценах | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|в том числе: | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 10,5 | 8355 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|добыча полезных ископаемых | 0,5 | 381,5 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|обрабатывающие производства | 23 | 18252 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|производство и распределение электроэнергии,| 8,3 | 6598,4 ||газа и воды | | |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|строительство | 6,5 | 5136,2 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|торговля, ремонт | 19,8 | 15653 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|транспорт и связь | 10 | 7854,4 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|государственное управление, социальная сфера | 8,9 | 11980 |+---------------------------------------------+-------------+-------------+|прочее | 6,3 | 5019,8 |----------------------------------------------+-------------+-------------- Повышение эффективности энергопотребления и, как следствие,снижение энергоемкости валового регионального продукта являются внастоящее время существенными ресурсами, использование которыхпозволит экономике Смоленской области успешно развиваться. Энергоемкость Смоленской области в 2007 году составила 0,024 кгу.т./руб., что в 2 раза превышает удельную энергоемкость экономики вразвитых странах. Основной причиной такого положения является технологическаяотсталость отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. В сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства степеньизноса основных фондов на конец 2008 года составила 39,8 процента,удельный вес полностью изношенных основных фондов в общем объемеосновных фондов на конец 2008 года составил 7,3 процента. Для осуществления мероприятий по энергосбережению необходимопривлекать не только средства областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований Смоленской области, но и внебюджетныеисточники финансирования. 1.5. Экономические и социальные предпосылки проведения энергосберегающей политики в Смоленской области Одной из основных причин такого состояниятопливно-энергетического комплекса России, в том числе и Смоленскойобласти, является низкая энергетическая эффективность экономики.Расход первичных энергетических ресурсов в расчете на единицу валовоговнутреннего продукта значительно больше, чем в странах с развитойэкономикой, которые активно проводят государственную энергосберегающуюполитику, осуществляют финансовую поддержку энергосбережения изаконодательное регулирование энергоэффективности в сфереэнергопотребления. Энергозатратность производств связана с наличием устаревшихпроизводственных фондов и изношенного оборудования. Промышленныепотребители энергии несут энергозатраты на содержание неиспользуемых инеэффективно загруженных производственных мощностей, и это,естественно, отражается на энергоемкости ВРП. Низкая эффективность использования энергетических ресурсов вСмоленской области во многом связана с несовершенством системыуправления энергосбережением, в первую очередь вследствиенедоработанности или отсутствия необходимых нормативных, правовых,финансово-экономических механизмов на федеральном уровне. Даннаяситуация не стимулирует производителей и потребителей энергоресурсовснижать затраты на энергоносители. Также сказывается недостаток квалифицированных кадров в областиэнергосбережения. Не осуществляются целенаправленное обучениеспециалистов и пропаганда эффективных методов экономии топлива иэнергии на производстве и в быту. Низка роль средств массовойинформации в пропаганде вопросов энергосбережения. Высокая энергоемкость предприятий региона в этих условиях можетстать причиной снижения темпов роста экономики Смоленской области иналоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В то же время в Смоленской области существуют предпосылки кэффективному энергопотреблению за счет использования внутреннихрезервов, в том числе местных видов топлива и нетрадиционныхисточников энергии. Для решения проблемы повышения эффективности потребленияэнергетических ресурсов на территории Смоленской области необходимоосуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения,которые заключаются в выработке и принятии решений, реализациисогласованных действий со стороны органов государственной властиСмоленской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области, предприятий и организаций. Следовательно, необходимо разработать и внедрить в Смоленскойобласти систему мероприятий, определенных Энергетической стратегией, втом числе: - создать комплексную систему управления энергосбережением иэнергоэффективностью; - увеличивать количество организаций, предлагающих и реализующихсовременные научные, проектные, производственные решения в сфереповышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсовв различных отраслях экономики Смоленской области. В период реализации Концепции должны быть выполнены мероприятия вчасти совершенствования управления процессом энергосбережения, в томчисле: - применение энергосберегающих технологий при проектировании,строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектовкапитального строительства; - проведение энергетических обследований; - учет энергетических ресурсов; - ведение энергетических паспортов; - ведение топливно-энергетических балансов; - выработка общей технической политики, согласование договорныхусловий, сохранение баланса и устойчивости работы технических систем ит.п.; - нормирование потребления энергетических ресурсов; - мониторинг потребления и эффективного использованияэнергетических ресурсов. 1.6. Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом Для совершенствования управления энергосбережением необходимоиспользовать программно-целевой метод, предусматривающий разработку,принятие и исполнение областных и муниципальных целевых программэнергосбережения, а также иных целевых программ, направленных наповышение энергетической эффективности. Необходимость решения проблемы энергосбереженияпрограммно-целевым методом обусловлена следующими причинами: - комплексным характером проблемы и необходимостью координациимежотраслевых и межмуниципальных действий по ее решению. Повышениеэффективности использования энергетических ресурсов требуеткоординации действий поставщиков и потребителей. Комплексный имежотраслевой характер проблемы энергосбережения, необходимостьиспользования государственных полномочий при ее решении исключаютвозможность реализации программных мероприятий только в форматеведомственной целевой программы; - необходимостью обеспечить выполнение задачсоциально-экономического развития, поставленных на федеральном ирегиональном уровне. Энергетическая стратегия является основнымдокументом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономическогоразвития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия поэнергосбережению и эффективному использованию энергии должны статьобязательной частью региональных программ социально-экономическогоразвития регионов. Для достижения стратегических целейсоциально-экономического развития Смоленской области должны бытьпредусмотрены мероприятия по стимулированию энергосбережения во всехотраслях экономики региона; - необходимостью повышения эффективности расходования средствобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти. 1.7. Принципы построения комплексной программы энергосбережения в Смоленской области Энергетическая стратегия рекомендована органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации для руководства при разработке иреализации мер государственного регулирования в сферетопливно-энергетического комплекса, а также региональныхэнергетических программ. Министерством энергетики Российской Федерации разработанаметодика формирования региональных энергетических программ,определившая, что они представляют собой совокупность взаимоувязанныхнаучно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,организационных и других мероприятий, направленных на решение задачобеспечения эффективного функционирования и развитиятопливно-энергетического комплекса. Государственная энергетическая политика в Смоленской областибудет реализована в виде комплексной программы энергосбережения вСмоленской области (далее также - комплексная программа). В нейфиксируются конкретные цели деятельности, определяются средства ихдостижения с указанием сроков реализации, а также потребности винвестиционных ресурсах. Разработка комплексной программы основывается на следующихпринципах: - многоцелевой характер комплексной программы, то есть ориентацияна совместное достижение ряда экономических, социальных,научно-технических, экологических целей; - охват всех видов энергетических ресурсов, форм их переработки ииспользования; - иерархическое построение комплексной программы с выделениемподпрограмм различного уровня; - учет потребностей развития и функционирования обеспечивающихэнергетику отраслей экономики (машиностроение, транспорт и связь,подготовка специалистов и др.); - применение необходимых для ее реализации мер в областигосударственного регулирования; - учет перспективных изменений в энергетике, спроса на различныевиды энергетических ресурсов; - корректировка комплексной программы в соответствии сфактическим ходом реализации. Комплексная программа должна содержать: - значения целевых показателей энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности, достижение которых обеспечивается врезультате реализации комплексной программы; - перечень мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов внатуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект отих внедрения, а также сроки реализации и расчетные сроки окупаемостимероприятий; - информацию об источниках финансирования мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности с указаниемотдельно бюджетных и внебюджетных источников финансирования. 2. Цели и задачи повышения энергетической эффективности в Смоленской области 2.1. Цели повышения энергетической эффективности Основными целями проведения государственной энергосберегающейполитики в Смоленской области в рамках Концепции являются повышениеэффективности использования энергетических ресурсов в Смоленскойобласти за счет снижения к 2020 году показателя энергоемкостиэкономики региона на 40 процентов, создание условий для переводаэкономики и бюджетной сферы Смоленской области на энергосберегающийпуть развития путем всестороннего, взвешенного развития экономикирегиона, оптимизации энергопотребления, внедрения инновационныхметодов переработки топливно-энергетических ресурсов, снижения потерьвсех видов энергии, сокращения затрат на топливно-энергетическиересурсы. Снижение энергоемкости валового регионального продукта требуетрешения различных экономических, социальных, технических задач иосуществления организационно-правовых мероприятий. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующиезадачи: - формирование правовой базы; - организация управления энергосбережением; - финансово-экономическое обеспечение; - информационное обеспечение; - научно-техническое обеспечение. По мере развития процесса перехода к энергоэффективной экономикезадачи и мероприятия, способствующие их решению, должны уточняться, асредства и механизмы - совершенствоваться. На начальном этапе процесса перехода к энергоэффективнойэкономике предполагается разработка организационно-правовыхмероприятий, позволяющих создать правовую базу и организационныепредпосылки для активизации работы и координации деятельности всехучастников процесса энергосбережения, подготовки программэнергосбережения различных уровней. Последующие этапы процесса перехода к энергоэффективной экономикебудут направлены на упорядочение расходования бюджетных средств,создание условий для анализа эффективности использованияэнергетических ресурсов, разработку механизмов финансированияэнергосберегающих проектов. 