Указ Губернатора Смоленской области от 23.03.2010 № 5
О Концепции защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2010-2012 годы
У К А З ГУБЕРНАТОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 23.03.2010 N 5 О Концепции защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2010-2012 годы Руководствуясь пунктом "б" части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации, в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 статьи34 Устава Смоленской области, в целях консолидации усилий органовгосударственной власти Смоленской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области вобеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина в Смоленскойобласти п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию защиты прав и свобод человекаи гражданина в Смоленской области на 2010-2012 годы (далее также -Концепция). 2. Органам государственной власти Смоленской области, органамместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области: 2.1. При разработке целевых программ социальной направленности ипланировании практических мероприятий по обеспечению и защите прав исвобод человека и гражданина в Смоленской области руководствоватьсяположениями Концепции. 2.2. Учитывая социальную значимость Концепции, привлечь к еереализации общественные организации, осуществляющие деятельность вобласти обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина,социальной реабилитации людей, охраны здоровья, материнства и детства. 3. Управлению информационной политики и общественных связейАппарата Администрации Смоленской области (Ю. А. Глебов) обеспечитьосвещение основных положений Концепции в средствах массовойинформации. С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА Указом Губернатора Смоленской области от 23.03.2010 N 5 КОНЦЕПЦИЯ защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2010-2012 годы Введение Смоленская область как субъект Российской Федерации в пределахполномочий, установленных пунктом "б" части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации, осуществляет защиту прав и свобод человека игражданина (далее также - права человека). Под защитой прав человека понимается установленная нормативнымиправовыми актами Смоленской области на основании и в пределах,предусмотренных федеральным законодательством, совокупность условий,правил и процедур, которые обеспечивают эффективную реализацию прав ивосстановление их в случае нарушения. Настоящая Концепция определяет цель, задачи, основные принципы инаправления деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления по защите прав человека на территорииСмоленской области на 2010-2012 годы. 1. Общие положения Настоящая Концепция разработана согласно общепризнанным принципами нормам международного права, в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом Смоленскойобласти, областными законами и иными нормативными правовыми актамиСмоленской области в целях защиты человеческого достоинства, прав каквысшей ценности в обществе и государстве. Настоящая Концепция распространяется на правоотношения с участиемпостоянно или временно проживающих на территории Смоленской областиграждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц безгражданства (далее-жители Смоленской области), за исключением случаев,установленных международными договорами Российской Федерации илифедеральными законами. Настоящая Концепция является основой для разработки в Смоленскойобласти нормативных правовых актов, затрагивающих права человека.Реализация настоящей Концепции рассчитана на долгосрочный период.Сроки выполнения ее конкретных задач могут устанавливаться текущимипланами мероприятий и нормативными правовыми актами Смоленскойобласти. Цель настоящей Концепции - разработка стратегии и повышениеэффективности защиты прав человека на территории Смоленской области,установление роли и места в этом процессе Смоленской области каксубъекта Российской Федерации (с учетом разграничения полномочий междуразличными уровнями власти). Достижению указанной цели служат основные направления настоящейКонцепции: - совершенствование нормативных правовых актов в сфере защитыправ и свобод человека и гражданина; - совершенствование системы государственных гарантий защиты прави свобод человека в Смоленской области; - поддержка системы негосударственных гарантий защиты прав исвобод человека в Смоленской области; - формирование системы образования и просвещения в сфере защитыправ и свобод человека и гражданина в Смоленской области; - развитие системы защиты прав человека в отношении особонуждающихся в такой защите категорий граждан из числа жителейСмоленской области. В настоящей Концепции содержатся основные направлениядеятельности органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений по защите прав человека вСмоленской области. 