Постановление Администрации Смоленской области от 06.04.2010 № 173
Об утверждении Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год, реализуемой за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджету Смоленской области, не использованных в 2009 году
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 06.04.2010 N 173
Об утверждении Программы дополнительных мер по снижению
напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год,
реализуемой за счет возвращенных остатков целевых средств
субсидий бюджету Смоленской области, не использованных в 2009
году
(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 08.10.2010 г. № 600;
от 14.12.2010 г. № 775)
Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мер по снижению
напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год,
реализуемую за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий
бюджету Смоленской области, не использованных в 2009 году (далее
также - Программа).
2. Определить Департамент государственной службы занятости
населения Смоленской области уполномоченным органом исполнительной
власти Смоленской области, осуществляющим взаимодействие с Федеральной
службой по труду и занятости по реализации мероприятий Программы.
Губернатор
Смоленской области С.В. Антуфьев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Смоленской области
от 06.04.2010 N 173
ПРОГРАММА
дополнительных мер по снижению напряженности
на рынке труда Смоленской области на 2010 год,
реализуемая за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий
бюджету Смоленской области, не использованных в 2009 году
(В редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 14.12.2010 г. № 775)
г. Смоленск
2010
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области (далее - Департамент ГСЗН Смоленской области) |
| Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год, реализуемая за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджету Смоленской области, не использованных в 2009 году |
| Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области | Департамент ГСЗН Смоленской области |
| Основание для разработки Программы
| Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»; протокол заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных в отчетном финансовом году из федерального бюджета бюджету Смоленской области в форме субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения и субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, от 17.02.2010 № 11 |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Смоленской области
|
| Разработчик Программы
| Департамент ГСЗН Смоленской области |
| Цель Программы | принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Смоленской области |
| Задача Программы | стимулирование сохранения и создания рабочих мест |
| Основные мероприятия Программы | 1) организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения; 2) организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений; 3) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 год, Программа реализуется в два этапа: I этап – апрель – июнь 2010 года; II этап – июль – декабрь 2010 года |
| Исполнители Программы
| органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы в 2010 году – 10 872,5 тыс. рублей за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий федерального бюджета бюджету Смоленской области, не использованных в 2009 году |
| Целевые показатели Программы | 1) недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 1,7 процента в среднегодовом исчислении, запланированном на 2010 год; 2) сдерживание напряженности на региональном рынке труда не выше 3,8 человека на вакансию |
| Показатели результативности Программы
| 1) создание не менее 270 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства для трудоустройства не менее 540 работников, находящихся под риском увольнения; 2) прохождение стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы на не менее чем 25 новых рабочих местах; 3) создание не менее 100 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса |
| Порядок осуществления контроля за ходом выполнения Программы | контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Администрация Смоленской области
|
Введение
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке
труда Смоленской области на 2010 год, реализуемая за счет возвращенных
остатков целевых средств субсидий бюджету Смоленской области, не
использованных в 2009 году, разработана в дополнение к ведомственной
целевой программе "Содействие занятости населения Смоленской области"
на 2010 год в соответствии с:
- Законом Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости
населения в Российской Федерации";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008
N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
субъектов Российской Федерации";
- протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и
занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных
трансфертов, предоставленных в отчетном финансовом году из
федерального бюджета бюджету Смоленской области в форме субвенций на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения и субсидий на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
субъекта Российской Федерации, от 17.02.2010 N 11.
Разработка Программы обусловлена необходимостью реализации
дополнительных мероприятий в области занятости населения, связанных с
сохранением напряженности на рынке труда Смоленской области, а также
координации усилий участников рынка труда и согласованности их
действий при реализации мероприятий по поддержке занятости населения,
граждан, находящихся под угрозой увольнения, и сохранения кадрового
потенциала предприятий региона.
Основные цели, приоритетные задачи и направления политики
занятости населения, представленные в Программе, сформированы на
основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда региона.
Основными исполнителями Программы являются органы исполнительной
власти Смоленской области, органы местного самоуправления
муниципальных образований Смоленской области и работодатели.
Реализацию отдельных направлений Программы планируется осуществлять во
взаимодействии с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти в пределах их полномочий.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Ситуация на рынке труда Смоленской области формируется под
влиянием показателей, характеризующих состояние экономики, которые в
свою очередь стали отражением негативного влияния финансового кризиса.
Так, индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах) по
полному кругу предприятий в 2009 году составил 91,2 процента к
предыдущему году, объем продукции сельского хозяйства - 96 процентов;
объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 91
процент.
Увеличился объем просроченной задолженности по заработной плате.