2.2. Задачи повышения энергетической эффективности Для достижения поставленных целей Концепции органамгосударственной власти Смоленской области необходимо решить следующиезадачи: 1) проведение комплекса организационно-правовых мероприятий поуправлению энергосбережением для создания системы показателей,характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов,их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкостиэкономики региона; подготовка кадров в сфере энергосбережения ипринятие целевых программ по повышению эффективности использованияэнергетических ресурсов в Смоленской области. Для выполнения данной задачи необходимо осуществить следующиемероприятия: - по совершенствованию нормативной правовой базы и методическогообеспечения энергосбережения, в том числе: по разработке и принятию системы региональных нормативныхправовых актов, стимулирующих энергосбережение; по разработке и внедрению типовых форм договоров на поставкутопливно-энергетических и коммунальных ресурсов с целью стимулированияэнергосбережения; по созданию комплексной системы нормативно-методическогообеспечения эффективного использования энергии и ресурсов, включаяразработку норм освещения, стимулирующих энергосбережение восветительных установках; - по подготовке кадров в сфере энергосбережения, в том числе: по включению в программы по повышению квалификациигосударственных гражданских служащих Смоленской области учебных курсовпо основам эффективного использования энергетических ресурсов; по подготовке и изданию учебных пособий для преподавателейсредних общеобразовательных учебных заведений по основамэнергосбережения; по систематическому проведению мероприятий по информационномуобеспечению и пропаганде энергосбережения среди населения; - по внедрению системы энергетического менеджмента напредприятиях и в организациях; - по проведению научно-практических конференций и семинаров, втом числе: по расширению тематики и круга участников выставок и семинаров поэнергосбережению, проводимых в Смоленской области, по организацииежегодной научно-практической конференции по проблемам повышенияэффективности использования энергетических ресурсов с участием научныхорганизаций и высших учебных заведений; по участию представителей Смоленской области в международных имежрегиональных выставках и конференциях по энергосбережению, поорганизации обмена опытом и технологиями в рамках заключенных органамигосударственной власти Смоленской области международных имежрегиональных соглашений; - по разработке и внедрению форм контроля за показателями,характеризующими эффективность использования основных видовэнергетических ресурсов и энергоемкость экономики региона; 2) расширение практики применения энергосберегающих технологийпри модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов. Для решения данной задачи необходимо сформировать условия дляперехода к долгосрочному планированию энергопотребления и повышениюэффективности использования ресурсов в экономике и социальной сферерегиона, в том числе: - создать условия для разработки и принятия органами местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской областимуниципальных целевых программ энергосбережения во всех муниципальныхрайонах и городских округах Смоленской области; - разработать и внедрить региональные требования (нормы) поэнергосбережению при проектировании, строительстве, реконструкции иремонте объектов капитального строительства за счет средств областногобюджета, соответствующие или превышающие требования федеральныхнормативных актов, и обеспечить их соблюдение; - создать механизм управления процессом энергосбережения врегионе; - создать рыночный механизм распределения электрической итепловой мощности и обмена ею между потребителями коммунальныхресурсов; 3) проведение энергетических обследований предприятий,организаций, жилищного фонда, ведение энергетических паспортов. Для выполнения данных задач необходимо организовать работу по: - проведению энергетических обследований, составлениюэнергетических паспортов во всех органах государственной властиСмоленской области, государственных учреждениях, государственныхунитарных предприятиях Смоленской области и разработке рекомендаций поорганизации этой работы в муниципальных образованиях Смоленскойобласти; - проведению энергосберегающих мероприятий (проведениеэнергетических обследований, составление энергетических паспортов,обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов и устройствамирегулирования потребления тепловой энергии) при капитальном ремонтемногоквартирных домов, осуществляемом полностью или частично за счетбюджетных средств; 4) установление обоснованных лимитов потребления энергетическихресурсов, повышение энергоэффективности в бюджетных учреждениях. Для выполнения данных задач необходимо: - планировать расходы на оплату энергетических ресурсовбюджетными учреждениями исходя из сокращения потребления имиэнергетических ресурсов в сопоставимых условиях на пятнадцатьпроцентов в течение пятилетнего периода; - осуществлять закупку товаров, работ, услуг для государственныхи муниципальных нужд в соответствии с требованиями к их энергетическойэффективности. Хотя Концепция не решает в полной мере проблему высокойэнергоемкости бюджетной сферы и экономики региона, но позволяетсоздать условия для перевода экономики и бюджетной сферы Смоленскойобласти на энергосберегающий путь развития и значительно снизитьнегативные последствия роста тарифов на основные видытопливно-энергетических ресурсов. 3. Энергосбережение в отдельных отраслях экономики Смоленской области Промышленность На промышленных предприятиях Смоленской области в недостаточнойстепени используются вторичные энергетические ресурсы. При этом такиевторичные энергетические ресурсы, как теплота промышленных стоков,конденсата, уходящих газов, вентиляционных выбросов, практически неиспользуются. Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережениюявляются: - введение в действие экономических рычагов, стимулирующихэнергосбережение; - проведение энергетических обследований (аудитов) с составлениемэнергетических паспортов предприятий; - внедрение энергоэффективного оборудования и энергосберегающихтехнологий; - установка на предприятиях узлов учета, контроля иавтоматизированного регулирования энергетических ресурсов; - расширение производства энергоэффективного и энергосберегающегооборудования. Сельское хозяйство В агропромышленном комплексе Смоленской области за последние 10лет энергопотребление снизилось в несколько раз, что связано как собщим снижением объемов производства сельскохозяйственной продукции,так и с проведением определенных мероприятий по энергосбережению.Вместе с тем энергосберегающие мероприятия в агропромышленномкомплексе носят разрозненный, бессистемный характер без должныхтехнико-экономических расчетов. В последнее время в сельскохозяйственном производстве активноидет процесс технического переоснащения, направленный на снижениесебестоимости производства основных видов сельскохозяйственнойпродукции через снижение удельного расхода основных видовгорюче-смазочных материалов на их производство. Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережениюявляются: - продолжение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий врастениеводстве и животноводстве; - принятие правовых актов по энергосбережению в сельскомхозяйстве; - перевод части двигателей сельскохозяйственной техники наальтернативные виды моторного топлива (природный газ, биодизельноетопливо и т.д.); - внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, втом числе более широкое применение местных видов топлива и отходовсельскохозяйственного и деревообрабатывающего производства; - проведение энергетических обследований сельскохозяйственныхпредприятий; - систематизация статистической и оперативной отчетности обиспользовании энергоресурсов в сельском хозяйстве. Жилищно-коммунальное хозяйство Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется нерациональнымрасходованием газа, воды и тепловой энергии. В части домов приборыучета, контроля и регулирования энергетических ресурсов, поквартирныеприборы учета расхода газа и воды отсутствуют. Тепловые потерижилищного фонда в 2 - 4 раза выше, чем в странах с аналогичнымклиматом. Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережениюявляются: - принятие правовых актов, регламентирующих установку приборовучета, контроля и регулирования энергетических ресурсов, повышение КПДбытовой электрической и газовой аппаратуры; - снижение удельных расходов топлива в отопительных котельных; - сокращение потерь тепловой энергии в распределительных сетях; - модернизация существующего жилищного фонда, административных ипроизводственных зданий с целью повышения их энергетическойэффективности. Строительство В последние годы в строительной отрасли региона наметилисьположительные тенденции в решении проблем энергосбережения. Рядстроительных организаций применяет каркасную конструктивную схему пристроительстве сооружений, которая позволяет полностью реализоватьтребования строительных норм по тепловой защите зданий. Более широко используются системы наружного утепления зданий иоконные блоки с тройным остеклением при строительстве зданий исооружений. Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережениюявляются: - внедрение в практику новых современных норм строительногопроектирования, соответствующих климатической зоне Смоленской области; - освоение производства современных, качественныхтеплоэффективных строительных материалов; - оснащение предприятий строительной индустрии современнымэнергоэффективным оборудованием и внедрение энергосберегающихтехнологий; - снижение расхода энергетических ресурсов на выпуск продукции,повышение качества строительных конструкций и работ, контроль качествавводимых в эксплуатацию зданий, в том числе с помощью тепловизионныхобследований; - строительство и реконструкция тепловых сетей спредызолированными трубами по новым технологиям. Транспорт В эксплуатации находится большое количество изношенногоподвижного состава с высоким расходом топлива и малым коэффициентомполезного действия электроприводов. Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережениюявляются: - повышение экономической эффективности при использованиитранспорта; - внедрение регулируемого электропривода с рекуперациейэлектроэнергии в подвижном составе на электротранспорте; - использование современных экономичных двигателей внутреннегосгорания; - расширение использования сжатого и сжиженного газа в качествемоторного топлива; - замена изношенного подвижного состава. Научно-изыскательские работы в сфере энергосбережения Основным направлением развития научно-исследовательских работприменительно к топливным элементам является создание компактных,экономичных, высокоэффективных и экологически чистых энергоустановок. Приоритетным направлением таких работ являются изучение вопросов: - повышения эффективности использования органического топлива вэлектроэнергетике; - снижения потерь энергоносителей в инженерных сетях; - повышения теплозащиты зданий, конструкций и сооружений; - внедрения нетрадиционных возобновляемых источников энергии. 