2. Состояние и условия защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области На эффективную реализацию и защиту прав человека в Смоленскойобласти влияет ряд условий (политические, экономические, социальные,идеологические и правовые), которые создают предпосылки либопрепятствуют оптимальному функционированию системы защиты прав. Анализпрактики соблюдения прав человека в 2001-2009 годах свидетельствуеткак о достижениях, так и о нарушениях в этой сфере. Ситуация ссоблюдением прав человека в Смоленской области в целом характеризуетсякак удовлетворительная. В настоящее время внедрена практикадосудебного рассмотрения обращений граждан. Большинство ответов,направляемых заявителям, стало юридически обоснованным имотивированным. В то же время сохраняется ряд проблем, препятствующихреализации в полном объеме прав человека на территории Смоленскойобласти, которые обусловлены: 1) недостаточностью финансирования мероприятий, обеспечивающихгосударственные гарантии основных прав, из бюджетов различных уровней(прежде всего в таких сферах, как строительство жилья, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальная сфера и др.); 2) недостаточным уровнем развития механизмов и оперативностиправового регулирования на федеральном, региональном и местном уровнеряда вопросов, затрагивающих права человека; 3) недостаточным уровнем профессионализма, правовой культуры иисполнительской дисциплины отдельных государственных и муниципальныхслужащих; 4) недостаточным уровнем государственного и общественногоконтроля за деятельностью органов власти, принимающих решения,затрагивающие права человека; 5) неразвитостью механизмов контроля за соблюдением прав человекасо стороны правозащитных организаций; 6) недостаточным уровнем развития правозащитного движения вСмоленской области, координации деятельности общественных организацийв сфере защиты прав человека; 7) низким уровнем правовой культуры и грамотности жителейСмоленской области. В особой поддержке нуждаются социальные группы населения,испытывающие наибольшие трудности в реализации и самостоятельнойзащите своих прав: дети, дети-сироты, дети, оставшиеся без попеченияродителей, дети-инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трехлет, многодетные матери, инвалиды, пенсионеры, ветераны, участникилокальных войн, мигранты, лица без определенного места жительства идругие. 2.1. Экономические условия защиты прав и свобод человека и гражданина Уровень развития экономики Смоленской области служит одним изосновных условий эффективной реализации прав человека, в первуюочередь в сфере социального обеспечения, медицинского обслуживания,жилищного хозяйства, культуры, науки и образования. Поэтомубольшинство таких прав становится реально действующим постепенно итолько по мере роста финансовых ресурсов и бюджетной обеспеченностиСмоленской области, повышения уровня жизни населения. В этой связи при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год необходимо обеспечивать: - прозрачность и адресность государственных расходов; - оценку обоснованности действующей системы льгот и компенсацийособо нуждающимся в защите категориям граждан из числа жителейСмоленской области; - корректировку расходов, связанных с реализацией прав человека,и формирование механизмов их защиты с учетом темпов экономическогоразвития Смоленской области. 2.2. Социальные условия защиты прав и свобод человека и гражданина Развитие устойчивой структуры гражданского общества в Смоленскойобласти, отражающей соответствующие сферы его жизнедеятельности,включая социальную, экономическую, политическую, духовно-культурную иинформационную системы, выступает важнейшим условием реализацииосновных прав человека, обеспечивает сочетание прав и свобод сответственностью человека перед обществом, осуществление эффективногоконтроля общества за деятельностью государственной власти. Взаимодействие государства и институтов гражданского обществаспособствует созданию эффективной системы социальной защиты,формированию системы согласования интересов общества и власти,обеспечивает общественное согласие и политическую стабильность. Важными факторами, способными повлиять на социальные гарантииправ человека, гармонизацию трудовых отношений, сокращение разницымежду уровнями доходов богатых и бедных слоев населения, являютсяповышение активности профессиональных союзов, развитие эффективногосоциального партнерства в области трудовых отношений как основногомеханизма согласования интересов между работодателями, работниками иорганами власти. Развитие институтов гражданского общества в регионе оказываетсущественное влияние на качество гарантий прав человека. Деятельностьтаких институтов способствует дополнительной и эффективной защите правчеловека. Снятие социальных противоречий и конфликтов, обеспечение балансаинтересов и взаимодействия между основными группами жителей Смоленскойобласти возможны за счет развития системы защиты прав человека вотношении социально уязвимых категорий граждан путем предоставленияадресной помощи. 2.3. Политические условия защиты прав и свобод человека и гражданина Реализуя конституционные положения о демократическом правовомгосударстве, органы государственной власти и органы местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области должныпроводить политику, ориентированную на защиту прав человека.