Если на 1 января 2009 года, по сведениям Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области,
суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов
деятельности составляла 10,2 млн. рублей, то на 1 января 2010 года -
18,2 млн. рублей, а на 1 марта 2010 года - 30,7 млн. рублей (по
сравнению с началом прошлого года возросла на 8 млн. рублей, а по
сравнению с началом текущего года - на 12,5 млн. рублей).
В 2009 году объем инвестиций в основной капитал уменьшился и
составил 84 процента к предыдущему году.
Для 2009 года характерно превышение численности выбывающих с
предприятий и организаций работников над численностью принятых на
работу. Так, выбытие работников крупных организаций и субъектов
среднего предпринимательства компенсировалось приемом новых кадров
лишь на 78,9 процента.
На состояние рынка труда Смоленской области по-прежнему большое
влияние оказывала неполная занятость работающих. Большинство
работодателей воздерживается от массовых высвобождений работников и
принимает меры по сохранению трудовых коллективов. Активно вводятся
режимы неполной занятости в организациях и на предприятиях (неполное
рабочее время, простои по вине работодателя и вынужденные отпуска без
сохранения заработной платы).
Так, согласно еженедельному мониторингу, который проводят органы
государственной службы занятости населения Смоленской области с 14
октября 2008 года, по состоянию на 16 марта 2010 года сведения о
неполной занятости представили 929 предприятий с численностью
работающих в режиме неполной занятости 12,7 тыс. человек. По состоянию
на 16 марта 2010 года в режиме неполного рабочего времени работали
11,8 тыс. человек, находились в простое по вине работодателя - 0,6
тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы - 0,3 тыс.
человек.
Увеличилась численность сокращенных из организаций работников. За
период с 14 октября 2008 года по 16 марта 2010 года предполагалось
высвобождение 13,6 тыс. работников, уволено с начала высвобождения
10,9 тыс. человек, из них трудоустроено 3,8 тыс. человек, в том числе
службой занятости населения - 1,2 тыс. человек.
Из числа высвобожденных работников оформили трудовую пенсию по
старости 2 206 человек; обратились в органы государственной службы
занятости населения в целях поиска подходящей работы 5 666 человек; в
установленном порядке признаны безработными 3 453 человека.
С учетом роста численности работников, находящихся под риском
увольнения (включая находящихся в простое и вынужденных отпусках), в
2010 году этот показатель, как ожидается, достигнет 16 тыс. человек.
Эти негативные явления сказались на дальнейшем усилении
напряженности на рынке труда Смоленской области. С октября 2008 года
отличались следующие изменения в сфере занятости населения:
- увеличилась почти на 7,7 тыс. человек (в 3,1 раза) численность
безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на
конец отчетного периода. На 1 октября 2008 года состояло на учете в
качестве безработных 3,7 тыс. человек, на 1 марта 2010 года - 11,4
тыс. человек;
- вырос на 1,3 процента уровень регистрируемой безработицы. На 1
октября 2008 года уровень регистрируемой безработицы составлял 0,7
процента экономически активного населения, на 1 марта 2010 года - 2
процента;
- снизилось на 3,4 тыс. количество вакансий, заявленных
работодателями в службу занятости. На 1 октября 2008 года в базе
данных было 6,3 тыс. вакансий, на 1 марта 2010 года - 2,9 тыс.
вакансий;
- увеличилась численность незанятых трудовой деятельностью
граждан, состоящих на учете в целях поиска подходящей работы в центрах
занятости населения. На 1 октября 2008 года состояло на учете 4,9 тыс.
незанятых трудовой деятельностью граждан, на 1 марта 2010 года - 12,5
тыс. человек (увеличение составило 2,6 раза);
- соответственно возросла напряженность на рынке труда
(соотношение незанятых граждан и заявленных в службу занятости
вакансий) с 0,8 на одну вакансию (на 1 октября 2008 года) до 4,3 на
одну вакансию (на 1 марта 2010 года);
- численность населения, занятого в экономике (без субъектов
малого предпринимательства), снизилась на 15,7 тыс. человек (5,9
процента) (с 264,7 тыс. человек - в октябре 2008 года до 249 тыс.
человек - в декабре 2009 года).
Численность экономически активного населения Смоленской области,
по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, в
среднем в январе-феврале 2010 года составила 525,8 тыс. человек, из
них 484 тыс. человек (92 процента) были заняты в экономике, общая
численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ) - 41,8 тыс.
человек (7,9 процента). С учетом темпов сокращения численности занятых
в отраслях экономики в 2010 году этот показатель может достичь 50,2
тыс. человек (10,1 процента).
С учетом темпов роста числа зарегистрированных безработных в 2010
году можно ожидать увеличения их численности до 15,3 тыс. человек (3,1
процента от численности экономически активного населения), а
увеличения коэффициента напряженности - до 6 человек на вакансию.