3.1. Целевые показатели мероприятий по реализации Концепции Целевые показатели мероприятий по реализации Концепции должныотражать: - эффективность использования энергетических ресурсов в жилищномфонде; - эффективность использования энергетических ресурсов в системахкоммунальной инфраструктуры; - сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, втом числе в системах коммунальной инфраструктуры; - оснащенность приборами учета энергетических ресурсов; - увеличение использования объектов с высокой энергетическойэффективностью, использующих в качестве источников энергии вторичныеэнергетические ресурсы или возобновляемые источники энергии; - увеличение числа и доли транспортных средств с высокойтопливной экономичностью, а также увеличение числа транспортныхсредств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережениюи повышению энергетической эффективности, в том числе по замещениюиспользования бензина природным газом с учетом доступностииспользования природного газа, близости расположения к источникамприродного газа и экономической целесообразности такого замещения; - сокращение расходов областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований Смоленской области на обеспечение энергетическимиресурсами организаций бюджетной сферы; - объем внебюджетных средств, используемых в качестве источниковфинансирования мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности. Определение значений целевых показателей энергосбережения иповышения энергетической эффективности, достижение которыхобеспечивается в результате реализации региональной и муниципальнойпрограммы в сфере энергосбережения и повышения энергетическойэффективности, осуществляется соответственно Департаментом Смоленскойобласти по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике иорганом местного самоуправления муниципального образования Смоленскойобласти. 3.2. Методика оценки эффективности мероприятий по реализации Концепции Эффективность мероприятий по реализации Концепции оцениваетсяпутем соотнесения степени достижения основных целевых показателейуказанных мероприятий с уровнем финансирования с начала их реализации.Комплексный показатель эффективности мероприятий по реализацииКонцепции рассчитывается по формуле: Этек - Энач Ттек - Тнач Вес1 x ------------- + Вес2 x -------------- Эплан - Энач Тплан - Тнач Э = -------------------------------------------- Фтек / Фплан где: Этек - текущее значение энергоемкости валового региональногопродукта; Энач - энергоемкость валового регионального продукта в 2007 году; Эплан - плановая величина энергоемкости валового региональногопродукта; Вес1 - весовой коэффициент, характеризующий величинуэнергоемкости валового регионального продукта; Ттек - текущее значение объема экономии топливно-энергетическихресурсов; Тнач - начальное значение объема экономии топливно-энергетическихресурсов в 2007 году; Тплан - плановая величина объема экономии топливно-энергетическихресурсов; Вес2 - весовой коэффициент, характеризующий объем экономиитопливно-энергетических ресурсов; Фтек - текущая величина финансирования мероприятий Концепции; Фплан - плановая величина финансирования мероприятий Концепции; Срок окупаемости зависит от многих факторов и определяется приформировании непосредственно мероприятий, включаемых в Концепцию. Оценка потенциала энергосбережения в Смоленской области поотраслям (тыс. тонн условного топлива в год) приведена в таблице:--------------------------------------------------------------------------||Производство и распределение электрической, тепловой энергии,| 495 ||газа и воды | |+---------------------------------------------------------------+---------+|Бюджетная сфера | 330 |+---------------------------------------------------------------+---------+|Обрабатывающие производства | 110 |+---------------------------------------------------------------+---------+|Строительство | 110 |+---------------------------------------------------------------+---------+|Прочее | 55 |+---------------------------------------------------------------+---------+|Итого | 1110 |----------------------------------------------------------------+---------- В целом за счет реализации мероприятий Концепции: - энергоемкость валового регионального продукта Смоленскойобласти будет снижена на 40 процентов - до 0,015 кг у.т./руб.; - экономия топливно-энергетических ресурсов на территорииСмоленской области составит до 1 млн. т.у.т. в расчете на 2020 год.Наибольшая экономия приходится на тепловую энергию - до 70 процентов вобщей структуре экономии. 4. Обеспечение реализации Концепции Схема реализации Концепции |——————————————————————| | Разработка Концепции | | повышения | | энергетической | | эффективности | |———————————————————| экономики Смоленской | | | области и сокращения | | | энергетических | | | издержек в бюджетном | | |секторе на 2011 - 2020| | | годы | | |———————————|——————————| | | |———————————————————|——————————————————||———————————|——————————| | Координационный Совет по ||Утверждение Концепции | | энергосбережению при Администрации || и принятие ее за | | Смоленской области ||основу при разработке | | ||комплексной программы | | || энергосбережения в | | || Смоленской области | |————————|——————————————————————|——————||———————————|——————————| | | | | | | | | ||——————————————| |————————|——————————| |———————|——————||———————————|——————————|| Органы | | Департамент | | Органы || Определение || местного | |Смоленской области | |исполнительный|| государственного ||самоуправления| | по энергетике, | | власти || заказчика и ||муниципальных |———|энергоэффективности|———| Смоленской || координатора || образований | |и тарифной политике| | области ||комплексной программы || Смоленской | | | | (профильные || энергосбережения в || области | | | |департаменты) || Смоленской области ||——————————————| |————————|——————————| |———————|——————||——————————|———————————| | | | |——————————|———————————| |——————————|———————————| | |Объявление конкурса по| | |разработке комплексной| | | программы | | | энергосбережения в | | | Смоленской области | | |——————————|———————————| | | | |——————————|———————————| | | Проведение конкурса | | |——————————|———————————| | | | |——————————|———————————| | |Разработка комплексной| | | программы | | | энергосбережения в | | | Смоленской области | | |——————————|———————————| | | | |——————————|———————————| | |Определение органа по | | |реализации комплексной| |———————————————————| программы | | энергосбережения в | | Смоленской области | |——————————————————————| Схема управления энергосбережением на территории Смоленской области |——————————————————————||——————————————————————————————————————————————————| АДМИНИСТРАЦИЯ || | СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ || |————————————————————————————————————————————| |——————————|———————————||—| Координационный совет по энергосбережению |—| || | при Администрации Смоленской области | | || |————————————————————————————————————————————| | || |————————————————————————————————————————————| | ||—| Департамент Смоленской области по |—| || | энергетике, энергоэффективности и тарифной | | || | политике | | || |————————————————————————————————————————————| | || |————————————————————————————————————————————| | |——————————|———————————||—|Органы местного самоуправления муниципальных|—|—|Центр энергосбережения|| | образований Смоленской области | | | и повышения || | | | | энергоэффективности || |————————————————————————————————————————————| | |——————————|———————————|| |————————————————————————————————————————————| | ||—| Органы исполнительный власти Смоленской |—| | | области | | |————————————————————————————————————————————| | |———————————————————————————————————————————————————————————|———————————| | ПРЕДПРИЯТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ, РЕАЛИЗУЮЩИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ ПРОЕКТЫ | |———————————————————————————————————————————————————————————————————————| Управление энергосбережением на территории Смоленской областибудут осуществлять: - Администрация Смоленской области; - Координационный совет по энергосбережению при АдминистрацииСмоленской области (далее также - Координационный совет), создаваемыйв целях определения основных направлений энергосберегающей политикиСмоленской области, повышения эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов. Состав Координационного совета, атакже положение о нем утверждаются правовыми актами АдминистрацииСмоленской области; - Департамент Смоленской области по энергетике,энергоэффективности и тарифной политике; - иные органы исполнительной власти Смоленской области; - органы местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области; - региональный центр энергосбережения - организация, предлагающаяи реализующая современные научные, проектные, производственные решенияв сфере повышения эффективности использования топливно-энергетическихресурсов в различных отраслях экономики Смоленской области; - предприятия и организации, реализующие мероприятия в сфереэнергосбережения и повышения энергетической эффективности. 4.1. Потребность в финансовых ресурсах при реализации мероприятий Концепции Объем финансирования мероприятий Концепции в течение всего срокаее реализации (10 лет) ориентировочно составит около 9 млрд. рублей.Финансирование мероприятий Концепции предполагается осуществить засчет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образованийСмоленской области и внебюджетных источников. На федеральном уровне предусматривается разработкагосударственных программ энергосбережения в целях внедренияэнергосберегающих технологий в том числе в бюджетной сфере ижилищно-коммунальном хозяйстве. При привлечении средств федеральногобюджета для софинансирования региональных программ энергосбережениясоотношение между различными источниками софинансирования мероприятийКонцепции может быть пересмотрено. Приоритетными объектами финансирования являются учреждениябюджетной сферы, жилищно-коммунальный комплекс Смоленской области. При реализации мероприятий Концепции планируется осуществлятьфинансирование по отраслям экономики Смоленской области: - обрабатывающие производства; - производство и распределение электрической, тепловой энергии,газа и воды; - строительство; - бюджетная сфера; Кроме того, финансировать предполагается: - совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующейвнедрение энергосберегающих технологий, привлечение инвестиций вэнергосберегающие проекты; - разработку и внедрение нормативов энергопотребления,энергетических паспортов, инвестиционных проектов и проведениеэнергетических обследований (энергоаудитов) в бюджетной сфере ижилищно-коммунальном комплексе Смоленской области. 4.2. Приоритетные направления энергосбережения при реализации Концепции Повышение эффективности использования топлива и энергетическихресурсов в настоящее время относится к числу основных приоритетовгосударственной энергетической политики. Для всех отраслей экономики и сфер деятельности определены триосновные направления энергосбережения; - первое направление - малозатратные и организационныемероприятия без значительных инвестиционных вложений; - второе направление - капиталоемкие мероприятия среднего срокаокупаемости; - третье направление - мероприятия длительной окупаемости, атакже структурная перестройка экономики, связанная с увеличением долималоэнергоемких отраслей в валовом региональном продукте. Экономия энергоресурсов в результате выполнения данныхмероприятий составляет от 10 до 50 процентов. Мероприятия призваны обеспечить высокий уровень рациональногоиспользования энергоресурсов и получение максимального эффекта отвложенных в энергосбережение средств. Направление 1. Энергоэффективность в топливно-энергетическом комплексе В рамках реализации указанного направления необходимо выполнитьмероприятия, направленные на сокращение потреблениятопливно-энергетических ресурсов: - снижение потерь электрической и тепловой энергии в передающихсетях; - снижение потерь топливно-энергетических ресурсов употребителей; - повышение энергоэффективности систем наружного освещения(замена устаревших, неэффективных ламп и систем освещения, снижениеобщего уровня потребления электрической энергии); - снижение потерь электрической энергии при передаче,трансформации; - внедрение комбинированной схемы производства электрической итепловой энергии на паровых котельных (снижение стоимостиэлектроэнергии в 3 раза по отношению к стоимости электроэнергиицентрализованной поставки); - применение установок, утилизирующих низкопотенциальное тепло(тепловые