Устойчивая политическая система региона, включающая в себя строение ифункционирование всех ветвей власти, политические партии, общественныеорганизации, особенности политической культуры и политическогоучастия, специфику политического процесса, положительно влияет набеспрепятственную реализацию основных прав жителей Смоленской области. На содержание политического процесса оказывают влияние такиефакторы, как: степень независимости и уравновешенности ветвей власти;уровень централизации власти; взаимодействие партийных игосударственных структур, прямо или косвенно влияющих на процесспринятия политических решений; способы принятия и реализацииполитических решений; соотношение прав и прерогатив органов власти;система отношений участников политического процесса. Дальнейшая работа по согласованию воли и взаимному учетуинтересов участников политического процесса, обеспечению равенства ихправ, развитию эффективных каналов трансляции требований граждан квласти будет способствовать реализации в более полном объеме правчеловека, созданию в Смоленской области качественно новой политическойсистемы, укреплению институтов правового государства и гражданскогообщества в регионе. Реализация прав человека во многом зависит от уровня правовойкультуры и правового сознания населения, в частности от знания этихправ и механизмов их защиты. Распространенность правового нигилизма,недостаточный уровень гражданской активности жителей Смоленскойобласти во многом обусловлены невысоким уровнем правовой культурынаселения, незнанием законов и, как следствие, неуважением к ним,пренебрежением правами. Для решения указанных проблем необходимо формирование системыобразования и просвещения населения в сфере прав человека.Осведомленность каждого жителя Смоленской области о своих основныхправах, способах их защиты, готовность к активному осуществлению иотстаиванию указанных прав также могут стимулировать выполнениепредставителями органов государственной власти и местногосамоуправления своих обязанностей в этой сфере. 2.4. Правовые условия защиты прав и свобод человека и гражданина Правовые условия защиты прав человека призваны закрепить системусредств, процедур и механизмов, которыми жители Смоленской областимогут воспользоваться в случае нарушения их прав. Принцип правового государства, возлагающий на Смоленскую областькак субъект Российской Федерации обязанность защищать права человека,предполагает установление такого правопорядка, который долженгарантировать каждому государственную защиту этих прав. Наиболее эффективным механизмом защиты прав человека должноявляться обращение граждан в органы правосудия. Однако характернойчертой правосознания не только жителей Смоленской области, но ироссиян в целом является неготовность рассматривать судебную властькак действенное средство защиты их основных прав. Жители Смоленскойобласти в случае нарушения их прав зачастую избегают обращения в суд(хотя в последние годы число судебных исков в защиту прав возрастает).Серьезной проблемой являются также имеющие место случаи неисполнениясудебных решений. В целях повышения доступности правосудия в пределах компетенции иимеющихся бюджетных ресурсов Смоленской области осуществляетсяувеличение численности мировых судей, решаются вопросы их материально-технического обеспечения. Наряду с судебными обеспечены и внесудебныегарантии прав жителей Смоленской области, принимаются нормативныеправовые акты в целях обеспечения этих гарантий. Жители Смоленской области могут самостоятельно защищать своиправа всеми не запрещенными законом способами, т.е. осуществлятьсамозащиту, что предполагает активное использование существующихмеханизмов и процедур. Несмотря на наличие государственных гарантийзащиты прав человека, особую роль в этой сфере могут и должны игратьнегосударственные (общественные) институты. К негосударственнымсредствам защиты прав относится деятельность общественных объединений.Они также принимают участие в защите прав социально уязвимых категорийграждан, которые часто не способны самостоятельно отстаивать своиправа. Однако деятельность общественных объединений на территорииСмоленской области сегодня нельзя оценить как достаточно эффективную. Таким образом, защита прав человека в Смоленской области требуеторганизации эффективного взаимодействия и координации усилий органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и общественныхобъединений. 3. Совершенствование нормативных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина 3.1. Участие в совершенствовании федерального законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина Одной из первоочередных задач в этом направлении являетсяразработка нормативных правовых актов, которые восполняли бы пробелы,устраняли противоречия в сфере защиты прав человека, препятствующиеустановлению и действию единых нормативных стандартов на всейтерритории Российской Федерации. Восполнение пробелов и устранениепротиворечий в законодательстве, в том числе федеральном, в указаннойсфере, приведение его в соответствие с требованиями КонституцииРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права окажут позитивное воздействие на ситуацию,связанную с защитой прав человека на территории Смоленской области. Оперативная работа органов государственной власти Смоленскойобласти, направленная на устранение пробелов в федеральномзаконодательстве, организация эффективного сотрудничества с органамигосударственной власти Российской Федерации в вопросахзаконотворчества будут способствовать более полной реализации правжителей Смоленской области, удовлетворению их насущных потребностей. 