На региональном рынке труда мероприятия активной политики
занятости населения и социальной поддержки безработных граждан
осуществляются в соответствии с ведомственной целевой программой
"Содействие занятости населения Смоленской области", в рамках которой
в 2010 году предусматривается:
- обеспечить участие в мероприятиях содействия занятости
населения не менее 62,4 тыс. человек;
- трудоустроить при содействии службы занятости не менее 26,6
тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программе "Организация
общественных работ" - не менее 1 800 человек;
- направить на профессиональное обучение по профессиям,
востребованным на рынке труда, не менее 2 500 человек.
В то же время анализ ситуации, складывающейся на рынке труда
Смоленской области с октября 2008 года, показывает, что проблема
обеспечения занятости граждан, потерявших работу и находящихся под
риском увольнения, заметно обострилась. Если в 2008 году через службу
занятости на постоянную работу было трудоустроено в среднем за месяц
около 2 тыс. человек (24,3 тыс. человек за год), в 2009 году - 1,7
тыс. человек (20,6 тыс. человек за год), то в 2010 году - 1,6 тыс.
человек.
В течение 2010 года на региональном рынке труда ожидаются
значительные изменения спроса и предложения рабочей силы. Баланс
рабочих мест по Смоленской области приведен в приложениях N 1 и 1.1 к
Программе.
В связи с кризисными явлениями в экономике динамика численности
выходящих на рынок труда работников, уволившихся по сокращению и по
собственному желанию, будет иметь тенденцию к увеличению. Среди
безработных граждан ожидается увеличение числа лиц предпенсионного
возраста, женщин, молодежи.
Предполагается, что в 2010 году на рынок труда Смоленской области
поступит 10,9 тыс. выпускников образовательных учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования, из них, по
предварительной оценке, 4,6 тыс. человек будут нуждаться в
трудоустройстве.
В целях сдерживания напряженности и стабилизации ситуации на
рынке труда Смоленской области в дополнение к ведомственной целевой
программе "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2010
год разработана, утверждена и реализовывается Программа дополнительных
мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на
2010 год.
Однако для поддержания стабильной ситуации на рынке труда
Смоленской области указанных мер недостаточно. В целях предотвращения
критической ситуации на региональном рынке труда, сохранения
квалифицированного кадрового потенциала в организациях и содействия
занятости работников, находящихся под риском увольнения, во исполнение
пункта 6 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации А.Д.Жукова от 28.12.2009 N АЖ-Ш2-75пр, протокола
заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по
рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов,
предоставленных в отчетном финансовом году из федерального бюджета
бюджету Смоленской области в форме субвенций на осуществление
переданных полномочий Российской Федерации в области содействия
занятости населения и субсидий на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
субъекта Российской Федерации, от 17.02.2010 N 11 возникла
необходимость в разработке и принятии Программы дополнительных мер по
снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год,
реализуемой за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий
бюджету Смоленской области, не использованных в 2009 году.
В рамках Программы будут осуществляться:
организация общественных работ, временного трудоустройства
безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в
случае угрозы массового увольнения;
организация стажировки в целях приобретения опыта работы
выпускников образовательных учреждений;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости
безработных граждан.
Программа направлена на недопущение роста численности
безработных, зарегистрированных в органах службы занятости на конец
2010 года, выше 1,7 процента экономически активного населения, а также
на сдерживание напряженности на региональном рынке труда не выше 3,8
человека на вакансию.
2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является принятие превентивных мер по снижению
негативных социально-экономических последствий возможного увольнения
работников и предупреждению роста безработицы в Смоленской области.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение задачи
стимулирования сохранения и создания рабочих мест.
Для выполнения поставленной задачи будут осуществляться:
- предоставление социальной поддержки в виде временного заработка
на общественных работах, временного трудоустройства безработных
граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы
массового увольнения, при этом преимущественное право участия будет
обеспечено малоимущим гражданам, имеющим денежные доходы ниже величины
прожиточного минимума, установленного в Смоленской области;
- организация стажировки в целях приобретения опыта работы
выпускников образовательных учреждений;
- создание условий для приобщения к трудовой деятельности лиц, не
имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, впервые
ищущей работу;
- содействие наиболее полной трудовой реабилитации граждан,
имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной
деятельности.
В целях сохранения рабочих мест, подлежащих сокращению, смягчения
социально-психологических последствий безработицы, а также в целях
материальной поддержки работников организаций в случае угрозы
массового увольнения, признанных в установленном порядке безработными
граждан в период поиска постоянной работы и граждан, ищущих работу,
сохранения мотивации к труду предусматривается:
- создание не менее 270 временных рабочих мест в рамках
организации общественных работ, временного трудоустройства для
трудоустройства не менее 540 работников, находящихся под риском
увольнения;
- прохождение стажировки выпускников образовательных учреждений в
целях приобретения ими опыта работы на не менее чем 25 новых рабочих
местах.
