Постановление Администрации Смоленской области от 07.06.2010 № 342
Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству государственной функции "Проведение проверок при осуществлении регионального государственного контроля и надзора за соблюдением лесопользователями требований лесного законодательства"
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 07.06.2010 N 342 Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 23.07.2010 г. N 430 Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству государственной функции "Проведение проверок при осуществлении регионального государственного контроля и надзора за соблюдением лесопользователями требований лесного законодательства" В соответствии с пунктом 3-1 части 10 статьи 83 Лесного кодексаРоссийской Федерации и Порядком разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг,утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от22.09.2006 N 343 (в редакции постановления Администрации Смоленскойобласти от 17.10.2006 N 372), Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполненияДепартаментом Смоленской области по лесному хозяйству государственнойфункции "Проведение проверок при осуществлении региональногогосударственного контроля и надзора за соблюдением лесопользователямитребований лесного законодательства" (далее также - Административныйрегламент). 2. Департаменту Смоленской области по лесному хозяйству(С.В. Семичастный) обеспечить исполнение Административного регламента. И.о. Губернатора Смоленской области А.И. Логутов УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации Смоленской области от 07.06.2010 N 342 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ исполнения Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству государственной функции "Проведение проверок при осуществлении регионального государственного контроля и надзора за соблюдением лесопользователями требований лесного законодательства" 1. Общие положения 1.1. Настоящий Административный регламент определяет сроки ипоследовательность действий при исполнении Департаментом Смоленскойобласти по лесному хозяйству (далее - Департамент) государственнойфункции "Проведение проверок при осуществлении региональногогосударственного контроля и надзора за соблюдением лесопользователямитребований лесного законодательства" (далее - государственнаяфункция). 1.2. Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии с: - Лесным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278); - Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,N 1 (часть I), ст. 1); - Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации,2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), ст. 25;N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (часть I), ст. 5498; 2007,N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012; N 29 (часть 1),ст. 3418; N 30 (часть 2), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 1261;N 52 (часть 1), ст. 6450); - Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52(часть 1), ст. 6249; 2009, N 18 (часть 1), ст. 2140; N 29, ст. 3601;N 48, ст. 5711; N 52 (часть 1), ст. 6441); - постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня2009 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлениигосударственного лесного контроля и надзора" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3282; 2009,N 10, ст. 1224; 2010, N 14, ст. 1653); - постановлением Администрации Смоленской области от 20 апреля2007 года N 139 "О создании Департамента Смоленской области по лесномухозяйству" (Смоленская газета, 2007, 27 апреля); - приказом Департамента Смоленской области по лесному хозяйствуот 22.04.2010 N 01-04-056 "Об утверждении перечня должностных лиц,осуществляющих государственный лесной контроль и надзор,государственный пожарный надзор в лесах на территории Смоленскойобласти". 1.3. Государственная функция исполняется Департаментом. Место нахождения Департамента: улица Николаева, дом 12б, городСмоленск, Смоленская область. Почтовый адрес Департамента (для направления документов иписьменных обращений): ул. Николаева, д. 12б, г. Смоленск, Смоленскаяобласть, 214004. Контактные телефоны для получения разъяснений (консультаций):(4812) 38-23-18, 38-02-78. Телефон/факс: (4812) 38-23-18. Адреса электронной почты: les@admin.smolensk.ru. 1.4. Режим работы Департамента: понедельник - пятница с 9.00 до18.00, перерыв на обед с 13.00 до 14.00. Выходные дни - суббота и воскресенье. В предпраздничные дни продолжительность времени работыДепартамента сокращается на 1 час. 2. Административные процедуры 2.1. Описание последовательности действий при составлении ежегодного плана проведения плановых проверок Исполнение государственной функции осуществляется в формеплановых и внеплановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществлениядеятельности требований лесного законодательства. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемыхДепартаментом ежегодных планов проведения плановых проверок. Проект ежегодного плана проведения плановых проверок составляетсяначальником отдела государственного лесного контроля и надзораДепартамента, утверждается начальником Департамента и в установленныйзаконом срок направляется в прокуратуру Смоленской области. Утвержденный начальником Департамента ежегодный план проведенияплановых проверок доводится до сведения заинтересованных лицпосредством его размещения на официальном сайте Департамента в сетиИнтернет либо иным доступным способом. Основанием для включения проверки в ежегодный план проведенияплановых проверок является истечение трех лет со дня: - государственной регистрации юридического лица, индивидуальногопредпринимателя; - окончания проведения последней плановой проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя. В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются: - наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчестваиндивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежитплановым проверкам; - цель и основание проведения каждой плановой проверки; - дата и сроки проведения каждой плановой проверки; - наименование органа государственного контроля, осуществляющегоконкретную плановую проверку. 