насосы); - модернизация систем теплоснабжения с применением эффективныхтеплоизоляционных материалов и конструкций, с проведением режимныхэксплуатационно-наладочных мероприятий; - комплексная оптимизация режимов работы всех действующих натерритории Смоленской области тепловых электрических станций. Повышение эффективности использования топлива (энергии) вэнергетике может быть достигнуто путем проведения обязательныхэнергетических обследований, подготовки энергетических паспортов имероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов на всехтепловых электростанциях и сетевых предприятиях, примененияэнергоэффективных технологий. Направление 2. Энергоэффективность в бюджетной сфере Реализация указанного направления ведет к сокращению расходабюджетных средств на оплату топливно-энергетических расходов бюджетныхорганизаций (снижение расхода топливно-энергетических ресурсов) засчет повышения эффективности использования всех энергетическихресурсов. Для его реализации необходимо выполнение следующихмероприятий: - модернизация систем освещения на основе энергоэффективныхосветительных приборов в зданиях и сооружениях бюджетной сферы(образовательные учреждения, государственные учреждения, объектыздравоохранения и социальной сферы). Уменьшение объемаэлектропотребления может составить до 15 процентов; - проведение энергетических обследований бюджетных организаций сразработкой энергетических паспортов (с целью определенияэффективности использования топливно-энергетических ресурсов,выявления резервов экономии); - оснащение потребителей, финансируемых из областного бюджета ибюджетов муниципальных образований Смоленской области, приборамиучета, контроля и регулирования энергетических ресурсов (экономияпотребляемых топливно-энергетических ресурсов до 10 - 15 процентов); - установление бюджетным организациям лимитов потребленияэнергетических ресурсов, заданий по их экономии. Направление 3. Энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве Реализация этого направления включает в себя следующиемероприятия: - перевод угольных котельных на использование в качестве топливаприродного газа; - использование частотных преобразователей для регулированияпроизводительности насосов в котельных, на центральных тепловыхпунктах, насосных станциях, в системах водоснабжения (позволяетснизить потребление электрической энергии на 30 процентов); - внедрение газотурбинных установок в котельных, работающих наприродном газе, паровых турбин для выработки электроэнергии в томчисле на собственные нужды, с целью создания демонополизированногорынка электрической энергии; - устройство водоподготовки в котельных с использованиемсовременных средств противонакипной и противокоррозионной обработкиводы, использование современных биоразлагаемых моющих средств дляпромывки котельного оборудования с целью продления срока его службы,работа с населением, организациями по прекращению разборапотребителями сетевой воды из системы отопления; - упорядочение режимов работы котельных установок в соответствиис расчетными нагрузками с целью повышения их коэффициента полезногодействия; - модернизация систем теплоснабжения с применением эффективныхтеплоизоляционных материалов и конструкций на основепенополиуретановых покрытий и базальтовых волокон (увеличение срокаэксплуатации тепловых сетей до 40 лет по сравнению с традиционнымитипами трубопроводов (5-10 лет), снижение тепловых потерь до 5 - 6процентов по сравнению с тепловыми потерями в трубопроводах страдиционным типом изоляции (30-40 процентов), снижение капитальныхзатрат в 5 - 7 раз); - регулирование расхода теплоносителя за счет использованиясистем автоматического регулирования (снижение потребленияэнергоресурсов до 20 процентов); - реконструкция отопительных котельных с применением современныхвысокоэффективных технологий (до 20 процентов экономии); - оптимизация режимов эксплуатации тепловых сетей. Гидравлическаяналадка сетей является важным мероприятием, так как в настоящее времяв большинстве случаев гидравлический режим в системах теплоснабженияне отрегулирован. Для достижения напора теплоносителя повышается егорасход, вследствие чего увеличивается потребление электрическойэнергии на подачу сетевой воды; - экономически обоснованный перевод потребителей на автономныесистемы отопления и горячего водоснабжения с использованиемсовременных энергоэффективных систем на основе природного газа,водогрейных систем с накоплением тепла и систем, использующихвозобновляемые источники энергии; - реконструкция уличного освещения в городах и населенныхпунктах, систем освещения дорог (снижение потребления электрическойэнергии на 15 процентов); - установка приборов учета, контроля и регулированиятопливно-энергетических ресурсов у потребителей энергоресурсов,финансируемая из областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований Смоленской области (экономия до 10-15 процентов денежныхсредств, затрачиваемых на оплату топливно-энергетических ресурсов); - оптимизация систем теплоснабжения в том числе за счетдецентрализации выработки тепла, снижение величины тепловых потерь засчет сокращения длины тепловых сетей на 20 - 25 процентов; - закрытие неэффективных котельных с переводом жилищного фонда наиндивидуальное отопление; - использование автоматизированных систем диспетчерского контроляосновных параметров теплоносителя и управления режимами работы. Повышение эффективности использования топливно-энергетическихресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве может быть реализовано засчет проведения энергетических обследований котельных, оформленияэнергетических паспортов на котельные, создания системыинструментального контроля качества топлива (угля), потребляемогокотельными. Направление 4. Развитие малой энергетики, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии Это направление связано с повышением энергетической безопасностии бюджетной эффективности в Смоленской области и решает