Перечень организаций, в которых будут организованы общественные
работы, временное трудоустройство, направления и объемы приведены в
приложении N 3 к Программе.
Перечень организаций, в которых будет организована стажировка
выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта
работы, направления и объемы приведены в приложении N 4 к Программе.
В условиях финансового кризиса, во исполнение антикризисных мер,
проводимых на территории Смоленской области, принято решение об
усилении мер поддержки малого и среднего предпринимательства.
Численность участников мероприятий по содействию развитию малого
предпринимательства и самозанятости безработных граждан в Смоленской
области приведена в приложении N 5 к Программе.
3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются
средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Смоленской
области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости
населения, средства областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 10 872,5 тыс.
рублей за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий
федерального бюджета бюджету Смоленской области, не использованных в
2009 году.
Объемы финансирования мероприятий Программы указаны в приложении
N 2 к Программе.
4. Механизм реализации Программы и контроль
за ходом ее исполнения
Реализация Программы осуществляется органами исполнительной
власти Смоленской области, органами местного самоуправления
муниципальных образований Смоленской области. Реализацию отдельных
мероприятий Программы планируется осуществлять во взаимодействии с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в
пределах их полномочий и работодателями.
Уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области,
ответственным за реализацию мероприятий Программы, является
Департамент ГСЗН Смоленской области.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на
снижение напряженности на рынке труда, осуществляется за счет средств
возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджету Смоленской
области, не использованных в 2009 году.
Реализация мероприятия "Организация общественных работ,
временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих
работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения"
осуществляется:
- в форме создания (сохранения) рабочих мест для работников,
находящихся под угрозой увольнения, - на основании договоров,
заключенных между областным государственным учреждением службы
занятости (центром занятости населения) и работодателем по постоянному
месту работы;
- в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан,
находящихся под угрозой увольнения, - на основании договоров,
заключенных между областным государственным учреждением службы
занятости (центром занятости населения), работодателем, работники
которого находятся под угрозой увольнения, и работодателем, создающим
временные рабочие места;
- в форме создания временных рабочих мест для признанных в
установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, -
на основании договоров, заключенных между областным государственным
учреждением службы занятости (центром занятости населения),
работодателем, создающим временные рабочие места.
Возмещение затрат работодателя на оплату труда работников,
участвующих в общественных работах, временном трудоустройстве,
осуществляется в форме субсидии, предоставляемой в соответствии со
статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Организация общественных работ осуществляется в соответствии с
Положением об организации общественных работ, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.97 N 875.
Средства на реализацию мероприятия "Организация общественных
работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих
работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения"
выделяются смоленскому областному государственному учреждению "Центр
занятости населения Рославльского района" на основании предложений,
разработанных указанным центром занятости населения совместно с
закрытым акционерным обществом "Рославльский автоагрегатный завод АМО
ЗИЛ" в целях создания 270 временных рабочих мест для участия 540
работников закрытого акционерного общества "Рославльский
автоагрегатный завод АМО ЗИЛ".
Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятия
"Организация общественных работ, временного трудоустройства
безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в
случае угрозы массового увольнения" за счет средств возвращенных
остатков целевых средств субсидий бюджету Смоленской области, не
использованных в 2009 году, осуществляется в порядке, утверждаемом
нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Реализация мероприятия "Организация стажировки в целях
приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений"
осуществляется в форме создания (сохранения) рабочих мест для
стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения
ими опыта работы на основании договоров, заключенных между областным
государственным учреждением службы занятости (центром занятости
населения), выпускником, работодателем, создающим рабочие места для
стажировки.
При организации работодателем стажировки выпускников
образовательных учреждений численностью более трех человек областные
государственные учреждения службы занятости (центры занятости
населения) могут заключать двухсторонний договор с работодателем,
создающими рабочие места для стажировки.
Возмещение затрат работодателя на оплату труда выпускников
образовательных учреждений, участвующих в стажировке, а также на
выплаты за наставничество осуществляется в форме субсидии,
предоставляемой в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Средства на реализацию мероприятия "Организация стажировки в
целях приобретения опыта работы выпускников образовательных
учреждений" выделяются областным государственным учреждениям службы
занятости населения (центрам занятости населения) на основании
предложений, разработанных областными государственными учреждениями
службы занятости (центрами занятости населения) совместно с органами
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Смоленской области, городских и сельских поселений Смоленской области
и (или) организациями, включающих в себя перечень организаций,
численность участников мероприятия.
Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятия
"Организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников
образовательных учреждений" за счет средств возвращенных остатков
целевых средств субсидий бюджету Смоленской области, не использованных
в 2009 году, осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным
правовым актом Администрации Смоленской области.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого
предпринимательства и самозанятости безработных граждан"
осуществляется на основании договоров, заключенных между областным
государственным учреждением службы занятости (центром занятости
населения) и безработным гражданином.