3.2. Совершенствование нормативных правовых актов Смоленской области в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерацииотнесено регулирование прав человека (пункт "в" статьи 71), а ксовместному ведению Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации - только полномочия по защите прав человека (пункт "б"статьи 72). В связи с этим у представительных (законодательных)органов государственной власти субъектов Российской Федерацииотсутствуют полномочия по регулированию прав человека. Одновременно неисключается возможность установления законами субъектов РоссийскойФедерации дополнительных гарантий в целях защиты указанных прав. Приэтом такие нормативные правовые акты принимаются только на основании ив пределах, устанавливаемых федеральным законодательством. Законотворческая деятельность органов государственной властиСмоленской области должна быть направлена не только на своевременнуюразработку новых нормативных правовых актов, но и на оперативноевнесение изменений в действующие акты, приведение их в соответствие сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами,общепризнанными нормами международного права, а также предусматриватьдейственный механизм контроля за их исполнением и ответственность занеисполнение нормативных правовых актов в сфере защиты прав человека. Нормативные правовые акты, разрабатываемые в Смоленской области,должны в пределах компетенции Смоленской области как субъектаРоссийской Федерации в полном объеме предусматривать государственныегарантии прав человека. Данная задача предполагает укреплениеправового статуса институтов гражданского общества в Смоленскойобласти. В связи с этим при подготовке проектов нормативных правовыхактов, затрагивающих права человека, необходимо обеспечить: - привлечение Уполномоченного по правам человека в Смоленскойобласти и представителей его аппарата, членов Общественной палатыСмоленской области к экспертной оценке указанных проектов нормативныхправовых актов; - взаимодействие органов государственной власти и общественныхобъединений при разработке указанных проектов нормативных правовыхактов. 3.3. Доступность нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина Доступность гражданам и их объединениям информации оправотворческой и правоприменительной деятельности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления являетсяважным условием поддержания правопорядка, предотвращения закрытостипубличной власти и коррупции в ее органах. Решение данной задачизависит от строгого соблюдения требования по своевременномуофициальному опубликованию принимаемых и действующих нормативныхправовых актов, затрагивающих права человека, в средствах массовойинформации, учредителями которых являются органы государственнойвласти Смоленской области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области, а также в сети"Интернет". 4. Совершенствование системы государственных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области Главной целью совершенствования государственных гарантий защитыправ человека является обеспечение органами государственной власти иорганами местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти реального приоритета прав человека. Достижение указанной целигарантируется деятельностью органов судебной власти, включая мировыхсудей, институтов внесудебной защиты прав, в том числе Смоленскойобластной Думы, Администрации Смоленской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области. Достижение поставленной цели во многом определяется постояннымконтролем за исполнением государственными гражданскими имуниципальными служащими обязанности по защите прав человека состороны общества и государства. В системе государственных гарантий защиты прав человека важноеместо занимает институт Уполномоченного по правам человека вСмоленской области (далее - Уполномоченный), который призван дополнятьсуществующую систему защиты основных прав, выступая связующим звеноммежду обществом и государственной властью. К основным функциямУполномоченного в данной сфере можно отнести рассмотрение жалоб онарушении прав, составление ежегодных докладов о своей деятельности ио ситуации с соблюдением основных прав человека на территорииСмоленской области, подготовка специальных докладов по отдельнымвопросам соблюдения прав, содействие реализации и совершенствованиюнормативных правовых актов в сфере защиты прав человека, включая ихприведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации,общепризнанными принципами и нормами международного права, содействиеправовому просвещению граждан. Необходимы постоянное развитие и совершенствование данногоинститута защиты прав, особое внимание к заключениям Уполномоченногосо стороны властных органов и органов местного самоуправления,выполнение рекомендаций Уполномоченного по соблюдению и восстановлениюправ человека. Своевременное и действенное реагирование должностных лиц на фактынарушения прав является важным условием реализации государственныхгарантий в сфере защиты прав человека. В этой связи необходимопринятие мер, направленных на усиление контроля за деятельностьюгосударственных и муниципальных органов по соблюдению прав человека,на повышение ответственности должностных лиц за нарушение правчеловека. Важно