2.2. Принятие решения о проведении плановой проверки При наступлении очередного этапа реализации ежегодного планапроведения плановых проверок либо при выявлении обстоятельств,обосновывающих проведение внеплановой проверки, начальник отделагосударственного лесного контроля и надзора Департамента назначаетспециалистов, уполномоченных на проведение проверки (далее -уполномоченные специалисты). Уполномоченные специалисты собирают все имеющиеся в Департаментематериалы, касающиеся субъекта проверки, характеризующие состояниедеятельности субъекта проверки, акты предыдущих проверок, результатыустранения выявленных нарушений и иные материалы. Уполномоченные специалисты проводят анализ имеющихся и (или)полученных в ходе осуществления Департаментом государственной функцииматериалов, касающихся субъекта проверки, на предмет: - отсутствия противоречий и достоверности содержащихся в нихсведений; - соблюдения субъектом проверки порядка и сроков представленияотчетов и иных сведений, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации и Смоленской области; - отсутствия в действиях субъекта проверки нарушенийзаконодательства Российской Федерации и Смоленской области; - принятия субъектом проверки необходимых мер по устранениювыявленных нарушений, в том числе по результатам ранее проведенныхпроверок и вынесенных по ним предписаний. Максимальный срок выполнения указанных действий составляет 2рабочих дня. Уполномоченные специалисты готовят по результатам обобщения ианализа имеющихся в Департаменте материалов, касающихся субъектапроверки, проект приказа начальника Департамента о проведении плановойпроверки субъекта проверки (далее - приказ о проведении проверки) поформе, утвержденной приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положенийФедерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" (далее - приказ Министерства экономическогоразвития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141). Уполномоченные специалисты передают проект приказа о проведениипроверки начальнику (заместителю начальника) Департамента. Максимальный срок выполнения указанных действий составляет 1рабочий день. Начальник (заместитель начальника) Департамента подписываетпроект приказа о проведении проверки или возвращает его на доработкууполномоченным специалистам с указанием причин, не позволивших егоподписать. Максимальный срок выполнения указанного действия составляет 1рабочий день. 2.3. Подготовка к проведению плановой проверки Основанием для подготовки к проведению плановой проверки являетсяподписание начальником (заместителем начальника) Департамента приказао проведении проверки. Уполномоченные специалисты на основе имеющихся в Департаментематериалов, касающихся субъекта проверки: - уточняют вопросы, подлежащие проверке; - определяют объем выборки документов (информации), необходимыхдля проведения плановой проверки, с учетом предварительной оценкидостоверности документов, имеющихся в Департаменте, результатовустранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе предшествующихпроверок, исполнения требований субъектом проверки законодательстваРоссийской Федерации. Максимальный срок выполнения указанных действия составляет 3рабочих дня. Уполномоченные специалисты уведомляют субъект проверки опроведении проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней доначала ее проведения посредством направления копии приказа опроведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении или иным доступным способом. В уведомлении может быть указан список документов, которыесубъект проверки обязан представить в определенный в уведомлении срок. Максимальный срок выполнения указанного действия составляет 3часа. 2.4. Проведение плановой проверки (документарной и (или) выездной) Плановые проверки проводятся в форме документарной и (или)выездной проверки. Основанием для проведения документарной проверки является приказо проведении проверки. Уполномоченные специалисты проводят изучение имеющихся вДепартаменте документов, касающихся субъекта проверки. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах,имеющихся в Департаменте, вызывает сомнение либо эти сведения непозволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований и (или) требований,установленных правовыми актами Смоленской области, уполномоченныйспециалист направляет в адрес юридического лица, индивидуальногопредпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иныенеобходимые для проведения документарной проверки документы. К запросуприлагается заверенная печатью копия приказа о проведении проверки. Не допускается требовать нотариального удостоверения копийдокументов, представляемых в Департамент, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. В случае если в ходе документарной проверки в документах,представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем,выявлены ошибки и (или) противоречия либо несоответствие сведений,содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в документах,имеющихся в Департаменте и (или) полученных в ходе осуществленияДепартаментом государственной функции, то информацию об этомуполномоченный специалист направляет юридическому лицу,индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течениедесяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые должныпредставить в Департамент пояснения о выявленных ошибках и (или)противоречиях в представленных документах, вправе дополнительнопредставить в Департамент пояснения и документы, подтверждающиедостоверность ранее представленных документов. Уполномоченные специалисты, проводящие документарную проверку,обязаны рассмотреть представленные руководителем юридического лица,индивидуальным предпринимателем или их уполномоченным представителемпояснения и документы, подтверждающие достоверность ранеепредставленных документов. При проведении документарной проверки уполномоченные специалистыне вправе требовать у юридического лица, индивидуальногопредпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предметудокументарной проверки. Срок проведения документарной проверки не может превышать 20рабочих дней. Основанием для проведения выездной проверки является приказ опроведении проверки по месту нахождения юридического лица,индивидуального предпринимателя и (или) месту фактическогоосуществления их деятельности. Выездная проверка может проводиться только уполномоченнымиспециалистами, которые указаны в приказе о проведении проверки. Выездная проверка начинается с предъявления уполномоченнымиспециалистами служебных удостоверений, обязательного ознакомленияруководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или ихуполномоченного представителя с приказом о проведении проверки,полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами,основаниями и условиями проведения проверки, видами и объемоммероприятий при осуществлении государственной функции. На втором экземпляре копии приказа о проведении проверки,остающейся у уполномоченных специалистов, руководитель юридическоголица, индивидуальный предприниматель или их уполномоченныйпредставитель проставляет отметку о получении приказа о проведениипроверки с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а такжедаты и времени его получения. Максимальный срок выполнения действия - 1 рабочий день с моментаприбытия уполномоченных специалистов к месту проведения выезднойпроверки. Уполномоченные специалисты осуществляют выездную проверку, в ходекоторой: - запрашивают и получают от руководителя