Субсидия на создание собственного дела выделяется безработным
гражданам за счет средств возвращенных остатков целевых средств
субсидий бюджету Смоленской области, не использованных в 2009 году,
при условии положительных результатов экспертизы бизнес-плана.
Размер субсидии на создание собственного дела устанавливается
исходя из суммы 12-кратной максимальной величины пособия по
безработице.
Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятия
"Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости
безработных граждан" за счет средств возвращенных остатков целевых
средств субсидий бюджету Смоленской области, не использованных в 2009
году, осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым
актом Администрации Смоленской области.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет ведение реестра
получателей государственной поддержки малого предпринимательства.
Формирование данных о получателях государственной поддержки
малого предпринимательства осуществляется на основе сверки реестра
малых предприятий - получателей государственной поддержки малого
предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в
сфере занятости населения.
Оплата услуг кредитной организации по выплате безработным
гражданам субсидии в рамках мероприятия "Содействие развитию малого
предпринимательства и самозанятости безработных граждан"
осуществляется за счет средств возвращенных остатков целевых средств
субсидий бюджету Смоленской области, не использованных в 2009 году, в
размере 0,5 процента от суммы перечисления.
Общий контроль за ходом выполнения Программы осуществляет
Администрация Смоленской области.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет мониторинг
реализации Программы, а также совместно с Федеральной службой
финансово-бюджетного надзора - контроль за расходованием средств
субсидий из федерального бюджета.
Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет:
- обеспечение реализации мероприятий Программы за счет средств
возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджету Смоленской
области, не использованных в 2009 году;
- обеспечение учета участников мероприятий Программы
государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости
населения);
- подготовку информации и отчетов для Администрации Смоленской
области о выполнении Программы;
- подготовку предложений по корректировке Программы;
- совершенствование механизма реализации Программы;
- контроль за эффективным и целевым использованием средств,
выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном
объеме основных мероприятий Программы.
Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет анализ данных
еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией
организаций либо сокращением численности или штата работников, а также
неполной занятости работников и хода реализации Программы, на основе
которого подготавливает предложения по внесению изменений в Программу.
Департамент ГСЗН Смоленской области ежемесячно не позднее 10-го
числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет отчет о
расходовании субсидий из федерального бюджета по установленной форме.
5. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению
возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения,
ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на
временные рабочие места, повышения уровня профессиональной
компетентности и востребованности на рынке труда.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
- на не менее 270 временных рабочих местах в рамках организации
общественных работ, временного трудоустройства не менее 540
работников, находящихся под риском увольнения;
- в рамках организации стажировки выпускников образовательных
учреждений в целях приобретения ими опыта работы не менее чем 25
человек на не менее чем 25 новых рабочих местах;
- создание не менее 100 новых рабочих мест в сфере малого
бизнеса.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности
на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в
регионе. Численность безработных граждан к концу 2010 года не превысит
8,6 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит не более
1,7 процента от численности экономически активного населения.
Напряженность на региональном рынке труда не превысит 3,8 человека на
вакансию.
Источниками информации для оценки эффективности реализации
Программы являются отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации.
6. Перечень мероприятий Программы
| № п/п | Наименование мероприятий | Срок и этапы реализации | Исполнитель | Объем финансиро-вания за счет возвращенных остатков субсидий федерального бюджета, не использован-ных в 2009 году (тыс. руб.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Стимулирование сохранения и создания рабочих мест | ||||
| 1. | Организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения | апрель-декабрь 2010 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию) |
- |
| 1.1. | Формирование прогноза потребности дополнительного финансирования организации общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения | январь-февраль 2010 года
| Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения |
- |
| 1.2. | Организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения, в соответствии с предложениями, разработанными органами местного самоуправления, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных и временных работ | апрель-июнь 2010 года
июль-декабрь 2010 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
| 2 213,1
2 213,1
|
| 2. | Организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений | апрель-декабрь 2010 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию) |
- |
| 2.1. | Оценка численности выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, выходящих на рынок труда в 2010 году | январь-февраль 2010 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения, Департамент Смоленской области по образованию и науке |
- |
| 2.2. | Определение объема расходов на реализацию мероприятий по организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений | январь-февраль 2010 года | Департамент ГСЗН Смоленской области |
- |
| 2.3. | Формирование перечня предприятий для организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений | январь-февраль 2010 года
| Департамент ГСЗН Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке |
- |
| 2.4. | Организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений | апрель-июнь 2010 года
июль-декабрь 2010 года | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию) | 262,3
107,7 |
| (В редакции Постановления Администрации Смоленской области | ||||
| 4. | Оплата услуг кредитной организации по выплате гражданам субсидии на создание собственного дела | 2010 год | Департамент ГСЗН Смоленской области, центры занятости населения | 19,9 |
| ВСЕГО | 10 872,5 | |||
7. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - апрель-декабрь 2010 года.