изменить отношение государственных и муниципальныхслужащих к проблеме прав человека, искоренить формальный подход,невнимательность, неисполнительность, неуважение к правам и свободамчеловека и гражданина. Выполнение данных задач предполагает: - развитие механизма ответственности должностных лиц за нарушениеправ человека на областном и муниципальном уровнях; - развитие системы мер, направленных на повышение уровня культурыобщения с гражданами и правовой компетентности должностных лиц; - организацию непрерывного повышения квалификации и уровняпрофессионализма должностных лиц. Подготовка, повышение квалификации и переподготовка должностныхлиц, их компетентность в сфере прав и свобод человека и гражданинадолжны стать неотъемлемой частью требований к уровню профессиональныхзнаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностейгосударственных гражданских служащих. Повышение уровня компетентностидолжностных лиц в вопросах прав человека предполагает получение имиправовых знаний, формирование уважительного отношения к правамчеловека и ориентирование на активное содействие гражданам вреализации и защите их прав и свобод. С целью широкого информирования жителей Смоленской области одеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления целесообразна подготовка органами исполнительной властиСмоленской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области ежегодных докладов (отчетов) орассмотренных обращениях, в которых должны быть отражены количество,предмет, сроки, результаты рассмотрения обращений граждан. Указанныедоклады подлежат опубликованию в средствах массовой информации иразмещению в сети "Интернет" на официальных сайтах органовгосударственной власти Смоленской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области. Имеющие общественное значение обращения, рассмотрение которыхотносится к компетенции органов государственной власти Смоленскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области, должны учитываться при подготовке и принятиинормативных правовых актов по вопросам защиты соответствующих основныхправ человека. Также на основании анализа содержащихся в докладахобращений должны определяться отдельные категории граждан из числажителей Смоленской области, особо нуждающиеся в защите своих прав.5. Развитие и поддержка системы негосударственных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области В Смоленской области функционируют общественные организации,которые содействуют реализации прав, способствуют правотворческойдеятельности, осуществляют мониторинг соблюдения прав, оказываютжителям Смоленской области конкретную помощь в защите их прав, ведутработу по образованию и просвещению в сфере защиты прав человека,проводят тематические мероприятия, издают соответствующую литературу ит.п. Немаловажное значение имеет и деятельность общественныхорганизаций, которые специализируются на защите прав отдельныхсоциально уязвимых категорий граждан. Повышение роли институтов гражданского общества в соблюдении изащите прав человека направлено на: - укрепление системы государственных гарантий защиты правчеловека; - повышение эффективности участия общественных организаций вдеятельности по защите прав человека; - всесторонний предварительный анализ последствий принятиярешений, затрагивающих права человека, повышение качества такихрешений; - оперативное и грамотное реагирование на нарушения правчеловека; - формирование нормативной правовой базы поддержки деятельностиобщественных организаций по их конструктивному взаимодействию сорганами государственной власти и органами местного самоуправления; - формирование благоприятных условий, способствующих развитиюобщественных организаций в Смоленской области, включая правозащитные. Поддержка деятельности общественных организаций во многом связанас оказанием им финансовой помощи посредством организации и проведенияконкурсов социальных проектов, предоставления социальных грантов и др. В системе негосударственных гарантий защиты прав человека особоезначение имеет деятельность средств массовой информации, которыепризваны освещать характерные для жителей Смоленской области проблемыв сфере защиты прав человека, случаи их массового и грубого нарушения,противодействовать произволу в данной сфере. Повышение роли общественных организаций, средств массовойинформации в сфере защиты прав человека требует их государственнойподдержки. Это обязательное условие совместной деятельностиобщественных структур, средств массовой информации и органовгосударственной власти по защите прав человека на территорииСмоленской области. Одной из форм такой государственной поддержки являетсядеятельность Общественной палаты Смоленской области, независимогооргана, призванного обеспечивать взаимодействие граждан РоссийскойФедерации, проживающих на территории Смоленской области, с органамигосударственной власти Смоленской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области в целяхучета потребностей и интересов граждан, защиты их прав, организоватьучет мнений и предложений жителей Смоленской области, общественныхорганизаций при разработке областных нормативных правовых актов,осуществлять общественный контроль за деятельностью органовгосударственной власти