Распоряжение Администрации Смоленской области от 30.04.2010 № 540-р/адм
Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Смоленской области на 2010-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 30.04.2010 N 540-р/адм Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Смоленской области на 2010-2015 годы Утвердить прилагаемую Концепцию обращения с отходами производстваи потребления на территории Смоленской области на 2010-2015 годы. Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации Смоленской области от 30.04.2010 N 540-р/адм КОНЦЕПЦИЯ обращения с отходами производства и потребления на территории Смоленской области на 2010-2015 годы 1. Общие положения Настоящая Концепция определяет основные задачи и направлениядеятельности органов исполнительной власти Смоленской области иорганов местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти в сфере обращения с отходами на территории Смоленской области. Настоящая Концепция направлена на предотвращение вредноговоздействия отходов производства и потребления (далее также - отходы)на здоровье человека и окружающую среду, а также на вовлечение отходовв хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 2. Проблемы в сфере обращения с отходами на территории Смоленской области Проблема обращения с отходами чрезвычайно многогранна имногообразна. Эта проблема сопровождает любого человека на протяжениивсей его жизни, и от грамотности ее решения зависит комфортность жизничеловека. В жилищно-коммунальной сфере от населения Смоленской областиобразуется около 300 000 тонн бытовых отходов, или почти 40 процентовот объема образования отходов производства. Однако в отличие ототходов производства практически вся масса бытовых отходов размещаетсяна свалках и полигонах твердых бытовых отходов (далее также - ТБО). Иэто является серьезной проблемой, которую необходимо решать на местномуровне. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области в сфере обращения с отходами относятсяорганизация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а такжеорганизация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для муниципальных образований Смоленской области вне зависимостиот их расположения и экономического развития характерно отсутствиеэкологически безопасных мест захоронения отходов (полигонов ТБО) ииндустрии вторичной переработки отходов. К сожалению, большой уронокружающей среде наносит неконтролируемое возникновение на земляхсельских поселений Смоленской области несанкционированных свалок. Действующие свалки ТБО возникли в 70-80-х годах прошлогостолетия. В тот период не было четкого представления о том, как надостроить полигоны ТБО, чтобы защитить окружающую среду от отходов, да исамого понятия "охрана окружающей среды" не существовало. Все действиявластей сводились к отводу земли с дальнейшим вывозом отходов наданный участок. На территории каждого муниципального района Смоленской области,как правило, эксплуатируются от 2 до 5 свалок ТБО. Однако вмуниципальном образовании "Гагаринский район" Смоленской области их25, в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленскойобласти - 14, в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленскойобласти - 12, т.е. свалки находятся практически в каждом муниципальномрайоне Смоленской области. В настоящее время в Смоленской области функционируют 8 полигоновТБО и около 70 свалок ТБО. Занимаемая ими площадь составляет 280гектаров. Такой подход к захоронению отходов в наши дни абсолютно неприемлем. В этой связи наиглавнейшей задачей является практическое решениепроблемы, связанной со строительством полигонов ТБО, отвечающихсанитарным, экологическим и противопожарным требованиям. Увеличение количества свалок в муниципальных образованияхСмоленской области напрямую связано с отсутствием возможностираздельного сбора и вторичной переработки отходов. Одним из основных показателей, определяющих эффективность системыобращения с твердыми отходами, является степень их утилизации.Разработанные технологии первичной сортировки твердых бытовых отходов,а также ручного или механизированного их разделения на предприятияхпозволяют выделить такие ценные компоненты отходов, как черный ицветной металлы, пластмасса, стекло, бумага, а также превратитьосновную массу пищевых и некоторых других отходов в органическоеудобрение, тепловую энергию, строительные материалы. Таким образом, существующие сегодня технологии утилизации отходовпозволяют практически использовать отходы более чем на 70 процентов. Безусловно, часть отходов изымается из процесса захоронения и втой или иной форме вовлекается в процесс утилизации и переработки.