Предусмотрены следующие этапы реализации Программы с учетом специфики
мероприятий:
| Мероприятие | Объем реализации мероприятий (численность участников) (человек) | |
| I этап | II этап | |
| (апрель-июнь 2010 года) | (июль-декабрь 2010 года) | |
| Организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения | 270 | 270 |
| Организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений | 12 | 13 |
| Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 50 | 50 |
Приложение N 1
к Программе дополнительных мер по снижению
напряженности на рынке труда Смоленской
области на 2010 год, реализуемой за счет
возвращенных остатков целевых средств
субсидий бюджету Смоленской области, не
использованных в 2009 году
БАЛАНС
рабочих мест по Смоленской области
| № п/п | Вид экономической деятельности | По состоянию на 1 марта 2010 года | Прогноз на 2010 год | ||
| оптимисти-ческий сценарий | пессимис-тический сценарий | целевой сценарий | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Население трудоспособного возраста, тыс. чел. | 607,6 | Х | Х | Х |
| 2. | Экономически активное население, тыс. чел. | 525,8 | Х | Х | Х |
| 3. | Занятое население, тыс. чел. | 484 | 460,7 | 444,8 | 459,6 |
| 4. | Безработные (по методологии МОТ), % | 7,9 | 6,9 | 10,1 | 7,2 |
| 5. | Численность зарегистрированных безработных*, тыс. чел. | 11,4 | 8,1 | 15,3 | 8,6 |
| 6. | Уровень зарегистрированных безработных, % | 2,09 | 1,6 | 3,1 | 1,7 |
| 7. | Численность работников, находящихся под риском увольнения, включая находящихся в простое и вынужденных отпусках, тыс. чел. | 15,4 | 10 | 16 | 14 |
| 8. | Численность выпускников образовательных учреждений, выходящих на рынок труда, тыс. чел. | Х | 2,1 | 7,2 | 4,6 |
| 9. | Высвобождение рабочих мест, тыс.ед. | Х | 48,3 | 61,3 | 55,6 |
|
| в том числе выход на пенсию по возрасту, тыс. чел. | Х | 2 | 3,05 | 2,75 |
| 10. | Квоты на иностранную рабочую силу, тыс.ед. | Х | 6 | 4,5 | 4,5 |
| 11. | Создание рабочих мест, тыс.ед. | Х | 1,4 | 1 | 1,2 |
| 11.1. | В рамках реализации инвестиционных проектов | Х | 0,88 | 0,88 | 0,88 |
| 11.2. | Иное | Х | 1,2 | 0,8 | 1 |
| 12. | Число вакансий, заявленных работодателями в службу по труду и занятости, тыс.ед. | 2,9 | 44,5 | 35,6 | 39,9 |
| 13. | Дефицит рабочих мест, тыс.ед. | 41,8 | 34,3 | 43 | 35,4 |
| 14. | Оценка предпринимаемых мер |
|
|
|
|
| 14.1. | Досрочный выход на пенсию, чел. | Х | 208 | 208 | 208 |
| 14.2. | Организация обучения, опережающего профессионального обучения, чел. | Х | 2 700 | 2 700 | 2 700 |
| 14.2.1. | в том числе: за счет субвенций | Х | 2 500 | 2 500 | 2 500 |
| 14.2.2. | за счет субсидий по Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год
| Х | 200 | 200 | 200 |
| 14.3. | Организация общественных работ, временного трудоустройства, чел. | Х | 6 800 | 6 800 | 7 340 |
| 14.3.1. | в том числе: за счет субвенций | Х | 1 800 | 1 800 | 1 800 |
| 14.3.2. | за счет субсидий по Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год | Х | 5 000 | 5 000 | 5 000 |
| 14.3.3. | по Программе | Х | 0 | 0 | 540 |
| 14.4. | Стажировка выпускников образовательных учреждений, чел. | Х | 300 | 300 | 325 |
| 14.4.1. | в том числе: по Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год | Х | 300 | 300 | 300 |
| 14.4.2. | по Программе | Х | 0 | 0 | 25 |
| 14.5. | Содействие самозанятости безработных граждан, чел. | Х | 500 | 500 | 600 |
| 14.5.1. | в том числе: по Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год | Х | 500 | 500 | 500 |
| 14.5.2. | по Программе | Х | 0 | 0 | 100 |
| 14.6. | Содействие трудоустройству инвалидов по Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год., чел. | Х | 50 | 50 | 50 |
| 14.7. | Другое, чел. | Х | 60 575 | 60 575 | 60 575 |
| 14.7.1. | в том числе: за счет субвенций |
| 60 575 | 60 575 | 60 575 |
| 14.7.2. | по Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год |
| 0 | 0 | 0 |
| 14.8. | Всего участников, чел. | Х | 71 133 | 71 133 | 71 798 |
| 14.8.1. | в том числе: за счет субвенций | Х | 65 083 | 65 083 | 65 083 |
| 14.8.2. | по Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год |
| 6 050 | 6 050 | 6 050 |
| 14.8.3. | по Программе | Х | 0 | 0 | 665 |
____________________
* Среднегодовой показатель.