Смоленской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области. Для дальнейшей поддержки системы негосударственных гарантийзащиты прав человека в Смоленской области необходимо: - развивать практику проведения общественных слушаний посоциально значимым проблемам; - активно привлекать общественные организации, Общественнуюпалату Смоленской области к проведению независимой публичнойэкспертизы проектов областных законов и иных нормативных правовыхактов Смоленской области, участию в формировании областных имуниципальных программ развития, развивать постоянно действующиемеханизмы сотрудничества в виде общественных советов, консультативно-совещательных органов, комиссий, рабочих групп по законотворческойработе, - апробировать и внедрять в практику механизмы гражданскогоконтроля за деятельностью органов государственной власти ипринимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением прав и интересовграждан, открытостью и прозрачностью бюджетного процесса, создатьсоответствующую методическую базу в рамках этого направления работы; - содействовать формированию и развитию мониторинга соблюденияправ человека, разработке и реализации программ развития институтовгражданского общества; - вырабатывать рекомендации для органов государственной властиСмоленской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области по формированию эффективных механизмових взаимодействия с институтами гражданского общества; - развивать эффективное социальное партнерство в области трудовыхотношений, являющееся основным механизмом согласования интересов междуработодателями, работниками и органами власти; - формировать государственный социальный заказ с участиемобщественных организаций на основе изучения общественных потребностейи оценки результатов проектов при помощи соответствующих индикаторовполезности для целевых групп и получателей услуг; - внедрять в практику современные инструменты взаимодействиягражданских институтов и государственных органов, обеспечивающиепрозрачность процесса формирования и размещения государственногосоциального заказа; - создавать и реализовывать новые формы и методы работы,нацеленные на повышение социальной активности граждан; - ежегодно проводить конкурс среди областных, городских, районныхгазет, теле- и радиокомпаний, журналистов на лучшее освещение проблемзащиты основных прав в Смоленской области; - ежегодно проводить конкурс среди правозащитных общественныхорганизаций на создание лучшего проекта по проведению мониторингасоблюдения основных прав в Смоленской области с последующимопубликованием результатов мониторинга в средствах массовой информациии в сети "Интернет" на официальном сайте органов власти Смоленскойобласти. 6. Формирование системы образования и просвещения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области Обязанность распространять знания о правах, проводить обучениеразличных групп населения обусловлена членством Российской Федерации вОрганизации Объединенных Наций, Совете Европы и в других международныхорганизациях. Эти международные обязательства распространяются и на Смоленскуюобласть как субъект Российской Федерации. Главной целью образования вданной сфере является поддержание такого уровня правовых знанийжителей Смоленской области, который создавал бы благоприятные условиядля реализации и защиты ими своих прав, исключал возможность ихнарушения. Следствием правовой неграмотности и нигилизма граждан в сферезащиты собственных прав, быстро изменяющегося законодательстваявляется низкий уровень правовой культуры и правового сознания жителейСмоленской области. Для изменения сложившейся ситуации необходимо: - сформировать систему оказания отдельным категориям граждан изчисла жителей Смоленской области бесплатной и доступной юридическойпомощи; - обеспечить издание и широкое распространение среди жителейСмоленской области учебных, практических материалов по вопросам защитыправ человека, а также наиболее важных международных, федеральных иобластных правовых актов в этой сфере; - предусмотреть включение вопросов защиты прав человека вобразовательные программы начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования, начального профессионального,среднего профессионального, высшего профессионального образования; - включить вопросы защиты прав человека в программыпрофессиональной подготовки кадров для органов государственной властиСмоленской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области, переподготовки, повышения квалификациии стажировки государственных гражданских и муниципальных служащих; - организовывать совместные информационные и просветительскиекампании соответствующих государственных структур и институтовгражданского общества в целях достижения высокого уровняинформированности населения об общепризнанных стандартах в сферезащиты прав человека и их ценности для каждого человека и общества вцелом; - разработать программу повышения квалификации в сфере защитыправ человека для педагогических работников образовательных учрежденийСмоленской области; - ежегодно проводить конкурс среди педагогических работниковобразовательных учреждений Смоленской области в целях развитияобразования в сфере защиты прав человека; - ежегодно проводить для молодежи областной конкурс на лучшуюнаучную работу по проблемам защиты прав человека; - сформировать областную систему оказания бесплатной и доступнойюридической помощи отдельным категориям граждан из числа жителейСмоленской области; - осуществлять стимулирование образовательных учрежденийразличных типов и видов, общественных организаций, а также учителей,преподавателей, представителей общественных организаций,обеспечивающих эффективную реализацию учебных курсов, образовательныхпрограмм, направленных на формирование правовой культуры жителейСмоленской области. 