юридического лица,индивидуального предпринимателя или их уполномоченного представителя врамках предмета проверки необходимые документы (информацию) запроверяемый период, а также требуют письменные или устные пояснения повопросам, возникающим в ходе проверки; - проводят рабочие встречи и совещания с руководителемюридического лица, индивидуальным предпринимателем или ихуполномоченным представителем для обсуждения предварительныхрезультатов указанной проверки, требующих дополнительных пояснений, иустранения возможных разногласий по существу выявленных нарушений вдеятельности субъекта проверки. Представляемые или изготовленные в присутствии уполномоченныхспециалистов копии документов должны быть заверены подписямируководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя илиглавного бухгалтера, или лиц, их замещающих, и оттиском печатиюридического лица, индивидуального предпринимателя (в случае наличия). Срок проведения выездной проверки не может превышать двадцатьрабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срокпроведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов длямалого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийуполномоченных специалистов, проводящих выездную плановую проверку,срок проведения может быть продлен начальником Департамента не болеечем на двадцать рабочих дней для малых предприятий и не более чем напятнадцать часов для микропредприятий. 2.5. Проведение внеплановой проверки Основаниями для проведения внеплановой проверки являются: - истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленногонарушения обязательных требований и (или) требований, установленныхправовыми актами Смоленской области; - поступление в Департамент обращений и заявлений граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации изорганов исполнительной власти Смоленской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Смоленской области, средствмассовой информации о следующих фактах: - возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; - причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, безопасности государства, а такжевозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; - нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, правакоторых нарушены); - приказ (распоряжение) руководителя органа государственногоконтроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в Департамент, а также обращения и заявления, несодержащие информацию о фактах, указанных в абзацах четвертом и пятомнастоящего подраздела, не могут служить основанием для проведениявнеплановой проверки. Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или)выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11и 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля", и подразделами 2.2-2.4настоящего Административного регламента. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным вабзацах четвертом и пятом настоящего подраздела, после ее согласованияс органом прокуратуры по месту осуществления деятельности такихюридических лиц, индивидуальных предпринимателей. В день подписания приказа о проведении проверки в целяхсогласования проведения внеплановой выездной проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя Департамент представляет либонаправляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении ворган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридическоголица, индивидуального предпринимателя заявление о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки. К заявлению прилагаютсякопия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы,которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения. 2.6. Порядок оформления результатов проверки и принимаемые меры при выявлении нарушений при проведении проверки Уполномоченные специалисты, проводящие проверку, непосредственнопосле ее завершения составляют акт проверки в двух экземплярах поформе, утвержденной приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30.04.2009 N 141. В случае если для составления акта проверки необходимо получитьзаключения по результатам проведенных специальных расследований,экспертиз, то он составляется уполномоченными специалистами в срок, непревышающий 3 рабочих дня после завершения проверки. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений (в случае ихналичия) вручается уполномоченными специалистами руководителююридического лица, индивидуальному предпринимателю либо ихуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя юридического лица,индивидуального предпринимателя либо их уполномоченного представителя,а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки уполномоченные специалистынаправляют акт проверки заказным почтовым отправлением с уведомлениемо вручении. Максимальный срок для направления акта проверки для ознакомленияс ним субъекта проверки - 1 рабочий день с даты его составления. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную и иную тайну, оформляются ссоблюдением требований, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. В случае если для проведения внеплановой выездной проверкитребуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия актапроверки направляется уполномоченными специалистами в органпрокуратуры, которым принято решение о согласовании проведенияпроверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления актапроверки. Должностные лица Департамента, осуществляющие исполнениегосударственной функции, возбуждают и рассматривают дела обадминистративных правонарушениях в порядке и сроки, установленныезаконодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях. 2.7. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции Текущий контроль за соблюдением уполномоченными специалистамиадминистративных действий (процедур) по исполнению государственнойфункции, сроков их исполнения обеспечивается начальником отделагосударственного лесного контроля и надзора Департамента, начальником(заместителем начальника) Департамента путем проведения проверокполноты и качества исполнения уполномоченными специалистами положенийнастоящего Административного регламента. 2.8. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функции Действия (бездействие) и решения должностных лиц Департамента,соответственно осуществляемые и принимаемые в ходе исполнениягосударственной функции, могут быть обжалованы во внесудебном порядкеи (или) в суд. Внесудебный порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб надействия (бездействие) и решения должностных лиц Департаментаопределяется федеральным и областным законодательством. Порядок судебного обжалования действий (бездействия) и решений,соответственно осуществляемых и принимаемых в ходе исполнениягосударственной функции, определяется законодательством РоссийскойФедерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве варбитражных судах.