Существуют организации, которые принимают вторичное сырье (макулатуру,тряпье), резинотехнические изделия, аккумуляторные батареи, лом иотходы черных и цветных металлов, прессуют опилки в топливные брикеты. При том, что организация утилизации и переработки бытовых ипромышленных отходов относится к компетенции органов местногосамоуправления, инициатива в этом вопросе должна исходить от малого исреднего бизнеса. Однако примеров тому мало, чтобы говорить осистемности в решении данной проблемы. Таким образом, ключевыми проблемами, влияющими на экологическибезопасное обращение всех видов отходов в Смоленской области,являются: - отсутствие полигонов ТБО; - недопустимо высокий объем направляемых на захоронение отходов,обусловленный низким уровнем извлечения из отходов вторичных ресурсов; - отсутствие возможности утилизации крупногабаритных отходов, вкоторых содержатся коммерчески привлекательные фракции; - слабая конкурентная среда, недостаточное участие субъектовмалого предпринимательства в процессе утилизации и переработкиотходов; - отсутствие экономической заинтересованности в сборе ипереработке отходов, включая опасные. Для успешного решения указанных проблем необходимо создатьконкурентную среду, стимулирующую участие субъектов малогопредпринимательства в процессе утилизации и переработки отходов. 3. Цель, направления и приоритетные задачи настоящей Концепции Целью настоящей Концепции является создание эффективной системыуправления потоками отходов и на этой основе благоприятногоинвестиционного климата для развития индустрии переработки,использования и размещения отходов, что приведет к улучшениюэкологической обстановки в Смоленской области. Указанная цель может быть достигнута путем совершенствованиясуществующей системы управления отходами и создания на территорииСмоленской области развитой производственной инфраструктуры по сбору,удалению, обезвреживанию и использованию отходов. Направлениями настоящей Концепции являются: - формирование комплексной межотраслевой региональной системыуправления обращением с отходами, обеспечивающей экологическуюбезопасность и экономическую эффективность; - разработка и реализация мероприятий, направленных на устранениепоследствий загрязнения окружающей среды отходами производства ипотребления; - создание (строительство) производственных объектов, формирующихрегиональную индустрию переработки, обезвреживания и вторичногоиспользования отходов. Реализация указанных направлений должна сопровождаться икорректироваться мониторингом окружающей среды, а также осуществлятьсяна основе контроля за соблюдением природоохранного законодательства,регламентирующего обращение с отходами. Приоритетными задачами настоящей Концепции являются: - разработка генеральной схемы санитарной очистки территорийнаселенных пунктов Смоленской области; - разработка порядка сбора отходов потребления на территориимуниципальных образований Смоленской области, предусматривающего ихразделение на виды и соответствующего экологическим, санитарным и инымтребованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека; - организация работы с привлечением субъектов малого предприни-мательства по развитию индустрии вторичной переработки отходов натерритории муниципальных образований Смоленской области; - разработка мероприятий и организация работ по ликвидации ипоследующей рекультивации объектов захоронения отходов, выработавшихсвой ресурс, на территории Смоленской области; - разработка региональной программы в сфере обращения с отходами,предусматривающей строительство полигонов ТБО на территориимуниципальных образований "Духовщинский район" Смоленской области,Ершичский район Смоленской области, "Кардымовский район" Смоленскойобласти, "Угранский район" Смоленской области, "Монастырщинский район"Смоленской области, "Сычевский район" Смоленской области,"Починковский район" Смоленской области, "Темкинский район" Смоленскойобласти, "Хиславичский район" Смоленской области, "Холм-Жирковскийрайон" Смоленской области, в поселке Красном Краснинского района изаводов по переработке отходов на территории муниципальных образований"Сафоновский район" Смоленской области, "Рославльский район"Смоленской области, "Гагаринский район" Смоленской области и"Вяземский район" Смоленской области, города Смоленска; - разработка типовых порядков обращения с отходами производства(строительными отходами, нефтесодержащими отходами, ртутьсодержащимиотходами). По мере решения указанных задач на территории Смоленской областинеобходимо реализовать инвестиционные проекты в рамках созданияпроизводственной инфраструктуры, обеспечивающей потребности региона впереработке, обезвреживании и использовании отходов производства ипотребления. 4. Реализация настоящей Концепции Настоящая Концепция - это наиболее общий документ программно-целевого управления отходами производства и потребления в Смоленскойобласти. Реализация настоящей Концепции осуществляется за счет средствобластного бюджета, местных бюджетов, а также внебюджетных источниковфинансирования. В соответствии с настоящей Концепцией разрабатываются областная имуниципальные программы в сфере обращения с отходами производства ипотребления. Таким образом, принятие настоящей Концепции за основу с цельюосуществления государственной политики в сфере обращения с отходамибудет способствовать повышению экономического уровня развитияСмоленской области. 5. Контроль за реализацией настоящей Концепции Контроль за реализацией настоящей Концепции будет осуществлятьДепартамент Смоленской области по природным ресурсам. 6. Порядок корректировки настоящей Концепции Настоящая Концепция может корректироваться по инициативеАдминистрации Смоленской области в случае пересмотра приоритетоврегиональной политики либо в случае существенного изменения условийразвития региона. Настоящая Концепция также может корректироваться в случаеизменения социально-политического и экономического положения в стране.