7. Развитие системы защиты прав человека в отношении особо нуждающихся в такой защите категорий граждан из числа жителей Смоленской области Отдельные категории граждан из числа жителей Смоленской области,как и в Российской Федерации в целом, нуждаются в особой защите.Реализация ими своих прав в полном объеме в силу объективных причинзатруднена. Защита прав этих категорий граждан заключается внеукоснительном соблюдении установленных федеральным законодательствомстандартов, а также в принятии дополнительных мер по их социальнойреабилитации и поддержке с учетом особенностей Смоленской области,возможностей областного и муниципальных бюджетов. Эффективное решение указанных задач предполагает разработку иреализацию нормативных правовых актов в этой сфере, повышениекоординирующей роли Администрации Смоленской области в консолидацииусилий иных органов исполнительной власти Смоленской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области,обязанных заниматься защитой прав и свобод человека и гражданина. 7.1. Женщины и дети Государственная поддержка семьи, материнства, детства согласночасти 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации является одной изважнейших задач российского государства, отражающей его социальнуюнаправленность. В Смоленской области, как и в России в целом, остростоит проблема преодоления демографического кризиса. Отсюда возникаетнасущная потребность в повышении престижа материнства и отцовства, вулучшении положения детей и охраны их прав, снижении масштабов такихявлений, как социальное сиротство, вовлечение детей в антиобщественныедействия, наркомания среди детей и молодежи, ухудшение состояния ихздоровья. Решение этих проблем невозможно без укрепления институтасемьи, защиты прав женщин и детей. В Смоленской области принимаютсямеры, направленные на обеспечение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прежде всего вчасти реализации их права на семью. Однако, несмотря на принимаемыемеры, в Смоленской области сохраняется ряд проблем, требующихоперативного решения. Важнейшими задачами в этом направлении являются: - дальнейшее развитие и совершенствование семейных формустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - разработка дополнительных мер, направленных на решениежилищного вопроса детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа; - дальнейшее развитие мер государственной поддержки семей сдетьми; - совершенствование нормативных правовых актов в сферепрофилактики безнадзорности, беспризорности, предупрежденияправонарушений, совершаемых несовершеннолетними; - разработка и принятие нормативных правовых актов, направленныхна защиту материнства, детства и семьи, устанавливающих различныеформы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, взамещающие семьи. Кроме того, возрастает актуальность решения вопросов: - усиления контроля со стороны органов опеки и попечительства завоспитанием детей в приемных семьях; - создания единого банка данных детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилыхпомещениях; - оформления в собственность жилых помещений, предоставленияжилья либо субсидии на его приобретение детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа; - усиления контроля за сохранностью жилых помещений, закрепленныхза воспитанниками интернатных учреждений; - увеличения размера ежемесячного пособия на ребенка и егоиндексации; - развития сети учреждений дошкольного образования. Дискриминация женщин при трудоустройстве на работу со стороныработодателей требует усиления внимания властей всех уровней,правоохранительных органов, общественности, профсоюзов, средствмассовой информации к данной проблеме. Насилие в семье, порочное явление, скрытое от глаз общества, недолжно оставаться вне зоны пристального внимания правоохранительныхорганов, органов государственной власти Смоленской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области,общественных правозащитных объединений. Решению этой проблемы будут способствовать: - развитие системы учреждений и различных мер психологическойпомощи женщинам, подвергающимся насилию в семье; - создание условий для организации временного размещения женщин идетей, подвергающихся насилию в семье. 7.2. Инвалиды В целях защиты прав инвалидов на первый план выдвигаются такиезадачи, как: - совершенствование в Смоленской области системы реабилитационныхи адаптационных мероприятий, эффективный контроль за соблюдениемтребований законодательства в сфере трудоустройства инвалидов; - создание достаточного количества специальных рабочих мест дляобеспечения трудоустройства инвалидов; - развитие правового и финансового обеспечения мер, направленныхна социальную поддержку инвалидов; - создание условий, содействующих формированию и развитию уинвалидов стремления и способностей к самообеспечению; - реализация мер по обеспечению инвалидам свободы и доступностипередвижения в черте населенных пунктов Смоленской области и за ихпределами. 