следующиезадачи: - внедрение новых технологий; - развитие инновационной составляющей экономики Смоленскойобласти. Учитывая отсутствие в Смоленской области крупных запасовископаемого углеводородного и твердого топлива (за исключением торфа),рост цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, а также затратна их транспортировку, становится актуальным использованиевозобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ), особенно дляудаленных районов. В настоящее время удельная стоимость энергоустановок на базе ВИЭдостаточно высока, поэтому, несмотря на значительный потенциал ВИЭ, ихширокое использование в ближайшее время представляется проблематичным. Для оценки реальных возможностей применения ВИЭ необходимоопределить их экономический потенциал, то есть часть техническогопотенциала, использование которого может быть эффективно присуществующих и прогнозных показателях энергоустановок. Для определения экономического потенциала ВИЭ требуетсяпроведение серии технико-экономических исследований непосредственно вконкретных пунктах их возможного размещения (технико-экономическоеобоснование проектов). На основании экономических оценок должно бытьпроведено ранжирование технологий ВИЭ по эффективности иконкурентоспособности с традиционными технологиями; должна бытьвыявлена целесообразность их использования в зонах централизованногоили децентрализованного энергоснабжения; на качественном уровне должныбыть учтены природно-климатические ограничения Смоленской области. Такой анализ позволит наметить программу развития ВИЭ вСмоленской области, в том числе определить опытные проекты, длякоторых в первую очередь целесообразна разработкатехнико-экономического обоснования. В качестве пилотного проектацелесообразно рассмотреть вопрос и об использовании биогаза дляпроизводства электрической и тепловой энергии. Учитывая природно-климатические условия Смоленской области истепень проработанности технологий использования ВИЭ, к приоритетам нарассматриваемую перспективу можно отнести строительство котельных наопилках и торфе. Направление 5. Население и жилищный фонд Потенциал энергосбережения в данной сфере составляет до четвертивсего потенциала повышения энергоэффективности региона. Реализациянаправления позволит не только повысить энергоэффективность, но иулучшить благосостояние людей и снизить расходы на оплату услугпредприятий жилищно-коммунального хозяйства на 25-30 процентов. Основные мероприятия по реализации указанного направления: - установка приборов учета, контроля и регулированияэнергетических ресурсов; - строительство жилых домов в соответствии с требованиямэнергоэффективности; - снижение теплопотребления строящихся и эксплуатируемых зданийза счет повышения термического сопротивления ограждающих конструкций,применения стеклопакетов с энергосберегающим покрытием, приведениепоказателей воздухообмена в соответствие со строительными нормами. Направление 6. Нормативно-правовое обеспечение и пропаганда энергоэффективности Основные мероприятия по реализации указанного направления: - разработка областного закона "Об основах энергосбережения натерритории Смоленской области"; - пропаганда эффективного использования энергетических ресурсов,энергосберегающего оборудования и технологий; - разработка и подписание соглашения между АдминистрациейСмоленской области и Министерством энергетики Российской Федерации осотрудничестве в сфере энергосбережения; - совершенствование нормативной базы и методического обеспеченияэнергосбережения; - подготовка кадров в сфере энергосбережения; ~ проведение конференций, семинаров, организация рекламы и рубрикв средствах массовой информации и других мероприятий по пропагандеэнергосбережения. 5. Мониторинг реализации Концепции Мониторинг реализации Концепции включает в себя: - наблюдение, анализ и прогноз реализации Концепции анализ ипрогноз ситуации в энергетике и экономике Смоленской области; - информационное, аналитическое и методическое обеспечениедеятельности органов исполнительной власти Смоленской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области,хозяйствующих субъектов и привлекаемых ими проектных инаучно-исследовательских организаций по реализации Концепции; - подготовка, обоснование, согласование и принятие решений,необходимых для эффективной реализации Концепции, включая нормативныеправовые акты, организационные решения; - уточнение, корректировка Концепции и ее мероприятий. Заключение Реализация Концепции позволит преодолеть основные барьеры на путиэффективного использования энергетических ресурсов в Смоленскойобласти. Это в свою очередь создаст условия для использованияпотенциала энергосбережения в Смоленской области. Таким образом, приусловии выполнения Концепции к 2020 году удастся: - повысить конкурентоспособность экономики Смоленской области засчет повышения эффективности использования топлива и энергии напредприятиях промышленности; - повысить коэффициент полезного использования топлива дляпроизводства энергии в Смоленской области; - снизить темпы роста тарифов на производство и передачу энергии; - снизить потери при передаче энергии до нормативных значений; - повысить жизненный уровень населения за счет снижения потерь,перекладываемых на потребителей энергии, и за счет снижения затрат наоплату потребленной энергии; - снизить потребление энергии до нормативных значений в бюджетнойсфере и жилищно-коммунальном комплексе Смоленской области; - повысить эффективность использования бюджетных средств наэнергообеспечение предприятий и организаций бюджетной сферы; - снизить финансовую нагрузку на областной бюджет прираспределении субсидий бюджетам городских округов Смоленской области,бюджетам городских поселений Смоленской области, бюджетам сельскихпоселений Смоленской области на компенсацию выпадающих доходоворганизаций, предоставляющих населению услугу по централизованномуотоплению жилищного фонда; - снизить размер платы за технологическое присоединение.