Приложение N 1.1
к Программе дополнительных мер по снижению
напряженности на рынке труда Смоленской
области на 2010 год, реализуемой за
счет возвращенных остатков целевых средств
субсидий бюджету Смоленской области, не
использованных в 2009 году
БАЛАНС
трудовых ресурсов по Смоленской области
|
| Оптимистический прогноз | Пессимистический прогноз | Базовый сценарий | Целевой сценарий | ||||
| тыс. чел. | % | тыс. чел. | % | тыс. чел. | % | тыс. чел. | % | |
| Население | 964,9 | 100 | 964,9 | 100 | 964,9 | 100 | 964,9 | 100 |
| Население трудоспособного возраста | 596,6 | 61,8 | 596,6 | 61,8 | 596,6 | 61,8 | 596,6 | 61,8 |
| Экономически активное население | 495 | 51,3 | 495 | 51,3 | 495 | 51,3 | 495 | 51,3 |
| Занятые в экономике | 460,7 | 47,7 | 444,8 | 46,1 | 453,2 | 47,0 | 459,6 | 47,6 |
| Безработные (по методологии МОТ) | 34,3 | 3,6 | 50,2 | 5,2 | 41,8 | 4,3 | 35,4 | 3,7 |
| Зарегистрированные безработные | 8,1 | 0,8 | 15,3 | 1,6 | 11,4 | 1,2 | 8,6 | 0,9 |
Приложение N 2
к Программе дополнительных мер
по снижению
напряженности на рынке труда
Смоленской области на 2010
год, реализуемой за счет
возвращенных остатков целевых
средств субсидий бюджету
Смоленской области, не
использованных в 2009 году
ОБЪЕМЫ
финансирования мероприятий Программы
(В редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 14.12.2010 г. № 775)
|
|
| Численность участников (чел.)/количество рабочих мест (ед.) | Объем финансирования за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий федерального бюджета бюджету Смоленской области, не использованных в 2009 году (тыс. руб.) | |
| 1. | Организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения |
540 / 270 |
4 426,2 |
|
| 2. | Организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений | 25 / 25 | 370 |
|
| (В редакции Постановления Администрации Смоленской области |
| |||
| 4. | Оплата услуг кредитной организации по выплате гражданам субсидии на создание собственного дела |
| 19,9 | |
| ВСЕГО
| 665 / 395 | 10 872,5 | ||
Приложение N 3
к Программе дополнительных мер
по снижению напряженности на
рынке труда Смоленской области
на 2010 год, реализуемой за
счет возвращенных остатков
целевых средств субсидий
бюджету Смоленской области, не
использованных в 2009 году
ПЕРЕЧЕНЬ
организаций, в которых будут организованы общественные и временные
работы
| Наименование муниципального образования | Наименование предприятия | Вид работ | Количество рабочих мест (единиц) | Численность участников общественных и временных работ (чел.) | Затраты на реализацию мероприятия (тыс. руб.) |
| Муниципальное образование «Рославльский район» Смоленской области | закрытое акционерное общество «Рославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ» | обслуживание технологического оборудования, уборка и благоустройство производственных помещений и территории, ремонтные работы | 270 | 540 | 4 426,2 |
Приложение N 4
к Программе дополнительных мер
по снижению напряженности на
рынке труда Смоленской области
на 2010 год, реализуемой за
счет возвращенных остатков
целевых средств субсидий
бюджету Смоленской области, не
использованных в 2009 году
ПЕРЕЧЕНЬ
организаций, в которых будет организована стажировка в целях
приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений
(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 08.10.2010 г. № 600;
от 14.12.2010 г. № 775)
| № п/п | Наименование муниципального образования | Наименование предприятия | Вид работ | Количество рабочих мест для трудоуст-ройства выпускников | Численность участников стажировки выпускников | Затраты на реализацию мероприятия (тыс. руб.) |
| 1. | Город Смоленск |
|
| 12 | 12 | 182,16 |
| региональное объединение работодателей «Объединение предпринимательских организаций работодателей малого и среднего бизнеса Смоленской области» | стажировка выпускников по профессиям юриста, бухгалтера, оператора электронно-вычислительных машин | 9 | 9 | 125,34 | ||
| операционный офис «Смоленский» Брянского филиала ЗАО МКБ «Москомприватбанк» | стажировка выпускников по профессиям экономиста, специалиста | 1 | 1 | 18,68 | ||
| общество с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство «Соколья гора» | стажировка выпускников по профессии менеджера | 1 | 1 | 13 | ||
| филиал открытого акционерного общества «БАНК УРАЛСИБ» в г. Смоленске | стажировка выпускников по профессии специалиста | 1 | 1 | 25,14 | ||
| (Пункт в редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 14.12.2010 г. № 775) | ||||||
| ИТОГО | 25 | 25 | 546,4 | |||
Приложение N 5
к Программе дополнительных мер
по снижению напряженности на
рынке труда Смоленской области
на 2010 год, реализуемой за
счет возвращенных остатков
целевых средств субсидий
бюджету Смоленской области, не
использованных в 2009 году
СОДЕЙСТВИЕ
развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных
граждан в Смоленской области в 2010 году
(В редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 14.12.2010 г. № 775)