7.3. Ветераны, пенсионеры, участники локальных войн Для обеспечения прав ветеранов, пенсионеров, участников локальныхвойн первоочередными являются следующие задачи: - обеспечение функционирования и развитие локальных системсоциальной защиты ветеранов и пенсионеров с учетом темпов ростаэкономики Смоленской области; - совершенствование механизма контроля за соблюдениемзаконодательства в сфере предоставления льгот и компенсаций указаннымкатегориям граждан; - развитие правового и финансового обеспечения мер, направленныхна социальную поддержку указанных категорий граждан; - содействие вовлечению ветеранов, пенсионеров в активную жизньобщества. 7.4. Лица без определенного места жительства и рода занятий В целях обеспечения прав лиц без определенного места жительства ирода занятий, исполнения обязанности по защите государством их прав исвобод целесообразно: - ввести систему учета лиц этой категории; - развивать систему медико-социальных реабилитационных центров пооказанию необходимой помощи лицам этой категории; - вовлекать негосударственные структуры в работу по оказаниюпомощи данной категории граждан. 7.5. Лица, находящиеся под стражей и в местах лишения свободы В целях защиты прав лиц, находящихся под стражей и в местахлишения свободы, необходимо: - развивать систему мер, направленных на улучшение материально-технического, медицинского, санитарно-гигиенического и бытовогосодержания данной категории лиц; - усилить контроль за соблюдением сотрудниками исправительныхучреждений прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных; - обеспечить трудовую занятость осужденных; - разработать комплекс мероприятий медико-социальной адаптациилиц, освобожденных из мест лишения свободы; - оказывать содействие осужденным в трудовом и бытовомустройстве, в их скорейшей адаптации в обществе после отбываниянаказания в исправительных учреждениях. 7.6. Иностранные граждане, трудящиеся-мигранты Защита прав иностранных граждан тесно связана с вопросамимиграции. В частности, федеральными органами государственной властипредложено решение демографической проблемы в Российской Федерации засчет совершенствования миграционной политики, стимулирования притока встрану квалифицированных трудящихся-мигрантов и соотечественников. Несмотря на принимаемые меры, достаточно часто у мигрантоввозникают проблемы, связанные с оформлением разрешений на временноепроживание и регистрации по месту жительства. Значительное количество лиц, прибывающих на постоянное местожительства в Смоленскую область, тенденции социально-экономическогоразвития Смоленской области, развитие связей с иностраннымигосударствами обусловливают необходимость принятия дополнительных мер(включая принятие нормативных правовых актов), направленных на решениеряда вопросов в сфере миграции, а именно: - оказание содействия повышению уровня правовой грамотностииностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на постоянноеместо жительства в Смоленскую область; - усиление контроля за соблюдением законодательства сотрудникамимиграционных служб; - систематическое повышение квалификации сотрудников миграционныхслужб, формирование у них добросовестного и ответственного отношения кисполнению своих обязанностей; - активизация работы по разъяснению миграционногозаконодательства в средствах массовой информации. 8. Реализация настоящей Концепции Настоящая Концепция акцентирует внимание на наиболее характерныхпроблемах обеспечения прав человека на территории Смоленской области,содержит рекомендации по их устранению и по улучшению ситуации справами человека в целом. В рамках настоящей Концепции органы государственной властиСмоленской области разрабатывают меры по повышению эффективностизащиты прав человека на территории Смоленской области. Финансовоеобеспечение реализации положений настоящей Концепции осуществляется засчет средств областного бюджета, местных бюджетов, а такжевнебюджетных источников, использование которых определяется в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Настоящая Концепция может дополняться и совершенствоваться помере изменения социально-политического и экономического положения вСмоленской области. Для решения поставленных в ней задач принимаютсятекущие планы мероприятий по защите прав человека в Смоленскойобласти. В них должны быть отражены сведения о конкретных формах,методах, сроках реализации, принимаемых областных нормативных правовыхактах и ответственных лицах. Достижение поставленной в настоящей Концепции цели обеспечиваетсяпосредством контроля со стороны органов государственной властиСмоленской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области за исполнением собственных обязанностейпо защите прав человека. Постоянное внимание к вопросам защиты прав человека в Смоленскойобласти будет способствовать повышению стабильности в регионе, егоинвестиционной привлекательности, что в целом благоприятно скажется насоциально-экономическом развитии Смоленской области, морально-психологическом климате в обществе и повышении качества жизнинаселения.