| Наименование муниципального образования | Численность граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (человек) | Вид деятельности | Количество рабочих мест (единиц) | Сумма предоставленной поддержки (тыс. рублей) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего по области | 100 |
| 100 | 5 880 |
| Город Смоленск | 20 | общественное питание. Транспортные услуги. Торгово-закупочная деятельность. Фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Обрабатывающие производства. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
| 20 | 1 176 |
| Муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области | 7 | фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Общественное питание. Транспортные услуги. Услуги парикмахера (стрижка, маникюр и др.) и косметолога. Торгово-закупочная деятельность. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Обрабатывающие производства. Строительство
| 7 | 411,6 |
| Муниципальное образование «Гагаринский район» Смоленской области | 10 | фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Общественное питание. Транспортные услуги. Торгово-закупочная деятельность. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 10 | 588 |
| Муниципальное образование «Демидовский район» Смоленской области | 3 | автотранспортные услуги. Оптовая и розничная торговля. Строительные и отделочные работы. Фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 3 | 176,4 |
| Муниципальное образование «Дорогобужский район» Смоленской области | 6 | фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Операции с недвижимым имуществом, арендой, деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита. Торгово-закупочная деятельность. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. Транспортные услуги
| 6 | 352,8 |
| Муниципальное образование «Ельнинский район» Смоленской области | 7 | автотранспортные услуги. Ремонт сложной бытовой техники. Деревообработка. Разведение свиней. Торгово-закупочная деятельность. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 7 | 411,6 |
| Муниципальное образование - Ершичский район Смоленской области | 5 | фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Лесное хозяйство. Строительство. Транспортные услуги. Торгово-закупочная деятельность. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 5 | 294 |
| Муниципальное образование «Кардымовский район» Смоленской области | 6 | фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Обрабатывающие производства. Транспортные услуги. Торгово-закупочная деятельность. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
| 6 | 352,8 |
| Муниципальное образование «Краснинский район» Смоленской области | 1 | разведение крупного рогатого скота. Оптовая и розничная торговля. Оказание парикмахерских и прочих персональных услуг. Ремонт сложной бытовой техники. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 1 | 58,8 |
| Муниципальное образование «Монастырщинский район» Смоленской области | 1 | фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Транспортные услуги. Торгово-закупочная деятельность. Операции с недвижимым имуществом, арендой. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 1 | 58,8 |
| Муниципальное образование «Починковский район» Смоленской области | 1 | фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Строительные и отделочные работы. Торгово-закупочная деятельность. Бытовое обслуживание. Транспортные услуги
| 1 | 58,8 |
| Муниципальное образование «Рославльский район» Смоленской области | 9 | обрабатывающие производства. Транспортные услуги. Торгово-закупочная деятельность. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 9
| 529,2 |
| (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 14.12.2010 г. № 775) | ||||
| Муниципальное образование Руднянский район Смоленской области | 6 | обрабатывающие производства. Транспортные услуги. Торгово-закупочная деятельность. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
| 6 | 352,8 |
| Муниципальное образование «Темкинский район» Смоленской области | 5 | торгово-закупочная деятельность. Общественное питание. Разведение крупного рогатого скота. Ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 5 | 294 |
| Муниципальное образование «Угранский район» Смоленской области | 3 | фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Торгово-закупочная деятельность. Ремонт сложной бытовой техники. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 3 | 176,4 |
| Муниципальное образование «Шумячский район» Смоленской области | 3 | торгово-закупочная деятельность. Ремонт сложной бытовой техники. Транспортные услуги. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 3 | 176,4 |
| Муниципальное образование «Ярцевский район» Смоленской области | 10 | фермерская и сельскохозяйственная деятельность. Общественное питание. Транспортные услуги. Услуги парикмахера (стрижка, маникюр и др.) и косметолога. Торгово-закупочная деятельность. Оптовая и розничная торговля. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 10 | 588 |